全球最大煤老板“失去了信仰”

印度遭遇超强热浪，部分地区高达50摄氏度

印度遭遇超强热浪，部分地区高达50摄氏度，世界气象组织在4月就向印度和巴基斯坦发出了高温警告。该组织表示，高温带将覆盖两国人口稠密地区，受之影响的民众会高达数亿人。印度遭遇超强热浪，部分地区高达50摄氏度。

世界气象组织（WMO）和印度气象部门持续对印度将在5月面临的高温发出预警。

当地时间30日，印度气象局预测，5月，印度北部和西部地区的气温可能高达50摄氏度，对作物和工业活动产生不利影响，这一读数已经接近印度122年来最高水平了。

由于电力消耗增加，印度上述地区近期因煤炭短缺而遭受电力危机。最新消息显示，印度铁路公司已取消753趟客运列车服务，以便在电力危机期间为煤炭运输腾出空间。

WMO组织表示，将印度和巴基斯坦的极端高温仅仅归因于气候变化还为时过早。然而，这与WMO对气候变化的预期是一致的——热浪比过去更频繁、更强烈、开始得更早。

有纪录以来最热的3-4月

印度气象局负责人莫哈帕特拉（Mrutunjay Mohapatra）表示，“印度西北部和中部4月份的平均最高气温是过去122年来最高的”。

印度气象局表示，4月28日印度大部分地区的最高气温达到了43-46摄氏度。

巴基斯坦也出现了类似的温度。巴基斯坦气象部门表示，在该国的大部分地区，白天的温度可能比正常温度高5摄氏度至8摄氏度。该部门警告说，在一些山区，异常的高温会加速冰雪融化，并可能在脆弱地区引发冰湖溃决导致的洪水或山洪暴发。

不过莫哈帕特拉也表示，5月，印度大部分地区的降雨量可能会正常或高于正常水平。

根据印度气象局的说法，印度在今年见证了有纪录以来最热的3月和4月。印度中部和北部的温度计读数已经达到46摄氏度，而距离会带来凉爽降雨的季风季节还有两个月的时间。

政府间气候变化专门委员会第六次评估报告显示，本世纪南亚的热浪和湿热压力将更加强烈和频繁。

印度地球科学部最近发布了一份关于印度气候变化的报告，并用了整整一章来讨论温度变化。报告显示，1951年至2015年期间，印度极端温暖天气的频率增加，在1986年至2015年的近30年期间，变暖趋势加速。自1986年以来，最热的一天、最热的一夜和最冷的一夜都出现了显著的变暖。

今年，印度出现了有史以来最热的3月，平均最高气温为33.1摄氏度，比长期平均气温高出1.86摄氏度。巴基斯坦也记录了至少60年来最热的3月，许多气象站打破了纪录。 譬如，巴基斯南部城市土尔巴特（Turbat）在2017年5月28日就记录了世界第四高的温度——53.7摄氏度。

WMO表示，预计21世纪印度季风季节前的热浪频率、持续时间、强度和覆盖面积将大幅增加，而热浪是由高压系统触发的。

WMO并解释道，在季风季节前，印度和巴基斯坦都经常出现高温，尤其是在5月。但热浪发生在4月的情况，不太常见。

煤炭告急停运客运列车

以气温达到43-46摄氏度的4月28日为例，当天印度全国用电峰值需求达到创纪录的204.6吉瓦。印度约75%的电力来自煤电。大量用电导致印度煤炭库存量急剧下降，印度政府不得不宣布取消753趟客运列车服务腾挪运力。

根据印度媒体报道，目前印度全国173家燃煤火电厂中，至少有108家煤炭库存量告急，电力短缺之下，以印度西北部拉贾斯坦邦为例，其工厂和农村地区每天停电4小时缓解用电压力。

工业用电中断和大范围停电对印度企业来说不是个好消息：印度的经济活动最近刚刚开始回升。

印度电力部则表示，4月28日印度用电峰值需求飙升至历史新高后，预计5月还将增长8%，印度气象局则警告说，未来几天天气会更热。

据印度气象局预测，5月份印度北部和西部地区的气温可能会进一步高攀到50摄氏度。在4月份，印度部分地区的平均最高温度已经达到了122年以来的最高值。

其实在夏季季风到来前的5月，印度出现高温并不是新闻，但从4月开始就出现这样的极端热浪就十分反常了。然而祸不单行，在这个节骨眼上，印度的煤炭库存告急。印度70%电力来自于燃煤，缺煤几乎就意味着断电。

世界气象组织在4月就向印度和巴基斯坦发出了高温警告。该组织表示，高温带将覆盖两国人口稠密地区，受之影响的民众会高达数亿人。

而印度气象局报告，4月份，印度西北部和中部的平均最高温度分别为35.9和37.78摄氏度，是过去122年有记录以来的最高值；4月份首都新德里也有连续7天超过40摄氏度的记录，有印度媒体直呼“首都新德里像是着了火” ！

高温对于农业生产的冲击最为直接，对小麦的影响尤为显著，因为印度的小麦主产区集中于持续高温的中部和西北部区域，且正处于关键的灌浆期，当地专家预计印度小麦今年或将面临15%~25%的平均减产。

巴基斯坦也同样受到热浪的侵袭，位于东南部的信德省在4月29日最高温度攀升到47摄氏度。巴基斯坦气象局称这是当天北半球所有城市记录的最高温度。

由于极端高温，印度今年4月的电力需求量创下历史新高，并由此引发多年来最为严重的电力危机，政府被迫拉闸限电，导致全印范围内大面积停电。

其实对于间歇性停电，民众早已习以为常。印度电力短缺长期被印度社会诟病，主要原因在于基础设施投入不足。去年10月，由于经济复苏和缺煤，印度爆发了疫情后首轮电力危机；如今时间仅仅过去半年，印度再次陷入一场更为严峻的供电危机。

燃煤发电占印度发电量的.70%以上，当前电荒的背后是煤荒。印度煤炭部表示目前“国内煤炭供应面临巨大压力”，印度的煤炭开采和运输基础设施跟不上不断增长的需求。

为缓解电力危机，印度放宽了对煤矿扩建的环保审批，以提高煤炭产量。根据印度政府的一份报告，现有的煤矿可以在没有影响环境评估的情况下，将产量提高10%；同时有关咨询当地居民意见的规定也已放宽。

面对危机，印度不得不在环保上有所让步。刘宗义告诉第一财经记者，煤电对印度来说是廉价稳定的能源，但印度这几年以来，大力发展绿色能源，不再重视提高煤炭产量，有所偏废。

此外，印度政府还千方百计挖掘潜在产能。在5月6日，印度启动一项紧急法案，计划重启一些依靠煤炭运行的发电厂，这些电厂多因财务问题或国际煤价高企一直处于闲置状态。

印度每年进口约3亿至4亿吨煤炭，主要来自印度尼西亚、澳大利亚和南非。印度虽煤炭储量丰富，但印度在发电的动力煤上先天不足，灰分高、热值低，属劣质品种，其中发热量低于4800卡的煤炭产量占比高达70%以上，所以需要进口进行补充。

印度正在遭遇近几年最热的夏前几个月，目前持续的热浪使印度古吉拉特邦最大城市艾哈迈达巴德的水源干涸，当地的动物救援人员每天都能收集到数十只因为脱水而从天上掉下的鸟。

需要救援鸟类增长10%

据路透社5月11日报道，非营利机构吉夫达亚慈善信托基金（Jivdaya Charitable Trust）在艾哈迈达巴德经营着一家动物医院，该院医生表示，救援人员每天都会带来几十只鸽子或鸢等高空飞鸟，医院在过去数周已经收治了数千只鸟。

“今年是近年来最糟糕的年份之一。”据从事鸟类救援工作十余年的曼努吉·巴夫萨尔（Manoj Bhavsar）介绍，今年需要得到救援的鸟类增长了10%。

5月11日，这家动物医院的医生们给鸟类喂食多种维生素片，并使用注射器将水注入它们的嘴里。

另据印度报业托拉斯报道，印度首都德里也发现了一些处于类似状况的鸟类。印度“野生动物救援”（Wildlife SOS）组织表示，其成员4月在德里国家首都辖区救助了20只黑鸢，3月救助了包含30只鸢和70多只鸽子在内的近120只鸟类，并对其提供了“必要的医疗援助”。

此外，古吉拉特邦的卫生官员还向普通医院发出了预警，要求他们为中暑及其他与炎热相关的疾病设立特别病房。

放宽环保规定以提高煤炭产量

热浪以及后疫情时代的经济复苏还在印度引发了6年多以来最严重的电力危机。据法新社5月11日报道，一封政府信件显示，随着酷热天气条件下停电状况加剧，印度放宽了针对煤矿的环保法规，以求提高产量。

在法新社记者看到的5月7日的一封信中，印度环境部称，已允许煤炭部获得“特别豁免”，以便使煤矿能够以更大的产能运营。另据路透社报道，这一特别豁免的有效期为6个月。

印度官方表示，在获得特别豁免后，煤矿无需进行新的环境影响评估和公众咨询，便可以将此前以40%产能运营的项目提高到50%。

此前煤炭部向环境部发出请求称，印度国内“煤炭供应面临巨大压力，正在尽一切努力满足所有行业的煤炭需求”。

这封信发布之际，印度政府还于上周启动了一项新计划，将废弃的国有煤矿出租给私营矿业公司，并确保它们获得快速环保审批。印度政府希望借此吸引某些私营矿业巨头利用新技术和新资本，使100多座此前被认为无法运营的休眠煤矿恢复生产。

尽管印度政府此前承诺到2022年，将可再生能源发电能力提高到175千兆瓦，到2030年进一步提高到500千兆瓦，但今年5月6日，印度煤炭部长普拉哈德·乔希（Pralhad Joshi）还是表示，到2040年，印度的煤炭需求将翻倍。

有专家表示，印度加速煤炭生产之举，可能令总理莫迪无法兑现去年在格拉斯哥联合国气候变化大会（COP26）上的承诺，即到2030年通过可再生能源满足50%的能源需求。

今日读《2018世界能源统计年鉴》和《BP世界能源展望2018版》，整理成阅读笔记以便日后查阅。

2017年， 全球能源需求增长了2.2%， 高于16年的1.2%， 高于十年平均的1.7%。中国能源消费增长3.1%， 连续17年成为全球能源消费增量最大的国家。

石油

1、全球石油消费增长1.8%， 即170万桶/日， 连续第三年超过十年平均增速 （1.2%） 。 中国 （50万桶/日） 和美国 （19万桶/日） 贡献了最多的增量。

2、过去10年间，中南美洲探明了更多的石油。

天然气

1、天然气消费增长了960亿立方米， 上升3%， 是2010年以来的最快增速。消费增长主要来自中国 （310亿立方米） 、 中东 （280亿立方米） 、 欧洲 （260亿立方米） 。 美国的天然气消费下降了1.2% （110亿立方米） 。

2、中国天然气消费增速超过15%， 约占全球天然气消费增长的1/3。 如此快速的扩张归功于中国政府打出的一套力度空前的组合拳， 通过胡萝卜加大棒的策略鼓励工业和住宅用户进行 “煤改气” 或 “煤改电” ， 而多数用户选择了 “煤改气” 。尽管受此政策影响的300万户家庭吸引了更多眼球， 但实际上 工业用户 “煤改气”的量更大。预计中国的天然气需求在今年继续强劲增长， 但在未来几年应该不会出现像去年那样大的增幅。

3、过去10年间，独联体国家及亚太地区探明了更多的天然气。

煤炭

1、煤炭消费增长了2500万吨油当量， 上升1%， 是2013年以来的首次增长。煤炭消费增长主要来自印度 （1800万吨油当量） ， 中国的煤炭消费在连续三年（2014-2016年） 下降后出现小幅反弹 （400万吨油当量） 。 经合组织国家煤炭消费连续第四年下降 （-400万吨油当量）。

2、亚洲的煤多，所以许多发展中国家依然依赖煤炭作为主要能源。

可再生能源、 水电和核能

1、可再生能源发电增长了17%， 高于十年平均值， 也是有记录以来的最大年增长（6900万吨油当量） 。 可再生能源增量的一半以上来源于风电 ， 太阳能虽然在可再生能源中占比仅21%， 却贡献了超过三分之一的增量。

2、中国的可再生能源发电增长了 2500万吨油当量 ， 打破了此前的增长记录。如果把2017年所有国家不同一次能源消费的增量进行排序， 中国的天然气和可再生能源将分列第一和第二。

3、水电增长近0.9%， 相比之下十年平均值为2.9%。 中国水力发电的增量为自2011年以来最低， 欧洲则下降了10.5% （-1600万吨当量） 。

4、全球核电增长了1.1%。 中国 （800万吨油当量） 和日本 （300万吨油当量） 的增长一定程度上被韩国 （-300万吨油当量） 和中国台湾 （-200万吨油当量） 所抵消。

5、2017年太阳能发电装机容量增长约100吉瓦， 仅中国就贡献超过50吉瓦。去年 全球太阳能发电量增长超过三分之一 ， 增长主要源于政策支持， 也得益于太阳能发电成本持续走低。 太阳能发电成本已经普遍低于5美分/千瓦时。

发电

1、2017年， 全球一次能源消费有40%用于发电， 使电力成为最大的用能行业。去年发电量增长了2.8%， 接近十年平均值。 94%的增长来自新兴经济体， 经合组织国家的发电量自2010年以来基本没有增长。 发电量增长的近一半来自可再生能源 （49%） ， 剩下主要来自于煤炭 （44%） 。可再生能源在发电结构中的占比从7.4%提升至8.4%。

2、不同地区的能源结构差异比较大。

3、平均来看，世界发电的主要来源依然是煤炭。

关键材料-钴和锂

1、自2010年以来， 钴产量年均增速仅为0.9%， 而锂产量同期年均增长 6.8%。

2、2017年， 钴的价格几乎翻了一倍， 碳酸锂的价格上升37%。

3、钴产量及储量

3、锂产量及储量

小结

经济背景

1、在渐进转型的情景下，全球GDP预计年均增长3.25%，主要有发展中国家所驱动。超过80%的世界生产增长由新兴经济体驱动，中国和印度占此增长的一半以上。

2、人口增长也是世界经济增长的驱动因素之一，2040年的人口有望达到92亿，新增的17亿人口主要由非洲及除中国外的亚洲国家所贡献，中国进入老年化阶段，人口总量将逐步下降。到2040年，全球城市化的趋势依然会延续，因为新增的人口主要集中在城市的中心地带。 大部分的城市化增长发生在非洲，预计非洲的新增人口占世界的近一半，其中有近6亿新增人口属于城市人口，占全球总增长的三分之一。 可惜的是，由于非洲的生产率低下，人口的爆炸性增长却不能反映在GDP的增长上，其对世界增长的贡献度不足10%，因而难以有效拉动对能源的需求。

3、全球经济日益繁荣驱动能源需求的增长部分被迅速下降的能源强度所抵消，全球能源需求年均增速从过去20年的超过2%，下降至1.3%左右。 到2040年，尽管全球GDP增长超过一倍，但世界能源消费仅增长33%左右，显著低于过去25年的年均增速。

分行业需求-工业

1、总体来看，目前的能源结构中，工业（包括能源的非燃烧使用）占据一半份额，民用和商用建筑占了29%，交通领域占了20%。

2、在工业领域，由于中国的快速工业化接近尾声，未来的工业能源消费增长将明显放缓。中国工业能源需求的增长，在过去15年增长了三倍，未来中国经济将由能源密集型工业行业（如钢铁和水泥）转向较低能源密度的服务业和面向消费者的行业，并因此造成工业能源需求增长的停滞。而且，有一部分工业生产会转向低收入经济体， 包括印度在内的亚洲、非洲的新兴市场国家一起构成工业能源消费增长的约70%。

（注：工业不包括能源的非燃烧使用）

3、工业能源结构中， 天然气和电力满足了全部工业能源的增量需求 ，而伴随着煤改气的普及，尤其在中国，到2040年煤炭所提供的工业能源比例从目前的三分之一下降到不足四分之一。

4、能源的非燃料使用将具有更显著的重要性。非燃料使用是指作为石油化工产品的原料、润滑剂、沥青等用途。在未来，工业行业除非燃烧使用外的消耗增速将放缓至年均1.0%的水平，而非燃烧使用增速却能保持在年均1.9%的水平，使得2040年的能源非燃料使用，在总工业增长需求中的比重上升至近20%。其中，石油占能源非燃料使用增长的三分之二，天然气占所剩的大部分份额。

分行业需求-建筑

1、在建筑领域， 能源消费的增长主要由亚洲贡献，最大的能源种类为电力。

2、建筑能源需求增长的驱动力是 人口增加和经济发达程度增加 ，人们不断追求更加舒适的生活和工作。 亚洲、非洲和中东总计占建筑行业能源使用增长的90% 。

3、建筑行业几乎所有新增能源需求是使用电力给 空间降温和为电器功能 。

分行业需求-交通

1、到2040年，全球对公路、航空和海运的客运及货运服务需求将增加两倍以上，不过由于能源效率提高，对能源的需求仅会增长25%。在道路交通方面，机动车保有量和交通需求上升的影响被效率提升所抵消，但卡车的能源需求增长强劲。 由于卡车的效率提升相对缓慢，导致其在交通行业内消费的能源份额增加。同时，航空客运交通增长也很强劲。

（注：非公路包括航空、海运和铁路；汽车包括两轮和三轮车辆）

2、未来在交通领域，石油依然占主导地位，但可替代能源尤其是天然气和电力的使用逐渐增长。预期到2040年，石油需求占比从目前的94%下降至85%左右，天然气、电力和“其他”类能源各占交通能源需求的5%。

天然气的增长集中于液化天然气在长途货运和海上交通的使用。

电力的增长集中于乘用车和轻型客车的使用。

“其他”种类能源主要是生物燃料，而氢能仅在交通中能源中占很小一部分。 氢能的前景在2040年前后才有看头，能否进一步发展取决于氢能在长途道路货运供能上与液体燃料和电力的竞争力。

3、到2040年，乘用车总量大幅增长（增长至20亿辆），同时电动车数量增加（超过3亿辆），车辆效率显著提升。届时，PHEV和BEV的总量大致持平。展望期间，在监管和政府目标的驱动下，全球汽车总体效率将年均提高2-3%。

4、未来道路交通的能源需求受三大因素的影响： 电动汽车、共享出行和自动驾驶 。

到2040年，乘用车行车公里数有30%是使用电力，显著高于电动车全球汽车总量中的占比15%。更高的比例意味着共享出行中，电动汽车将占据重要地位。此外，届时电动卡车行车公里数的占比将达到15%，主要集中于短途轻型客车。

（注：汽车包括两轮和三轮车辆）

5、液体燃料的需求并不会出现明显的变化。为达到排放标准，汽车制造商的手段包括调整ICE汽车所占销售份额、销售更多的电动汽车；采取减重等方式提升车辆效率。

6、假设在世界范围内，能够实施自2040年起对内燃机汽车销售的禁令，则电动车的销售情况将会更加乐观。到2030年，约三分之一的新售汽车是纯电动车；到2035年，BEV的销售比例会达到三分之二，并在2040年达到100%。另一方面，到2030年，有20%的乘用车行车公里数由电力供能，2040年将达到约三分之二。

分行业需求-电力

1、全球持续电气化，从生产电力的结构上看，可再生能源的重要性持续增加， 在增量当中，可再生能源的比例约占一半 ；天然气与核能的比例保持稳定；煤炭依然是电力的最主要能源来源，到2040年占比依然有近30%。在新增部分中，煤炭的贡献仅为13%，而过去25年中，这一比例是40%。

地区需求

1、可再生能源的普及还看中国和经合组织，而在亚洲其他地区，煤炭发电依然是主流，并占新增发电量的绝大部分。

地区需求-中国

1、中国逐渐向低碳能源转型。至2040年， 可再生能源和核能、水电一起占能源需求增长的80%，可再生能源将接替石油成为中国第二大能源来源 。

地区需求-印度

1、印度将成为全球能源最大的增量市场。不过依然以煤炭作为主要能源，占能源新增需求的45%。为了使全部人口都可以使用电力，将有 超过70%的煤炭消费增量被用于电力行业 。

2、印度的可再生能源增长迅猛，尤其是 太阳能 的增长。

地区需求-美国

1、美国作为全球最大的石油和天然气生产国的地位有所加强。 美国在全球石油（石油和天然气凝析液）生产中的份额从现在的12%上升至2040年的18% ，届时沙特阿拉伯排在第二位，占比13%。 在天然气方面，美国2040年的产量占全球的24% ，届时俄罗斯排在第二位，占比14%。

2、由于美国的能源消耗量也大，因此其净出口在全球贸易份额中的比例不高。同时 美国将失去最大可再生能源生产国的地位 ，其生产比例将从目前的24%下降至2040年的15%。与之相比，届时 中国的可再生能源占比将上升至约30% 。

地区需求-欧盟

1、欧盟继续 引领低碳经济的转型 ，其2040年的碳排放比2016年下降超过35%，单位GDP碳排放是世界均值的一半。到2040年，非化石能源满足欧盟约40%的能源需求，与2016年的25%相比有所提升，远高于世界平均的25%。

能源的供需

1、 2040年的能源结构将呈现前所未有的多元化，届时 石油、天然气、煤炭和非化石能源预计将各提供世界能源的约四分之一 。

（注：非化石能源包括可再生、核能和水电）

能源的供需-石油

1、全球液体燃料（石油、生物燃料和其他液体燃料）的需求增长约1300万桶/日，到2040年达到 1亿9百万桶/日 ，而供应方面主要由美国和石油输出国组织的增产来保障。

2、细分看，交通行业持续主导全球石油需求，占全球需求增长的一半以上。 到2040年，液体燃料的总体增长进入停滞，但非燃烧使用的需求依然会增加。

能源的供需-天然气

1、天然气由于需求广泛（工业化程度和电力需求增加、持续的煤改气），加上低成本供给的增加（美国和中东）和液化天然气供给持续扩张，全球范围内的 可获得性将显著提升 。 在增量当中，美国和中东（卡塔尔和伊朗）占据一半以上的份额。

2、增长的驱动力主要源自 工业和电力行业 。

3、全球贸易进一步繁荣，随着流动性提高，全球价格将更加同步。

能源的供需-煤炭

1、中国和经合组织国家需求下降，印度和亚洲其他国家的需求继续增长，相互抵消后的总体需求平稳。

能源的供需-可再生能源

1、基于风能和太阳能的迅速发展，可再生能源是增长最快的能源来源（年均7.5%），占新增发电量的50%以上。其中，中国是最大的增长来源，新增的可再生能源总量已超过整个经合组织。到2030年，印度将成为第二大增长源。

2、太阳能成本的下降超出预期。在科技的发展与政策的支持下，太阳能的学习曲线以更高的速度下滑。预计累计发电装机每提升一倍，光伏组件成本可下降24%。

能源的供需-核能和水电

1、核能主要靠中国驱动。核能在中国能源需求中的占比从目前的2%将上升至2040年的8%。欧盟和美国的核电站到期且不再进行更换，欧盟年均下降11太瓦时，美国年均下降10太瓦时，导致总体核电增长受阻。

水电靠中国和其他发展中国家驱动。水电年均增长1.3%，合计61太瓦时每年，速度比过去放缓。中国在增长中占比最大，达到16太瓦时每年，其次是南美和中美地区（13太瓦时每年）以及非洲（11太瓦时每年）。

不同报告的观点对比

这两篇报告介绍了各类能源的基本情况，并描绘了世界能源结构变化的可能性。接下来可以在未来的各项增长点中，尝试挖掘一些投资机会。

刺猬偷腥

2018年8月2日

据美国能源部能源情报署《国际能源展望2004》基准状态预测，全球能源消费总量将从2001年的102.4亿吨油当量增加到2025年162亿吨油当量，世界能源消费在2001-2025年将增加54%。日本、欧盟等能源机构预计，全球能源消费峰值将出现在2020-2030年。全球化石能源的枯竭是不可避免的，将在本世纪内基本开采殆尽。《BP世界能源统计2006》的数据表明，全球石油探明储量可供生产40多年，天然气和煤炭则分别可以供应65年和155年。国际能源署2005年分析认为，到2030年世界能源需求将增长60%，届时仍将有“足够”的资源可满足需求。预测未来石油需求增长的大多数将来自运输部门，运输部门占全球石油需求的份额将从现在的47%增加到2030年的54%。同时指出，C02排放也将增多，减排温室气体是一个严峻的挑战。

国际能源署认为，中东将增加投资以扩增常规石油资源产能，非常规石油资源如油砂等将得到加快开发利用，氢能将有少量应用，可再生能源将有更大发展潜力。到2030年，替代能源尤其是可再生能源，不仅将成为不可或缺的重要能源，而且将成为降低温室气体排放的重要举措。作为全球能源市场日趋重要的一个组成部分，目前中国的能源消费已占世界能源消费总量的13.6%，世界能源消费将越来越向中国和亚太地区聚集。

据预测，目前中国主要能源煤炭、石油和天然气的储采比分别为约80、15和近50，大致为全球平均水平的50%、40%和70%左右，均早于全球化石能源枯竭速度。未来5-10年，中国煤炭国内生产量基本能够满足国内消费量，原油和天然气的生产则不能满足需求，特别是原油的缺口最大。注重能源资源的节约，提高能源利用效率，加快可再生能源的开发利用，对于中国来说既重要又迫切。

二、世界可再生能源发展趋势

世界大部分国家能源供应不足，各国努力寻求稳定充足的能源供应，都对发展能源的战略决策给予极大的重视，其中可再生能源的开发与利用尤为引人注目。化石能源的利用会产生温室效应，污染环境等，这一系列问题都使可再生能源在全球范围内升温。

从目前世界各国既定能源战略来看，大规模的开发利用可再生能源，已成为未来各国能源战略的重要组成部分。自上个世纪90年代以来可再生能源发展很快，世界上许多国家都把可再生能源作为能源政策的基础。从世界可再生能源的利用与发展趋势看，风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好，其开发利用增长率远高于常规能源。

风力发电技术成本最接近于常规能源，因而也成为产业化发展最快的清洁能源技术，风电是世界上增长最快的能源，年增长率达27%。国际能源署的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下，到2020年新的可再生能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20%，可再生能源在能源消费中总的比例将达30%，无论从能源安全还是环境要求来看，可再生能源将成为新能源的战略选择。

三、世界部分国家可再生能源发展目标

2004年，美国、德国、英国和法国可再生能源发电占总发电量的比重分别为1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年将分别达到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年将都提高到20%以上；到2050年，德国和法国可再生能源发电将达到50%。韩国可再生能源消费比重将由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中国的可再生能源消费比重将由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分别达到20%和15%。

四、世界部分国家可再生能源利用进展

美国正在加大可再生能源研发和利用力度，2005年美国能源部能源研发总投资7.66亿美元，其中可再生能源研发投资占了42%。美国制定了庞大的太阳能发电计划，克林顿政府出台的“百万屋顶计划”将在1997年到2010年里，安装总容量达4.6亿兆瓦的光伏发电系统。

德国新的《可再生能源法》，为投资可再生能源提供了可靠的法律保障。德国制定了《未来投资计划》以促进可再生能源的开发，迄今投入研发经费17.4亿欧元。2004年，德国可再生能源发电量占总发电量的8%，年销售额达100亿欧元。风力发电占可再生能源发电量的54%，太阳能供热器总面积突破600万平方米。法国。法国推出了生物能源发展计划，2007年之前将生物燃料的产量提高3倍，使起成为欧洲生物燃料生产第一大国。具体内容是建设4个生物能源工厂，年均生产能力达到20万吨，生物燃料的总产量将从目前的45万吨上升到125万吨，用于生产生物燃料的作物面积也将达到100万公顷。由于生物燃料目前成本比汽油和柴油贵2倍，法国已出台一系列优惠措施，鼓励生物燃料的生产和消费。

英国把研究海洋风能、潮汐能、波浪能等作为开发新能源的突破口，设立了5000万英镑的专项资金，重点开发海洋能源。不久前，在苏格兰奥克尼群岛的世界首座海洋能量试验场正式启动。英国第一座大型风电场一直在不断发展，目前风电装机总量已达650兆瓦，可满足44万多个家庭的电力需求，近期还将建设10座类似规模的风电场。

日本官方报告，将从2010年正式启动生物能源计划，并与美国和欧盟共同开发可再生能源，建设500个示范区。预计将投资2600亿日元，而与之有关的产品和技术将成为日本新工业战略的重要组成部分。

其他国家和地区。一些发展中国家如中国、印度、印度尼西亚和巴西等国家，越来越重视可再生能源对满足未来发展需求的重要性。中国制定实施了《可再生能源法》，编制了《可再生能源中长期发展规划》，将大力发展可再生能源并确定了明确目标。印度成立了可再生能源部，政府全力推动可再生能源资源的开发利用，目前印度在风电和太阳能利用规模方面已居于世界前列。东盟国家也开始重视可再生能源的开发工作。10个成员国各自都有了发展可再生能源的计划，包括地热、水电、风能、太阳能和来自棕榈或椰子油的植物燃料等。按东盟计划，到2010年各成员国的可再生能源电力将达到2.75万兆瓦，其中印尼、菲律宾和泰国将成为领先者。

该报告预计，在政府政策的支持下，汽车应用的锂离子电池需求将从2020-21财年的2.3 GWh增加到2029-30财年的104 GWh，包括混合动力和电动汽车的快速应用和制造(FAME)，以及各州级电动汽车政策。在电信塔、数据中心、电网规模可再生能源(RE)集成和屋顶太阳能的推动下，非汽车应用中对锂电池的需求预计将从

根据国际能源署（IEA）今天发布的一份新报告《2020年可再生能源》，分析和预测到2025年，全球的风能和太阳能产能将在未来5年内翻一番，并激增到天然气和煤炭之上。

尽管出现了疫情，但用于发电的绿色能源在2020年将增长近7%，是过去六年来增长最快的。相比之下，这场疫情加速了老旧化石燃料基础设施的关闭。

国际能源署周二发布的报告称?2020年新的发电量中近90%将是可再生能源，只有10%由天然气和煤炭提供动力。这一趋势使绿色电力有望在2025年成为最大的电力来源，取代过去50年占主导地位的煤炭。

在中国和美国的推动下，今年全球新增加的可再生能源发电能力将增加到近200GW的创纪录水平。印度和欧盟将成为明年全球可再生能源新增容量创纪录地扩大近10%的推动力，这是自2015年以来最快的增长速度。IEA最近将太阳能描述为历史上最便宜的电力来源。

2020年全球能源需求将因COVID-19而下降5%，电力需求下降2%。

IEA执行董事Fatih Birol博士说，可再生动力不畏大范围疫情带来的困难，在其他燃料举步维艰的时候，表现出强劲的增长。

投资者持续的强烈兴趣清楚地反映了该行业的弹性和积极的前景——随着今明两年新增发电量不断刷新纪录，未来的前景更加光明。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

随着经济的发展和社会的进步，世界各国将会更加重视环境保护和全球气候变化问题，通过制定新的能源发展战略、法规和政策，进一步加快可再生能源的发展。

从目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看，今后发展较快的可再生能源除水能外，主要是生物质能、风能和太阳能。生物质能利用方式包括发电、制气、供热和生产液体燃料，将成为应用最广泛的可再生能源技术。风力发电技术已基本成熟，经济性已接近常规能源，在今后相当长时间内将会保持较快发展。太阳能发展的主要方向是光伏发电和热利用，近期光伏发电的主要市场是发达国家的并网发电和发展中国家偏远地区的独立供电。太阳能热利用的发展方向是太阳能一体化建筑，并以常规能源为补充手段，实现全天候供热，提高太阳能供热的可靠性，在此基础上进一步向太阳能供暖和制冷的方向发展。

总体来看，最近20多年来，大多数可再生能源技术快速发展，产业规模、经济性和市场化程度逐年提高，预计在2010－2020年间，大多数可再生能源技术可具有市场竞争力，在2020年以后将会有更快的发展，并逐步成为主导能源。 多年来，世界各国为了促进可持续发展，应对全球气候变化，积极推动可再生能源发展，已积累了丰富的经验，主要是：

1、目标引导

为了促进可再生能源发展，许多国家制定了相应的发展战略和规划，明确了可再生能源发展目标。1997年，欧盟提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源发电量占总发电量的比例从1997年的14%提高到2010年的22%。2007年初，欧盟又提出了新的发展目标，要求到2020年，可再生能源消费占到全部能源消费的20%，可再生能源发电量占到全部发电量的30%。美国、日本、澳大利亚、印度、巴西等国也制定了明确的可再生能源发展目标，引导可再生能源的发展。

2、政策激励

为了确保可再生能源发展目标的实现，许多国家制定了支持可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、法国、西班牙等国采取优惠的固定电价收购可再生能源发电量，英国、澳大利亚、日本等国实行可再生能源强制性市场配额政策，美国、巴西、印度等国对可再生能源实行投资补贴和税收优惠等政策。

3、产业扶持

为了促进可再生能源技术进步和产业化发展，许多国家十分重视可再生能源人才培养、研究开发、产业体系建设，建立了专门的研发机构，支持开展可再生能源科学研究、技术开发和产业服务等工作。发达国家不仅支持可再生能源技术研究和开发活动，而且特别重视新技术的试验、示范和推广，经过多年的发展，产业体系已经形成，有力地支持了可再生能源的发展。

4、资金支持

为了加快可再生能源的发展，许多国家为可再生能源发展提供了强有力的资金支持，对技术研发、项目建设、产品销售和最终用户提供补贴。美国2005年的能源法令明确规定了支持可再生能源技术研发及其产业化发展的年度财政预算资金。德国对用户安装太阳能热水器提供40%的补贴。许多国家还采取了产品补贴和用户补助方式扩大可再生能源市场，引导社会资金投向可再生能源，有力地推动了可再生能源的规模化发展。

Technews科技新报9月5日报道，从印度现任总理莫迪就任后，印度政府非常重视太阳能电力发展。对于成为全球太阳能能源强国雄心勃勃。但最新研究指出。印度的空气污染可能使印度太阳能发电量损失25%以上。

自印度现任总理莫迪就任后，印度政府计划在2022年3月达成20GW的太阳能装机发电量。2015年，他们又将这一目标提高到了100GW。

在2015年巴黎气候峰会上，印度承诺削减碳排放量，在2030年前让再生能源发电量要提高到全国发电量的40%。为了达成这个目标，印度新能源和可再生能源部可以说是大刀阔斧改革，包括大幅降低太阳能产品的进口关税，强制重新分配电力来源、澄清环评报告的规定不适用于太阳能发电厂等，让太阳能开发商在建置基础设施时豁免一些环境许可限制。

印度制定了一项宏伟的“卡穆蒂太阳能发电计划（Kamuthi Solar Power Project）。2016年11月底，这座全球最大太阳能发电厂日前在印度南部正式落成。整座太阳能发电厂由250万块光伏太阳能模块、576 个逆变器、154 个变压器退与6000 公里长的电缆组成，占地地面超10平方千米，发电量可达648兆瓦，耗资450亿卢比。整个计划完工上线后，将使印度太阳能总发电容量超过10GW。

以这样的速度持续下去，某些研究机构预估2017年印度的太阳能产能将翻一倍，超过日本，成为中美之后世界第三大太阳能市场。

印度对于成为全球太阳能能源强国雄心勃勃，然而却被科学家们泼了一盆凉水。美国北卡罗来纳州杜克大学迈克伯金教授认为，由于印度严重的空气污染。大规模的太阳能建设带来的只是由空气污染导致的金钱损失指数级上升。现在已经高达几十亿美元。

印度是世界上空气污染致死率最高的国家。波士顿和西雅图两家健康研究所的联合报告称，空气中造成致命因素的有害颗粒物PM2.5在印度呈现急剧上升的趋势。从1990年到2015年，印度因空气污染导致过早死亡的数量增加了50%。据《纽约时报》2月14日报道，印度迅速恶化的空气污染每年大约造成110万人早亡。

2016年11月6日，印度首都新德里地区遭到了17年来最严重的雾霾侵袭，这起因于新德里市民10月30日燃放数百万只鞭炮以庆祝一个宗教节日。这场雾霾导致1800所小学被迫暂时关闭

【文/观察者网 吕栋 编辑/周远方】

缺电曾是一件让尼泊尔人民十分头疼的事情，10年前当地每天停电达14小时。随着“基建狂魔”中国企业的到来，有“尼泊尔三峡”之称的上塔马克西水电站被成功建成。不仅成功解决当地缺电问题，更让尼泊尔暂时成为一个电力“过剩”的国家。

2021年11月，尼泊尔一举改变长期依赖印度进口电力的 历史 ，开始向印度兜售水电。但莫迪政府为了限制中国企业在尼泊尔的投资，要求尼泊尔只能出口两个印度投资的水电站的电力，凡是中国和巴基斯坦投资的水电项目一律不能向印度出售。

印度目前面临电力短缺。这个南亚国家超过70%的电力依赖火电，随着全球煤炭价格暴涨，印度煤炭进口量跌至两年来的最低点，全国135座燃煤火力发电厂，超过一半运行陷于挣扎。

鉴于莫迪政府只是限制从中国投资的发电项目买电，并未限制从中国企业承建的水电站项目买电，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括中企承建的上塔玛柯西水电站。

印度还在犹豫是否接受这一提议，但留给它的时间已经不多了。尼泊尔学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，除印度之外，潜在买家还有中国西藏地区和孟加拉国。

BBC报道截图

中企建成尼泊尔最大水电工程

2021年11月初，印度中央电力局宣布允许尼泊尔向印度出口电力。这对尼泊尔来说具有里程碑意义，因为这是这个喜马拉雅山区国家首次向外出口水电。按照计划，尼泊尔将通过印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦电力。

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，北面与中国青藏高原接壤，东南西三面被印度环绕，是南亚次大陆最北端的山区内陆国。尼泊尔背靠雪山，境内河流较多，水位落差大，水电资源丰富，据统计蕴藏量达83吉瓦，其中43吉瓦可用于水力发电。

尼泊尔地理位置示意

虽然尼泊尔水力资源丰富，但由于基础设施建设能力薄弱，导致该国水电资源开发量较小。过去数十年，尼泊尔均以缺电形象示人。

2013年，世界经济论坛曾将尼泊尔电力供应质量排在144个国家中的第143位，相当于倒数第二。斯里兰卡能源论坛也曾在比较南亚国家电力供应时指出，尼泊尔电力容量和负荷削减问题最为严重。

2014年，在印度总理莫迪访问尼泊尔期间，两国正式签署跨境电力贸易协议，尼泊尔也成为首个利用IEX跨境平台进行贸易的印度邻国。但由于缺电，长期以来都是尼泊尔从印度买电。在2019年需求高峰期间，尼泊尔一半以上的电力需要从印度进口。

因此，这次尼泊尔向印度出口电力，对尼泊尔能源行业来说是一个巨大转折，标志着尼泊尔通过出口水电来促进国家繁荣的长期梦想得以实现。

尼泊尔能实现这个梦想，“基建狂魔”可以说是功不可没。自上世纪60年代开始，中国企业就开始依托援助工程进入尼泊尔市场，80年代开始涉足承包工程市场，至今已经成为尼泊尔承包工程市场的主要参与者，为尼泊尔经济建设作出重大贡献。

中国商务部对外投资合作国别（地区）指南（2020版）

尤其是在工程量大、难度高的水电建设领域。2010年8月，中国电建前身中国水电集团与尼泊尔电力局签定上塔马克西水电站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建标施工合同。该水电站位于海拔2000余米的中尼边界，是尼泊尔迄今为止装机容量最大的水电站，被称为尼泊尔的“三峡工程”。

2021年7月5日，经过长期艰难施工后，总装机456兆瓦、总投资840亿尼泊尔卢比（约合人民币44.86亿元）的上塔马克西水电站开始并入尼泊尔国家电网发电；8月初，中国电建所属水电十一局将这个尼泊尔最大的水电工程正式移交；8月17日，上塔马克西水电站6个机组中的4个开始满负荷发电，发电量为304兆瓦。

上塔马克西水电站 图源：中国电建

作为尼泊尔史上政府投资最大的水电站，上塔马克西水电站被誉为“国之荣耀”。2018年4月，时任尼泊尔国家总理的奥利在视察水电站时表示：“上塔马克西水电站早一天发电，尼泊尔人民就能早一天受惠，我们等待着中国电建给我们带来的光明，我们盼望着更好的日子。”

中企承建的上塔马克西水电站正式投运，不仅将为尼泊尔GDP贡献约1%的产值，更标志着尼泊尔正式进入“电力过剩”时代。在此之前，尼泊尔电力局可以供电440兆瓦，其下属的国营电力公司可以供电457兆瓦，私营电力公司可以供电508兆瓦，无法满足尼泊尔高峰时段1500兆瓦的需求。

现在上塔马克西水电站并网发电后，尼泊尔总的水力发电量已经接近1900兆瓦（雨季时期），大幅超出高峰时段的需求量。更重要的是，尼泊尔还有多个水电站正在建设中，总装机容量高达4642兆瓦。怎么把多余的电力转化成价值，已经成为尼泊尔政府“幸福的烦恼”。

时任尼泊尔国家总理的奥利在视察上塔马克西水电站 图源：中国电建

严重缺电的印度陷入纠结

在中国企业帮助下，尼泊尔顺利完成从贫电国家到富电国家的转型，它的邻国印度却陷入电力危机。

一方面，印度70%的发电量均来自于煤炭火力发电，随着全球煤炭价格上涨，印度煤炭火力发电厂出现严重的煤炭紧缺；另一方面，印度承诺到2070年实现碳中和，如果不找到替代能源，这一目标就无法实现。

从尼泊尔购买便宜的水电资源，对印度来说无疑是相当具有性价比的选择。印度也确实在这么做。在环保人士看来，这对尼泊尔和印度来说都是积极的一步，因为这不仅有助于印度缓解电力短缺、减少碳排放，还可以帮助尼泊尔实现出口水电以促进经济增长的梦想，缓解对印度严重的贸易逆差。

但印度的想法有点复杂。尼泊尔媒体报道，印度虽然同意购买尼泊尔两个水电站39兆瓦的电力，但这两个水电站都是新德里投资的。而中国和巴基斯坦投资的水电站发出的电，印度将不会购买，理由是这两个国家与印度接壤且没有与印度签署电力贸易协定。

《外交学人》援引尼泊尔专家的分析指出，印度这种做法是荒谬且适得其反的，因为尼泊尔任何一家公司生产的电力都是先并入国家电网，然后再进行分配和输送的。

印度这项限制政策出台于2021年初。在印度2021年2月公布的《关于特定实体批准和促进电力进出口（跨境）的规范》中，莫迪政府设置一项条款：若尼泊尔出售的电力来自“与印度陆路接壤邻国投资的发电项目”，向印度出口就会受到某种限制。在尼泊尔官员看来，鉴于中印两个地缘政治对手之间的紧张关系，该政策意在限制中国对尼泊尔电力部门的投资。

《加德满都邮报》报道截图

尼泊尔媒体分析称，这在某种程度上表明莫迪不仅在境内限制中国投资，还强势运用国内法规，企图在其他南亚国家限制中资；另一方面，莫迪政府此举将为其他第三方国家开启非黑即白、选边站队的恶劣先例。若印度此类政策继续推广，势必会对第三方国家保持对华正常经贸往来、共建“一带一路”的进度造成阻力。

但莫迪政府的企图未必能得逞。目前，印度国内严重的电力短缺问题正愈演愈烈。在经历致命的第二波新冠疫情后，随着印度经济复苏，该国对电力的需求急剧上升，而全球煤炭价格暴涨严重打击了印度企业进口煤炭的积极性。在印度专家们看来，印度进口更多的煤炭以弥补其国内的电力短缺不是解决问题的选项。

两个月前，印度电力部长库马尔辛格曾表示，印度应该为未来5到6个月的电力短缺做好准备。负责印度80%煤炭供应的国企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前总裁佐赫拉·查特吉则警告称，如果缺电情况持续下去，印度这个亚洲第三大经济体将难以重回正轨，减少对煤炭的过度依赖和更积极地推行可再生能源战略十分紧要。

在此背景下，印度肯定希望从尼泊尔进口更多水电。莫迪政府限制从中国投资的发电项目买电，但未限制从中国企业建设的水电站项目买电的态度十分暧昧。目前，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括装机容量为456兆瓦的上塔玛柯西水电站，印度正在考虑这一提议。

有尼泊尔专家认为，向印度出口的电力价格过于便宜。他在《外交学人》杂志撰文指出，尼泊尔目前向印度出售电力的平均价格是每千瓦时4.33尼泊尔卢比（约合人民币0.23元），而尼泊尔电力局在雨季（河流水位高时）以4.80卢比的价格从生产者那里购买同样的电力，在冬季（水位下降时）更以8.40卢比购买。从长远来看，向印度低价出售将限制尼泊尔工业的竞争力，并引发国内不满。

《外交学人》杂志报道截图

而在南亚地区，存在电力进口需求的也不只印度一国。上述学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，印度之外还有中国西藏和孟加拉国。尼泊尔政治分析家也担心，如果单纯依靠印度市场的话，尼泊尔有可能被卡脖子，电力或将成为印度控制尼泊尔的新工具。

与此同时，考虑到向印度出口电力存在不确定性，尼泊尔也在鼓励国内对电力的消耗：一方面下调国内家电的进口关税，另一方面降低家庭用电价格。还有分析人士指出，即便印度对中国投资的水电项目有限制，但尼泊尔可以把中国投资的电力用于国内销售，而把尼泊尔和其他国家投资的电力出售给印度。

不过，即便尼泊尔未来可以向印度大规模出口电力，该国还有一些问题亟待解决。最重要的就是电力供应的稳定性。2021年7月，尼泊尔多地爆发洪水，多个水电站为保证安全被迫关闭。这导致该国电力短缺，只能从印度进口电力。除此之外，尼泊尔雨季期间许多输电线路的地基也受到很大挑战，同时该国向境外输送电力的国际输电线路也有待完善。

作者：施鹏飞 2006-5-27

第一部分 中国风电现状及鼓励政策

我国并网型风力发电技术在80年代中期开始进行试验、示范。经过十多年的努力，现逐步转向规模开发。到1996年底，在全国风能资源丰富的9个省(自治区)已经建设了16个风电场，共安装单机容量30～600千瓦风电机225台，总装机容量从1990年的4000千瓦增加到5．7万千瓦，1996年新增风电装机容量1．9万千瓦，年增长超过50％(详见表1—1)。1997年预计可完成风电装机11万千瓦，面临一个大的发展。

近年来，新能源发电工作得到国家的积极鼓励和支持。《电力法》明确规定。国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电”。八届人大四次会议批准的我国经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中也提出“积极发展风能、海洋能、地热能等新能源发电”。为了支持风力发电，电力部制定了《风力发电场并网运行管理规定》，明确了风电上网及电价确定的原则。一些地方的政府部门也相继出台了一些风电的优惠政策，对风电的发展起到了较好的推动作用。现选择这几年制定的有关政策汇集介绍如下，供各单位在工作中执行和作为争取地方政策的参考。

一、电力部颁布的《风力发电场并网运行管理规定》1．风力发电按项目核算所得税，十年还贷期内的前三年全部返还企业，第四至五年返还70％，后五年返还50％。

2．风电企业按6％缴纳增值税，并按高新技术规定，前三年地方留成的25％增值税全部返还企业。

3．风力发电用地按每台风机实际占用面积征收耕地占用税，按规定办理用地审批手续，以划拨方式提供建设用地。

四、内蒙古自治区对风电项目也给予了一定的优惠。

1．内蒙古自治区以外引资的合资项目(引资比例大于、等于30％)免征五年企业所得税。

2．对已投产的风电项目。内蒙古物价局已批复了0．713元／千瓦时的上网电价(含税)。

3．按风力发电机基础所占面积计算土地征用费，并按能源项目给予一定的优惠。

除此之外，国内各风电场所在地区，上网电价的核算一般都采用还本付息政策，风电场所需征地按每台风机基础所占面积计算征收土地征用费。

第二部分 国外风力发电状况及其鼓励政策介绍

一、前言

风能在近期内是最有前景的可再生能源，许多国家都制定了开发利用风能的发展规划，促进新技术的研究和鼓励市场的开拓。本文根据国际能源局(IEA，InternationalEnergy Agency)1995年风能年度报告、英国和丹麦有关专业风能咨询公司的资料对国外风力发电的进展先进行总的概括的叙述，然后按国家分别介绍，重点放在鼓励风电发展的政策方面，以资借鉴。

二、综述

据IEA统计1995年全世界风电装机容量达到490万千瓦(见表2—1)，发电80亿千瓦时，比1994年的350万千瓦增加140万千瓦。其中德国当年装机最多．约50万千瓦，其次是印度，约43万千瓦，这反映了目前国际上对新的发电能力的需求可以分为截然不同的两类：一类是受到环境保护的压力，要求提供更清洁的发电方式，美国、德国和欧洲北部传统的风电市场属于这一类，另一类是经济增长需要新的发电能力．如印度和南美正在崛起的风电市场。

1．风电场并入电网运行，必须严格遵守和执行《电网调度管理条例'。

2．电力工业部负责风电场的规划、建设、管理和运行的归口管理、监督指导与协调服务。

3。各级电力部门要积极协助本地区做好风电场建设规划、可行性研究、风力资源详测等前期工作，并负责设计审查和协调风电场并网工作。

4．风电场建设单位在可行性研究阶段，要积极主动争取电网管理部门和调度机构支持，并签定并网协议。电网管理部门应允许风电场就近上网，并收购全部上网电量。

5．风电场容量与电网统一调度的比例，原则上由稳态运行下的电能质量、最小线路损失和状态稳定性等因素决定。当风电场容量占电网统一调度容量的5％以下时，一般无需装设控制设备；当超过5％时，应与电网调度机构协商解决。

6．风电场上网电价按发电成本加还本付息、合理利润的原则确定，并兼顾用户承受能力，增值税在价外计征。高于电网平均电价部分，其价差采取均摊方式，由全网共同负担，电力公司统一收购处理。

7．风电场运营单位应绘制出风速频率曲线和风向频率玫瑰图、编制月平均风速变化和年平均风速日(0～24小时)变化曲线，并根据每台机组的输出功率曲线，结合年度检修计划，编制出年、月(季)和日预报发电计划以及次日的风速和发电预报．报送电网管理部门和调度部门审批．

8．风电场必须建立完善的自动监控系统，保证电网安全经济运行，其功能包括数据采集与处理、监槐与记录和自动控制等。

1996年lEA的统计数字尚未收到，据丹麦出版的《风能月刊(Windpower Monthly)>1997年1月号的统计专栏，估计1996年底装机约584万千瓦(见表2—2)，当年装机约100万千瓦，德国和印度仍然领先，丹麦和荷兰由于土地利用规划的限制有所放松，取得较大进展，英国则因有关鼓励政策开始实施，装机量上升，西班牙后来居上，成为新的重要风电市场，美国虽然装机总量仍居首位，但是由于电力工业结构改组，加上80年代初期安装的机组大量拆除，容量有所下降。《风能月刊》对1995年装机的统计．与lEA略有差别，仅供参考。

许多国家的政府制定了风电的规划目标(见表2—3)。但这些指标没有一个是很确定的。所有发达国家中的市场都受到政治方面的限制以及环境组织的影响，其增长速度不是受技术或生产设施的制约。

lEA风能执行委员会有16个成员国，分别来自北美、欧洲、大洋洲和日本，每年向lEA提交国家风能年度报告，基本反映了发达国家风电进展情况，1995年的主要内容摘要如下。

已建成的风电场发电性能

由于在商业方面的敏感性，有关风电场发电性能的资料很少。多数商业性风电场报告机组运行的可利用率超过95％。 运行经验,一般来说已安装的风电机性能良好，没有什么运行方面的困难。只有两种问题反映过，一是雷击。二是冰冻。在并入电网方面也没有反映出什么重要问题。只有德国提出并入人口稀少地区的电网可能有潜在的限制。然而希腊和西班牙的报告都提到高比例风电并入弱电网的正面效应。特别是西班牙Ca—nary岛风电在电网中的比例高达30％。

经济性

风电机的出厂成本在过去15年中稳定下降，但1995年与1994年的变化不大。1995年的出厂价范围在780至1205美元／千瓦，平均1000美元左右。

1995年风电场项目的成本维持稳定或略有增加，每千瓦装机容量1126到1570美元，平均1350美元左右。成本变化的原因是通往风场的道路和并网送出工程费用增加。在装机容量超过10万千瓦的国家中风电的发电成本每千瓦时为0．04至011美元。成本的变化主要是受全部项目规模、成本及发电量等因素的影响，而后者取决于风场的风力资源。

1995年单机容量增大的趋势还在继续，以适应商业市场的需求，500千瓦和600千瓦机组已投放市场，大于1000千瓦的商品样机开始试验。较小的机组仍继续采用新技术不断改进，一般是通过价值工程使其重量更轻，成本更有竞争性。

随着风电机销售的增长．零部件制造商的市场更趋兴旺。在一些国家当地生产的部件走俏。尤其是在1995年又出现了一批叶片制造商。政府资助的研究开发和示范项目在所有的国家都有政府资助的项目，有的是中央政府通过有关部门拨款，有的是国有公司投资和管理的。1995年预算中直接投入研究开发和示范的资金，不含间接支持措施，如鼓励电价和减税等，其范围从小于100万美元(希腊、芬兰、加拿大、挪威)至100万～1500万美元(荷兰、西班牙、丹麦、日本、英国、意大利、瑞典)，德国为2800万美元，美国为4900万美元。在欧洲研究开发和示范的经费比上面提到的还要多，因为欧洲联盟根据各个成员国的要求再提供一部分资金。除了德国和美国外，其他国家资助的水平与1994

24年相比变化很小。成员国报告中提到的主要优先领域基本上可以分成两类，一类是有关全国性的项目，如可利用的风力资源和风电机选址。另一类是技术开发本身。全国性课题：

一风力资源评估(测风，模拟)

一规划许可(风电机选址)

一环境影响(噪音，景观干扰)

一电力系统(并网，电能质量)

一标准和鉴定

技术开发

一提高效率(空气动力性能，变转速运

行)

一降低成本(价值工程，部件开发)

一先进风电机开发(新概念)

一安全(结构负载)

一般说来全国性的课题由政府部门领导，技术开发则是政府与产业界合作，由企业投入部分资金。

1995年风电机技术开发的趋势是重量更轻，结构更具柔性，直接驱动发电机(无齿轮箱)和变转速运行。荷兰研制了柔性风轮试验样机。更大单机容量的机组仍在继续研制。

开发岸外风电场对岸外风电场感兴趣的国家，一类是陆地上缺少合适的风场(意大利．瑞典)，另一类是由于人口密度高，在陆地上发展会干扰环境(丹麦、荷兰、英国)。丹麦已经有了两个岸外风电场，投入运行的容量达到5000千瓦，荷兰在近海安装了4台500千瓦机组，1996年又安装了19台600千瓦机组，瑞典有1台250千瓦的示范机组，1996年又安装了19台600千瓦机组，瑞典有1台250千瓦的示范机组，意大利有一个小的研究开发项目。英国虽然过去10年从事过研究工作，但还是决定维持观望状态。

国际合作

在欧洲通过许多JOULE和’FHERMIE项目加强多边合作进行研究开发活动，部分经费由欧洲联盟提供。美国与一些国家签订了双边协议，寻求建立海外贸易关系。大多数国家都在积极与具有巨大潜在市场的国家和地区进行合作，如印度、中国和南美洲。

市场开发的主要障碍影响市场开发的基本障碍是利用廉价燃料常规发电的低成本和多余的装机容量，使得风电进入开放的市场竞争在经济上没有吸引力。在实行鼓励收购价格的国家其市场开发率的主要障碍是难以取得土地利用规划方面的许可，特别是那些可能干扰环境景观的地方。只有德国提到并入电网可能受到容量的潜在限制。

激励市场的政策和措施

激励市场的措施主要有对投资的补贴、税收减免和鼓励电价。趋势是实行鼓励电价，取消直接的投资补贴。鼓励电价一般与国家的电价有关，但是英国除外。是采用招标方式，投标电价最低的获得合同。各个国家实施优惠政策的具体情况将在下面分别介绍．

美国

美国曾经是世界上的主要风电市场．但是近年来让位于欧洲，或者现在又让给发展中国家。1985年以前减税法时代产生的戏剧性增长被称为“风冲击”，现在已经消失而且看起来也不会重演。美国电力工业目前正处在弱化管制(de—regulation)和重新组织之中，任何迅速扩大风电市场的可能性都将推迟，直到这些主要的结构问题得到解决。

1985年以前由于政府减税政策的优惠，装机容量增长很快，达到100多万千瓦，以后增长缓慢，近年来因为大量拆除早期安装的低效风电机，能够运行的装机容量不易统计，出现多种不同统计数字，以1995年底为例，国际能源局为177万千瓦，美国风能协会为175万千瓦，而‘风能月刊》则为165．5万千瓦，差别较大。美国风能协会估计1996年新安装的机组只有1万千瓦．主要原因是在美国常规发电成本很低，发电装机容量饱和，政府的鼓励政策不力。

鼓励政策。

80年代初法律规定电力公司必须收购再生能源发出的电力，并以固定的优惠价格收购若干年。1985年底以前对风电场的投资者联邦政府减税25％，加州政府减税25％。目前联邦政府规定再生能源每发l千瓦时电减1．5美分的生产税。有些州规定电力结构中必须有一定比例的再生能源发电，可免除财产税和销售税。

德国

90年代初出台了对再生能源利用非常优惠的政策，风电装机迅速增长，80年代后期只有1．5万千瓦，1994年底增加到63．2万千瓦，1995年底为3655台机组，113．6万千瓦，1996年约150万千瓦，以后将进入平稳发展时期，预计到2000年可达200万千瓦．

德国建立较全面的再生能源支持政策体系。包括：

1．1991年供电法规定，电力公司要全部收购再生能源所发电量，并且其标准上网电价为90％的平均销售电价．即0．16德国马克／千瓦时(相当于10．2美分)，而常规电厂的上网电价为0．10德国马克／千瓦时，这一部分差价由用户均摊。

2．政府通过研技部的250MW计划，每千瓦时支付业主0。06马克的生产补贴，但是这一补贴已在1996年被取消。

3．开发商能够向地方政府申请总投资的20％一45％的投资补贴。

4．经济部下属的德国政策银行可以为销售额低于5亿马克的中小风电场提供高达总投资额的80％的融资。

5．建立了一个较好的个人入股投资风电的机制。

开发风电的主要政府职能已经由研技部过渡到经济部。德国支持风电的激励体系取得了较大的成功，政府的规划目标很快就达到了。但是现在出现了一些发展中的问题•电力公司对风机特性提出了一些严格要求。并在一些边远风能丰富区以电网容量小而阻碍项目的实施。尽管存在一些问题，但德国风电发展仍具有潜力。

丹麦

丹麦是世界上成功地支持风力发电发展的国家之一，主要特点是政府支持再生能源的长远目标明确和融资渠道多样．由于低的税率，投资风电非常普遍，投资者和银行对风电的投资回报很有信心。在80年代末和90年代初，大约每年装机7万千瓦，1986年为1250台机组，8万千瓦。1995年底为3893台机组，63万千瓦。其中私人拥有3245台，42．5万千瓦，电力公司拥有648台机组，20．5万千瓦。只有四分之一的机组是安装在至少有5台机组的风电场内。1995年当年增加199台，9．8万千瓦，其中电力公司安装133台，6．7万千瓦。1995年风电装机容量占全国发电总装机容量1000万千瓦的6．3％。1995年风电年发电量为11．8亿千瓦时，占全国年用电量的3．7％。预计2000年装机达90万千瓦。1979年政府曾给予风电30％的投资补贴，但随着其发展，从1989年开始这种补贴就已经不复存在了。1985年政府和丹麦电力联合会签定了一个购电协议，规定国有电力公司必须购买所有再生能源所发电量，并且保证电价为平均销售电价的85％。此外，非电力公司的业主能获得退还的二氧化碳税和能源税(包括能源税的增值税)，风电的电价构成见表2—4。而电力公司作为业主时，仅能得到二氧化碳税的退还。

衰2—4非电力公司风电的电价构成

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┃电价构成的因素 ┃价格(丹麦克郎／千瓦时) ┃

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┃铺售电价的85％ ┃O．38 ┃

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┃能源税 ┃O．17 ┃

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┃二氧化碳税 ┃0．10 ┃

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┃ 能源税的增值税(25％) ┃O．04 ┃

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┃总计┃0．69 ┃

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通过这种方式，风电的电价就由原来的0．38增至0．69丹麦克郎／千瓦时。

电力公司是发展风电的主力军。对于其他业主既可以与电力公司联合开发，又可以独立开发。对于非电力公司的业主．如果投资的风电场容量低于业主每年耗电等效量的1509，6，此风电场的投资收益可得到免税。独立业主可以在20年期限内折旧风电机。业主仅负责并入11kV电网的费用，电力公司负责并入更高电压等级的费用以及电网延伸的

费用。

荷兰

荷兰的风电开发较早，1987年装机1．6万千瓦，1990年达到4．9万千瓦．以后发展较快，1994年为15．3万千瓦．1995年底为25万千瓦，1996年约27．7万千瓦。到2000年时可能达到75万千瓦。1990年荷兰政府制定了国家环境战略来完善再生能源的支持机制．它包括如下三个方面的政策。

1．温室气体减排费

为了减少二氧化碳等温室气体的排放．电力公司必须购买所有的再生能源发电力，并且可以增收小用户电费最多达2％，用于补贴再生能源发电。

2．再生能源发电的优惠电价火电和核电的平均电价为8～8．5荷兰分／千瓦时，而风电平均电价为13～14荷兰分／千瓦时，最高达20．3荷兰分／千瓦时。风电与常规电能的电价差额主要由温室气体减排费来支付。

3．投资补贴

荷兰能源环境部可向风电投资者提供高达总投资额的35％的补贴。电力公司是风电的主要投资者和开发商。

1996年初，再生能源支持政策有所变化，支持重点由过去的政府拨款转移到税收鼓励。在风电开发商和荷兰电力联合会签定的协议中，2MW"以下的风电项目的标准上网电价为每千瓦时16．3荷兰分(大约10美分)，这一电价由环保奖励费5．4分、生态税3分和基本发电成本7．9分组成。另外，对于再生能源，增值税由17．5％减少到6％。同时还建立了一个新的税收和再生能源投资基金等支持机制。

英国

90年代初装机不到1万千瓦，政府推行非化石燃料义务法(NFFO)后才有较大发展，1994年达到17万千瓦，1995年底20万千瓦，1996年约26．9万千瓦。预计2000年约60万千瓦。1989年，国家电力法明确提出实施非化石燃料义务工程以减少二氧化碳的总排放量，要求所有地区电力公司必须购买所有非化石燃料的上网电量，并付给一个优惠上网电价，其与平均电价的差值由全网摊销。1992年共向用户非化石燃料义务税为全年电费总收入的11％，其中2％用于补贴再生能源，其余用于核电．

1990,1991和1994年，共公布了三批非化石燃料项目计划。在1994年的项目中，风电电价第一次实行真正竞标。超过1．6Mw的风电项目的平均电价为6．9美分／千瓦时，而其他小项目的电价为8．5美分／千瓦时。1992年的再生能源咨询专家组的报告中指出，再生能源具有经济可行性和环境可接受性的前景，政府应确定2000年再生能源总的发展目标为150万千瓦。

虽然英国是一个较晚地实施市场激励机制来鼓励风电发展的国家，但是由于非化石燃料义务计划的实施，其风电发展速度很快。竞争机制的引入增加了对风能丰富场址的需求，同时也引起了环境组织的反对(主要是生态和噪音问题)。这种情况和其他国家非常相似，快速增长，高风速和弱网地区的饱和以及环境组织的反对。但与其他欧洲国家不同的是，刚刚私有化的英国电力公司积极参与风电场建设，地区电力公司在多数风电场有股份。

通过补贴等方式，国家电力公司和国家风电公司在风电开发中起着举足轻重的作用。在1994年的第三期非化石燃料义务计划中，他们获得了70％购电合同。很可能非化石燃料计划再执行几年后就结束了．未来的英国风电发展将简单地依靠市场机制和公众对“绿色电力”的态度。今后的政府换届很可能改变激励机制，但是风电发展的趋势是不可阻挡的。

西班牙

从90年代起西班牙的风电发展很快，1990年不到l万千瓦，1994年达到7．2万千瓦，1995年底为12．6万千瓦，1996年约21．5万千瓦，预计2000年约70万千瓦。1991年西班牙政府通过了国家能源规划(PEN)，包括1991～2000年节能和高效利用能源规划(PAEE)。这个规划中制定了到2000年装机168MW的目标，在1995年就会超过。1995年3月又通过了新的PAEE，这个规划没有推荐任何具体的风能目标。西班牙在今后5年中将是风能利用最活跃的国家之一。它具有优越的风能资源，以及比北部欧洲国家更少受限制的空间。西班牙制造商与其他成立早的风电机制造商建立了合资企业。1995年取得极为迅速的增长，至少会继续发展5年。扩展规划中的一个重要因素是西班牙电力公司与贸易联盟达成了一项协议。基于从不同发电形式可能创造更多的就业机会，贸易联盟同意电力公司将2000年的目标定为75万千瓦。

国家补贴政策的依据是“节约与有效利用能源规划”，其中规定对再生能源进行补贴。1995年有13个风电场项目分别获得投资额14％～27％的补贴，总投资额ESP(比塞塔)210亿(1750万美元)，装机容量14万千瓦。

1994年国家法律规定非常规发电在电力结构中的比例要从1990年的4．5％增加到2000年的10％。其中对风电上网电价有特殊规定，而且购电合同期至少5年。

印度

最近几年在发展中国家里印度是风电装机增长最快的。80年代末约2万千瓦，1993年3万千瓦，1994年底20万千瓦，1995年和1996年分别装机43万千瓦和25万千瓦，累计分别达到55万千瓦和81万千瓦。主要原因是随着经济的发展，新的电力需求大，政府重视开发再生能源，制定了许多优惠政策，由非常规能源部统一规划和管理。印度的电力正在迅速发展，缺电依然严重，对电力的需求以每年800的比率增长，一部分是由于现有用户的需要。一部分是因为正在进行农村电气化工程。目前总的发电容量大约是7200万千瓦，估计高峰时缺电20％，而对整个系统平均为10％，新增装机容量每年约400万千瓦。

作为第八个五年计划(1993～1997)的一部分，印度政府提出了一个综合配套工程项目，促进250万千瓦再生能源的建设，其中60万千瓦是风电。这个项目包括资金筹措、选址、电能利用、进口关税及风力资源测量，由非常规能源部组织实施，印度再生能源发展局负责资金的筹措。目前项目的目标已经实现。

鼓励政策：

进口关税税率有利于引进技术和国产化．即国内不能制造的部件免税，已国产化的征高税．塔架进口税率为65％，整机为25％。

政府允许风电场在第一年100％折旧，头五年免所得税。由于印度缺电严重，对企业按指标供电。政府鼓励企业投资风电，其电量可“储蓄”在电力公司，拉闸限电时享有优先供电的权利，企业也可利用公用电网，只交2％的过网费。印度再生能源发展局为风电项目提供比商业贷款利率低的"软贷款”