如何正确认识解决贵州资源开发利用中存在问题
一、贵州省煤炭资源开发利用存在的问题
煤炭管理体制不顺，煤炭资源开发秩序混乱.
1、煤炭资源管理弱化。
国家进行的机构改革，撤销了原工业部委，各省也都撤销了原煤炭工业管理部门。作为主要煤炭生产大国和消费大国，我国对煤炭工业的管理不但没有加强，反而被弱化了。此期间国家没有形成统一的煤炭发展战略，各省也没有形成统一的煤炭产业政策。具体表现为行业规范和标准执行不一，统计数据失真，造成了“九五”末期煤炭严重过剩，“十五”中期煤炭严重紧张.影响了整个行业市场机制的形成.贵州省“九五”期间规划和建设的大矿井几乎没有，到“九五”末期的2000年只生产煤炭3677万吨，占当年全国总产量的2.8%。
2、煤炭资源开发秩序混乱。
政府矿产资源管理部门行为市场化、企业化是矿业权市场、矿业秩序混乱的最主要原因.矿业权即产权，政府矿管部门既是产权市场交易规则的制定者(矿业权转让的一系列规定和办法)，又是产权交易市场的监管者(违反法律法规的行政处罚权)，同时还是产权市场交易的参与者(登记管理机关招标:拍卖矿业权并收取矿业权价款)。当矿管部门制定矿产资源规划时，是站在国家公共利益的立场上，其行为是公正的当其作为交易市场上的甲方时，它追求的是收益最大化，并不关心外部环境和公共利益。
3、有的煤炭矿权没有依法转让.出现低价出让资浑的现象。
我国《矿产资源法》第五条明确规定:“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定国家实行采矿权有偿取得的制度但在实际操作过程中，却存在不依法办理的情况，煤矿探矿权、采矿权的取得不依法有偿取得。根据国家有关规定，除砂石矿外，其他矿种的探矿权、采矿权实行二级审批制度.即只有国土资源部和国土资源厅具备审批权。我省有的地、县为了出具矿业权区块内有无矿业权重叠的证明.需要召开有关会议研究，矿权设置证明变成了矿权审批.有的地方矿权登记甚至需要乡、村领导审批.这些都有与矿产资源管理的相关法规不符。在“西电东送”工程实施过程中曾经出现过由政府指定办矿业主、由政府指导矿权转让价款的情况，无视采矿权有偿取得这一制度，不以市场论价，矿业市场秩序比较混乱。不可避免存在资源低价出让，造成国有资产流失。
4、煤炭资源的低效率使用造成了煤炭资源的浪费严重。
煤炭是我国能源的主体，这种地位由于我国能源矿产赋存的特点而长期不会改变。由社会科学文献出版社出版的2007年能源蓝皮书—《2007年中国能源发展报告》称，我国煤炭资源回采率一直十分低下，目前中国煤矿平均资源回收率为30%，不足世界先进水平的一半.而小煤矿的资源回收率更低，平均只有15%，与国际上产煤国家一般都在60%以上相比，浪费十分严重，权威数据表明，自新中国成立以来至2001年，我国累计产煤约370亿吨.煤炭资源的消耗量却超过1000亿吨。
5、矿山环境问题突出.安全生产形势严竣。
由于其急功近利不但导致可开采煤炭资源浪费严重，大大缩短了大型矿区、矿井的服务年限，而且安全事故频发，2006年我国煤炭百万吨死亡率是2.04，是发展中国家煤炭生产大国如印度、南非、波兰等国的4倍，是发达国家如美国、澳大利亚等国的40^-50倍.贵州省去年煤矿发生安全事故453起，死亡698人，百万吨死亡率下降到5.9%，但事故总量仍居全国前列，安全生产形势严峻.任务艰巨.从2000年开始的小煤矿安全专项整治虽然取得了阶段性成果，但在一些地区仍然存在着问题，个别地区非法生产和死灰复嫩现象严重，一些小煤窑在利益驱动下，开足马力生产，严重威胁国有大型矿井的生产安全。
二、贵州水资源现状分析
贵州省水资源总量丰富，地表水的总量大概超过了 1200×108m3,每年的降水量就有
1200mm左右。并且具有落差大、水位较高等特点，所以蕴藏着巨大的发电潜能，每年约有 1800×104kW电能产生，贵州省总储水量在全国排在第 6
位。单位平方米所拥有的水资源位居全国第三，总之贵州省从各个指标来说都有着很大的开采和利用价值。
贵州水资源相对丰富，但山高谷深，工程性缺水严重。贵州水利建设始于 20 世纪 30
年代，当时的贵州省建设厅主持对全省水利资源进行了初步普查，编制了《贵州全省水利计划》。1944
年，贵州对水利工程的建设进行了相应的规划，设计安龙、贵阳和贵定等地域，对小区域和局部地区进行了水利工程的基础设施建设。
解放后，贵州开展农田水利工程和小水电工程的选点查勘，1958年进行了猫跳河、舞阳河、锦江、北盘江等河流水利资源开发的建设工作。
贵州省的地域较为特殊，喀斯特高原山地是其典型的特征，即使形成了河流，也常常是两岸高山，位于中间的是极低的山谷，这会形成水资源的开发利用时难度较大，成本昂贵等问题尤为突出，这似乎已经成为制约贵州省经济发展的一个重要要素。因此，加快加强贵州省水利工程的建设，对贵州省的经济发展具有十分重要的意义和价值。
贵州水资源在开发利用中存在的问题分析
1、水资源的利用率较低
贵州省水利工程的基础工程基础较为薄弱，大多水库是为小型的水库，大型或者中型以上的水库很少。贵州省是农业大省，水利工程对农业的发展具有很重要的意义，然而贵州省却没有大型水利工程来支撑着省农业的发展，中型水库的数量也少的令人担忧，这必然会照成储水能力的下降，所以如何发展大中型水库，提高水的储藏能力，提高利用率迫在眉睫。
2、水资源的调动分配能力差
贵州省水的总量较大，但是许多水资源无法调配到需要的地方，这是由于缺乏水利工程的支撑和保障，无法做到生活用水和生产用水随时的到达需求方，全省有半数以上的城市和乡镇受到缺水的威胁。
3、 是农村饮水不安全的面还很大
虽然贵州省的水资源相对来说较为丰富，但是农村饮用水安全问题较为严峻，许多地方的饮用水并没有经过处理或者科学的处理，水质是否达标难以保证，所以农村饮用水的安全还需要进一步的重视起来。
4 、水库安全存在着一定的安全隐患
贵州省小型水库多，但是很多水库的质量却难以保证，这就使得小型水库的安全问题显得较为突出，为了避免由于水库问题而照成不必要的麻烦和危害，有必要对存在安全隐患的小型水库进行维修和安全监察。
5、 水资源的生态平衡建设
全省坡耕地比重大，这会导致山洪泥石流等自然灾害时常发生，自然灾害易发区域高达 9
万多平方公里，占了全省领土的半壁江山，所以贵州省还有大量的水土需要治理。
贵州水资源相关开发策略分析
1 、统筹目标
要开发和利用好水资源，对水资源的现状进行调查和分析，努力做好居民的引水的安全和农业发展所需水分的建设，把水利建设作为发展的宗旨。另外，除了政府要加强建设的扶持力度外，全省的地方政府和人民也要加强相关的意思和见解，做到实事求是的解决当地用水问题，运用科学的方法进行分析和推进水利工程的建设。
2 、水利工程的建设
贵州的水利工程建设是一门大的学问和工程，需要调动各方面的人才和力量，并且做好水土保持工程、抗洪救灾工程、水源供应工程等许多专项工程的建设。以前，水利工程的建设几乎都是从某一个方面进行考虑，从而难以发挥水利工程的综合效益。而现在贵州更加重视各种水利工程之间的衔接配套，围绕解决饮水、灌溉等问题进行系统考虑，充分挖掘水利工程的利用潜力，使之发挥更大综合效益。
3 、开发地下水资源
贵州拥有着丰富的地下水资源，合理的开发和利用地下水资源具有着重要的意义。贵州省政府有必要加大地下水资源的勘察和开发力度，把把这项措施作为水源建设的一项重要方面。在地下水开发过程中，贵州坚持既积极又审慎的原则，切实摸清地质状况，科学进行论证，避免在可能产生岩溶塌陷的地方抽用地下水同时，防止过度抽采，避免造成对地下水资源的破坏。
4、 防止水资源的污染
进入新世纪以来，随着水资源开发力度的不断加剧，水资源污染的问题日益突出。做好水资源保护、城镇供水、水库及大型灌区的规划与建设，从源头上切断有关污染的途径，是防止水污染的重要举措。
贵州省委省政府近日印发《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》，提出大力破除无效供给，优化产业布局和结构调整，加快煤炭工业转型升级高质量发展步伐。
贵州省明确，坚持发展先进生产力和淘汰落后产能相结合。按期完成下达“十三五”期间淘汰7000万吨落后产能任务，加快发展培育大型省属国有煤炭企业，到2020年全省煤矿全部为30万吨/年及以上，大中型煤矿产能占比达到80%以上；全省煤炭产能2.28亿吨/年、产量1.92亿吨。
贵州省提出，加快实施“三利用”工程。一是开展煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用，2018年～2020年煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用量分别达到10.5亿立方米、12.5亿立方米和17亿立方米，利用率力争分别达到38%、42%和70%。二是开展煤矸石综合利用，推广无煤柱开采、以孔代巷技术，减少煤矸石产生量，积极开展煤矸石用于采煤沉陷区回填和道路建设填充，2018年～2020年煤矸石利用率力争分别达到63%、73%和83%。三是开展矿井水综合利用，重点用于煤炭生产和洗选加工等企业用水及工业园区生态环境用水，减少新鲜水取水量，2018年～2020年矿井水综合利用率力争分别达到65%、70%和80%，达标排放率100%，赤水河等重点领域水环境敏感区矿井水综合利用率力争达到90%。
贵州省是中国能源较为丰富的省区，资源优势显著，其中丰富的煤炭、煤层气、电力及水能，具有持久开发优势，成为当前贵州省的主要能源资源。
1、贵州素以“西南煤海”著称，是中国南方煤炭资源最丰富的省区，含煤面积占全省总面积的40％以上，相对集中于贵州西部六盘水市和毕节地区。贵州省原煤产量从2000年的3025万吨提高到2007年的1.08亿吨以上。
2、水能是贵州仅次于煤炭的重要能源资源，丰富水能与大量煤炭资源的双优势，使贵州成为中国少有的“水火互济”发展电力的最优省区之一。
3、贵州是中国煤层气的重要产出分布区。煤层气的开发利用，不仅有利于煤炭开发的安全生产，变废为宝，更改变了能源生产与消费的结构。贵州煤层气资源丰富，开发潜力较大。预计到2010年贵州省煤层气抽采总量可达16亿立方米，应用以瓦斯发电为主，同时兼作民用和工业燃气。
4、国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，为贵州省发挥资源优势、发挥特色经济提供了新的机遇。
“十一五”是贵州在资源优势转化为经济优势上取得重大突破，实现历史性跨越的关键时期。能源工业要全面贯彻可持续发展战略，继续以“西电东送”和资源就地转化为重点。
在建设南方重要能源基地和开发煤炭深加工等优势产业上实现重点突破，力争到2010年把贵州省建设成为中国南方重要的能源工业基地。
贵州省是中国能源较为丰富的省区，资源优势显著，其中丰富的煤炭、煤层气、电力及水能，具有持久开发优势，成为当前贵州省的主要能源资源。
随着全国经济的快速增长，能源市场需求日益旺盛，尤其是“西电东送”等西部大开发战略的实施，贵州省能源产业突飞猛进，形成以优势资源为依托，以煤炭为主和“水火互济”发展电能的主要能源结构。
贵州素以“西南煤海”著称，是中国南方煤炭资源最丰富的省区，含煤面积占全省总面积的40％以上，相对集中于贵州西部六盘水市和毕节地区。
贵州省原煤产量从2000年的3025万吨提高到2007年的1.08亿吨以上。
在煤炭产量大幅度提高的同时，百万吨死亡率从2000年的21.13%下降到2007年的4.99%。
2008年贵州省原煤产量达到1.15亿吨，增长5.6%。
水能是贵州仅次于煤炭的重要能源资源，丰富水能与大量煤炭资源的双优势，使贵州成为中国少有的“水火互济”发展电力的最优省区之一。
“水火互济”的电力能源优势，为贵州建成南方能源基地和“西电东送”的重要基地，奠定了坚实的基础。
2008年，贵州省新增电力装机容量236万千瓦，贵州电网统调发电量达到970亿千瓦时，增长1.9%。
贵州是中国煤层气的重要产出分布区。
煤层气的开发利用，不仅有利于煤炭开发的安全生产，变废为宝，更改变了能源生产与消费的结构。
贵州煤层气资源丰富，开发潜力较大。
预计到2010年贵州省煤层气抽采总量可达16亿立方米，应用以瓦斯发电为主，同时兼作民用和工业燃气。
国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，为贵州省发挥资源优势、发挥特色经济提供了新的机遇。
“十一五”是贵州在资源优势转化为经济优势上取得重大突破，实现历史性跨越的关键时期。
能源工业要全面贯彻可持续发展战略，确立以循环经济理念贯穿始终的能源发展思路，继续以“西电东送”和资源就地转化为重点，在建设南方重要能源基地和开发煤炭深加工等优势产业上实现重点突破，力争到2010年把贵州省建设成为中国南方重要的能源工业基地。
贵州能源资源主要由水能资源和煤炭资源组成，具有煤电结合、水火互济的优势。全省水资源总量达1062亿立方米，水能资源蕴藏量为1874.5万千瓦，居全国第6位，横贯全省的乌江是水能“富矿”，南盘江、北盘江、清水江等都蕴藏着丰富的水能资源。
截至2013年末，全省煤炭保有资源总量802.53亿吨，其中保有资源储量483.02亿吨，居全国第5位，超过江南11省(区、市)煤炭资源储量的总和，被誉为“江南煤海”。贵州有十分丰富的煤层气（瓦斯）资源，埋深小于2千米的煤层气达3.15万亿立方米，居全国第2位。
扩展资料贵州地处云贵高原，介于东经103°36′～109°35′、北纬24°37′～29°13′之间， 东靠湖南，南邻广西，西毗云南，北连四川和重庆，东西长约595千米，南北相距约509千米 。全省总面积176167平方千米，占全国总面积的1.8%。
贵州的气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候。气温变化小，冬暖夏凉，气候宜人。2002年，省会贵阳市年平均气温为14.8℃，比2016年提高0.3℃。从全省看，通常最冷月（1月）平均气温多在3℃～6℃，比同纬度其他地区高；最热月（7月）平均气温一般是22℃～25℃，为典型夏凉地区。降水较多，雨季明显，阴天多，日照少。
受大气环流及地形等影响，贵州气候呈多样性，“一山分四季，十里不同天”。另外，气候不稳定，灾害性天气种类较多，干旱、秋风、凝冻、冰雹等频度大，对农业生产危害严重。
