国家对煤的政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展。

法律依据：

《中华人民共和国煤炭法》

第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

第九条国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。

（一）能源生产和供应现状

2006年，焦作规模以上能源工业完成工业增加值36.4亿元，占全部规模以上工业的11.1%。其中:煤炭开采业12.3亿元，电力、热力的生产和供应业23.8亿元，分别占全部规模以上工业的3.7%和7.3%。2006年焦作规模以上工业原煤生产量达550.1万吨，占全省的3.0%，比2000年增长25.7％；发电量154.7亿千瓦小时，占全省的9.7%，比2000年增长37.8%。能源生产的可喜形势，为全市经济持续健康发展提供了重要保障和支撑。但目前焦作消费的主要能源品种只有电力能达到自给自足并有盈余，原煤75%需要从外地调入，成品油和天然气需要100%从外地调入。焦作能源生产不能实现自给，大部分能源依赖外地调入。

（二）2006年主要能耗指标情况。根据河南省发展和改革委员会、河南省统计局2006年的能耗公报，2006年焦作单位GDP能耗为2.198吨标准煤/万元（GDP为2005年可比价），规模以上工业增加值能耗4.10吨标准煤/万元，单位GDP电耗1989.35千瓦时/万元，分别比去年下降4.10%、11.27%和9.20%，单位GDP能耗、规模工业增加值能耗和单位GDP电耗的降低率分别比全省高1.12个百分点、5.34个百分点和7.62个百分点，分别比全国平均水平高2.77个百分点、9.29个百分点和11.95个百分点,这说明2006年焦作节能降耗工作初显成效。

表1：焦作与全国、全省能耗情况对比表　 　单位GDP能耗单位GDP电耗单位工业增加值能耗指标值上升或下降指标值上升或下降指标值上升或下降(吨标准煤/万元)（±%）(千瓦时/万元）（±%）(吨标准煤/万元)（±%）全国1.206-1.331388.82.752.53-1.98全省1.34-2.981257.5-1.583.78-5.93焦作2.1979-4.11989.35-9.24.1-11.27

（三）能源消费结构不合理

1、行业消费构成集中。世界各国工业部门的能源消费一般只占能源消费总量的三分之一左右，而在中国的能源消费中，工业能耗占近70％，焦作尤为突出。2006年全市能源消费总量中，第一产业农业消费26.9万吨标煤，占到全市总量的1.93%；第二产业中的工业消费1276.8万吨标煤，占到全市总量的85.82%；建筑业消费13.2万吨标煤，占到全市的0.97%；第三产业消费87.5万吨标煤，占到全市的6.19%；人民生活消费81.8万吨标煤，占到全市的6.06%。从上述消费结构中可以看出，工业部门特别是规模工业能源消费量所占比重最高。如此高耗能的结构，将严重影响全市节能降耗工作的开展。

2、能源消费仍以煤炭和电为主。分品种看，焦作消费的能源共涉及原煤、洗精煤、焦炭、天然气、柴油、电力等18个品种。2006年全市消费能源主要品种分别是煤及煤制品、焦炭、柴油、电力，消费量分别为966.7万吨、71.6万吨、44.5万吨、134.5亿千瓦时。从能源的消费结构看，全市能源消费仍以煤炭和电力为主，煤品燃料消费占全部能源的比重为47.0%油品燃料消费量占全市总量的7.4％；电力消费量占全市总量的37.2％天然气消费量占全市总量的0.5％其中：天然气消费大幅增长，增长了2.8倍，占全部能源消费量的比重提升了0.4个百分点。2006年，焦作全社会用电量比去年增长0.8%。天然气和电力消费的增长，说明了焦作工业终端能源消费结构正日趋优化。

表2: 能源终端消费量和消费比重　能源消费量（万吨标煤）消费比重（%）2005年2006年2005年2006年煤及煤制品561.1683.143.147其中：原煤515.863439.643.7石油及制品106.2106.88.27.4电力490.1497.637.734.2天然气2.77.50.10.5其他能源141.3158.210.910.9终端消费总计1301.41453.2100100

3、分行业看，高耗能行业消费所比重较大。2006年，全市规模以上工业中能源消费量排前10位的行业依次为电力热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品业、非金属矿物业、造纸及纸制品业、煤炭开采和洗选业、橡胶制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、饮料制造业，这10个行业消费总量共计有1130.0万吨标煤，占全市规模以上工业能源消费总量的91.1％,消费量均在24万吨标煤以上。其中，电力、热力的生产和供应业消费350.0万吨标准煤，有色金属冶炼及压延加工业能源消费223.2万吨标准煤，化学原料及化学制品制造业消费184.4万吨标准煤，分别占全市消费总量的28.2%、18.0%和14.9%。前10位中高耗能行业有7个，共消费1048.6万吨标煤，占全市消费总量的84.6%，少数几个重点行业消费了大部分的能源。

表3: 规模以上工业分行业能源消费量及比重指 标2006年综合能源消费量(万吨标准煤)占规模以上工业能耗的比重(%)*电力、热力的生产和供应业35028.2*有色金属冶炼及压延加工业223.218*化学原料及化学制品制造业184.414.9*非金属矿物制品业114.69.2*造纸及纸制品业 96.77.8*煤炭开采和洗选业 52.84.3 橡胶制品业30.42.5*黑色金属冶炼及压延加工业26.92.2 通用设备制造业 26.32.1 饮料制造业24.62以上10个行业合计113091.1高耗能行业(带*)合计1048.684.6规模以上工业合计1240--

（四）生活消费能源增加。2006年，焦作城乡居民生活消费综合能耗81.8万吨标准煤，比上年增长0.81%。其中城镇居民生活消费37.9万吨标准煤，比上年增长1.01%；农村居民生活消费43.9万吨标准煤，比上年增长0.64%。2006年人均生活能耗为238.3千克标煤，比去年增长0.98%，其中：农村人均生活能耗比去年增长4.82%。

三、节能降耗面临的主要问题

（一）能源综合利用水平低，能耗偏高。焦作主要单耗绝对量指标仍高于全国、全省平均水平。2006年，焦作万元GDP能耗为2.1979吨标准煤/万元，高出全省平均水平0.8579吨标准煤/万元，高出全国0.9919吨标准煤/万元，位居全省第4位，低于安阳（2.703）、济源（2.612）、平顶山（2.225）；万元GDP电耗为1989.35千瓦时/万元，高出全省平均水平731.85千瓦时/万元、高出全国600.55千瓦时/万元，位居全省第2位，低于三门峡（2123.78千瓦时/万元）；规模以上工业万元增加值能耗为4.10吨标准煤/万元，高出全省平均水平0.32吨标准煤/万元，高出全国1.57吨标准煤/万元，位居全省第3位，低于济源（5.53吨标准煤/万元）和安阳（5.04吨标准煤/万元）。详见表1

（二）产出率不高。从产出率看，焦作综合能耗产出率虽逐年上升，但增幅相对不大。据统计，2006年焦作单位生产总值综合能耗产出率为4.6元/千克标煤，比2005年增加0.2元。综合能耗产出率大约比全省7.5元/千克标煤的平均水平低39%，也就是说消耗一吨标准煤的能源所创造的地区生产总值比全国平均水平少2.9元，与先进地区的差距就更大，福建、浙江和江苏省2005年就分别为13.3元、11.4元和11.2元。

（三）高能耗行业增长较快。2006年，焦作规模以上工业生产中，高耗能行业（电力、热力的生产和供应、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、造纸及纸制品业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学纤维制造业）累计消耗能源1048.7万吨标准煤，比去年增长4.9%，占全市规模以上工业能源消费总量的比重达84.6％，这些高耗能行业累计实现增加值167.0亿元，占全市增加值总量的51.5%，增加值比去年增长17.2%，对全市增加值增长的贡献率达50.2%，而且这些高耗能行业中支柱行业占多数。

（四）技术装备仍较落后。焦作在形成高耗能产业的过程中，大多数企业并没有形成高耗能行业的先进生产技术，单位产品能耗和生产工艺落后于国家先进水平。如焦作水泥行业能耗较高，生产工艺良莠不齐，落后的生产线占有相当数量，规模和生产工艺上与国内先进水平相比有很大差距。2007上半年，焦作火力发电标准煤耗高出全省平均水平0.4%，每吨水泥综合能耗仍高出全省平均水平10.2%，每吨纸和纸板综合能耗仍高出全省平均水平53.4%，吨钢综合能耗仍高出全省平均水平59.8%。总之，焦作高耗能企业表现为一是行业整体经营发展粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；二是落后的生产工艺仍占有相当比重，导致高耗能、高污染、高成本；三是企业数量多，规模小，产业集中度低。

（五）煤炭消费比重较高，洁净能源消费比重低。在终端能源消费中，煤炭所占比重偏高，2006年焦作为47.0%，比上年高3.9个百分点，其中91.8%是工业消费。这种过高的以煤炭为主的能源消费结构，直接影响到能源利用效率和环境污染。在欧、美一些发达国家油和电是主要能源消费产品，世界平均水平煤炭消费也只有26.9%。2006年焦作天然气等新型洁净能源的消费比重低，仅有7.5万吨标煤，只占能源消费总量的0.5%。

（六）重点耗能企业数增加。随着规模以上工业的快速增长，2006年，规模以上工业企业综合能源消费量超过5千吨标准煤的增至219家，企业数比上年同期增加57家；超1万吨标准煤以上的企业130家，比上年同期增加14家；超5万吨标准煤的企业35家，比上年同期增加4家；超10万吨标准煤企业23家，比上年同期增加4家，显示出重点耗能企业数增加较快特征。

（七）城市化进程加快，生活消费结构升级。近年来，焦作的城市化进程加快，每年有大量的农民转移到城市。目前，焦作城市居民人均能源消费量为农村居民的1.2倍，那么随着城市化的加快，能源消费将大大增加。随着居民生活水平的提高，焦作私人汽车拥有量迅速增加，消费结构的快速升级和生活方式的变革，石油消费将大大增加。

（八）节能降耗形势依然严峻。焦作正处于经济发展的高耗能阶段，高耗能行业所占比重大，经济增长也主要靠高耗能行业推动，这种状况目前仍在持续发展。按照焦作的“十一五”规划要求，到2010年单位国内生产总值(GDP)能源消耗比“十五”期末降低21%，平均每年需要降低约4.8%。而2006年，焦作单位GDP能耗只比上年下降了4.1%，没能完成年度目标，再考虑今年下半年焦作一些高耗能企业如万方电解铝产能增加、沁澳公司14万吨电解铝全面达产、昊华宇航“双二十”项目投产等因素，显然，焦作节能降耗工作形势将非常严峻。

四、对策建议

（一）加强领导，提高认识。能源问题已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。要进一步提高对节能工作重要性的认识，切实加强对节能工作的领导，把这项工作纳入重要的议事日程。节能降耗涉及到生产领域、流通领域和消费领域等方方面面，节约能源需要全社会共同参与。要进一步加大宣传力度，提高全民节能意识，使节能降耗成为全社会的一种自觉行为。只有营造全社会节能的氛围，才能把节能工作真正落到实处，保证“十一五”末焦作节能目标的实现。

（二）加快产业结构调整步伐，推动经济增长方式的根本转变。焦作偏重的产业格局，在推进经济高速发展的同时，高耗能高污染的问题日益严重，为此要加快产业结构调整步伐，推动经济增长方式的根本转变。一是加大以清洁生产为主要内容的结构调整力度，通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品；二是加快发展新材料、电子信息、及医药等高新技术产业；三是对高耗能模式的有色金属冶炼及加工业、化学原料及化学制品制造业、火力发电、非金属矿物制品业等企业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，降低单位产品能耗，努力提高经济效益，推动经济增长方式的根本转变。

（三）发挥科技在节能降耗中的重要作用。焦作的节能工作要加强科技先导的作用，要依靠科技进步，强化科技创新，不断提高能源发展的科技含量和知识密集度，大力提高能源利用效率。一是企业要采用新工艺、新技术、新设备，不断提高科技水平，淘汰高耗低效设备，降低单位产品的能耗，提高能源利用效率；二是对于有能源加工转换的企业，应通过加大技术改造资金投入，研究开发新型环保生产技术，对企业重点生产设备进行技术升级和改造，通过减少加工转换过程中的能源耗用量，降低中间损耗和浪费，增加二次能源产出量，从根本上提高能源转换效率；三是积极运用先进环保技术，建设降耗减排的工程，降低环境污染，促进经济可持续发展。

（四）狠抓重点行业、企业节能降耗。焦作130家重点耗能企业的综合能源消费量占全市工业消费的89.3%。因此加强对重点耗能企业的节能降耗管理，是提高能源综合利用效率、降低全市能耗水平的关键。政府部门要加大对重点企业节能减排工作的检查和指导，根据焦作实际将节能降耗目标分解和量化到各重点能耗企业，并严格进行监测和考核。各重点耗能企业也应根据企业实际情况，制订好节能降耗长远规划，建立节能工作责任制，做好能源消费统计和效率分析，通过降低企业单耗水平来降低生产成本，提高企业经济效益。通过政府和企业的共同努促进重点能耗企业节能减排工作，以点带面，推动焦作工业实现低耗高效。

（五）调整能源消费结构。调整优化焦作的能源结构，以推进多元化、清洁化为主要目标，提高水电、新能源等清洁能源的比重，不断调整和优化能源结构。根据改善大气环境质量要求，随着产业结构调整的深入，大幅度降低重点用能部门的能耗，能源总消费量在满足经济发展需要的前提下逐步降低增速；大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制燃煤总量，大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重；同时，要加快新技术推广应用，提高能源使用效率，降低能耗。

法律依据：

《中华人民共和国乡村振兴促进法》

第二十四条国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。

第五十条各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第五十八条国家建立健全农业支持保护体系和实施乡村振兴战略财政投入保障制度。县级以上人民政府应当优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

省、自治区、直辖市人民政府可以依法发行政府债券，用于现代农业设施建设和乡村建设。

各级人民政府应当完善涉农资金统筹整合长效机制，强化财政资金监督管理，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

开发利用煤炭资源，必须保护生态环境，防治污染，防止地质灾害和其他公害。第五条　各级人民政府应当依法保护煤炭生产经营企业的合法权益，维护企业正常的生产、经营秩序，加强对煤矿安全生产的领导。第六条　县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责对煤炭行业的监督管理。第七条　鼓励和支持煤矿企业、煤炭经营企业依法通过收购、兼并、重组、联合等方式组建跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团，实行生产、经营一体化。第八条　煤矿企业应当采取措施，加强劳动保护，保障职工的安全和健康，对井下作业的职工采取特殊保护措施。第二章　煤炭生产开发规划与煤矿建设第九条　省煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划和全省矿产资源开发规划，组织编制本省煤炭生产开发规划，经省人民政府批准后组织实施并报国务院煤炭管理部门备案。第十条　开办煤矿企业，应当具备下列条件：

（一）符合全省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；

（二）有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案；

（三）年生产能力不得少于30万吨；开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；

（四）煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于百分之85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％；

（五）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；

（六）能够利用的共生、伴生矿种必须综合开采、综合利用；

（七）有符合煤矿安全生产和生态环境保护要求的矿山设计及地质灾害防治方案；

（八）有与煤矿生产规模相适应的资金、设备、技术人员和先进的开采技术；

（九）法律、行政法规规定的其他条件。第十一条　开办煤矿企业，须向省煤炭管理部门提交下列材料：

（一）开办煤矿企业申请书；

（二）县（市、区）、市（地）煤炭管理部门逐级审核签署的意见，开办乡镇煤矿企业的，还须提交由资源所在地乡（镇）人民政府签署的意见；

（三）省国土资源主管部门划定矿区范围的批准文件；

（四）环境保护部门的评价报告；

（五）法定验资机构出具的验资证明；

（六）法律、法规规定的其他材料。第十二条　省煤炭管理部门按照国务院规定的分级管理权限审批煤矿企业，应当自收到本条例第十一条规定的材料之日起四十五日内依法进行审查，并作出批准或不批准的决定。不批准的，应当书面说明理由。

经批准开办的煤矿企业，凭省煤炭管理部门的批准文件，由国土资源主管部门颁发采矿许可证。第十三条　对具有重要价值的主焦煤、活性炭原料煤、特种石墨（鳞片状石墨、电池用石墨）以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或稀缺煤种，省人民政府应当设立资源保护区，实行保护性开采；稀缺煤种实行专户供应。

在资源保护区开办煤矿企业，必须经省煤炭管理部门审查，报省人民政府批准。在资源保护区已经开办的煤矿企业应当进行整顿、联合、改造，在规定期限内达到保护和综合利用要求。

资源保护区管理办法由省人民政府制定。第十四条　在本省行政区域内开办下列煤矿企业须经省煤炭管理部门签署意见，并按规定报国务院煤炭管理部门审批：

（一）年生产能力60万吨以上的煤矿企业；

（二）跨省、自治区行政区域的煤矿企业；

（三）中外合资、中外合作的煤矿企业；

（四）在国家规划矿区范围内开办的煤矿企业；

（五）其他应当由国务院煤炭管理部门审批的煤矿企业。第十五条　已经批准开办的煤矿企业，在采矿许可证有效期内变更企业名称的，须向设立煤矿企业的原审批机关、采矿许可证颁发机关分别申请办理有关手续；变更矿区范围的，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

在国有煤矿企业矿区范围内已经开办的乡镇煤矿企业合并、分立、终止或出租、抵押采矿权的，须经国有煤矿企业同意后，经省级有关主管部门批准；申请变更登记须经有关部门批准的，按照国家规定办理有关手续。

1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。

3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。