关于山西焦煤集团和山煤集团合并重组的四大关注点 | 解读

对于山西为数众多的地方中小煤矿来说，无论是否会被兼并都“难逃一劫”。因为倘若被并购，巨大的前期投资与相对较低的并购价格将给他们带来巨大亏损；倘若不被并购，2001年底年产90万吨以下、非综采为主的机械化开采矿井将被全部关停的政策又绝对难以逾越。而对于并购企业来说，目前面临的主要困难是买得起建不起，后继资金不足。尽管如此，却并不能影响山西煤炭资源整合的激进步伐

2008年后半年，自山西省开展第二轮煤矿兼并重组以来，山西省众多的中小煤炭企业都感觉到了某种隐隐的压力，如今面对山西省不断提速的整合步伐，这种压力正在提升。

对于山西为数众多的地方中小煤矿来说，无论是否会被兼并都“难逃一劫”。因为倘若被并购，巨大的前期投资与相对较低的并购价格将给他们带来巨大亏损；倘若不被并购，2001年底年产90万吨以下、非综采为主的机械化开采矿井将被全部关停的政策又绝对难以逾越。而对于并购企业来说，目前面临的主要困难是买得起建不起，后继资金不足。

尽管如此，却并不能影响山西煤炭资源整合的激进步伐。

态度消极的煤老板

今年4月份，山西省产煤大县——左云县试图就当地煤矿兼并重组事宜召集地方中小煤矿矿主举行一场座谈会，但终因矿主们大多数不积极配合，到会者寥寥无几而流产。

对于矿主们来说，收购价格过低，自己又缺乏能力打包整合其他资源，是导致他们兴趣不足甚至抵触的两个原因。

按照此前山西方面制定的《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》，对于被兼并重组煤矿实行两个补偿标准，以2006年2月28日山西省政府公布的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》作为分水岭。

一是被兼并重组煤矿如按照《办法》规定的标准缴纳了价款，直接转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量(不含未核定价款的资源量)的价款，并按原价款标准的50%给予经济补偿，或按照资源资本化的方式折价入股，作为其在兼并重组后新组建企业的股份；二是被兼并重组煤矿在《办法》实施前按规定缴纳了价款，直接转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量(不含未核定价款的资源量)的价款，并按原价款标准的100%给予经济补偿或按照资源资本化的方式折价入股，作为其在兼并重组后新组建企业的股份。

按此标准大多数矿主都拿不到高于前期自身投入的资金。

与此同时，按照《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，现已具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井)，由各市人民政府提出，原则上应有一个生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑，兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年，所属矿井至少有一个规模不低于120万吨/年。而这样的标准又让为数众多的地方中小煤矿只能“坐以待购”。

于是山西众多的地方中小煤矿矿主持有了等待、观望或者硬挺的态度，若非真正无路可循，绝不主动迎合。

煤老板们的尴尬

杨老板是一名温州籍的商人，他在山西晋中、长治、忻州、大同有数座煤矿，煤矿年产量均在40万到60万吨之间，目前他在长治的一座年产45万吨的优质动力煤矿井被列入整合范围，该矿首期已经缴纳了1000万吨的资源价款。在本次资源整合中，收购方对他煤矿的出价不到3000万元。

杨老板说，他在这座煤矿已经投资了8000余万元，如果按照市场运作，这座煤矿最少可以卖到2亿元以上。目前，他的煤矿还没有复产验收，杨老板坦白，面对今天这种局面，政府让干就干，不让干就扭头走人，不会再在煤矿上投一分钱了。

与杨老板的洒脱不同，高平市一位不愿为外界获知姓名的老板联合4个股东投资5000万元在去年接手了一座煤矿，但由于山西长期的停产整顿，再加上矿井建设等等原因，时至今日始终无法正常生产。该名老板说，接手后不仅没有赚钱，反而每天在不断赔钱。因为大笔贷款利息需要偿还，井下“一停三不停”每月产生的10几万元费用需要支付，让他苦不堪言。如今在整合风暴中，他的矿井又不被并购方看好，自己投资扩能整合其他资源又难以实现，随时面临被关停淘汰的危险。该老板说，现在真是山穷水尽了。

事实上，现在山西的煤矿矿主大多是在2006年之后介入行业的。

2006年，山西施行第一次资源整合，当年2月28日山西省政府公布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，一方面鼓励大中型企业参与煤炭资源整合，组建和发展大型企业集团；另一方面提出向煤炭企业开征采矿权价款，并制定了6档取费标准。

从这一年开始，山西80%的煤老板选择转卖股权，撤身其他行业。而新接手的煤老板不仅高价买进，与此同时在面对山西不断提高的煤炭准入门槛时又不得不投入大量资金提升产能，增进矿井建设，但是在此后的两年中，山西矿产行业安全形势严峻，全省范围内的煤矿停产整顿绵延不断，特别是去年，山西中小煤矿大部分处于停产整顿阶段。

这些企业在不停地扩建、整合与关停中苦苦挣扎，投资的钱到目前不仅难以看到回报，反而迎来了山西第二次更具广度与深度的资源整合，这让通过银行贷款或者民间借贷办矿的“新煤老板”们感受了生命中难以承受之重。

并购企业的困扰

相对于煤矿矿主们迫在眉睫的压力，并购企业的压力更多的是来自未来。

按照《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，这次煤炭资源整合煤矿企业兼并重组的主体分为三类：一类是省内国有重点煤炭企业，二类是经省人民政府批准的、有资质的、经公告的企业，三类是具有一定生产规模的地方骨干煤矿企业，在不影响大型煤矿企业兼并重组的前提下，经市政府申报、省政府批准，可以作为兼并相邻中小煤矿的主体。

目前，山西省确定的一类并购主体企业分别是同煤集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司，同时山西省国资委也公布了一批共13家主体并购企业，其中除上述6家企业外还另有7家。

此前这些并购主体企业的苦恼主要是来自于外部。一方面是矿主们积极性不高，不愿主动放权，在价格上难以达成一致；另一方面，有业内人士透露，在推进资源整合过程中，省属煤矿最好整合，地市一级次之，县里的煤矿整合难度最大。因为一些小煤矿的股权结构复杂，牵扯的利益面广，不仅涉及矿主和投资人的利益，也涉及市、县、乡、村和有关部门的利益，利益的纠缠给资源整合推进造成相当困难。

如今，这种困难在持续的市场低迷、停产整顿以及山西强力推进的并购风暴面前正在逐步消解，但是来自并购主体企业内部的一些因素却开始成为困扰。

山西省煤炭资源有限责任公司是山西省国资委的一家省属企业，也是参与本次资源整合的并购主体之一。几年来该企业在山西范围内控股、并购了30余座煤矿，这些煤矿的年单井生产能力均在30万到60万吨之间，但是现在这些煤矿没有一座投产。该企业一位不愿意透露姓名的工作人员说，后续投资太大，企业目前勉为其难。

按照政策要求，到2010年底，整合重组以后煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

他介绍，按照最低标准单井年生产能力提升到90万吨计算，目前这些并购后的矿井要想达到此标准，仅井下改造每个矿井便需投入1.5亿元左右，现在企业的难题不是买不到、买不起煤矿，而是建不起。这样的困难也存在于其他一些并购主体企业中。

对于这一难题，这名工作人员透露，曾经研究试图通过广泛吸纳银行贷款，或引进民营资本再次参股等方式进行解决，但最终没有定论。

早些时候，国家发改委联合国家7部门，通过实地调研后曾发布《煤矿企业兼并重组调研报告》，提出我国目前煤矿企业兼并重组中主要存在的一些问题并进行了分析。报告同时建议，政府要加强经济、法律和必要行政手段运用，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。

重组步伐不断加快

虽然不断遭遇着各种难题，但并不能阻碍山西煤矿兼并重组一次比一次更加凌厉的步伐。有人说，山西的步伐简直是跑步向前。

山西省自2003年开始煤炭资源整合和煤矿兼并重组以来，市级以下煤矿数量已从4598座减少到2008年底的2598座。2008年9月，山西省政府就新一轮煤矿整合发文，要求年产30万吨以下矿井全部关闭，目标是到2010年底，省内煤矿个数控制在1500座以内，随后，一场场推进会在全省有煤地市次第召开。

而到今年3月25日的煤炭工作会上，再次出台新的整合方案。根据《加快推进煤矿企业兼并重组整合的安排意见》的要求，到2010年底，全省矿井个数控制在1000座(再减500座)，整合重组以后煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

4月15日，为加快整合步伐，山西省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，进一步要求加大对兼并重组整合工作的力度。

《通知》要求山西省11个市在今年要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务。其中上半年完成一批，三季度再完成一批。与此同时，山西还公布了到明年年底各个地市允许保留的矿井数目：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座熏晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座熏晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。

这就意味着到明年年底，太原市将从现有的130座煤矿压减到50座，临汾市将从现有的392座煤矿压减到127座，大同市将从现有的270座煤矿压减到71座……而太原市的目标是，到今年年底就要压减到50座。

对于山西来说，目前各类煤矿平均单井规模仅36万吨，远低于内蒙古70万吨以上的平均单井规模；重点煤矿产量比重仅为53.14%，远低于国际、国内先进水平；整个产业的机械化、信息化程度不高，地方煤矿采煤机械化程度仅为29.78%。

面对此情此景，山西对于全省煤矿企业兼并重组整合步伐的推进无疑将会欲加强力。

从2009年起，山煤集团紧紧抓住山西省煤炭资源整合契机，先后整合50余家地方煤矿，总体产能达到3000万吨。现有主体矿井21座，分布在大同、忻州、晋中、临汾、长治、晋城六个地市，形成了动力煤、炼焦煤、无烟煤、半无烟煤四大煤炭生产基地，圆满完成了省委省政府下达的目标任务。目前，煤矿工作由以整合为主的第一阶段已转入以高标准、高起点建设为主的第二阶段。与此同时，山煤集团着力于创新煤炭产销体系，上游整合资源，中间打通通道，下游整合市场，全力打造以“现代生产、智能物流、数字配煤、信息金融、集成服务”为特征的科学完备的煤炭供应链。

山煤集团按照实业资本、贸易资本与金融资本“三结合”的思路，在理顺产权关系和做好产权管理的基础上，积极尝试进入金融领域，实现了资本运营的重大突破。与此同时，发展了房地产、化工新材料、IT行业等优势非煤产业，初步形成“各具特色、优势互补、协调发展”的发展新格局。

今日山煤，气势如虹。集团拥有全资、控股企业63户。到“十一五”末，山煤集团总资产达到380亿元。2010年，山煤集团位居中国企业500强第259位，山西省企业100强第9位，山西省服务业60强企业第三位。旗下上市公司山煤国际荣获2010年第六届中国证券市场年会“金凤凰奖”。2010年，在铁道部安全质量大检查中，位居18家被检企业第一名。2010年荣获“山西省工业转型发展百强潜力企业”荣誉称号。连续五年位居省国资委经营业绩考核A级企业前三名，跻身全省重点企业方阵。

短短数年间，山煤集团已经发展成为“三个之一”：全国四家拥有煤炭出口经营权企业之一；山西省七大煤炭资源整合主体企业之一；山西省“十二五”期间十户“双千亿”重点企业之一。创造了行业内的 “两个第一”：组建了山西省第一支自有船队；是山西省拥有国际品牌酒店的第一家企业。实现了“两个进入”：煤炭主营业务在一年时间内整体成功上市，进入了资本市场；自2008年4月高铁轮对投产起，进入了高端机械制造业。

“十二五”期间，山煤集团将提升发展“三重力”，在倾心打造最具创新力的煤炭全供应链、倾力打造最具竞争力的高端装备（高铁轮对、尖端）制造服务商、倾情打造最具活力的企业融资孵化平台、倾注打造最具凝聚力的企业文化体系上“实现四个新跨越”，总投资、总资产、上市公司市值和销售收入“完成四个超千亿”，“跻身世界500强”。山煤集团正在迈向省内一流、国内知名、跨国经营的特大型优秀企业！

2009年10月24日,山西省国土资源厅为该矿颁发的证号为 C1400002009111220045096的采矿许可证，整合后矿田面积为5.6181km2，批准开采8-13号煤层，生产能力为120万t/a，开采方式为露天开采。并建设180万吨/年选煤厂。

本项目的环境影响评价工作委托忻州市环境保护研究所进行，目前环境影响评价报告书已基本编制完毕。根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，现对本项目环境影响评价予以公示。

山西煤炭运销集团猫儿沟煤业有限公司

1200kt/a露天煤矿兼并重组整合及1800kt/a选煤项目

环境影响评价公示公告内容（简本）

1、建设项目概况

建设项目名称：山西煤炭运销集团猫儿沟煤业有限公司1200kt/a露天煤矿兼并重组整合及1800kt/a选煤项目。

建设项目地点：位于河曲县东南约47km的旧县乡沙万村，行政区划属旧县乡，其地理坐标:东经111°10′10″－ 111°12′16″，北纬39°09′29″－39°11′05″。

建设项目概括：露天煤矿建设规模为1200kt/a，矿田面积为5.6181km2，批准开采8-13号煤层，生产能力为120万t/a，开采方式为露天开采。剥离和采煤都选用单斗-卡车工艺，划分为三个采区，首采区，其全区平均剥采比4.41m3/t，首采区东南部拉沟。选煤厂建设规模为1800kt/a，200～25mm原煤采用重介浅槽分选，25～0mm原煤不分选。

2、工程主要环境影响

1）建设期主要环境影响

（1）环境空气影响

建设期对环境空气的影响主要为施工单位的临时食堂（与煤矿食堂不同）、临时居住地的炉灶燃煤，其主要污染物为烟尘和SO2。此外煤矿施工、材料运输装卸、机械运转等，也会产生大量的扬尘、汽车运输也会带来尾气污染。其结果是造成局部地区环境空气的污染。

（2）水环境影响

水环境影响主要是施工废水、施工人员生活污水。生活污水很少，就地泼洒。

（3）生态环境影响

随着建设项目的开展，本区的生态环境结构和功能将发生变化，主要是工业场地开挖，回填对土地的扰动，对植被的破坏，短期的水土流失，但由于本区原生态系统较简单，地面系统扰动有限，所以对生态环境的影响不明显。

（4）噪声环境影响

建设期噪声主要为施工设备噪声如搅拌机、推土机等。这些施工噪声多为突发性的噪声，施工期为短期效应。

（5）固体废物环境影响

本项目为建设期固废主要剥离物、建筑垃圾、临时生活垃圾等。

2）运营期主要环境影响

（1）环境空气影响

本矿生活采暖采用工业场地锅炉房供热，原煤贮存采用筒仓，所以污染源以锅炉燃煤污染为主，产生的主要污染物为烟（粉）尘、SO2。

（2）水环境影响

本矿废水有两种，一种是矿坑水，经净化处理后可作为采掘场洒水、排土场洒水及消防洒水水源；另一种为生活污水，包括浴室、食堂、办公设施、锅炉房等产生的污水，经处理后回用于采掘场洒水、排土场洒水等。

（3） 固体废物影响

本项目产生的固体废物有剥离物、炉渣以及生活垃圾等。

3、工程采取的环境保护措施

1）建设期环境污染防治措施

（1）环境空气污染防治措施

施工前首先在施工工地设置围墙（＞2m），可起到明显的挡尘、隔声作用。对于施工过程中的建筑材料，水泥、砂石、石灰及土方等在长期露天堆存过程中极易产生扬尘，评价要求设置施工基本原材料临时堆棚，用量较大的砂石等原材料要用棚布覆盖，散落物料要经常清理。

对于项目物料运输车辆存在裸露运输及运输抛洒问题，评价要求工程建设单位严格要求运输车辆覆盖篷布或利用箱车，且物料不得超载，尽量减少运输过程中的抛撒；车辆出厂前，应将车辆轮胎进行冲洗，避免轮胎带泥行驶。遇有四级以上的大风天气时应停止土方施工。施工场地应配置洒水车辆，对场地及运输道路定时进行洒水，并及时清扫，以减少施工扬尘的扩散范围。合理安排施工计划，根据平面布置，可以对矿址局部提前进行绿化、硬化工作。

（2）水环境污染防治措施

对于施工人员的生活废水，应设临时收集池，经过除油、沉淀等简易处理后用于场地洒水抑尘，不得随地泼洒。

（3）噪声污染防治措施

合理安排施工时间：尽可能避免高噪声设备同时施工；施工期间应设置临时墙，阻断施工噪声的传播；高噪声的作业应尽量安排在白天进行，减少夜间施工量，避免对周围村庄居民生活产生不良影响。

降低设备噪声级：要定期对机械设备进行维护和保养，使其一直保持良好的状态，减轻因设备运行状态不佳而造成的噪声污染。

合理布局施工现场：避免在同一地点安排大量动力机械设备，以免局部声级过高。

（4）固废污染防治措施

建筑垃圾和生活垃圾运往当地环卫部门指定地点。

（5） 生态环境防治措施

施工时应尽量少占地、少破坏植被的原则，各施工活动应严格控制在施工区域内进行，以免造成周围植被、土壤的大面积破坏和干扰动物的栖息环境。施工期应先建设各种排水设施，将雨水及时排走，避免在场地形成水漫流，导致水土流失增加。土石方工程应合理安排施工期，尽量避开雨季施工，否则将会造成严重的水土流失。厂区开挖工程结束后，须及时对场地平整、压实、硬化处理；临时占地及空闲地要及时进行绿化，减少水上流失。

2）运营期环境污染防治措施

（1）环境空气污染防治措施

锅炉烟气采用脱硫除尘工艺，经处理后污染物实现了“达标排放”与“总量控制”，满足环保要求。

破碎筛分粉尘要求采用集尘罩加布袋除尘器，集尘罩集尘80%，布袋除尘效率为98%，排气筒高度不低于15m。

本矿原煤和洗精煤采用筒仓储存，直径Ф15m圆筒仓。

（2）水污染防治措施

矿坑水，经水处理站处理后用于生产消防洒水、采掘场和排土场降尘洒水；生活污水，包括浴室、食堂、办公设施、锅炉房等产生的生活污水，生活污水经生活污水处理站处理后全部用于采掘场和排土场降尘洒水等，不外排。

（3）噪声污染防治措施

针对不同产噪设备均采取基础减振、建筑隔声、消声等降低噪声的措施。

（4）固体废物污染防治措施

剥离物送至排土场，排土场堆满后覆盖黄土并绿化的处置方式，严格按照有关规定进行。炉渣运至排土场与剥离物一起填埋。生活垃圾由当地环卫部门统一处理。

（4）生态环境防治措施

由于矿区的开发建设，采掘场的开挖，排土场的形成，工业场地及其附属设施的建设，使得大量的土地被征占和使用，导致地表原生地形地貌被破坏、扰动。猫儿沟煤业有限公司应该根据开发特点、建设顺序、开采工艺等特点，做好水土流失防治工作及有效的生态治理措施

煤炭开采影响到村民的正常饮水，将由矿方负责解决居民饮水问题。

矿井工业场地进行绿化和美化，矿区绿化系数达到15%。

4、环境影响评价结论

1）该项目煤矿采用露天开采，设计规模为1200ka/t；选煤厂采用重介浅槽分选工艺，设计规模为1800ka/t。煤炭回收效率高，项目经济效益显著，符合国家产业政策要求。

2）本项目工业场地位于农村地区，远离城区，矿址选择不受城市规划影响；排土场选址符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）中的选址规定。

3）达标排放与总量控制

该项目在严格落实环境影响报告书提出的各项环保措施后，各项污染物均能达标排放，污染物排放满足山西省环保厅核准的、忻州市环境保护局批复的总量控制指标，符合总量控制要求。

4）环评报告中提出的各项生态环境保护措施应在设计、施工、运营各期得到落实。这些措施落实后，可以消除项目建设对生态环境产生的不利影响或将不利影响降到最低限度，项目建设及运营带来的影响是区域自然环境体系可以承受的。

5）在实际开采过程中如影响到附近村庄居民饮水，猫儿沟煤业有限公司将按供水预案解决村民饮水问题。

5、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限

1）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限

以上提供的公告内容实际为报告书简本，公众查阅可到公示的网站（山西省环境保护网）进行查阅。查阅时间自公示之日起10个工作日。

2）补充信息索取方式和期限

为了满足部分公众更详细了解本项目环境影响情况的需要，上述公告信息（简本）未说明清楚的内容，公众还可与建设单位或环境影响评价单位电话联系索取相关补充信息。

6、征求公众意见的范围和主要事项

征求公众意见的范围主要为评价范围内的沙万村和火山村等村民、当地政府人员，各界人士等。

7、征求公众意见的具体形式

详细内容在山西省环境保护厅网上公示，采取网上征询意见的方式：可以通过 http://www.sxhb.gov.cn（山西省环境保护网）进行查阅详细内容，公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息。

对项目以及环评有什么意见和建议，可以通过书面和电子邮件的形式向建设单位或环评单位反馈。

详情请参考

浙江煤炭网

【拓展资料】

随着山西省属国企专业化重组动作频频，推进力度可谓空前，关于山西燃气集团与国新能源集团两大省属燃气龙头国企有望继续重组的传闻再度出现。虽然从目前进展来看，上述猜测仅止于传闻阶段，尚未得到官方证实，但毫无意外的是，关于两者未来如何重组、谁将主导的争论仍将“此起彼伏”，议论纷纷。

国新能源集团：2013年旗下山西天然气借壳联华合纤，实现集团燃气板块A股上市，后更名为“国新能源”。截至2019年末，燃气规模位于A股同行业前十。目前总市值50亿元左右。山西燃气集团：2016年山西蓝焰煤层气以资产置换的方式注入煤气化，后更名为“蓝焰控股”，为全国唯一的煤层气全产业链上市公司。目前总市值为77亿元左右。

国新能源集团：2019年集团公司在岗职工工资总额7.59亿元，全系统在岗员工年人均薪酬收入6.3万元。其中，在册员工17283人，在岗员工11730人，晋能划转待岗4187人。山西燃气集团：员工总数近13000人。晋煤集团2019年省内在岗员工平均收入为78485元。

2017年11月，山西燃气集团初步筹组方案意外泄露，整合方案涉及重组国新能源集团、晋煤集团等五大国企燃气资产；2018年2月，山西燃气集团重组方案最终敲定，整合重组晋煤集团、太原煤气化集团、原山西能交投、山煤集团四国企燃气资产，国新能源集团未纳入重组范围，晋煤集团明确燃气主业。

2019年4月，山西燃气集团首批燃气资产完成划转，首轮增资完成（同煤集团、阳煤集团、潞安集团、西山煤电现金增资，国开金融、中国信达“股权下沉”）；根据此前方案，截至目前，华润燃气、中石油昆仑燃气、香港中华煤气三大燃气龙头企业尚未完成增资，股改亦未完成；另外，与中石油、中海油等央企合作，以及与国新能源等管网企业“联动”尚不明显。

(一)山西省煤炭工业的基本情况

煤炭工业是山西的支柱产业。全省含煤面积6.2 万平方千米，占国土面积的40.4%；全省煤炭预测储量为6413 亿吨，约占全国总量的约三分之一。已形成勘探设计、矿井建设、生产经营、加工利用、煤机制造、教育科研、环境保护等协调发展的煤炭工业体系。建成了大同、平朔、阳泉、西山、晋城、潞安、汾西、霍州、华晋等大型矿区和一大批地方煤矿，到2008 年底，全省共有各类合法生产煤矿2598 个。山西煤炭产量一直占全国的25%左右，煤炭外调量占全国省际间外调量的75%左右。全省煤炭工业固定资产原值、上缴财政的税收和工业增加值，在全省工业企业中所占比例均在40%左右。山西煤炭无论在全国还是在全省都具有举足轻重的地位和作用。

(二)山西省煤炭工业发展中存在的主要问题

由于历史的客观原因，山西煤炭工业在取得辉煌的同时也积累了许多问题，集中表现为“多、小、散”的粗放发展格局和模式，成为制约全省煤炭工业可持续发展的主要矛盾。

1.产业集中度不高。近年来，山西省在推进煤矿重组整合、提升煤炭产业发展水平方面做了大量工作，取得了明显成效，但全省煤炭工业“多、小、散”的粗放发展格局和模式仍未彻底改变。截至2008 年底，在全省近2600 座煤矿中，有年产90 万吨以上的大型矿井197 座，年产30 万-60 万吨的中型矿井700 座，30 万吨以下小型矿井1700 座，平均单井规模只有36 万吨；大集团大公司产量仅占全省煤炭产量的一半，产业集中度明显偏低，且矿井布局散乱，小矿见缝插针，大矿无法施展；生产力发展水平参差不齐且总体低下，大量小煤矿仍在采用落后的炮采方式，按矿井数量算，全省采煤机械化程度不到30%，掘进机械化程度只有25%。

2.安全生产保障水平不够。矿难频发，生命损失惨痛。大、中、小煤矿之间的安全生产水平差距极大。近两年合计，山西省国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的产量分别占全省的52%、18%和30%，事故死亡人数则分别占煤矿事故总死亡人数的11%、15%和74%；两年平均，乡镇煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿11.3 倍。冷酷数字的背后是令人痛心的现实：小煤矿生产等量的煤要付出十倍于大矿的生命代价。

3.对环境、资源造成较大危害。资源和生态环境代价畸高，表里山河几近“破碎”。据初步测算，中小煤矿的资源回采率只有20%左右，这意味着每采1 吨煤要破坏和浪费4 吨资源，按中小煤矿年产3.5 亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14 亿吨的宝贵煤炭资源。全省煤矿采空区面积超过5000 平方千米，而且每年新增塌陷区面积近百平方千米；煤矸石堆存量超过11 亿吨，占地已近1.6 万公顷。保守估计，多年来，全省因粗放采煤造成的生态

环境损失接近5000 亿元。在小煤矿遍地开花的地方，曾经美丽的家园与河山，已经被不计代价的粗放开采、甚至掠夺式野蛮开采，糟蹋得千疮百孔，满目疮痍。山西已多次被中科院等机构列为可持续发展能力不足的省份。

(三)开展煤炭资源整合工作的意义

煤矿重组整合是全省煤炭工业脱胎换骨、走向新生的治本之策，也是山西省全面贯彻落实科学发展观，实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。

一是全面贯彻落实科学发展观，实现全省“三个发展”的要求。兼并重组整合是全省煤炭行业落实科学发展观、实现“转型发展、安全发展、和谐发展”的重要内容之一，是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈；既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。不推进煤炭企业兼并重组整合，不实现煤炭工业转型发展，全省的转型发展就无从谈起；不推进煤炭企业兼并重组整合，切实提高煤矿安全生产保障能力，全省的安全发展就缺乏可靠的保障；不推进煤炭企业兼并重组整合，不从根本上解决国有资源收益分配过分向私人矿主倾斜的不合理格局，不加快解决“四矿”问题，全省的和谐发展就没有牢固的基础。

二是加快煤炭工业集约化发展步伐的要求。资源整合是煤炭产业自身结构优化的内在要求。煤炭是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。国内外煤炭工业先进国家和地区，都是这么走过来的。目前，美国年产煤10 亿吨左右，前4 家公司占70%；澳大利亚年产煤近4 亿吨，前5 位公司占71%；印度年产煤4.5 亿吨，1 家公司占90%；内蒙古30 户重点企业产量占全区产量的80%以上。相比而言，山西省煤炭工业差距很大，提高集约化发展水平的紧迫性很强。

三是应对国际金融危机冲击，促进全省经济平稳较快发展的要求。山西省煤炭行业长期以来一直面临着保障供应与保障安全的“双重压力”，自去年四季度以来，受国际金融危机冲击，国内煤炭需求较为疲软，我省面临的供应压力有所减小，为全省煤炭行业推进煤矿重组整合工作提供了有利时机。在当前的环境下开展煤矿重组整合工作是全省煤炭产业实现“三个转变”的根本保证，也是在应对国际金融危机中改造提升煤炭产业、迎接经济新一轮发展做的必要准备。

二、煤矿重组整合工作的目标及进展情况

(一)山西省煤矿企业兼并重组的目标

2008 年，为加快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005)18 号)、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函[2006]52 号)及《煤炭产业政策》(国家发展改革委公告2007 年第80 号)精神，山西省政府下发晋政发[2008]23 号文件，对全省煤矿企业兼并重组工作作出具体安排，要求到2010 年底，省内煤矿企业规模不低于300 万吨／年，矿井个数控制在1500 座以内。在全省形成2-3 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3-5 个年生产能力5000 万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

2009 年省政府进一步加大了全省煤矿企业兼并重组工作的力度，下发晋政发[2009)10号文件，要求到2010 年底，全省矿井数量控制目标为1000 座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300 万吨／年，矿井生产规模原则上不低于90 万吨／年，且全部实现以综采为主的机械化开采。原则确定，各市保留矿井数量分别为：太原市50 座，大同市71 座，阳泉市50 座，长治市95 座，晋城市118 座，朔州市65 座，忻州市63 座，晋中市110 座，

吕梁市100 座，临汾市127 座，运城市18 座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133 座。重组整合工作完成后，全省将形成3 个亿吨级的特大型煤炭企业集团，4 个5000 万吨级以上的大型煤炭企业集团，10 个1000 万吨级以上的地方煤炭企业集团。

(二)目前山西煤矿企业兼并重组工作的进展情况山西省政府晋政发[2009]10 号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》下发以来，全省上下认真贯彻实施，各市、县(区)党委、政府，各大型煤炭企业高度重视，扎实推进，全省煤矿企业兼并重组整合工作进展顺利。截至目前，全省11 个市的煤矿企业重组整合方案已通过省煤矿企业兼并重组整合工作领导组会议审查，长治、晋城、运城3 个市的煤矿企业重组整合方案保留矿井个数正在核对当中。太原等8 个市重组整合前矿井为1976 处，井型规模为30 万吨／年及以下矿井1450 处，30 万-60 万吨／年的矿井数461 处，90 万吨／年及以上矿井数65 处。重组整合后这8 个市压减矿井1316 处，保留矿井数为660 处，矿井规模30 万-60 万吨／年的247 处；90 万吨／年及以上的413 处，比重组整合前增加348 处，增加5 倍多；90 万吨／年矿井的总产能

占已批准8 个市重组整合后总产能的78.5%。

这8 个市重组整合后，国有大集团、大公司重组整合办矿304 处，分别占整合重组后矿井数量和产能的46%和43%。地方国有骨干煤炭集团重组整合办矿145 处，分别占整合重组后数量和产能的22%和18%。央企和省外大集团、大公司保留办矿16 处，分别占整合重组后数量和产能的2.4%和3.5%。

从前段已批复的11 个市的情况来看，到2010 年底，全省矿井数量保留1000 座，全部实现机械化开采的目标可以实现，其中，90 万吨／年以上综采矿井将占到产能的80%以上，其余保留的30 万-60 万吨／年矿井资源储量少、服务年限短，采完后退出，绝大部分矿井由国有大集团公司和地方骨干企业集团控股经营，产业水平和产业集中度明显提高，从根本上改变了山西历史上形成的多小散乱的情况。

三、近年来山西省煤炭生产供应情况

近年来，随着全国经济的快速发展，山西省煤炭生产、外销总量呈快速上升的趋势。但由于国际金融危机及全省煤炭产业政策调整的影响，自去年四季度起，我省煤炭生产、外销总量降幅较大。

煤炭产量持续快速增长，重点煤矿产量比重逐年提高。2005-2008 年，全省煤炭产量分别增加5800.28 万吨、2702.6 万吨、4902.45 万吨、2555.99 万吨，同比增幅分别为11.69%、4.88%、8.44%、4.06%。四年来年均增长4000万吨左右，增幅平均为7.3%。

2004-2008 年，重点煤矿产量占全省总产量的比重分别为44.70%、46.23%、51.73%、51.30%、53.14%，2008 年重点煤矿产量的比重比2004 年提高了8.44 个百分点。

2009 年1-6 月，受国际、国内经济形势的影响，全省累计实现原煤产量2.66 亿吨，同比减少5236 万吨，下降16.45%。表1 2004-2008 年、2009 年1-6 月山西煤炭生产情况

单位：亿吨　2004年2005年2006年2007年2008年2009年重点煤矿2.222.563.012.233.481.8非重点煤矿2.742.982.813.073.070.86总产量4.965.545.825.360552.662005-2007 年全省煤炭出省销量分别增加7739.3 万吨、3358.48 万吨、6959.96 万吨，年均增长6000 万吨，同比增幅分别为21.77%、7.76%、14.92%、平均增长14.8%。2008 年全省出省销量与2007 年基本持平，从前三季度的情况来看，我省出省销量同比增加3859.72 万吨，增长10.04%，四季度受国际金融危机的影响，我省出省销量大幅下降，全年完成数与2007 年持平。

2009 年1-6 月，全省完成煤炭出省运量2.01 亿吨，同比减少8160 万吨，下降28.26%。

表2 2004-2008 年、2009 年1-6 月山西煤炭出省销售情况

单位：亿吨　2004年2005年2006年2007年2008年2009年经公路出省0.91.091.161.291.360.46经铁路出省2.653.243.514.073.971.55出省总销量3.554.334.675.365.332.01四、资源整合背景下的供应展望

多年以来，山西省煤炭行业一直面临着保障供应与保障安全的压力和责任，历史上的种种原因及近年来煤炭需求的快速增长使保障供应的压力与责任逐渐加大，提升行业生产力水平，改善安全生产条件则相对滞后。自去年四季度起，由于受国际金融危机的蔓延，我国经济发展受到较大影响，国内煤炭需求快速增长的势头受到抑制，全省煤炭行业保障供应的压力有所减小，为山西省开展煤炭行业重组整合、提高行业生产力水平提供了有利时机。为此，山西省政府审时度势，在全省开展了煤矿企业重组整合工作，此项工作既是我省煤炭产业实现“三个转变”的根本保证，也是在应对国际金融危机中改造提升煤炭产业、迎接经济新一轮发展做的必要准备。

(一)我省开展的资源整合工作客观上起到了平衡煤炭市场总量的作用自去年四季度以来，由于安全生产压力巨大、煤矿企业重组整合工作加快推进等因素，我省不符合安全条件及相关产业政策的地方小煤矿都处于停产整顿、等待整合的情况。从2009 年1—6 月的情况来看，我省煤炭产量同比减少5236 万吨，下降16.45%。为稳定煤炭市场、调控供应总量起到积极的作用。

(二)全省煤炭行业规模将保持原有水平，生产力水平及安全保障能力将大幅度提高我省煤矿企业重组整合工作完成后，全省煤炭行业生产能力预计将保持在10 亿吨左右，不会低于2008 年的水平，能够为我国国民经济发展对煤炭的需求提供有力保障。另外，我省煤矿企业兼并重组工作完成后，全省煤矿都将实现机械化开采，90 万吨／年的矿井将占到全省总产能的85%左右，全行业生产力水平、安全生产水平将有大幅度提高。

(三)资源整合工作完成后，我省煤炭经济运行的宏观调控能力将有较大幅度提高重组整合工作完成后，我省将形成了4 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3 个年生产能力5000 万吨级以上的大型煤炭企业集团；11 个年生产能力1000 万吨级以上的大型煤炭企业集团，煤矿企业个数将由过去的2200 多个减少到100 个左右，根本上改变了全省过去煤炭企业多、小、散的局面。行业管理部门开展宏观调控的能力将进一步加强，到时我省煤炭行业管理将形成产量可控、销量可控的局面，能为稳定全国煤炭市场做出积极贡献。

长治潞安集团 主要整合长治资源整合后矿井产能由996万吨增至1710万吨，增幅72%，增幅最大 集团上市公司：潞安环能

山西焦煤集团 主要整合运城、吕梁地区小煤矿整合后矿井能力由2500万吨增至4056万吨，增幅为62%。 集团上市公司：西山煤电、山西焦化

晋城煤业矿业集团 主要整合晋城地区整合后矿井产能由1835万吨增至2655万吨，增幅45%；

大同煤业集团 主要整合大同、朔州等地煤矿 整合后矿井产能由2023万吨变为2685万吨，增加了33% 集团上市公司：大同煤业

阳泉煤业集团 主要整合整合朔州、太原地区煤矿 整合后产能由1199万吨增至1550 万吨，增幅29%。集团上市公司：国阳新能

山西煤炭运销集团集团上市公司：中油化建

山西煤炭进出口集团 集团上市公司：太工天成

煤销集团和山煤集团之前从事煤炭贸易，煤炭资源量远少于其他集团。本次作为整合主体，集团希望借机实现产业转移，由单纯的贸易企业转变为开采、运销一体化公司，收购动力较大，收购进展也明显快于五大集团。

山西焦煤集团，大同煤矿集团，山西煤炭运销集团，潞安矿业集团，晋城煤业集团，阳泉煤业集团，山西煤炭进出口集团，山西的四个亿吨级企业和三个五千万吨级企业，也将从这七个集团中产生。

中煤集团的主要资源在山西朔州，属于央企，自然也是山西煤炭资源整合的主体，另外太原煤气化集团是中煤集团的子公司，希望对你有帮助。