当能源转型遇上极端天气，应如何进一步完善能源应急机制，确保能源供应

为推动国家能源体系建设，国家发改委、财政部联合下发了《关于做好2012年煤炭应急储备的通知》（发改运行［2012］3034号）文件，提出了加强对地方储备工作的指导、推动适应煤炭应急储备体系建设的意见。根据文件精神，为了促进区域经济发展，在建设华中地区铁路煤运通道的大背景下，华容县人民政府与内蒙古兴蒙投资有限责任公司达成了拟在华容县境内投资建设铁水联运煤炭综合物流园区项目的意向。

该项目计划总投资27亿元，建设期为三年，具体包括三个子项目：一是煤炭物流园及配套设施，占地面积两平方公里，分两期建设，第一期设计年煤炭周转量1200至1500万吨，第二期达到年煤炭周转量3000至5000万吨。二是华容县松木桥接轨至洪山头或塔市驿22公里的铁路专用线。三是洪山头或塔市驿以煤炭物流配送为主的综合码头，建设4个5000吨级泊位，其中煤炭泊位3个，煤炭周转量达到1200至1500万吨/年（一期），远期煤炭周转量达到3000至5000万吨/年；白货泊位1个，年设计通过能力800万吨；建设相应的堆场、仓库、受煤设施、输送设施，园区内铁路、公路等辅助设施；质检、税务、电子信息服务等结算系统；供水、供电等基础设施。

该项目建成后，不仅能够满足岳阳地区的煤炭需求，适应煤炭季节性调峰要求，而且对保障湖南及周边地区的能源供应，促进中部地区崛起战略实施和区域经济发展具有重要意义。

当前，我国的经济发展模式与能源供应结构，正逐步向绿色低碳循环发展的经济体系、清洁安全高效的能源体系转型。不过，转型过程漫长且复杂，需要考虑行业、政策、资源等各方面因素的动态变化。因此，及时、准确了解实施情况，对调整把握各项政策至关重要。如今，依托大数据技术，发挥能源大数据作用，可以提高能源生产、调度、使用和分析的效率，减少中长期能源政策与短期政策衔接的障碍，降低结构性能源政策与系统性能源政策协同的摩擦成本。

具体而言，应以“双碳”为目标协同各类能源政策。能源大数据的采集、存储、开发和共享，可以提高能源的使用和分析效率，帮助国家或地区建立开放、透明的能源综合管理系统，为国家制定和实施各类能源政策提供客观依据。

应以“双碳”为目标引导能源供需偏好。一方面，能源大数据可反映出不同行业、不同企业和不同人群的能源需求，国家可以通过补贴等政策引导有关行业或相关群体树立低碳消费偏好；另一方面，可通过分析和研判各类能源供给端大数据，制定长期稳定的政策，引导并激励人才、资金等要素，为低碳、非碳能源供给创新服务，进而提高低碳、非碳能源供给比例。

应以“双碳”为目标促进创新体系建设。能源大数据能够有效分析“卡脖子”技术难题，从而加速政策、人才、资金向核心技术领域聚集，建立起创新技术体系、评价体系和科技资源分配体系。

在宏观层面，能源大数据可在一定程度上引导各类能源政策协同推进，与“双碳”目标相匹配；在微观层面，也能引导能源消费者和供应主体的部分行为。下一步，一是要关注各类电力数据。电网汇集了电力供应端与消费端的重要数据，根据这些数据可以动态监测电力市场供求、成本构成、价格调整等多方面情况。二是要重视能源管理数据。各级政府在编制用能预算管理方案过程中，采集了大量居民生活、服务业、高技术产业、先进制造业及其他产业的用能数据。可利用大数据技术分析、研判各地区能源消费总量及弹性，避免政策实施出现急刹车。三是要利用煤炭周期数据。煤炭作为我国占主导地位的一级能源，多年来各项数据十分完整，包括煤炭消费结构数据、煤炭消费占能源消费总量比重等。应利用这些数据建立动态的煤炭应急储备管理体系，保障国家能源安全。此外，还应注意数据使用安全问题，发挥好能源大数据作用，助推“双碳”目标实现。

1、提高区域能源保障力。

2、带动当地及周边地区的经济增长，加速地区产业结构优化升级。

3、带动就业，提高当地居民收入，增加当地政府税收。

4、提升地区的整体竞争力，降低煤炭生产对环境的污染。

2月24日，国家发改委在北京召开了国家煤炭应急储备工作会议，部署了第一批国家煤炭储备工作计划，确定2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，争取在5月底完成第一批实物储备。根据国家煤炭应急储备方案（下称方案），神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点。

此方案主要由国家发改委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司牵头，意在通过建立国家煤炭应急储备，缓解高峰时的供需矛盾，同时预防各类天灾或突发事件。

“工作已经开始了，但是目前的储备方式对于缓解高峰时期的电煤紧张仅仅是杯水车薪。”进入试点的一家南方电厂燃料部负责人在接受财新《新世纪》记者采访时介绍说，“目前需要我们储备的煤炭量仅够用三天。”

煤炭应急储备计划是否有助于缓和或解决电煤紧张，参与企业能否找到好的盈利模式，避免最后成为国家财政的长期包袱，这都是该计划面临的考验。

补贴方案胜出

早在2003年底，中国煤炭工业协会就曾经建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度。由于技术不成熟，这一计划迟迟未能实现。直到2008年，南方五省遭受突如其来的雨雪冰冻灾害，造成煤荒问题集中爆发，相关部门加快了煤炭储备体系的研究步伐。

也是在2008年雪灾过后，国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡开始思考并着手研究煤炭储备体系。2009年5月完成了草案，6月正式上报国务院。钱平凡专注于煤炭行业已有数十年。

“当时研究煤炭储备体系，国家发改委和煤炭运销协会都参与了。”钱平凡接受财新《新世纪》记者采访时表示。钱平凡提出的方案是：借助数字化配煤系统，实施供应链管理的煤炭储备体系。在这套方案中，有两点尤为重要：一是配煤，二是供应链管理。

配煤，是将不同热量的煤调配到一起，达到电厂所需要的不同热量值再提供给电厂。而且，要保证储备量在30天-60天，每天都要流动，保证煤质新鲜。供应链管理，是将煤电双方的买卖关系变成由第三方进行服务，提供一个信息服务平台。

“当时设想的煤炭储备体系和目前出台的并不一样。”钱平凡表示，配煤和供应链管理都能增加煤炭储备基地的附加值，有很好的盈利性，因此无需国家投资，可以是完全的市场行为。“从目前出台的方案看，储备基地仅仅承担了简单的煤炭进出，是一个中转站。虽然可以实现战略储备的功能，但增加了运行成本，也很难形成盈利。”

为了弥补企业为战略储备增加的成本，现在的方案又明确表示，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助；对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。

近日，国家发展改革委运行局在山东省济宁市召开全国煤炭储备能力建设现场会。会议指出，增强煤炭储备能力是促进煤炭市场供需动态平衡、保障国家能源安全的重要举措。会议要求，各地和中央企业要坚持底线思维，着眼构建煤炭供应保障长效机制，继续加快推动政府煤炭储备设施建设，进一步细化实化落实方案，健全完善信息监测、运营管理、储备调用机制，坚定不移地完成煤炭储备能力建设任务目标，推动形成调节灵活、保障有力的煤炭储备体系。会议要求各地和央企继续加快推动政府煤炭储备设施建设，对做好下一步政府煤炭储备设施建设管理、调度等工作，以及迎峰度夏煤炭保供作了安排部署。

（图片：国家发展改革委网站）

2021年全国煤炭储备1.2亿吨以上

今年4月12日，国家发展改革委以“加急”等级下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》（以下简称《通知》），要求全国安排形成1.2亿吨以上的政府可调度煤炭储备能力。其中，向28个省（区、市）下达新增库存任务6000万吨，中央企业承担6000万吨、力争达到7000万吨。通过政府可调度煤炭储备能力建设，带动增加商业储备，力争到年底形成4亿吨左右的商业储备能力。

（图片：国家发展改革委网站截图）

国家政策支持方面

在政策支持方面，列为国家可调度煤炭储备能力建设的企业，将根据新增静态储备能力予以补助中央预算内资金投资专项支持，优先给予进口煤炭配额，与煤矿安全改造中央预算内投资安排挂钩，优先产能核增、煤矿手续办理。列为山西省可调度煤炭储备能力建设的企业，将根据新增静态储备能力优先给予用于保障全省能源安全储备收储动用、运行调节等资金补助，在城乡规划用地、生态环境保护等方面优先政策支持，在煤源、铁路运力、中长期合同签订方面给予重点支持，优先产能核增、煤矿手续办理。

《通知》指出，正在建设、已立项和拟立项建设的煤炭静态储备场地，能力不低于30万吨的项目企业均可申报。建设选址要布局在煤炭生产集散地、消费集中地、重点交通枢纽、主要铁路运输节点等区域，保障范围要具备跨区域辐射能力，集疏运能力要满足日常和应急条件下煤炭调运的能力，重点支持配备铁路快速装卸系统等技术装备的储备企业。