黑龙江省煤炭管理局专家什么时候评选

刘民强

国家能源集团陕西神延煤炭有限责任公司成立于2009-11-02，法定代表人为刘民强，注册资本为218000万元人民币，统一社会信用代码为91610800694936013W，企业地址位于陕西省榆林市神木市榆神工业园区西经三路西湾露天煤矿办公大楼，所属行业为商务服务业，经营范围包含：一般项目:煤炭及制品销售煤炭洗选土石方工程施工土地使用权租赁非居住房地产租赁机械设备研发专用设备修理机械设备租赁农业机械租赁农业专业及辅助性活动智能农业管理园林绿化工程施工普通货物仓储服务(不含危险化学品等需许可审批的项目)成品油仓储(不含危险化学品)污水处理及其再生利用水资源管理(除依法须经批准的项目外,凭营业执照依法自主开展经营活动)。许可项目:煤炭开采自来水生产与供应(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以审批结果为准)。国家能源集团陕西神延煤炭有限责任公司目前的经营状态为开业。

一、充分认识调研工作的重要性

调研工作作为科学决策不可缺少的程序和方法,是煤炭企业实现安全生产、科学发展的重要前提和基础。调查研究是实事求是工作精神的具体体现。只有通过深入调查研究，才能了解真实情况，真正抓住主要矛盾。没有充分的调查研究，就难免出现瞎指挥，导致工作失误，影响工作的开展。当前，煤炭企业安全形势日益严峻，面对各种新情况、新挑战，需要充分了解情况，掌握第一手材料，有效地处理好工作中的各种现实问题，抓住主要矛盾，及时加以解决。同时，调研本身是一个认识不断深化的过程，通过调查研究，可以修正和改进我们的工作，提高理论水平和工作能力，提高决策的科学性。

二、要解决好调查研究的主题定位问题

主题定位,即围绕什么中心展开调研的问题。选准调研的题目,对调研工作至关重要,主题定位的准确与否,在一定程度上决定调研工作成败的关键。一是要抓住煤炭企业生产经营中的难点、热点。调研本身不能为企业创造出直接的经济效益,但却能通过对热点、难点问题进行及时、超前的深入分析,找出其产生的原因,总结经验,从而提高企业整体管理水平。二是紧盯领导决策。调研是为领导科学决策服务的一种有效方式。如果我们把“想领导之所想、想领导之未想,谋领导之所谋、谋领导之未谋”看作是对调查研究工作的形象概括,那么企业调研工作也应时刻围绕领导的思路来确定主题。三是应侧重于超前性和战略性问题。所谓超前性和战略性的问题就是指能代表一定源流和趋势的事物和现象,如企业安全生产、科学发展、成本控制、班组建设等关键问题,抓住这些主题开展调研,调研成果比较容易让领导接受和采纳。如今市场经济时代,形势千变万化,新的观念不断产生,这要求调研人员不断加强自身学习和修养,能够从纷繁事物中,及时捕促到具有重要指导意义的苗头和迹象,抓小放大,超前运作,展开调研,这样的调研成果必然会具备较强的应用价值。

三、要解决好调查研究的有序性问题

没有规矩，不成方圆。调研作为一项比较复杂繁重的劳动,如果能遵循特定的工作程序,抓住调研的主要问题,遵循科学规律,则能获得事半功倍的效果。如果一味地强调“快”字,讲究速成,则难免有时会有所疏漏,调研工作的盲目性也将随之增加,最终影响调研成果质量和水平。调研工作都要按照确定调研主题、列出调研提纲、开展深入调研和广泛的材料搜集、重新调整写作提纲、筛选调研素材、分析写作这六个环节。在主题确定后,应列出调研提纲,调研者要扑下身子,深入基层,按照提纲开展广泛的调研工作,越是深入基层,越能搜集到第一手资料,越能发现事物的本来面目,为下一步分析写作打下坚实基础。同时调研人员应进一步明确写作提纲,并筛选相应的素材,这样在综合分析、动笔写作时就会如鱼得水、水到渠成。

四、要解决好调查研究的准确性问题

调查研究必须准确真实地反映客观存在。要保持调研的真实性,就必须注重从以下几个方面下工夫。首先应保持个人情感的中立性。“当局者迷,旁观者清”。调研过程中,调研人员应作为一个旁观者,要克服一切表面干扰,把藏在隐处的东西显性化。如果调研人员将自己的喜怒哀乐自觉或不自觉地注入调研工作中,则很容易导致调研成果不能真实地反映出客观事物的本来面目。其次应保持调研对象广泛代表性。受客观条件的限制,调查研究有时难以对所调研事件进行全面系统的调查,只能选取个别当事人进行认真详细的询问,这就要求所选的人员必须具备一定的代表性。否则,很容易导致“一叶障目，不见森林”的现象发生。第三要保持调查的连续性。一次调研往往并不一定能找出问题的症结。要想把问题弄明白、搞清楚,必须有一个严肃的工作态度,不怕麻烦,不耻下问,所有疑难之处都搞明白之后再动手写作,这样才能确保调查报告的高质量。

五、要解决好调查研究的深刻性问题

所谓深刻性就是指调研的质量问题。提高调研质量,保持调研的深刻性,就必须做到以下三点:一是努力挖掘深层次的矛盾。调研的目的就是透过现象看本质,通过深入细致的调研,搜集到许多丰富翔实的素材,通过分析、比较、综合和归纳,总结出具有独特见解的经验和规律性东西,才能把握事物的本质特征,达到调研的目的。坚持做到不唯上、不唯书、只唯实,一切用事实说话,努力触及深层次的矛盾,挖掘出调研对象的本质。正所谓“拨开云层见红日,吹尽黄沙始见金”,达到这一步,调查报告就可以说成功了大半。二是站在一定的高度分析问题。调研工作要出成绩,必须善于站到一定高度去发现和分析问题。调研获得的原始资料往往代表一部分人、一个部门在各自立场上的看法,带有一定的片面性和狭隘性。调研人员不能站在一定高度,就容易片面地反映问题,影响领导的决策。因此只有从全局的高度出发,认真听取意见,高瞻远瞩统筹兼顾,才能收到较好效果。三是提出解决问题的办法及建议。一篇优秀的调查报告,不但应总结出成绩和经验,而且应对调查中发现的问题,有针对性地提出有价值的工作思路和方法,为领导提供决策依据。这样,才能体现出调研工作的创造性和实用性,也正是调研目的所在。

六、要解决好调研成果的应用和转化问题

调研报告是调研工作的最终成果,是调研工作者的心血结晶。如果不能及时运用,那么不但不能充分发挥调研工作对领导的决策辅助作用,还会挫伤调研人员工作的积极性和主动性,因此必须予以高度重视。首先，应该建立起向企业领导班子定期汇报制度,提高管理层对调研成果的重视程度。其次,调研人员可及时将有关调研成果提供给不同层面的领导参阅,扩大调研成果的影响力。第三,调研人员可以将调查报告发到各基层单位,进行讨论学习,以促进其不断改进工作水平,提高企业管理水平。只有发挥好调研成果的作用,实现调研成果的转化,才能促进煤炭企业更好地发展。

1、确立职能清晰的监管部门

要规范划分中央与地方之间的关系以及政府各职能部门的关系。针对我国当前煤矿安全工作煤监、质检、安监等部门共同管理的局面，政府应该细化各个部门的职责，将其法制化、规范化、制度化，这样既可以避免职能的交叉和监管权力的分散化，又可以实现责任、权利和义务的统一。

2、解决政府监管的冲突

从法律上着手，解决现存的政府监管执行过程中中央与地方的冲突。理顺国家煤矿监管与地方煤矿监管之间的关系，赋予煤矿安全监管独立的执行权。虽然现行的一些规定在相当大的程度上约束了煤矿监管部门滥用权力，但是也导致了对煤炭企业安全问题整改的滞后。因此，应该在一定程度上赋予煤矿安监部门独立的执行权力。

3、健全善后保障体系

政府除了监管煤炭企业在煤炭生产过程中的安全问题，对事故发生后的问题也要做好相应的妥善处理。绝对不能只靠赔偿解决一切的情况。都是我们不愿意看到任何伤亡事故，但是一旦安全事故发生，就必须尽最大努力补救和挽回。同时也不能只靠某些官员的引咎辞职来平息各方舆论，这根本达不到处理的本质作用。在调查好安全事故的各方面原因后，综合各方面因素进行善后的处理。因此必须确保行政问责制真正落到实处。行政问责制度使广大的官员认识到自己不仅仅享有权力，更大程度上， 还承担着重要的责任。这一制度的实施，对于遏制矿难的发生起到了一定的作用。因此在现实中，要确保行政问责落到实处，避免“走过场”的现象发生。对于因不作为和乱作为而导致矿难的官员，要切实追究其责任，切实树立政府的公信力。

4、借鉴西方第三方监管机制

我国的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实行的是“一个机构、两块牌子”，这样的机构在监管中容易出现多头监管和监管真空。可见仅仅依靠政府和安监部门的力量来遏制矿难的发生是不够的。因此有必要借鉴西方国家“第三方监管”的经验，建立以志愿团体、煤炭工业协会、社会中介机构等为代表的第三方社会性的监管力量。这里的第三方是依据国家相关法律成立的，具有专业性质和一定的权威性、独立于煤矿企业和政府的安全监管机构之外。其合法性、专业性、权威性和独立性等特点对于强化煤矿安全的监管可以发挥重要的作用。由此可见，引入第三方的监管机制，是改进我国煤矿安全监管机制的一个有效途径。

5、结语

煤炭行业是我国经济发展的命脉，是人民和谐生活的基础，我们不能为了经济的利益而牺牲人民的安全。煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业健康可持续发展。