广西合山：“百年煤都”如何蜕变成景区

2013年的数据，希望对你有用！\r\n\r\n排名 企业名称\r\n \r\n1 神华集团有限责任公司\r\n2 冀中能源集团有限责任公司\r\n3 山东能源集团有限公司\r\n4 山西煤炭运销集团有限公司\r\n5 山西焦煤集团有限责任公司\r\n6 河南煤业化工集团有限责任公司\r\n7 阳泉煤业（集团）有限责任公司\r\n8 开滦（集团）有限责任公司\r\n9 山西潞安矿业（集团）有限责任公司\r\n10 大同煤矿集团有限责任公司\r\n11 山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司\r\n12 中国平煤神马能源化工集团有限责任公司\r\n13 陕西煤业化工集团有限责任公司\r\n14 中国中煤能源集团有限公司\r\n15 山西煤炭进出口集团有限公司\r\n16 兖矿集团有限公司\r\n17 淮南矿业（集团）有限责任公司\r\n18 淮北矿业（集团）有限责任公司\r\n19 内蒙古伊泰集团有限公司\r\n20 黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司\r\n21 安徽省皖北煤电集团有限责任公司\r\n22 中国煤炭科工集团有限公司\r\n23 义马煤业集团股份有限公司\r\n24 郑州煤炭工业（集团）有限责任公司\r\n25 云南煤化工集团有限公司\r\n26 重庆市能源投资集团有限公司\r\n27 河南神火集团有限公司\r\n28 徐州矿务集团有限公司\r\n29 贵州盘江投资控股（集团）有限公司\r\n30 山西省国新能源发展集团有限公司\r\n31 阜新矿业（集团）有限责任公司\r\n32 江西省煤炭集团公司\r\n33 北京京煤集团有限责任公司\r\n34 辽宁铁法能源有限责任公司\r\n35 内蒙古伊东资源集团股份有限公司\r\n36 沈阳煤业（集团）有限责任公司\r\n37 福建省能源集团有限责任公司\r\n38 国投煤炭有限公司\r\n39 中国煤炭地质总局\r\n40 中煤矿山建设集团有限责任公司\r\n41 吉林省煤业集团有限公司\r\n42 中国庆华能源集团有限公司\r\n43 鄂尔多斯市乌兰煤炭（集团）有限责任公司\r\n44 内蒙古汇能煤电集团有限公司\r\n45 内蒙古特弘煤电集团有限责任公司\r\n46 内蒙古蒙泰煤电集团有限公司\r\n47 云南东源煤业集团有限公司\r\n48 内蒙古满世投资集团有限公司\r\n49 四川省煤炭产业集团有限责任公司\r\n50 郑州煤矿机械集团股份有限公司\r\n51 华能呼伦贝尔能源开发有限公司\r\n52 山西兰花煤炭实业集团有限公司\r\n53 陕西榆林能源集团有限公司\r\n54 内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司\r\n55 湖南省煤业集团有限公司\r\n56 内蒙古太西煤集团股份有限公司\r\n57 山东泰丰矿业集团有限公司\r\n58 蒙发能源控股集团有限责任公司\r\n59 华亭煤业集团有限责任公司\r\n60 抚顺矿业集团有限责任公司\r\n61 彬县煤炭有限责任公司\r\n62 内蒙古博源控股集团有限公司\r\n63 贵州水矿控股集团有限责任公司\r\n64 内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司\r\n65 山西沁新能源集团股份有限公司\r\n66 济宁能源发展集团有限公司\r\n67 太原重型机械集团煤机有限公司\r\n68 内蒙古西蒙集团有限公司\r\n69 神东天隆集团有限责任公司\r\n70 靖远煤业集团有限责任公司\r\n71 山东丰源煤电股份有限公司\r\n72 三一重型装备有限公司\r\n73 广汇能源股份有限公司\r\n74 河北省磁县六合工业有限公司\r\n75 山东裕隆矿业集团有限公司\r\n76 窑街煤电集团有限公司\r\n77 山东宏河矿业集团有限公司\r\n78 陕西汇森煤业开发有限责任公司\r\n79 云南省小龙潭矿务局\r\n80 浙江长广（集团）有限责任公司\r\n81 广西金伍岳能源有限公司\r\n82 山西离柳焦煤集团有限公司\r\n83 平顶山煤矿机械有限责任公司\r\n84 山西义棠煤业有限责任公司\r\n85 山西怀仁联顺玺达柴沟煤业有限公司\r\n86 保利能源控股有限公司\r\n87 河北省磁县申家庄煤矿\r\n88 山东矿机集团股份有限公司\r\n89 山西教场坪能源产业集团有限公司\r\n90 山东新方集团股份有限公司\r\n91 北票煤业有限责任公司\r\n92 山东省岱庄生建煤矿\r\n93 山东华宁矿业集团有限公司\r\n94 新疆焦煤（集团）有限责任公司\r\n95 山西高平科兴南阳煤业有限公司\r\n96 郑州市磴槽集团有限公司\r\n97 山西安泽玉华煤业有限公司\r\n98 广西百色矿务局有限公司\r\n99 宁武能源投资有限责任公司\r\n100 太原东山煤矿有限责任公司

1 神华集团有限责任公司 6123839

2 中国中煤能源集团公司 5067763

3 山西煤炭运销总公司 3490495

4 山东兖矿集团有限公司 2642030

5 山西大同煤矿集团有限责任公司 2580628

6 山西焦煤集团有限责任公司 2484700

7 山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司 1816967

8 河南平顶山煤业（集团）有限责任公司 1631709

9 山东枣庄矿业（集团）有限责任公司 1622836

10 黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司 1592547

11 山东新汶矿业集团有限责任公司 1528160

12 山西阳泉煤业（集团）有限责任公司 1368540

13 山西潞安矿业（集团）有限责任公司 1302577

14 安徽淮南矿业集团有限责任公司 1259814

15 安徽淮北矿业集团有限责任公司 1184546

16 河南永城煤电（集团）有限责任公司 1165397

17 河北开滦（集团）有限责任公司 1089413

18 江苏徐州矿务集团有限公司 1082968

19 陕西煤业集团有限责任公司 908001

20 辽宁铁法煤业集团有限责任公司 763731

21 河北金牛能源集团有限责任公司 751819

22 山东淄博矿业集团有限责任公司 750201

23 内蒙古伊泰集团有限公司 745262

24 宁夏煤业集团有限责任公司 642023

25 安徽省皖北煤电集团有限责任公司 618072

26 河南义马煤业（集团）有限责任公司 597919

27 河南神火集团有限公司 545688

28 河北峰峰集团有限公司 544422

29 福建煤炭工业集团有限责任公司 516371

30 北京京煤集团有限责任公司 511812

31 河南鹤壁煤业（集团）有限公司 481678

32 重庆煤炭（集团）有限责任公司 474414

33 辽宁抚顺矿业集团有限责任公司 471207

34 河南郑州煤炭工业集团有限责任公司 454179

35 山东肥城矿业集团有限责任公司 441030

36 江西煤炭集团有限责任公司 440121

37 河南焦作煤业（集团）有限公司 421377

38 煤炭科学研究总院 403000

39 河南省豫光金铅集团有限责任公司 402173

40 山东龙口矿业集团有限公司 385996

41 辽宁沈阳煤业（集团）有限责任公司 380860

42 四川省煤炭产业集团有限责任公司 363147

43 中电投霍林河煤电集团有限责任公司 342335

44 贵州盘江煤电（集团）有限责任公司 300021

45 山东临沂矿务局 284953

46 山西兰花煤炭实业集团公司 266233

47 中国煤炭地质总局 243421

48 辽宁阜新矿业集团有限责任公司 237902

49 云南东源煤业集团有限公司 232293

50 山东省济宁矿业集团有限公司 230170

51 甘肃华亭煤业集团有限责任公司 224173

52 内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司 218489

53 贵州水城矿业（集团）有限责任公司 209341

54 吉林辽源矿业（集团）有限责任公司 187558

55 河南郑州煤矿机械集团有限责任公司 139993

56 江苏天能集团公司 137923

57 内蒙古庆华集团 133890

58 内蒙古西蒙科工贸集团有限责任公司 133574

59 甘肃靖远煤业有限责任公司 123120

60 内蒙古满世煤炭运销有限责任公司 120774

61 山西沁新煤焦股份有限公司 119450

62 陕西省榆林市榆神煤炭有限责任公司 111252

63 内蒙古扎赉诺尔煤业有限责任公司 108795

64 浙江长广（集团）有限责任公司 105727

65 湖南涟邵矿业集团有限公司 100286

66 河北井径矿务局 100023

67 湖南省白沙煤电集团有限责任公司 95921

68 贵州六枝工矿（集团）有限责任公司 95068

69 甘肃窑街煤电有限责任公司 87250

70 内蒙古汇能煤电集团有限公司 85553

71 宁夏西北奔牛实业集团有限公司 85449

72 山东省宏河矿业集团有限公司 84044

73 吉林通化矿业（集团）有限责任公司 83690

74 内蒙古中煤蒙发运销有限责任公司 78480

75 内蒙古大雁煤业有限责任公司 77357

76 山东省丰源煤电股份公司 76446

77 山东省裕隆矿业集团公司 75798

78 江西中煤建设工程有限公司 73624

79 山东省王晁煤电集团有限公司 72180

80 内蒙古特弘煤炭集团有限责任公司 70755

81 河北省磁县六合工业有限公司 69898

82 湖南资兴矿业集团有限公司 68089

83 山西汾河焦煤股份有限公司 67474

84 陕西省彬县煤炭有限责任公司 67055

85 山西三元煤业股份有限公司 66529

86 河南安阳矿务局 62324

87 云南小龙潭矿务局 61700

88 内蒙古鄂尔多斯市蒙泰煤电有限责任公司 59017

89 山西大同鹊山精煤有限责任公司 58886

90 湖南省长沙矿业集团有限责任公司 58600

91 江苏宏安集团有限公司 57156

92 广西合山矿务局 56254

93 新疆哈密煤业集团有限责任公司 56135

94 山西长治经坊煤业有限公司 55300

95 河北邯郸紫山特钢集团公司 55054

96 内蒙古太西煤集团股份有限公司 54467

97 河南省郑州新登企业集团 49606

98 河北省磁县申家庄煤矿 48728

99 黑龙江省哈尔滨市煤炭工业公司 41238

100 江苏新光集团有限公司 32311

黄方方，中共南宁市委常委、副书记，副市长，代市长，市长。男，壮族，1958年10月生，籍贯广西天等县。1981年12月加入中国共产党，1982年2月参加工作，中国地质大学（北京）地质矿产系矿床学专业毕业，获理学博士学位，高级工程师。1978年1月－1982年2月，成都地质学院找矿系地质力学专业学习。1982年2月－1985年8月，任成都地质学院地质系教师。1985年8月－1989年8月，成都地质学院地质系构造地质学专业在职研究生班学习，获理学硕士学位。1989年8月－1992年7月，中国地质大学（北京）地质矿产系矿床学专业学习，获理学博士学位。1992年7月－1993年5月，广西地质研究所工作。1993年5月－1994年4月，任广西地质研究所副所长、助理研究员、高级工程师。1994年4月－1994年8月，任广西地矿局副总工程师兼外事外经处处长。1994年8月－1996年7月，任广西地矿局副总工程师兼广西地质研究所所长。1996年7月－1997年11月，任广西地矿局局长助理、广西地矿资源勘查开发有限责任公司经理。1997年11月－1998年4月，任广西地矿局副局长、广西地矿资源勘查开发有限责任公司经理。1998年4月－1998年12月，任广西区煤炭工业局局长、党组书记。1998年12月－2002年2月，任广西梧州市委副书记、市长。2002年2月－2003年4月，任广西贵港市委副书记、市长。2003年4月－2008年5月，任广西国土资源厅党组书记、厅长，广西地质矿产勘查开发局党组书记。2008年5月 中共南宁市委常委、副书记，建议提名为市长候选人。2008年6月 任南宁市代市长。2008年6月，经南宁市人大全体会议选举为南宁市市长。

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( 2007 年第 80 号)

为贯彻落实 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18号) ，严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了 《煤炭产业政策》，经国务院批准，现予发布，自发布之日起实施。

附件: 煤炭产业政策

国家发展和改革委员会

二○○七年十一月二十三日

附件:

煤炭产业政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据 《中华人民共和国煤炭法》、 《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18 号) 等法律和规范性文件，制定本政策。

第一章 发 展 目 标

第一条 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，加强煤炭生产、运输、需求的衔接，促进总量平衡，形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

第二章 产 业 布 局

第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。

第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇 ( 华亭) 、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东 ( 东北) 、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

第十二条 鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。

第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。

第三章 产 业 准 入

第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。

第十五条 山西、内蒙古、陕西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于 120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省 ( 市) 新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于9 万吨 /年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨 /年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准 ( 审批) 30 万吨/年以下的新建煤矿项目。

第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。

第四章 产 业 组 织

第十七条 取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。

第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。

第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。

第五章 产 业 技 术

第二十一条 鼓励发展地球物理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。

第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。

第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。

第二十四条 发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。

第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。

第二十六条 推进煤炭企业信息化建设，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。

第六章 安 全 生 产

第二十七条 坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。

第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。

第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程 “三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。

第七章 贸易与运输

第三十一条 严格煤炭经营企业资格审查，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。

第三十二条 积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。

第三十三条 积极发展铁路、水路煤炭运输，加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。

第八章 节约利用与环境保护

第三十四条 实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。

第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。

第三十六条 按照减量化、再利用、资源化的原则，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电、供热，利用煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等，综合利用矿井水，发展循环经济。支持煤层气 ( 煤矿瓦斯) 长输管线建设，鼓励煤层气 ( 煤矿瓦斯) 民用、发电、生产化工产品等。

第三十七条 煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。

第三十八条 煤炭采选、贮存、装卸过程中产生的污染物必须达标排放，防止二次污染。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置，减少井下矸石产出量。

第三十九条 建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。加强废弃矿井的综合治理。

第四十条 加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警，及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统，制定防灾减灾预案。

第九章 劳 动 保 护

第四十一条 煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹，建立和完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度，逐步提高煤矿职工收入水平。

第四十二条 加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设，改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。

第四十三条 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和劳动保护技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。

第十章 保 障 措 施

第四十四条 完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策，完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，对达不到国家规定标准的，依照有关法律法规予以处罚。

第四十五条 煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金 ( 周转金) 重点支持国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源勘查。

第四十六条 支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金，用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监督的原则，煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理。

第四十七条 实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程，加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理，鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。

第四十八条 支持煤炭企业分离办社会职能，加快企业主辅分离。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

第四十九条 对不符合规划和产业发展方向的建设项目，国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续，环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证，水利部门不予审批水土保持方案文件，工商管理部门不予办理工商登记，金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持，投资主管部门不予办理核准手续。

第五十条 发挥中介组织作用。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动态和提出政策建议，加强行业自律，引导企业发展。

本政策由国家发展和改革委员会负责解释。煤炭工业有关管理部门可以依据本政策制订相关技术标准和规范。

本政策自发布之日起实施。

今年一季度，煤炭价格呈明显上涨态势，部分煤种价格月环比涨幅有所扩大，预计二季度煤炭价格仍可能继续上涨，但涨势将趋缓。 一季度煤价上涨明显 一季度，动力煤、炼焦煤、化肥用煤、水泥用煤和焦炭全国平均出厂价格分别为373.8元/吨、677.4元/吨、 626.6元/吨、359.7元/吨和1176.0元/吨，分别比去年同期上涨21.84%、15.89%、15.67%、16.45%和35.91%。 从各月煤炭价格走势来看，前3个月煤炭价格均呈明显上涨态势。其中，1月份煤炭价格环比涨幅明显扩大，动力煤、炼焦煤、化肥用煤、水泥用煤和焦炭价格分别比上月上涨8.17%、4.35%、4.87%、4.66%和7.23%。2月份，除了动力煤、焦炭价格，环比涨幅分别回落2.47、2.15个百分点外，其它三种煤炭价格环比涨幅继续扩大。3月份，除了焦炭价格比上月上涨8.59%，涨幅比上月扩大3.51个百分点外，其它四种煤炭价格环比涨幅均明显缩小。 此外，主要煤炭中转港秦皇岛港煤炭价格小幅上涨，一季度煤炭平仓价为488.3元/吨，环比上涨13.72%，同比上涨16.37%。其中，动力煤、炼焦用洗精煤、化肥用煤和水泥用煤平仓价分别为535.2元/吨、441.4元/吨、485.4元/吨和518.6元/吨。 二季度涨势将趋缓 从当前煤炭市场形势来看，影响后期煤炭价格走势的因素主要包括： 煤炭产量增长可能放缓。目前，国有煤矿企业由春节期间超负荷生产向正常生产水平回归。国家发改委、国家安监总局等近期决定在全国范围内整顿和规范矿产资源开发秩序，这对乡镇煤矿企业产能释放形成抑制作用。 煤炭市场需求下降。今年1月中旬以来，受冬季生活用煤需求增加、南方雨雪冰冻灾害的影响，一些电厂、钢厂、化肥厂等企业煤炭库存急剧下降，市场供应严重短缺，甚至出现抢购焦煤、肥煤的现象。进入3月份，随着各地天气逐渐转暖，生活用煤数量明显减少，加之铁路运输压力有所缓解，水力发电逐渐恢复，火电机组陆续开始停机检修，煤炭市场需求下降，市场供应偏紧的状况有所缓解。不过，受南方灾后重建、工业生产恢复等因素影响，煤炭需求不会大幅下降。 煤炭企业生产经营成本增加。去年以来，国家开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金，以及提高焦煤资源税，对煤炭企业生产成本增加构成较大压力。今年以来，受燃油成本上升、煤炭运输量增加等因素影响，中海海盛、宁波海运等企业先后大幅度上调了2008年度煤炭运输价格，对未来煤炭价格上涨形成支撑。 国际煤炭市场价格上涨。今年以来，澳大利亚发生洪水灾害及港口拥挤导致出口下降，南非电力供应出现中断，以及越南、印度尼西亚等主要出口国均下调2008年煤炭出口数量，导致全球煤炭市场供应趋紧和价格大幅上涨，国内外煤价差距扩大，进而影响国内煤价上涨。 综合当前国内外煤炭市场形势来看，进入二季度，煤炭市场进入传统消费淡季，煤炭需求增速有所回落，但受煤炭产量增长可能放缓、煤炭企业生产经营成本增加、国际市场价格上涨等因素影响，预计二季度煤炭价格仍将继续上涨，但涨势趋缓，涨幅可能有所回落