重庆中梁山墓地要拆迁吗

重庆国有煤矿整体退出

重庆能源集团14个煤矿关闭，退出产能1150万吨

即将废弃的逢春煤矿煤炭储存转运系统

这是重庆能源集团下属14对煤矿中完成井筒和出口封堵工作的第一个煤矿。

安全是个要害问题

1月20日，一份盖有“重庆市人民政府”大红印章的电子红头文件，在重庆能源集团各煤矿微信群及退休人员微信群中传开。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》正式下发， 宣布了重庆国有煤矿煤炭开采的 历史 终结。

重庆能源集团渝新能源公司打通一矿一位中层管理者表示，从去年12月初就开始着手关闭14对煤矿的准备工作了。

事实上，从更早时间，重庆就开始淘汰煤矿落后产能工作。

2004年起，重庆煤炭由净调出转为净调入。2005年，重庆开始对小煤矿进行整顿关闭，累计关闭煤矿1283个，淘汰落后产能4463万吨。

重庆市煤炭行业协会提供的数据显示，重庆2014年有528个煤矿，至2020年底减至42个；2014年全市煤炭年产量4913万吨，至2020年底降至1748万吨。

重庆煤炭对外依存度提高，重庆成为全国结构性缺煤的主要地区之一。这1748万吨煤，虽然数量不多，却承担起压舱石的重要作用。一是平抑煤炭市场价格，二是在外省煤断供时满足电厂发电需求，三是保障边远区县居民及烤烟、陶瓷等小工业用能。尽管起到诸多作用，但安全问题却一直是重庆市有关领导最担心的要害问题。

2000年1月，重庆市召开全市煤炭工作会，当时分管工业的副市长吴家农就在讲话中提醒煤矿单位：“煤炭毕竟现在已不是紧缺产品，犯不着为多挖几吨煤而消耗人命……大家一定要明白这一点，把安全放在首位。”

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3682万元。该矿直接被依法关闭。

2020年9月27日，重庆能投渝新能源公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。事故发生后，重庆市所有煤矿停产整顿。

2020年12月4日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司发生重大火灾事故，造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元。事故发生后，重庆市所有煤矿再次停产整顿。

2020年12月7日，重庆市委常委会打破常例，直接召开全市煤矿安全生产工作会议。重庆市委书记陈敏尔主持会议，就煤矿安全生产作了讲话，其中指出“，要下更大决心推进煤炭去产能工作……从根本上消除事故隐患”。

2020年12月22日，重庆市政府召开淘汰煤炭落后产能的专题会议。关闭煤矿工作走上台面，开始紧锣密鼓地进行。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》下发当天，重庆能源集团连夜召开14个煤矿主要领导参加的紧急会议，进行关闭煤矿的部署。

同一天，重庆能源集团下发了早就起草并经市里审核过的文件，正式通知“从即日起，渝新公司和资产公司立即委托有资质单位，编制14个煤矿《安全技术方案》《闭坑报告》和《闭坑地质报告》”。

松藻煤矿矿工在运泥土封堵井口

曾经有过高光时刻

重庆五大国有煤炭企业，南桐矿业公司、天府矿业公司、松藻煤电公司、永荣矿业公司、中梁山煤电气公司， 历史 上曾有过高光时刻。

据资料介绍， 重庆煤炭开采有上百年 历史 。

最早的天府矿区开采煤炭距今有200多年。而南桐矿区开采的最早记载是1842年。抗战时期，外地煤炭企业内迁，国民政府给予投资，纳入战时管理，民族实业家卢作孚和中国煤炭先驱孙越崎通力合作，使南桐矿区和天府矿区的煤炭产业实现大发展。2个矿区的煤炭年产量达到几十万吨，成为抗战大后方的能源保障，也为重庆煤炭产业发展奠定了人才、技术和管理基础。1949年，重庆市煤炭消费量达88.97万吨。煤炭在重庆市能源消费的比率在新中国成立之初达97%。20世纪60年代至20世纪末，重庆市煤炭能源消费比率始终保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。

1979年前，五大国有煤矿产量占重庆煤炭消费量比率的90%以上。后因小煤矿产量大幅攀升，国有煤矿产量占比下滑，但仍与小煤矿两分天下。

1990年初和2000年初，经两次较大规模的整顿关闭，重庆5个煤炭企业的煤矿数量和产能本该减少，但通过建新矿井和生产矿井的技改扩能，产能和产量不降反增。重庆能源集团成立前，五大国有煤炭企业的年产量有1143万吨，占全市煤炭年产量的40%左右。

重庆能源集团成立后，在重庆市煤炭消费量最高的2013年，该集团36对生产煤矿（另有11对在建煤矿）实现产量1464万吨，占全市煤炭产量的53%。

到2020年底，重庆能源集团保留了14对煤矿，年产能1150万吨，仍占重庆市煤炭产量的大头。

打通一矿井筒封堵现场

产业危机早已显现

重庆煤炭业内人士普遍认为，重庆煤炭产业的危机，在2017年底的重庆国有煤矿整合中就已开始显现。

那一年，5个矿业公司在“集中好苹果、甩掉烂苹果”的改革下被拆散，整合成准备上市的渝新能源公司，总部设在远离煤矿的主城区。不少人认为这次改革“导致管理鞭长莫及，管理成本上升，破坏了企业的向心力”。

而此前10年的资源扩张，四面出击，也透支了重庆国有煤矿的精力。

盐井一矿建设，投入14亿元。

梨园坝煤矿建设，投入15亿元。

兴隆煤矿建设，贷款利息为1.2亿元。

重庆市外的木孔煤矿、庙新煤矿、柿花田煤矿、吉源煤矿、官仓煤矿、纳佐煤矿以及新疆的一个公司，总投入逾50亿元。

这些煤矿有的没建成，有的建成了还没生产就关闭了。因为搞扩张而背上巨额债务，全集团负债率超过警戒线，煤矿安全生产存在隐患。

曾经的煤炭运输铁路专线而今成为陶瓷厂的临时堆放场

“五个一批”安置人员

一次性关闭14个重庆相对规模较大的煤矿，涉及2万多名年龄普遍偏大、文化程度普遍偏低的职工。与此同时，重庆能源集团内部为煤矿服务的和业务与煤矿相关的单位仍有几千人需要安置。

1月12日，重庆市国资委出台安置办法，提出“把职工安置作为淘汰煤炭落后产能退出煤矿工作的重中之重”， 坚持“企业主体、部门指导、属地帮扶、依法安置”的原则，通过“五个一批”的方式对涉及企业职工进行安置。

内部退养一批。 对需安置且距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，职工本人自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。

转岗安置一批。 对有转岗意愿的职工，可通过重庆能源集团内部安置、市属国有企业安置、属地政府安置等方式转岗安置。需要职业技能培训的，可按规定参加职业技能培训，实现转岗就业。

市场安置一批。 充分发挥公共人力资源市场作用，收集储备合适就业岗位，搭建供需对接平台。

自主创业一批。 对符合条件的自主创业职工，按规定给予创业担保贷款等支持，并享受财政贴息。

兜底安置一批。 对劳动模范、先进职工原则上优先安置；对符合救助条件的及时纳入 社会 救助范围，保障基本生活。

重庆能源集团在具体实施安置时，采取了多渠道、分批次安置的策略，明确“先基层一线、再矿厂科室、最后职能部门”与“优先安置劳动模范、先进职工、困难职工”相结合的方式进行，由工人自主选择安置方式。

根据文件要求，到2月10日，基层一线工人安置选择将结束。据了解，截至1月底，重庆市国资委请管辖范围国有企业提供了3000多个安置岗位，但选择的职工目前很少。据笔者了解，主要原因是安置岗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是临时工、劳务派遣工。除少数职工选择“内退”外，大部分职工更倾向于选择拿经济补偿后自己去市场找工作。

本次一线工人的安置选择完成后，将进行后两批次职工安置的选择。采访中，不少职工对提供的安置岗位不抱太大希望，但又无其他办法可想。

渝新能源公司董事长张邦安表示，该公司谋划的7个项目正在积极、稳妥、快速推进，希望能够赶上安置一些职工。

“这些项目虽然目前还在纸上，但有一线希望总是好的。”一位煤矿中层管理人员说。

已经关闭煤矿的工业广场

应对措施亟须跟进

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》提出，关闭煤矿要依法推进、标准约束、政府引导、稳妥处置、责任导向，同时严禁违规设置煤矿关闭退出“过渡期”和“回撤期”。

在全国煤炭供应趋紧时期、重庆用煤用电高峰时段，关闭全部煤矿，人们不免担忧重庆的能源保障问题。

重庆市煤炭学会专家表示，重庆缺少能源资源，每年4500万吨至5000万吨煤炭，是刚性需求，无可替代。14个国有大矿关闭，年产能虽然只有1150万吨，但对重庆经济发展与民生保障却起着关键的作用。

一是可以减少对外省煤依赖，防范煤贩子炒作，有效平抑煤炭市场价格；

二是这1150万吨煤，刚好可以在外省份煤炭供应出现突发情况时，保证全市主力电厂运转；

三是可以满足边远地区居民和小工业能源需求，避免砍伐林木，区县经济下滑。

14个煤矿关闭后，1150万吨煤炭供应缺口该如何弥补？陕西省承诺，今年在去年的基础上增加入渝煤炭100万吨。其余的煤炭缺口，还需寻找新途径。

目前，重庆地区煤炭供应紧张，煤炭价格上涨，电厂进煤价格比2020年9月底上涨30%至70%。

煤矿上游企业面临困境。据透露，本次关闭的国有煤矿欠外部200多个供货商货款2亿多元，欠内部企业7亿多元。

国有煤矿关闭让地方小煤矿同样紧张起来。“关了大矿，小矿也得关。”一位小煤矿矿主表示，“前几年为迈过不断提高的煤矿准入门槛，我们已经赔了不少钱，未来的路不知道怎么走。”

“煤矿多在偏远山区，周边农村长期依赖煤矿生存发展。突然失去依靠，住在矿区的人们工作、生活都面临新挑战。”一位镇政府官员表示担忧。

优化能源供给结构，巩固和拓展重庆市外煤炭、电力和成品油等供应渠道，提升安全的多元化能源供给能力，应是当前重庆市亟待解决的问题。

注：作者系重庆市煤炭学会专家库政策研究组副组长，图片由本报通讯员李淼提供

申请关闭的遗留问题金鹏矿山机械以重庆市为例为您说明，1998年，国家将原中央直管的松藻、南桐、永荣、天府、中梁山等五个矿务局下放到重庆市管理。2000年至2006年，经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，永荣矿务局双河煤矿、曾家山矿、天府矿务局杨柳坝煤矿、重庆市东林煤矿、重庆綦江打通二矿及中梁山矿务局等6户国有煤炭企业按中办发〔2000〕11号文件先后实施了政策性破产，共涉及职工近6.5万人，处理了大量债务，移交了公安、学校等社会职能，解决了计划经济时期遗留的许多问题。除中梁山矿务局外，其余五个破产单位的离退休人员管理、"三供一业"等社会职能，未能移交地方管理。煤炭企业的破产费用均是按10年计提，大部分煤矿已经到期，目前，发生的费用由实施政策性破产的主体企业垫付，近年来，煤炭行业受多重因素影响，全国7成煤炭企业亏损，重庆煤矿资源条件差，开采成本高，受国家环保政策影响，传统火电升级改造，市场份额逐年下降，承担破产遗留问题难度加大，给矿区的安全稳定、和谐发展带来了巨大压力。

政策性破产煤矿遗留的主要问题

以重庆市为例，2000年最早破产的永荣矿务局双河煤矿至今已近15年，2006年破产的永荣矿务局曾家山矿已近9年，随着时间推移，遗留问题日趋加重。

一是破产经费缺口大。重庆市实施政策性关闭破产的国有煤矿，由国家按有关规定测算并拨付破产费用。但由于实际破产经费的支付年限远远大于国家核定破产经费的支付年限，实际破产支出项目多于核定支出项目，实际破产支付标准高于核定支付标准，中央财政补助资金已用完，破产经费缺口严重。

重庆市6户国有煤矿企业实施政策性破产时，"三供一业"和离退休管理等社会职能未移交地方管理，所需维持经费每年9400万元，由中央财政预付10年，到2011年，中央财政资金已经用完。自2011年以后，这笔资金一直由实施政策性破产的主体企业垫付，到目前为止已累计垫付3亿多元。

另外，随着国家和地方有关政策的出台，原破产企业又产生出新的费用支出，主要有：破产企业退休人员医疗费个人账户补差1835万元/年破产企业病亡职工遗属救济费3468万元/年。由于破产企业已经销户，新产生的这两笔费用也一直由存续的国有煤矿承担。

二是破产煤矿社区维护运转费用高。由于破产煤矿是一个相对独立的工矿社区，大多远离城市，生产生活系统自成体系，每年都需投入大量的人力、物力进行管理维护，才能保持社区正常运转。财政补贴到期后，这部分运行经费已无稳定可靠来源。初步测算，重庆市破产煤矿社区每年所需运行经费达到3283万元/年，其中，医院348.6万元/年，供电956.2万元/年，供水、供暖和公用服务1414.2万元/年，离退休管理机构564万元/年。

三是"三供一业"设施历史欠账多。由于大部分破产社区"三供一业"设施历史欠账多，房屋陈旧，管网破旧，计量表具不全，生活区物业管理达不到一般城市居民小区管理标准，地方政府不愿意接收。按"三供一业"移交标准实施改造，亟需大量资金进行升级改造。以重庆市为例，该市国有重点煤矿水电气与公用住房管理，若达到移交条件需要投入改造费用9.19亿元，其中供水设施改造约1.24亿元、供电设施改造约5.3亿元、供气设施改造约2.65亿元。

建议

妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定，迫切需要国家有关部门尽快出台相关政策措施予以解决。

一是彻底解决破产经费缺口问题。建议重新核定原破产煤矿费用，解决年限超限、标准提高、范围变化等引发的缺口。对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等费用缺口，由中央财政给予一次性追加补助对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算，按年据实支付。

二是适当补助破产煤矿社区运转费用。建议中央财政足额核定破产煤矿社区运转费用给地方政府，地方政府按相关政策规定，将破产煤矿社区所需运转费用纳入当地财政预算，按年据实支付。

三是支持

"三供一业"移交。因为破产国有煤矿为中央下放企业，且当前国有煤矿经营困难、亏损严重，无力承担后勤设施改造费用，建议参照中央企业"三供一业"移交的政策，由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿"三供一业"等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件同时，采取中央财政给予大比例资金支持，地方财政"兜底"方式移交"三供一业"。建议将重庆市为作此项政策的试点城市。

在此审核通过后。

根据官方消息：贵州煤矿于2022年3月30日因煤矿公司设备落后，被贵州领导小组给予整顿出发，出发时间截至到2023年1月1日再次审核通过后可恢复生产。

重煤集团是以原重庆市煤炭工业局为主体，以资产为纽带，以母子、分公司模式，整合重庆南桐矿业有限责任公司、重庆天府矿业有限责任公司、重庆松藻煤电有限责任公司、重庆永荣矿业有限责任公司、重庆中梁山煤电气有限责任公司、重庆巨能建设有限公司、重庆八四五化工有限公司等26户国有煤炭企业而成立的，是重庆市国有资产监督管理委员会管理的市级国有大型重点企业集团之一。

会拆迁。

为规范本区农民集体所有的土地（以下简称集体土地）征收补偿安置工作，保障被征收土地的所有权人、使用权人的合法权益，根据《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第 344 号）和《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》。

九龙坡区范围内集体土地征收的补偿、人员安置和住房安置，适用本实施办法。九龙坡区范围是指渝州路街道、石桥铺街道、二郎街道、杨家坪街道、黄桷坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、中梁山街道、九龙街道、华岩镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇辖区范围。

赵铁锤，男，汉族，河南郏县人，1951年7月生，1969年3月至1985年5月在河南省平顶山矿务局十矿先后任技术员、综掘队副队长、矿务局开拓处科长、大庄矿矿长、四矿矿长兼党委书记、平煤集团党委书记、副董事长。1996年11月至1999年12月任 *** 平顶山市委常委。1999年12月任国家安全生产监督管理局党组成员、副局长。2000年1月任国家煤矿安全监察局党组成员、副局长。2005年2月，任国家煤矿安全监察局局长、国家安全生产监督管理总局党组成员，2012年2月20日，国务院免去赵铁锤的国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长职务。出任中国安全生产协会会长。

基本介绍中文名 ：赵铁锤 外文名 ：Zhao Tiechui 国籍 ：中国 民族 ：汉族 出生地 ：河南郏县 出生日期 ：1951年（辛卯年）7月 职业 ：中国安全生产协会会长 人物履历,简单履历,详细履历,重要言论,八字方针,安全检查, 人物履历 简单履历 1975年08月至1977年12月，在河南省煤矿学校 1 （现河南工业和信息化职业学院）机采专业学习； 1988年09月至1990年08月，在北京煤炭管理干部学院（现华北科技学院）矿业工程管理系采矿工程管理专业学习； 1993年08月至1995年08月，在中国矿业大学北京研究生部在职研究生班管理工程专业学习； 1994年03月至1994年07月，在中央党校进修二班学习； 1997年03月至1997年07月，在煤炭工业部举办的“工商管理培训班”学习； 2004年03月至2004年07月，在中央党校第35期省部级干部进修班（B班）学习； {备注1：第一条学习简历信息详见国家安监总局网站或新华网人事任免板块，河南省煤矿学校并非之前网友所编辑的焦作煤矿学校，因为焦作煤矿学校在1959年早已并入河南理工大学，所以1975年并不存在焦作煤矿学校，而河南省煤矿学校后历经焦作煤炭工业学校、河南工程技术学校等校名，于2013年正式更名河南工业和信息化职业学院} 详细履历 1969年03月——1985年05月，任河南省平顶山矿务局十矿技术员、综掘队副队长、矿务局开拓处科长； 1985年05月——1988年08月，任平顶山矿务局十一矿副矿长； 1990年08月——1992年12月，任平顶山矿务局大庄矿矿长； 1992年12月——1993年08月，任平顶山矿务局四矿矿长兼党委书记； 1993年08月——1995年11月，任 *** 平顶山矿务局党委副书记； 1995年11月——1999年12月，任平顶山煤业（集团）有限责任公司党委书记、副董事长（其间：1996年11月至1999年12月，任 *** 河南省平顶山市委员会常务委员会委员）； 1999年12月——2000年01月，任国家煤炭工业局党组成员、副局长； 2000年01月——2001年02月，任国家煤矿安全监察局党组成员、副局长； 2001年02月——2005年02月，任国家安全生产监督管理局党组成员、副局长； 2005年02月——2008年08月，任国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长。 2008年08月——2012年02月，任国家安全生产监督管理总局党组成员、副局长兼国家煤矿安全监察局局长。 2012年2月20日，国务院免去赵铁锤的国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长职务。 *** 第十七届中央纪律检查委员会委员。 第九届全国人民代表大会代表。 荣膺2007十大诚信英才奖。 第十二届全国政协委员会委员（经济界） 中国安全生产协会会长 《中州煤炭》编辑委员会主任委员 重要言论 国家安全生产监督管理总局干部大会 2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出席国家总局机关及在京单位干部会议上并讲话。赵铁锤表示，把国家安全生产监管局调整为总局，单设由总局管理的国家煤矿安全监察局，充分体现了党中央、国务院抓好安全生产工作的决心；充分体现了我们党立党为公、执政为民的施政理念。通过这次机构调整，把煤矿安全监察工作摆在了更加突出的位置上。下一步煤矿安全监察执法任务非常艰巨，更加繁重。 赵铁锤 赵铁锤强调，面对新形势、新任务，在今后工作中，我们要努力做到： 第一，加强思想政治建设 强化政治责任意识。从践行“三个代表”重要思想的高度，增强做好煤矿安全监察工作的使命感、责任感。安全责任重于泰山。我们必须时刻牢记使命，履行职责，落实责任。 第二，加强执政能力建设 提高领导和驾驭煤矿安全监察工作的能力。国家煤矿安全监察制度建立以来，煤矿安全工作不断得到加强和改进，煤矿安全状况总体上呈现相对稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，还有7.5亿吨的煤炭产量无安全保障能力。要更好地把握煤矿安全生产的规律特点，增强监察工作的前瞻性和预见性；按照“国家监察、地方监管、企业负责”的格局，通过监察执法，落实各方面责任特别是企业的主体责任。 第三，加强作风建设 推动煤矿安全监察执法工作“关口前移、重心下移”。新设立的国家煤矿安监局人员精干，精力集中，执法方向明确。充分发挥优势，按照建敏国务委员关于“多出煤、少出事”的要求，坚持“预防为主”的煤矿安全监察工作方针，确立“小机关、大监察”的工作基本思路，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，把工作重心和工作重点，放在煤矿企业和地方监管上，促使企业和地方 *** 责任到位；放在安全质量标准化和基础工作上，推动煤矿安全生产长效机制的建立；放在贯彻落实煤矿瓦斯治理十二字方针上，努力防范重特大瓦斯事故。 第四，加强业务建设 提升监察执法水平。把业务建设作为班子和队伍建设的重要环节来抓，大力提高领导班子和队伍的政策水平、依法行政水平，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力”的煤矿安全监察队伍。 第五，加强党风廉政建设 做到勤奋敬业、廉洁自律。坚持执法为民，加强执法监督，保持监察队伍的凝聚力和战斗力。班子成员特别是我个人，职务变化之后，更要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻牢记“两个务必”，常怀“赶考”之心，自觉做到干实事，树形象，作表率。用实际行动践行“三个代表”重要思想，回报党和国家对我们的信任，回答广大煤矿职工和人民民众对我们的期望。 八字方针 赵铁锤：那读矿难抢险救援必须坚持八字方针 2008年7月24日，针对广西百色右江矿务局那读煤矿透水事故抢险施救工作， 国家煤矿安全监察局局长赵铁锤强调：抢险救援必须坚持“保电、排水、通风、救护”的“八字”工作方针，全力以赴救援井下受困矿工。赵铁锤说，抢险施救要保障供电，加大排水，保障通风，加快搜救。要明确目标，加强后勤保障，全力支援前线，务必做到前方施救工作需要什么，后方就提供什么。要围绕救人目标，千方百计集中力量主攻1号点的搜救。 赵铁锤 目前，抢险施救工作稳步推进。中央泵房、1号点、2号点抽水正常，拦水情况正常，充满各种杂物的巷道清理累计达到41米，正在努力清理，水泵抽水点随之不断前移；运输大巷已通，通往采煤区的线路正在打通；对可能导致二氧化碳浓度升高已采取措施；落实专人监测18个老矿井口，已处置2个，余下的16个正严防死守；继续对水质进行监测分析，气象部门已在那读矿井周围设定了雨量观测点。 目前，国家煤矿安全监察局专家以及从四川、贵州赶来的煤矿救援专家及水文、气象部门正加强对矿区内水文和天气的观测，为抢险施救工作的决策提供依据。与此同时，抢险救援队伍正全力攻坚，排除阻塞巷道的各种冲积杂物，努力向井下抢救工作最后一个区段——4301工作面挺进。 安全检查 赵铁锤在渝检查时强调:煤矿安全要从细节抓起“煤矿安全责任重大，必须从细节抓起，绝不能有一丝松懈！”2007年2月2日上午，头戴矿工帽、身穿矿工服的国务院安办副主任、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤，在中梁山煤矿矿井下，拿着一只陈旧的开关器说。以赵铁锤为组长的国务院安办第三督查组此次专程来渝，对重庆市煤矿安全生产工作和整顿关闭工作进行专项检查。2007年2月2日，督查组一行来到中梁山煤电公司，听取了公司煤矿安全工作措施及瓦斯抽放利用情况，了解到公司矿井属高瓦斯矿井，自1959年开矿以来50%以上的事故都由瓦斯突出引起后，赵铁锤决定下井看看。上午10时5分，督查组一行登上矿井升降机，进入矿井。“通风设备齐不齐全？排水措施有没有做好？如果遇到事故有什么紧急处理措施？”在井下通道，赵铁锤边走边仔细询问煤矿负责人。回答是，矿井瓦斯抽排放系统技术先进，已连续679天没有发生事故。 赵铁锤 “这是什么设备？哪年生产的？有没有人专门维护？”2007年2月2日11时10分左右，督查组在井下+60米瓦斯钻场通道内发现一组设备扑满了灰尘，比较陈旧，赵铁锤立即询问。原来，该设备是翻矿开关，一般不使用。赵铁锤指出，虽然有的设备平时不常使用，但也要定期维护，“任何一个细节的忽略，都可能危及井下工人的生命安全！”随后，督查组一行对井下瓦斯抽排放系统运行情况进行了检查。出井后，督查组还对中梁山煤电公司的瓦斯气储配站进行了检查。 “中梁山煤矿的地下‘煤改气’经验值得推广。”检查结束后，赵铁锤对中梁山煤电公司的煤矿安全工作表示了肯定，他强调，矿井内的每一个设备、每一个细节都要高度重视，要加大安全监管，确保万无一失。两天来，督查组一行还兵分两路，对重庆市万州、合川、北碚、长寿，以及重庆煤炭集团的煤矿安全生产情况进行了检查。 赵铁锤

西南地区共有能源矿山有6769个，占矿山总数的32.1%。其中云南1483个，四川1567个，贵州2395个，西藏8个，重庆1316个。

能源矿产主要指煤炭。分布在贵州西部地区，其次是渝西、滇东北、四川盆地、川东南和川西南攀枝花地区。重要的煤矿企业有水城煤矿、六枝煤矿、盘县煤矿、遵义煤矿、安顺煤矿、天府煤矿、永荣煤矿、松藻煤矿、南桐煤矿、中梁山煤矿、昭通煤矿、宣威煤矿、富源煤矿、小龙潭煤矿、一平浪煤矿、曲靖煤矿、广旺煤矿、芙蓉煤矿、宝顶煤矿等，其他小型煤矿企业星罗棋布。

能源矿山主要为井下开采，采空区范围较大，易造成地面塌陷、地裂缝等地质灾害，同时疏干地表水，造成用水困难。同时，在煤矿开采中有大量的煤矸石堆放，降水对其淋滤产生大量的硫酸等污染地下水和周围土壤，其中的硫因蒸发或煤矸石自燃后还会排放H2S，SO2，CO2等各种有害气体而严重污染大气。大量煤矸石占压土地，据初步统计，西南地区以能源矿山占压和破坏的土地面积最多，为121706.49hm2，占总占压面积的61.2%。煤矸石还易在暴雨季节造成滑坡、泥石流地质灾害。能源矿山矿坑突水亦比较严重。西南地区能源矿山环境地质问题比较突出的是重庆市和贵州省，其次是四川省和云南省，再次是西藏。重庆市发生的254次矿山地质灾害中能源矿山就有230次，占总灾数的90.6%，直接经济损失3.68亿元，占总损失的96.08%，死亡人数118人，占总死亡人口数的90.8%。重庆市各类矿山地质灾害中损失最大的亦是能源矿山的矿坑突水，仅2002年6月13日南桐煤矿发生矿坑突水直接经济损失达2亿元，占重庆市总损失的52.2%。

（一）能源矿山地质灾害

1.能源矿山地面塌陷、沉降、地裂缝地质灾害

能源矿山地面塌陷主要与采空区有关。国有煤矿山如重庆松藻南桐煤矿、贵州六盘水煤矿采深多数在150m以下，大面积的采空区地表发生沉降、拉张变形和塌陷严重，影响和破坏了地面建筑和道路设施，造成很大的经济损失和人员伤亡。

（1）重庆松藻南桐煤矿山地面塌陷

1）基本概况。据《重庆市矿山地质环境调查与评估报告》资料，松藻、南桐矿区共有塌陷坑30处，分布面积约2.5km2，主要分布于松藻、南桐矿区的采空范围内，发育于碳酸盐岩分布区。

塌陷在地表变形表现为塌陷坑、沉降和开裂3种形式。

区内塌陷坑的平面形态以椭圆形和似圆形为主，个别为长条形，规模3～200m2不等，剖面形态以下小上大的柱状和漏斗状为主，其柱面倾角（与围岩的接触面，含漏斗面）多在60°～80°之间，部分为40°～50°。塌陷深度数米至数十米不等，一般在十余米。如南桐矿区的水井湾煤厂塌陷，最大直径200m，最大塌陷深度30m，20余户村民被迫搬迁。塌陷区深部为砚石台煤矿采空区。

地面沉降是继塌陷区之后形成的，具有影响范围广、分布面积大的特点。沉降形态多数似锅状或碟状，下降幅度数厘米，沉降区内开裂、塌陷分布普遍，数量较多，典型的如重庆南桐化工厂，整个工厂大多位于沉降区内，其车间、办公楼、围墙、地面等开裂、塌陷随处可见，损失巨大。

地面开裂是塌陷和沉降的伴生产物，涉及范围更广、数量更多，其形状为直线形、弧形或封闭形，多分布在塌陷区范围，开裂长度3～130m，裂缝宽1.5～40cm，裂口面陡倾，倾角80°～90°，倾向一般指向塌陷中心。除前述的南桐化工厂外，区内的松藻矿务局打通煤矿第一矿渣场附近的裂缝带，亦属典型塌陷引起的地面开裂。

塌陷坑、沉降、裂缝这3种矿山地质灾害具有密切的内在联系，表现为塌陷坑、裂缝发生在沉降区内，而裂缝又是围绕着沉降中心或塌陷坑呈弧形展布，塌陷坑则位于沉降区的中心。

2）危害性。重庆市煤矿塌陷区主要涉及万盛区、綦江县、南川市3个区（县），受灾居民23147户，60268人，住宅面积1368139m2；沉陷影响学校32所，面积12411m2；影响医院10所，面积32652m2；毁坏道路149.13km；毁坏供水管道487.02km，水池、水库342座，泵房16座。

3）成因分析。①地下水疏干引起的地面塌陷。矿山可溶岩地区存在岩溶洞穴或溶蚀裂隙，地下水在疏干的过程中，水位不断降低，水动力条件逐渐改变，从而使地下水对上覆土体的浮托减小，水力坡度增加，水流速度加快，水的搬运侵蚀作用加强。疏干初期溶洞充填物在地下水的侵蚀、搬运作用下被带走，扩展了水流通道；随之其上覆土体在潜蚀、侵蚀作用下垮塌、流失而形成拱形崩落和隐伏土洞；土洞不断向上扩展，使上覆土体在自重压力超过洞体的极限抗压、抗剪强度时，地面则沉降、开裂并发展成为塌陷。②采空区破坏形成的地面塌陷。地下开采形成的采空区主要由保安柱支撑其上覆岩体的重量，如果保安柱设计合理，则整个保安柱系统和井巷是稳定的，如果设计尺寸偏小，或在某一长期承载过程中由于风化、地震及累进性破坏等必然性偶然因素的影响，使保安柱中的应力超过其极限承载能力，则该保安柱将首先破坏，并带动其他保安柱累进性遭到破坏，其结果必将导致整个预留矿柱系统的破坏，从而进一步塌落导致地表形成塌陷。

当采空区的保安柱系统累进破坏达到60%以上，采空区顶板即发生冒落。冒落形成的塌陷范围一般比采空区大，开采水平煤层形成的塌陷坑多和采空区相对称，即塌陷中心即为采空中心；而开采倾斜煤层时，塌陷坑向下山方向偏移，在垂直走向的断面上，塌陷与采空区的位置互不对称。这一特点应引起安全防范重视。

（2）贵州省六枝、盘县、水城煤矿山地面沉降

1）基本特征。能源矿山采空区地面沉降是贵州省西部煤炭资源分布区发生的较为普遍的一种矿山地质灾害。该区地面沉降55处，其中中型1处，占总数的1.82%，其余均为小型，占总数的98.18%。

2）危害及损失情况。根据对盘县、水城、六枝三大煤电集团下属19个煤矿采空区地面沉降破坏情况资料（表3-17）（徐文等，2006），19个煤矿的地面沉降共破坏耕地28.50km2、林地4.36km2，破坏各类公路418km，造成310多个村寨或城镇房屋子开裂，直接经济损失约5.78亿元。

3）矿山采空区地面沉降成因分析。矿山采空区地面沉降是在井下开采过程中，使矿层采空区周围岩体中原始应力平衡状态遭到破坏，在应力重新分布达到新的平衡状态过程中，矿层顶板发生了变形、下沉、垮塌、移动，这些变化波及地面，导致地面出现了地裂缝、地面沉降，并引起山体崩塌、滑坡、水源枯竭，严重地破坏了矿山的土地资源。

2.能源矿山滑坡地质灾害

能源矿山的滑坡常与煤矸石堆放不当有关，如重庆东林煤矿、贵州西部煤矿山，碎石、煤粉堆积高达200m，体积达100×104m3，长期日晒雨淋，含水量增高，重量增大，内聚力和内摩擦力减少，造成堆积体稳定性破坏形成滑坡。这类滑坡在黔西地区有30多个。另一部分滑坡与斜坡坡脚失稳有关，如四川南部叙永地区太平村等地小煤矿常形成此类滑坡。一般以中小型为主，大型较少。

表3-17 盘县、水城、六枝三大煤电集团煤矿山采煤沉降区面积统计

（1）重庆市南桐东林煤矿矸石山滑坡

1）基本概况。南桐矿业有限责任公司东林煤矿位于重庆市万盛区万东镇新华村胡家沟社区，中心地理坐标；东经106°54′，北纬28°58′，高程约310m，为市属国有煤矿。该矿建于1958年，1964年4月正式投产，现已成为西南地区最大的主焦煤矿山之一，其产品主要供应重庆钢铁集团公司。

矿山主要开采鱼东井田主干构造龙骨溪复式背斜北西翼的次级褶皱——甘家坪向斜轴至猫岩背斜之间的二叠系龙潭煤组（P2）的K1（6#）、K2（5#）、K3（4#）煤层，＋340～-100m标高范围内探明储量1782.2×104t，累计开采储量1427.5×104t，现保有储量354.7×104t。-100～-600m标高范围内尚有保有探明储量2818×104t。矿井开拓方式为竖井＋暗斜井，中央对角式通风，矿井设计生产能力为45×104t/a，2004年核定生产能力为30×104t/a。煤矿现有职工2363人，居民7124人（任幼蓉等，2006）。

矿井现开采水平在-36m标高处，采空区面积达1.86km2，矸石堆积于主井西南侧500m的东林矸石山，中心地理坐标：X＝3202950，Y＝36395920，矸石通过运输大巷、提升斜坡提运到矸石山。该矸石山堆积43年，占地面积近7×104m2，堆积高程400～330m，堆积最大高差达22m（照片3-1），堆积矸石总量为100×104t。

2）危害性。2004年6月5日下午13时55分左右，东林煤矿矸石山发生滑坡，形成矸石流，见照片3-2和照片3-3，摧毁房屋14栋，造成15人死亡，3人受伤，6人失踪；2005年10月25日上午7时40分左右，东林煤矿矸石山再次发生垮塌，一名上学路过的小学女生被埋身亡。随着矸石的进一步堆放，矸石山可能再次滑坡或形成矸石流，再次威胁到附近17户58人的安全，且影响胡家沟至甘家坪公路的正常使用，地表水流经矸石山后形成污水，对下游农田、溪流造成严重污染。

照片3-1 重庆南桐东林煤矿矸石山

照片3-2 重庆南桐东林矸石山滑坡现场

照片3-3 重庆南桐东林矸石山滑坡泥土将山下的鱼塘填埋

3）成因分析。①自然因素。东林矸石山两次滑坡均是在连续降雨后产生的，因此降雨是滑坡形成的主要诱发因素。②人为因素。矸石堆放不合理，超过原设计堆放量，而且存在安全隐患后未得到及时治理。

（2）四川省叙永震东乡太平村煤矿滑坡地质灾害

四川省泸州市叙永县震东乡太平村有多个乡镇小煤矿在进行井下开采。因采空区顶板斜坡变形，于1999年7月16日下午4时发生滑坡（图3-4），滑坡体积53×104m3，4人死亡、3人受伤，7户村民房屋完全掩埋，6户遭破坏（李永贵等，2006）。该滑坡发生前地面有一定变形特征，该市地质环境监测站调查中发现了危险，向该村村民进行了宣传和抗灾动员，并加强了监测。因此，滑坡发生前大多数人都采取了避让的办法，减少了伤亡损失。

图3-4 四川叙永县震东乡太村矿山7.16滑坡剖面图

（据李永贵，2006）

1—泥岩；2—黄铁矿泥岩；3—砂质泥岩；4—泥质粉砂岩；5—粉砂岩；6—石灰岩；7—鲕状灰岩；8—生物灰岩；9—滑坡堆积物；10—下三叠统飞仙关组二段；11—下三叠统飞仙关组一段；12—上二叠统长兴组；13—上二叠统乐平组；14—下二叠统茅口组；15—上煤层代号；16—下煤层代号；17—原地面线；18—滑坡滑动后地面线；19—滑坡滑动推测线

3.能源矿山泥石流地质灾害

能源矿山泥石流的形成常与煤矸石的大量堆放有关，加之地形地貌条件和暴雨，形成泥石流地质灾害。重庆、四川、贵州时有发生。成都市天宫庙煤矿区泥石流灾害较突出：

（1）泥石流危害

1998年9月17日凌晨3时左右，由于普降暴雨，位于大邑县以西20km的天宫庙镇煤矿区阳沟、肖沟、小龙溪、栗子坪等矿段暴发了泥石流，导致公路、桥梁被毁，交通、供电中断，十多间房屋冲毁，矿区大量机电设备等物资失踪，矿井被淹停产等，仅邖江煤矿直接经济损失就达100万元以上；另外，泥石流导致附近居住的农民3人失踪，1人死亡，十多间房屋不同程度毁坏，大量牲畜失踪等，各溪沟泥石流损失的情况详见表3-18。

（2）形成条件

泥石流的形成除与暴雨有关外，还与该地的地形、地貌及固体物源密切相关。

1）地形地貌条件。阳沟位于天宫庙镇西，为常年流水沟谷，阳天矿段河谷宽20m，至沟源方向，河谷渐窄至数米，沟源高程1580m、沟口高程760m，阳沟总长约6km，河床纵坡降136.7%；在中岗（阳沟矿）附近发育一支沟，沟长1.35km，沟床纵坡降214.8%，造成人员伤亡主要在该沟谷段。中岗段沟床纵坡降6.77%。中岗至沟源段为该泥石流形成区，中岗—近河口公路桥段为流通区，沟谷突然变宽，流水变缓，泥石流携带巨石在此处沉积，形成堆积区，砾石具一定程度的定向排列，堆积物以灰色岩屑砂岩、角砾岩为主，粒径一般大于30cm，大者可达1.2m，堆积物宽30余m，长约150m，厚4～5m，似长条形。河谷两侧谷坡植被良好，坡度35°～50°。阳沟有国营邖江煤矿阳大、阳沟矿及地方联矿，另有众多小煤窑分布此地。

表3-18 成都市天宫庙煤矿泥石流造成的灾害情况

肖沟位于天宫庙镇西北约3km处，沟长约1.5km，沟口高程870m，沟源至沟口总落差430m，沟床纵坡降28.67%，七星矿位于肖沟，沟口附近分布许多建筑物，公路从沟口通过，其下修有一宽3.8m、高4.0m的涵洞，为常年流水沟，附近谷坡植被良好，坡度35°～40°。

小龙溪位于天宫庙镇西北约1.5km处，沟总长约3km，沟口高程790m，沟源至沟口总落差430m，沟床纵坡降14.33%，沟谷狭窄，河口附近变宽。山坡植被好，坡度40°～50°。

栗子坪矿泥石流沟为一冲沟，主沟长100余m，沟深1.5m左右，沟宽1.0m左右，沟源处有2条岔沟，时有流水，沟床坡度12°，沟源、沟侧堆积大量小煤窑煤矸石。沟口、沟侧建筑物密布，沟水从沟口公路涵洞通过。

2）固体物源。泥石流所处地层主要是三叠系须家河组，由灰色岩屑砂岩及砂质泥页岩互层，夹煤层。岩层软硬相间，位于背斜核部，伴生断裂发育，尽管沟谷谷坡植被良好，但谷坡表层崩、坡积物分布普遍，导致沟口泥石流堆积物有岩屑砂岩显现；另外近十多年来，地方乡镇企业迅猛发展，天宫庙煤矿区除分布有地方煤矿外，尚有许多小煤窑乱采滥挖，煤矸石随意堆放，为泥石流的发生提供了重要物源。栗子坪矿泥石流固体物质绝大部分为煤矸石，阳沟左岸谷坡有2处冲沟形成的小型泥石流，其物源主要也为煤矸石。在该沟中部，地方联矿对面721煤矿，煤矸石堆积方量在2500m3左右，因岸坡脚被淘蚀，煤矸石堆积及坡积物顺坡下滑形成泥石流。

综上所述，泥石流的形成与自然因素有关，也与人为因素（采矿废渣乱堆放）密切相关。

4.能源矿山崩塌地质灾害

西南地区能源矿山崩塌地质灾害突发性强，不易防范，危害性大。一般在不利的地质环境采矿易造成崩塌地质灾害。主要分布在重庆西部、四川南部、贵州西部地区。

（1）贵州西部煤矿山崩塌地质灾害

贵州西部产煤区，地形切割强烈，相对高差一般300～500m，河谷沿岸切割可达700～1000m，特别是有些峡谷地段，岩壁陡立，使崩塌的形成具备了有利条件。而这种陡峻的山坡一般是坡体中、上部为硬质岩层，中、下部为软质岩层，煤一般产于下部的软质岩中，采矿进一步破坏了山体的稳定性，上覆岩体失去支撑，沿自身垂直方向产生卸荷掉块形成崩塌。

1）贵州纳雍县鬃岭镇左家营村崩塌。2004年12月3日发生的特大型崩塌地质灾害，38人死亡，失踪6人，13人受伤。崩塌点位于岩脚组后山陡崖上，坐标为东经105°14′09″，北纬26°42′50″，高程2120m。崩塌发生后，调查发现崩塌点一带陡崖上仍有3处明显危岩体，总规模3万余m3，可能产生再次崩塌。坡脚堆积体在强降雨或陡崖上方再次发生崩塌等冲击因素作用下，易发生滑坡泥石流灾害，将直接威胁其下部岩脚组54户280人、新房子组部分村民59户200人及孙晓煤矿、左家营煤矿人员的生命财产安全。

2）2001年7月17日21时20分左右，贵州习水县仙源镇福硐村万金二矿发生山体崩塌，崩塌体约5000m3，造成2人死亡，8人失踪，2人受伤，毁房2栋。该崩塌的形成是在岩体处于不稳定的自然状态下，由于采煤活动诱发。崩塌体位于河谷冲刷形成的陡岸地段，高40余m，下部为泥页岩构成的软弱基座（产煤），其上岩石节理裂隙发育，岩石被分割成块体状，地下水沿裂隙的活动，加强了溶蚀风化，采煤放炮活动及运煤重车的震动，导致岩体失稳崩塌。

3）2001年5月29日15时20分，贵州兴义市雄武乡木咱村3组和4组发生岩体崩塌。崩塌堆积体达90×104m3，淹埋6户7栋居民楼、2辆东风汽车，近13.33hm2农田被毁，10人死亡，2人重伤，3人轻伤。崩塌段陡崖高200余m，反向坡下台地1720～1780m高程内分布众多煤井，开采时间长，开采深度延伸1000余m，采空区较大，顶板已发生崩塌，采煤放炮破坏了岩体强度和完整性，导致陡崖软质基座不稳定，在重力及暴雨共同作用下陡崖发生崩塌。

（2）重庆市鸡冠岭煤矿山崩塌地质灾害

1）基本概况。鸡冠岭崩塌位于武隆县兴顺乡，乌江左岸陡斜坡地带。该区地貌属构造剥蚀低山地貌，地形为下陡上缓的折线形斜坡，下部斜坡坡角57°，上部为40°～85°。乌江横切构造及地层，形成深切“V”字形峡谷，相对高差约300m。该区出露地层为古生界二叠系，下部为龙潭组（P2l）深灰色页岩、颗粒砂岩、钙质页岩、灰色页岩夹薄煤层。上部为长兴组（P2c）深灰色、灰白色、青灰色灰岩，含燧石结核，局部含硅质层。岩层产状316°∠72°。该区构造强烈，地层褶曲很多。基岩裸露，植被较少，第四系残坡积层厚度小，分布零星。原乡镇企业兴隆煤矿位于斜坡中段。

鸡冠岭崩塌发生于1994年4月30日，体积约400×104m3，见照片3-4，大量崩石堆于斜坡上，少量入乌江形成乱石坝，造成了近10m高的水位落差，激浪高1～5m。7月4日暴雨后斜坡上的堆石又大部发生塌滑，部分入江形成第2道乱石坝（任幼蓉等，2006）。

2）成因分析。该崩塌主要是由于原乡镇企业兴隆煤矿在地质条件复杂的鸡冠岭背斜上盲目采煤引起的，降雨也是诱发因素之一。

5.能源矿山矿坑突水地质灾害

照片3-4 重庆鸡冠岭崩塌全貌

西南地区矿坑突水121次，主要发生在能源矿山。由于矿体位于地下水位以下，在掘进或开采过程中掘穿隔水顶底板，或打通原采矿积水老硐，或位于河流附近，受断层带影响及支护不力导致顶板隔水层变形、冒落而引起河流漏水等原因造成。矿坑突水的主要危害是淹井，影响矿区生产、威胁井下人员安全，有些场合还会造成地表河流断流。区内能源矿山矿坑突水地质灾害比较突出。

（1）重庆市煤矿山矿坑突水地质灾害

2003年9月10日8时30分，重庆市秀山土家族苗族自治县涌洞乡川河煤矿四门二井＋960m水平下山南大巷掘进工作面320m处，发生一起特大矿坑突水事故，18人死亡，直接经济损失85.6万元。

2004年6月13日，南桐矿务局南桐矿发生穿水事故，井下进水近500×104m3，南桐矿、鱼田堡矿、东林矿相继被淹，死亡3人，直接损失近2亿元，2万职工拿基本生活费，4万家属拿社会救济金，设计生产能力60×104t/a的鱼田堡矿至2006年2月还被淹没，无法恢复生产。

（2）贵州能源矿山矿坑突水地质灾害

2004年9月到2005年1月，在4个多月时间里，贵州省连续发生3次大的矿坑突水事故：2004年9月5日，赫章县妈姑镇六合煤矿发生矿山突水事故，死亡10人；2004年12月12日，思南县许家坝镇天池煤矿发生特大矿山突水事故，死亡36人；2005年1月16日，德江县联兴煤矿发生矿山突水事故，死亡7人。这些矿山地质灾害都与不合理开采有关。

（二）能源矿山环境污染

西南地区能源矿山的污染主要表现在水污染和空气污染。

1.能源矿山水污染

水污染以煤矿水和矸子山的淋滤水污染尤为突出。废水中的污染物主要有悬浮物、石油类、硫化物、氧化物、挥发分、六价铬、砷、铅、汞、镉等。较严重的矿山有重庆南桐煤矿、攀枝花煤矿、川南芙蓉煤矿等。

（1）重庆煤矿水污染问题

重庆市南桐矿务局电厂和南川南平煤矿焦化厂污染相当严重，该区12条河流有11条遭到污染，污染的河水在补给地下水时，又重复性污染地下水。据地下水监测资料，南桐片区岩溶水监测点的超标项目达8个之多。其中总硬度超标66.7%，总矿化度超标33.3%，总铁超标100%，氟超标66.7%，锰超标100%，硫酸盐超标66.7%，细菌总数超标100%，大肠菌群超标100%。

重庆市荣昌县五星洗煤厂的洗煤废水悬浮物浓度大，含大量岩粉、煤粉，尾矿未经处理直接排入濑溪河一级支流，严重污染濑溪河。致使高池村1000多人生活、生产用水受到污染，严重影响了当地村民的身体健康，肚大、肝癌等发病率远高于其他地方。

（2）攀枝花煤业集团公司煤矿山水污染

攀枝花煤业集团公司包括大宝鼎、小宝鼎、太平及花山煤矿以及精煤厂（洗煤厂），形成分布于金沙江两岸的采煤、洗煤一条龙联合企业。矿山采出的煤通过缆车送到洗煤厂，洗煤厂洗好的煤通过火车运至攀钢焦煤厂，废渣又通过缆车输运至南岸矿区的矸石堆。江边有污水处理厂。该集团公司4个煤矿年产矿坑水2238.07×104m3，年处理量为2185.88×104m3，年循环使用量为1945.78×104m3，循环利用率达86.9%。该精煤厂（洗煤厂）是国家环保先进企业，循环水（闭路）达一级，厂内未见任何生产废水排出。但采矿区仍见黑乎乎的废水流入金沙江，经取样分析水质为SO4·HCO3Mg·Ca型，除固体悬浮物质太多外，可溶性固体总量也达1077.5g/L，排放废水严重超标，这些废水与矿坑排水，特别是小型个体矿山排水密切相关。另外，摩梭河水在流经太平和花山矿区之后，其水中的NO2、总硬度、可溶性总固体、耗氧量、Mn等化学组分均由以前的未超标而变成超标，含量增加0.75倍至111倍。

（3）四川芙蓉煤矿区水污染

芙蓉煤矿区年产矿坑水约1500×104t，其中4家国有矿山年产矿坑水922.57×104t，小型民营矿山年产矿坑水577.43×104t。国营矿山年治理矿坑水554×104t，占年产矿坑水的60%。民营矿山年利用矿坑水约9.3×104t，占年产矿坑水的1.7%。

经四川地质环境监测总站实地调查及采水样分析表明，国有矿山中芙蓉煤矿、白皎煤矿、杉木树煤矿3家矿山虽有矿坑水循环利用处理系统，但因未全部处理，加之周边有未经处理排放的众多小型民营矿山，水中的硫酸根（SO2-4）含量仍超过了最大允许排放标准600mg/L；芙蓉矿务局红卫煤矿因矿坑水为地下水，经部分处理后达到排放标准，可作为农灌利用。其余小型民营矿山均为未处理排放，故大多数水质的硫酸根（SO2-4）均超过了最大允许排放标准600mg/L，水中的钙离子（Ca2＋）含量也超过了最大允许排放标准200mg/L，更有甚者如高县芙蓉山和大湾煤矿所排矿坑水中不但硫酸根（SO2-4）、钙离子（Ca2＋）含量超过最大允许排放标准，而且水中镁离子（Mg2＋）含量也超过了最大允许排放标准，并形成酸性水，pH值在3.6～5.2之间，总硬度达223.1～393.1mg/L（以CaCO3计），对地表水造成严重污染（照片3-5）（李永贵等，2004）。

照片3-5 四川芙蓉煤矿不规范的矸石废水排放现场

（4）贵州西部高硫煤矿山水污染

贵州西部织金县高硫煤层矿山广泛分布有含硫酸亚铁和硫酸的水，当地群众称这种水叫“锈水”。流经织金县城的织金河已被“锈水”污染，全县水田中“锈水”田面积占10.5%，占低产水田面积的42.7%。随着民营煤矿的发展，锈水污染面积还在扩大，许多良田大幅度减产，甚至颗粒不收。当稻田酸度大，pH值小于4.5时，稻苗就出现病态，pH值小于3.5时稻苗就会死亡。织金县凤凰片区煤矿山排水酸度最低时pH值小于2.5，受其污染有长达数千米的河流pH值小于4.5（王慧，2004），引用此河水灌溉的农田深受危害。“锈水”中还含重金属可进入食物链，危害人体健康。

2.能源矿山空气污染

能源矿山的空气污染亦相当突出，已造成氟中毒、砷中毒，伤害人体健康。

空气污染较严重的地方主要在贵州西部，如盘江煤电集团老屋基矿、水矿集团汪家寨矿6座煤矸石山都产生过自燃，自燃时间长达10年之久，产生了大量的SO2，H2S，CO2和F等有毒有害气体；六盘水市数以千计的煤炭炼焦厂，产生了大量有毒有害气体，造成空气严重污染。

贵州西南部煤层含砷和氟，矿山开采出来的煤经燃烧，砷和氟进入空气，污染环境造成人体砷中毒和氟中毒，形势相当严峻。据贵州疾控中心资料，贵州有1000万氟斑牙患者，64万氟骨病人；以县为单位，氟中毒的人口1900万，约占贵州人口的一半。据贵阳地化所调查，煤炭中的氟含量为598mg/kg，土壤中的氟含量为903mg/kg，用煤炭烤过的玉米、辣椒等农作物含氟量超过国家标准几十倍甚至数百倍，氟污染相当严重。

空气中砷可以通过皮肤、呼吸道、消化道进入人体。贵州织金县交乐乡小煤窑采的煤含砷量相当高，因敞炉方式取暖、烘干粮食，造成人体中毒。自1976年以来，确诊慢性砷中毒患者至少有3000例。

氟中毒和砷中毒不仅仅是个医疗问题，也是个经济社会问题。2006年中央拨专款2400万元和12万元炉灶给贵州用于治疗地方病。

2003年12月23日，重庆市开县的一口天然气矿井发生井喷，大量硫化氢气体污染几十平方千米，数十人死亡，直接经济损失在亿元以上。

（三）能源矿山对土地资源的占压破坏

西南地区以能源矿山占压和破坏土地面积最多，为121706.49hm2，占各类矿山总占压面积的61.2%。其中又以四川能源矿山占压土地面积最大，为68251.00hm2，占西南地区能源矿山总占压面积的56.1%。其次是贵州占压面积28606hm2，云南15908.66hm2，重庆7697.7hm2，西藏1245.13hm2。

西南地区能源矿山主要分布于四川盆地及盆周山地、黔西、渝西、滇东北地区，主要为煤矿山，以井下开采为主，采场占地面积相对较小，但固体废弃物及地面塌陷区占地面积较大。

四川攀枝花宝鼎煤矿，包括大宝鼎、小宝鼎、太平及花山4个国有大、中型煤矿山和数十个民营矿山，占地面积达80km2。

贵州省煤炭资源丰富，从20世纪60年代起就大规模开采，到现在排放的煤矸石已堆积如山，目前仅六盘水市境内的六枝特区、钟山区、水城县、盘县特区堆成的大型煤矸石山就有30余座，堆放高度达80余m，最高的达200余m，现在煤矸石堆积量已达9500×104t，占地面积233.31余hm2，如盘江煤电集团所属的大型煤矸石山就有7座，占地面积66.66余hm2，水矿集团所属大型煤矸石山9座，占地面积已达171.72hm2，根据生产矿井排矸量为煤的20%，洗煤排矸量为原煤的25%，按这一排矸系数计算，加上随着生产能力的提高，可以预测区内的煤矸石占地面积将不断增加。因煤矸石结构松散，稳定性差，遇持续强降雨时，还易产生滑坡、泥石流地质灾害。

重庆市中梁山煤矿从1959年投产至今已47年，占地面积达10×104m2。其中位于矿区南部华岩镇石堰村三社的煤矸石山，占地面积为4.6×104m2；位于矿区北部华岩镇共和村六社的煤矸石山，占地面积约5.4×104m2（照片3-6），影响了农业经济的发展。

照片3-6 重庆中梁山煤电有限公司北煤矸石山

关于建设完善重庆市煤矿井下安全避险“六大系统”的实施意见

渝煤监技装[2010]325号

各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门，各煤矿安全监察分局（工作站），重庆市能源投资集团公司及所属煤矿企业：

为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办发〔2010〕23号）和《重庆市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发[2010]93号）精神，按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》 （安监总煤装〔2010〕146号）要求，全面提升煤矿安全保障能力，结合重庆市煤矿实际，现就建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统（以下简称安全避险“六大系统”）有关事项通知如下：

一、提高对建设完善安全避险“六大系统”的认识，加强组织领导，认真抓好落实

建设完善安全避险“六大系统”是国务院国办发〔2010〕23号文件明确要求，是有效降低事故危害程度、有效遏制重特大事故的综合治理措施，是实施科技兴安战略和建设坚实的煤矿安全技术保障体系的重要内容。各部门、各单位一定要充分认识建设完善“六大系统”的重要性、必要性，高度重视，加强领导，成立建设完善安全避险“六大系统”工作领导小组，主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，落实机构、落实人员、落实资金，明确工作目标，切实抓好落实。

重庆煤监局、重庆市煤管局成立煤矿井下安全避险“六大系统”工作领导小组。

组 长：魏福生

副组长：唐其武 张继勇

成员：局办公室、财务处、政法处、科技装备处、监察处、行管处、监管处、信息调度中心和各监察分局（工作站）主要负责人。

领导小组办公室设在局科技装备处，具体负责领导小组的日常工作。

二、建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的目标任务

（一）建设完善煤矿井下人员定位系统

2010年底前，完成重庆煤监局、重庆煤管局下达的167个矿井建设任务；2011年底前，所有未安装井下人员定位系统的煤矿必须完成安装工作。

（二）建设完善井下紧急避险系统

2010年底前，市能源投资集团公司所属的打通一煤矿、中梁山矿业公司南矿要完成紧急救生舱试点工作；2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯和开采容易自燃煤层的矿井，完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

（三）建设完善矿井监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统。

2010年底前，全市所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统的建设完善工作。

三、严格标准，规范建设完善安全避险“六大系统”，确保工作质量

（一）要严格按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)、《煤矿井下作业人员管理系统使用规范》（AQ1048-2007）和《重庆市煤矿井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统技术要求（试行）》（以下简称技术要求，另发）的要求，建设完善“六大系统”，并做好系统维护和升级改造工作，保障系统安全可靠运行。

（二）各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门、市能源投资集团公司要立即组织监测监控系统技术服务机构或生产厂家对已安装矿井监测监控系统、人员定位系统的煤矿对照国家标准进行会诊，解决存在的问题，更好地完善监测监控系统、人员定位系统。要进一步建立健全制度，充分发挥监测监控系统、人员定位系统在安全避险的预警作用、应急救援中的指导作用。

（三）各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门、市能源投资集团公司要立即组织专家对照《技术要求》对煤矿井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统进行会诊，对存在的问题逐一整改完善，保证建设完善井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统的质量。

四、强化安全避险“六大系统”建设的验收工作

各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门、市能源投资集团公司要组织安全避险“六大系统”验收工作组，按照《重庆市煤矿井下安全避险“六大系统”建设验收标准》（另发），编制验收工作方案，建成完善一个矿验收一个矿，建成完善一个项目验收一个项目，并将验收结果报市局科技装备处备案。

五、加强对安全避险“六大系统”的监管监察

（一）各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门、市能源投资集团公司要督促各煤矿企业按照目标任务和标准加快建设完善进度，逾期未建成完善安全避险“六大系统”的，依法暂扣煤矿安全生产许可证和煤炭生产许可证。

（二）将安全避险“六大系统”建设完善工作作为煤矿建设项目“三同时”的重要内容。今后，煤矿建设项目初步设计、安全专篇等中要有安全避险“六大系统”的专门章节，并将安全避险“六大系统”纳入设计审查和竣工验收的重要内容。

（三）安全避险“六大系统”建设完善完成后，各级煤矿安全监管部门要加强日常监管，强化监督检查，重点检查安全避险“六大系统”是否符合煤矿井下现状要求，对不能达到安全避险“六大系统”标准要求的，依法暂扣煤炭生产许可证。各煤矿安全监察分局（工作站）要把安全避险“六大系统”纳入监察工作重点，依照相关法律法规标准，严格监察执法，严厉处罚违法违规行为，对不能达到安全避险“六大系统”标准要求的，依法暂扣煤矿安全生产许可证。

附件：《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》 （安监总煤装〔2010〕146号）

二〇一〇年九月二十六日

重庆市原来有五个矿务局，綦江松藻矿务局、綦江南桐矿务局（原南桐矿区、万盛区，后万盛区和綦江区合并成綦江区）、北碚天府矿务局、荣昌永荣矿务局、九龙坡中梁山矿务局。这五个矿务局现在都改成了煤炭公司：重庆松藻煤电有限责任公司、 重庆南桐矿业有限责任公司、重庆天府矿业有限责任公司、重庆永荣矿业有限责任公司、重庆中梁山煤电气有限责任公司

没问题。 。在

重庆市渝中区：

位置位于重庆中东部，交汇处的长江和嘉陵江，东，南，北三面环水，西到陆地边界，沙坪坝区和九龙坡两江半岛包围着。在狭长的地形，从西到东。鹅岭，379米海拔的最高点在朝天门吐，最低在160米的海拔，是中国的著名“山地城市”之一濒临两江新区，并在美丽的“河市”城市滨水区和建设据山而建，城在山中，有山有水，因此，城市的景观的声誉。的气候属亚热带湿润季风型，云，降水，潮湿的空气，风弱，区域总面积的？22.56平方公里，其中陆地面积的？18.1平方公里。

历史回顾渝中区是重庆市的母亲，有着悠久的历史。自公元前314年，秦伯克希尔·哈撒韦公司郡治江州日历县，国家，政府，县城，是一个巴基斯坦国，美国的建筑。抗战时期，国民政府，盟军总部，中共中央南方局和八路军重庆办事处驻扎在其领土。重庆解放后的领导机关，市党，政府和军队已经进驻该地区。 1950年6月成立的第一区，1955年11月更名为市辖区，更名为重庆市渝中区1995年3月。

行政部门管辖下的重庆市渝中区人民政府解放碑朝天门，横龙，南纪门，更多的场口，七星岗，交叉的两个，菜园坝皇家坡度大溪沟上清寺，大坪化龙桥13个街道办事处，308居委会，村委会。

人口的国家在1996年年底的190614居民，常住人口575803人，男性人口为291537人，女性284266人口，农业人口3239人，占总人数。共有汉，回，藏，满，蒙古，苗等35个民族，其中汉族地区的。 1996年出生的人口3087人，出生率为5.36‰，死亡4366人，死亡率7.58‰，人口自然增长率为-2.22‰。

商业贸易渝中区是重庆市的商业中心，在该地区的国内生产总值（GDP）的第三产业比重已达到70％以上。区域批发和零售贸易在1996年的总销售额达到16.8亿人民币，总区级社会消费品零售额达到3.06亿元人民币，同比增长18.4％。解放碑重庆的最流行的购物区和商场，重庆百货，最会广场，新世纪系商店，友谊海外中国市场，商业大厦，群鹰购物广场在不到一平方公里长的所有各类商业企业范围内近一千年，在建设香港九龙仓集团先后投入巨资建设大型商业设施。重庆市渝中区重庆以及中国西南地区的物资集散地，朝天门市场，已形成地区大型专业批发市场菜园坝市场，生产市场，中国药材市场，皮革市场排名中，只有朝天门综合交易市场于1996年，交易价值为320亿美元。

工业和农业的基本情况于1996年，该地区478工业企业，工业总产值（同样的价格，下同）229,545万元的353个工业企业，其中包括329个独立核算，工业总产值为534.82亿元，比上年增长12.1％，其中轻工业产值33567万元，同比增长11.9％，重工业产值19915万元，同比增长12.3％，工业销售产值522.71亿元，工业产销率97.8％。在该地区的工业企业主要分布在交通运输设备制造业，电子及通信设备制造业，电气机械及器材制造业，金属制品业，专用设备制造业，橡胶制品28。唯一的农业村 - 重庆市渝中区红岩村，村里的农产品加工业和商业在1996年的总收入为1.5十亿人民币，比上年增长12.7％。

交通两栖客运交通枢纽，在重庆市渝中区。朝天门重庆港的最大的天然海港中上游的长江河在中国，这种船可以到达武汉，上海开江海运输直接访问香港，日本，东南亚及世界主要端口，旅客吞吐量达7.23亿在1996年，货物吞吐量达到7.32亿吨。位于重庆火车站菜园坝每年的客运量在中国西南地区襄樊，重庆，成都，重庆，四川，贵州和三个铁路大动脉的枢纽和客运的20多万人口的中心。发达地区公路交通，南通川黔公路，北汉渝路，西接成渝高速公路，超过700个航班，日发总线。现有的高层次，高层次的道路100公里（1996年6月30日，下同），长江和嘉陵江的桥梁，菜园坝，牛角沱立交桥，2架空客运索道南岸，江北长江和嘉陵江滨江路连接，建成通车，近年来，极大地改善了交通条件。正在规划建设的轻轨客运系统，立交桥雷坡，黄花园嘉陵江大桥，石黄隧道。这些项目建成投入使用后，将形成的东西延伸的六个主要道路，??通过北部和南部桥梁，隧道，电缆连接，在各个方向上，纵横交错，一个快速简便的立体交通网络。全区共有78个公共运输线投产1092公里，与1108架次，旅客总数为171450000人，和各种城市出租车5202。

独特的景点，重庆市渝中区山，江城风格，创造具有鲜明个性的城市景观。夜幕降临后，明亮的，照明，彩色日光展馆攀登揽胜，像繁星万点合并成9天银河，究竟是心脏的乐趣。重庆市渝中区是非常丰富的自然和人文景观，不仅可以享受洪雅滴翠巴渝十二景，刘翔，推翻收敛浮图夜雨，但也参观了古战场“拂图”东周“栏中文子将军墓著名的寺庙罗汉寺佛摩崖石刻古迹。红岩村中具有重要地位和重大影响的业务部门的“新华日报”，桂园，周公馆，原在重庆八路军办事处旧址 - 曾经的家岩50号的革命圣地，在中国革命的历史，国民政府旧址，??抗战时期，韩国前临时政府，前中苏文化协会，文化底蕴的临时首都。

江北区：

位置位于重庆主城，毗邻市辖区，1998年，总面积？214平方公里，面积5085公顷耕地土地。

行政区规划概述有管辖权的唐家沱，鱼嘴，三镇复盛，五宝乡峡口镇，华新，郭贾砣村，石马河大石坝，观音桥，五里庙，寸滩，江北城，郭贾托8个街道办事处，168个居委会和81个村委会。

该地区的总人口，其中非农业人口344,500人口451,800。

农业经济区域，林业，畜牧业和渔业总产值21424万元（按当年价格计算）。粮食产量的33831吨，423吨油料，烟叶生产一吨，两吨的茶叶生产，水果生产的8576吨，猪肉生产4724吨，水产品产量1776吨。“

重庆市沙坪坝区：

区域总面积的？383平方公里，面积？13458公顷耕地。

行政区域规划概述管辖权谈香港井口，陈家桥，歌乐山，曾经的家，虎溪，西永，土主青木关，凤凰，回龙坝窗台12个乡镇和石桥联盟芳村龙坎，沙坪坝区，磁器口加藤河，石井坡，童家桥，渝碚路，天星桥土湾，新桥，山洞，歌乐山13个街道办事处，174个居委会和87个村委会。

人口该地区的总人口为646800人，其中非农业人口424,700，人口密度为1677人/平方公里。

农业经济在1998年，该地区的农业，林业，畜牧业和渔业总产值62427万元，粮食总产量的95278吨，565吨油料，食糖产量为174万吨，2万吨烟叶生产，茶叶产量为278吨，5030吨的果品生产，猪肉生产7489吨，水产品产量3535吨。

工业在1998年的发展，累计完成工业总产值1226878万元。

南岸区：

位置南岸位于重庆程度江南岸，在该地区与城市相邻的院子，该地区占地面积？264平方公里，面积为？6819公顷耕地，森林面积？35平方公里。行政区划资料管辖权南平市峡，南山，涂，鸡冠石，黄桷山姆长生，应龙广阳9个镇，郭贾驮宽镇阳坝居委会，花溪区花溪镇童村在南坪，龙门浩，海棠村，神秘的寺庙，弹子石，大佛段，铜元局，花园路街道办事处，146个居委会，74个村委会。

人口状况地区的总人口为444600人，其中包括297,200非农业人口，农业经济在1998年的地区，林业，畜牧业和渔业总产值33106万元，农业食品生产是55285吨，194吨油料，糖料产量8吨，115吨，烟叶生产，5吨茶叶的生产，水果生产1521吨，猪肉生产5559吨，水产品产量2372吨

行业于1998年，累计完成工业总产值8.75516亿元人民币。

九龙坡区：

重庆市九龙坡区优越的地理条件，城市功能齐全，方便水，土地和空气。交通是重庆的交通枢纽和物资集散地。九龙坡港是世界上最大的上游沿河铜罐驿码头，大渡口区，黄前长江水路运输，成都，重庆，四川，贵州，湖南和重庆的铁路道口重庆南站，南站，西站，重庆最大的??货运编组站，成都 - 重庆高速公路的起始段不同司法管辖区的东西，紧靠李家沱长江大桥下建设鹅公岩长江大桥川黔，成渝高速公路国道市场，城市道路和区农村公路网络延伸505公里的高速公路里程。

行政区规划概述重庆市九龙坡区的主要城市之一的重庆市，渝中区，沙坪坝区，大渡口区相邻的南岸区，巴南区隔江相望（长江）大海。占地面积？437平方公里，辖杨家坪，黄桷坪，谢家湾，石坪桥，石桥铺，中梁山6个街道办事处，九龙，石桥，华岩，白市驿含谷，陶，巴福，走马，金凤西彭，石板，铜罐继电器12个乡镇，总人口为67500000人，其中市区人口43万。区人民政府在重庆杨家坪。

经济改革开放以来的发展和开放区，九龙坡区国民经济市场化，社会化水平显着提高，发展迅速，1997年的工业和农业生产，显着提高的经济实力和社会事业蓬勃发展和不断变化的城市景观。 ，属于为7.058十亿人民币的工业产值，一十点一六七亿元人民币的乡镇企业产值2.9亿元人民币的社会消费品零售总额，税收收入8.17亿元，财政总收入1.82亿元区级。

渝北区：

位于市区东北部的吗？重庆嘉陵江和长江三角北岸的北四川省广安市华莹，邻水县边界，东，重庆长寿接壤，南重庆市江北区连续巴南区，南岸区，沙坪坝区隔江相望，西重庆市北碚区，合川区相邻。总面积？1452平方公里于1998年，41010公顷耕地

重庆市大渡口区重庆市巴南区，不这样做更多的是因为数的关系介绍了尽头。

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