双碳补贴政策

　一、政策依据

重庆市人力资源和社会保障局、市财政局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会四部门联合出台的《关于做好失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》(渝人社发〔2015〕45号)

二、实施范围

对采取多种措施稳定就业岗位、不裁员或少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。补贴政策主要适用以下企业：

(一)实施兼并重组企业。指按国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)和市政府《关于推动企业兼并重组的意见》(渝府发〔2012〕118号)等相关规定，在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易，并使企业经营管理控制权发生转移，包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为的企业。

(二)化解产能严重过剩企业。指按国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和市政府《关于化解产能过剩矛盾的实施意见》(渝府发〔2014〕3号)等相关规定，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业淘汰过剩产能的企业。

(三)淘汰落后产能企业。指按国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)等规定，对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的企业。

(四)经国务院、市政府批准的其他行业、企业。

三、基本条件

企业申请稳岗补贴，应同时具备以下条件：

(一)符合国家及我市产业结构调整政策和环保政策

(二)依法参加失业保险并足额缴纳上年度失业保险费

(三)上年度未裁员或裁员率低于重庆市城镇登记失业率

(四)企业财务制度健全，管理运行规范。

四、补贴标准

对符合上述政策范围和基本条件的企业，稳岗补贴额度为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

五、申报时间

每年5月30日前申报上年度稳岗补贴，每年6月30日前完成当年稳岗补贴工作。

六、申报程序

(一)认定与申请。符合条件的企业，可向行业主管部门申请类型认定。行业主管部门对企业进行类型认定，并出具《企业类型认定证明》。企业持证明向参保地所在区县(自治县)失业保险经办机构提出申请，同时提交《重庆市稳定就业岗位补贴申报审核表》。

(二)受理与审核。区县(自治县)失业保险经办机构提出受理意见，并提交同级人力社保部门审核。区县(自治县)人力社保部门将审核结果(包括企业名单和补贴金额等信息)，在人力社保部门门户网站进行公示，时间不少于5个工作日。公示无异议的，送同级财政部门复核。

(三)复核与拨付。经复核无异议的，财政部门将补贴资金直接拨付到企业在银行开设的账户。符合条件的企业，每年可申请一次稳岗补贴。

各区县(自治县)在上年度重庆市城镇登记失业率公布后参照执行。

七、资金使用

实施稳岗补贴所需资金，从失业保险基金中列支。补贴资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训及技能提升培训等相关支出。

八、执行时间

稳岗补贴政策自1月1日起实施，按国家规定执行到2020年底。符合条件的，可在提出申请并享受稳岗补贴。

甘肃省

兰州市最新燃煤锅炉提标改造专项资金补助办法兰州市按照“就小不就大”的原则对燃煤锅炉改造治理业主单位给予“以奖代补”资金扶持，具体的补贴办法如下：

1、对单台1吨/小时或0.7兆瓦(含)以上的燃煤锅炉清洁能源改造按10万元/蒸吨的标准予以补贴

2、对燃煤供热锅炉提标治理并达到国家锅炉大气污染物特别排放限值的按照5万元/蒸吨的标准予以补贴，同时补贴资金不超过项目总投资额度的30%

3、对单台1吨/小时或0.7兆瓦以下的公用单位(含学校、卫生院、医院、乡镇政府或街道办事处及其他公用单位)燃煤供热锅炉清洁能源改造按照实际供暖面积予以补贴，补贴标准为100元/平方米。

河南省

《河南省大气污染防治攻坚战实施方案》中指出河南要实施逐年递减的资金奖补方式：

1、对10月底前完成拆改的燃煤锅炉给予不低于6万元/蒸吨资金奖补

2、对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉给予不低于4万元/蒸吨资金奖补

3、对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉不再给予资金奖补。

另外，此次锅炉淘汰方式主要包括拆除淘汰、集中供热锅炉替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,使其不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

河北省

河北工业锅炉数量非常多，因此，对于10吨以下燃煤锅炉的淘汰任务非常艰巨。为了辅以治理工作的稳步进行，河北省制定了《河北省省级大气污染综合治理财政补助资金管理办法》，详细锅炉补贴内容如下：

1、农村地区电代煤补助标准

按户设备购置安装(含户内线路改造)投资的85%给予补贴，每户最高补贴金额不超过7400元，由省和市县各1/2，其余由用户承担给予采暖期居民用电0.2元/千瓦时补贴，由省、市、县各承担1/3，每户最高补贴电量1万千瓦时，补贴政策及标准暂定3年。

2、农村地区气代煤补助标准

按户燃气设备购置安装投资的70%给予补贴，每户最高补贴金额不超过2700元。由省和市县各1/2，其余由用户承担给予采暖用气1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量1200立方米，由省、市、县各承担1/3，补贴政策及标准暂定3年给予建设村内入户管线户均最高4000元投资补助，由省承担1000元，市县承担3000元。

3、燃煤锅炉治理补助标准

补助资金对燃煤锅炉改造、淘汰给予补助，单独取缔拆除的3万元/蒸吨，实施清洁能源改造的8万元/蒸吨。

4、火电关停淘汰补助标准

省级对关停机组按300元/千瓦给予奖补，已列入国家“十三五”。淘汰关停计划机组、违法违规建设机组、运行寿命期满机组以及选择电力容量指标交易的除外。

山东省

青岛燃煤锅炉淘汰治理补贴标准

2017年初至今，青岛市已累计发放燃煤锅炉废气治理改造补助2.4亿元，为2014年—2016年的总和，，该市还将投入3.5亿元用于补助燃煤锅炉超低排放改造。

青岛锅炉补贴政策标准：2016年开始对燃煤锅炉废气治理改造给予每蒸吨10万元补助(注意：2016年便开始对锅炉改造进行补贴，持续到目前仍是)，2017年初至今，已累计发放补助2.4亿元，为前三年(2016年—2016年)的总和，还将投入3.5亿元用于补助燃煤锅炉超低排放改造。

吉林省实施大豆补贴政策

14日，从吉林省物价局获悉，吉林省修改完善的《吉林省大豆目标价格改革试点工作实施方案》，经国务院批准，已正式下发执行。

为了让全省广大农民准确掌握、正确理解大豆目标价格补贴政策，吉林省物价局将农民比较关心的政策要点和注意事项进行了总结归纳。

大豆质量越好实际收入越多

今年国家发布的大豆目标价格是每吨4800元，如果吉林省平均市场价格低于目标价格，政府将发放补贴，如果平均市场价格高于目标价格，则不予补贴。

要如何用好大豆目标价格补贴政策？

吉林省物价局相关负责人表示，如果大豆市场平均价格低于目标价格，将对种植者进行补贴。要特别告诉您的是，政府所发放的补贴，不是您卖豆价格与目标价格的差价，而国家测算吉林省市场平均价格与目标价格的差价。所以，您种的大豆质量越好，卖出的价格越高（能够高出平均价格），您得到的实际收入就越多。

补贴对象是实际种植者

吉林省大豆目标价格补贴对象是全省大豆实际种植者，而非土地所有者，也就是谁种谁受益。

对于流转地情况，需要大家弄清的问题。首先，补贴不一定是年年给，只有当市场价格低于目标价格时，补贴才会发放。其次，补贴金额也会随着市场价格的高低而变化，市场价格越低，补贴就越高。所以凡有土地流转情况时，双方要充分协商，落实好补给实际种植者的政策。

吉林省大豆目标价格补贴目前采取全省统一标准，即：补贴标准＝国家测算的吉林省补贴总额/全省大豆播种总面积。这里需要说明的是，国家拨付的补贴是针对农业用地内的播种面积的补贴。

质疑：为什么国家监测的市场平均价格与大家感受有差距

总有农户质疑自己销售的大豆价格与国家监测的价格有差距，这是为什么？

吉林省物价局相关负责人表示，国家监测吉林省大豆市场平均价格，采集期为新豆集中上市的当年10月1日至次年3月31日。采集对象是采集期内全省各地粮食收储、加工企业国际三等大豆到厂（库）平均价格。也就是说，国家监测的价格是去除水份、杂质、到达厂（库）的标准品的价格，不是个别价格也不是混等品价格，所以大家肯定会普遍感觉到您的卖价与国家监测的价格有差距，没有达到国家监测的全省平均水平。

监督：发现有人谎报面积要举报

吉林省大豆种植面积数据采用统计部门调查汇总的全省大豆实际播种面积。这里吉林省物价局相关负责人强调道，广大农民朋友要积极配合当地政府工作，真实、准确的申报自己大豆播种面积。同时要监督其他村民上报的面积是否属实，因为别人多报了就会摊薄自己的补贴，发现存在问题要及时向当地政府举报。最后要说明的是，符合大豆目标价格补贴的种植面积，必须是合法农业用地，也就是拥有“合法身份”的土地，在非农业用地和法律法规禁止等土地上的种植面积是不予核算的。

补贴一般在5月底前发放

补贴资金会在什么时候、什么形式发放到农民手中？

相关负责人表示，国家大豆目标价格补贴资金拨付到位后，吉林省会及时启动补贴程序。财政部门会根据补贴标准和大豆种植“花名册”确定每户农民补贴金额，并利用“一折通（一卡通）”的形式足额、一次发生性将补贴资金发放给农民。此项工作通常会在5月底前完成，请没有登记办理“一折通（一卡通）”的农民朋友尽快联系当地财政部门办理。

提醒：领取补贴一定注意的几个方面

一是大豆目标价格公布后，要根据个人实际及时调整种植结构。

二是要按时、准确的申报大豆种植面积，在公示期间核对面积数据是否有误，有异议及时向当地政府反映。

三是与土地出租者签订合同时，要把握大豆目标价格补贴归实际种植者的政策，明确所承租的土地性质。

四是大豆销售价格将由市场形成，政府不会再干预价格，不要存在等、靠心理，要主动把握市场商机，随行就市场积极卖粮。

五是补贴只是按平均数补贴，自己要努力通过降低成本、增加产量、提高品质等来使收益最大化。

六是如果有不明白的地方或发现有人侵占了自己的合法权益，要积极联系当地政府。

购房人需持身份证件、银行帐号、商品房买卖合同、购房发票及县房管部门发放的《预购商品房预告登记证明》等材料向县住建局房管所申请财政购房补贴款项，县住建局汇总审核后向县财政局申请拨付购房补贴款项，由县财政局审核拨付款项，再由县住建局统一组织发放购房补贴。

农村户口买房补贴政策

1、农民进城后，如果将农村的宅基地和耕地归还集体的，国家有一定的补偿，一般来说3-5万元，也就是这样标准了。

2、农民工进城买房，以前地方税务局的规定是首次购买90平米以下的住房，免征契税。在2014年5月国家出台计划取消农业户口的意见后，地税局随之就取消了农民工购房免征契税这个规定，也就是说农民进城买房在税收方面没有政策优惠和补助了。

3、一些地方政府为了鼓劢农民工买方，与开发商合作推广活动，购房后由政府补贴一定费用，具体要咨询当地地方政府和开发商。

国

务院于2014前7月29日印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见第三条指出，创新人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口

与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、

卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

通知明确要求，各地进一步提高市场化交易电量规模，积极支持用电量大的工商业、新兴产业、工业园区、公共服务行业等用户进入市场，2018年全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业用户发用电计划。

值得注意的是，实施方案还提出，各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制。支持重点行业电力用户与水电、 风电、太阳能发电、核电等清洁能源开展市场化交易，可适当减免交叉补贴，并可通过协商适度降低跨省跨区输电价格。

自主协商确定市场化定价

新一轮电改启动以来，电力市场化交易正加速推进。截至2017年年底，全国共成立北京、广州两个区域性电力交易中心和32个省级电力交易中心。

据中电联数据显示，2017年全年市场化交易电量约1.6万亿千瓦时、同比增长超过60%，市场化交易电量占全社会用电量的25.9%，比重比上年提高7个百分点；其中10家大型发电集团合计市场化交易电量占全国市场化交易电量的66%，占这10家大型发电集团上网电量的33%。

实施方案提出，鼓励重点行业电力用户全部开展市场化交易。各地在落实清洁能源配额的前提下，积极推进4个重点行业电力用户参与市场化交易，全部放开10千伏及以上电压等级用户。煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户全电量参与交易，通过市场交易满足用电需求。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示，上述4个重点行业是高耗能行业，电力需求较大，且又竞争充分，市场化程度较高。目前，这4个行业的许多企业已经有了电力市场化交易的经验，为全面放开发用电计划打下了较好的基础。

林伯强表示，以前通过市场化交易，对电力用户来说，曾经有过1度电能够降1毛钱的情况，但在目前煤炭价格上涨的背景下，火电电价将不会有那么大的优惠。

他解释说，煤炭价格上涨，但计划内电价受政府管制，所以并不会出现明显上涨。而计划外的市场化交易电量，虽然煤炭价格上涨，但由于整体电力过剩，所以约束了电力价格的上涨幅度，但又因目前电力过剩情况较前两年有改善，且局部偶尔还出现电力供应紧张的情况，所以电价不会有太大的优惠幅度。“综合来看，市场化交易对电力用户来说，不会吃亏，但也不会占很大便宜。”

实施方案要求，2018年起，煤炭、钢铁、有色、建材等重点行业电力用户参与市场化交易，不再执行目录电价。上述电力用户可选择与各类型发电企业开展市场化交易，并明确双方可自主协商确定市场化的定价机制。鼓励电力用户和发电企业在签订电力市场化交易合同时自主协商，约定建立“基准电价+浮动机制” 的市场化价格形成机制。

方案指出，双方协商一致的，全部放开发用电计划和电价。用户也可参与集中竞价交易，或向售电公司购电。

取消跨省市场化交易限制

在电力市场化交易中，发电企业作为供给端也是重要参与者。

据川财证券研报显示，广东省6月月度电力市场化集中竞价交易于近日结束，从成交结果来看，市场所属部门统一出清价差为负39.30厘/千瓦时，上月出清价差为负42厘/千瓦时，交易价差继续缩窄。随着电力市场化改革的推进，用户端的扩大将改善电力供需关系，市场化交易价差有望持续缩窄，利好优质电力企业。

目前，多地推进跨省跨区电力交易。据中电联数据显示，2018年一季度，省内市场化交易电量合计2576亿千瓦时，占全国市场化电量的比重为77.5%，省间(含跨区)市场化交易电量合计702亿千瓦时，占全国市场化电量的比重为21.1%。

不过，也有发电企业在跨省跨区域进行电力市场化交易中遇到问题。一家华北地区火电厂员工对记者表示，其所在电厂专门成立营销部门，积极参与电力市场化交易，去年有近三成电力就是通过市场化交易，在一些企业那里已经有了一定口碑。但在参与过程中也发现，有部分地方基于对本地电厂企业的保护等原因，存在对其他地区发电企业售电配额的限制。

针对这一现象，实施方案指出，逐步放开重点行业电力用户参与跨省跨区交易。各地要逐步取消发电企业和电力用户参与跨省跨区电力市场化交易的限制，允许重点行业电力用户跨省跨区购电，首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易。

值得注意的是，实施方案明确，为促进清洁能源消纳，支持重点行业电力用户与水电、 风电、太阳能发电、核电等清洁能源开展市场化交易。尽快建立清洁能源配额制，电网企业、电力用户和售电公司应按要求承担相关责任，落实清洁能源消纳义务。

实施方案提出，重点行业电力用户与清洁能源开展市场化交易，可适当减免交叉补贴；鼓励参与跨省跨区市场化交易的市场主体消纳计划外增送清洁能源电量，并可通过协商适度降低跨省跨区输电价格。

华北电力大学教授袁家海对记者表示，由于我国资源和负荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消纳空间有限，加快推进跨省跨区电力市场化交易对促进清洁能源消纳意义重大。

第一，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部安置职工，即企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出的职工在本企业继续就业。

第二，促进转岗就业创业，对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工尽快就业和创业。

第三，对符合条件的实行内部退养，即距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

第四，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，中央政府和地方政府都会在资金、政策上给予支持。中央财政将拿出1000亿元作为奖补资金，主要用于职工安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。在这个过程中，人社部还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。