早石炭世含煤地层构造及煤矿区
昭通地区褶皱构造发育，万寿山组多分布在背斜、向斜两翼。矿区分布如图6-15所示。
1.苗寨背斜（小发路）煤矿区
苗寨背斜南起威宁石门坎，往北经彝良苗寨至洛泽河，轴部最老地层为上泥盆统，两翼依次为下石炭统岩关组、万寿山组、上司段、摆佐组及中石炭统威宁组，西以簸箕寨断裂、东以狮子洞断裂为界，北端被洛泽河断裂切断。两翼地层对称，西翼地层倾角35°～55°，东翼较缓为10°～30°，轴线走向在南段为北西350°，北段转为北东40°，中部向西凸出，呈新月状。以万寿山组出露带为准，走向长20km，宽约3km。背斜的云南部分，统称为小发路煤矿区，2002年云南省煤炭地质勘查院作过1∶25000 填图普查工作，估算普查资源量20474×104t。分4个规划勘查开发区：东翼洛泽河以北为小发路煤矿，1998～2000年云南省198煤田地质勘探队作过“小发路煤矿生产地质勘探”估算详查资源量353×104t；南段东部为核桃坪片区，2003年云南省煤炭地质勘查院进行详查工作；提交“小发路煤矿区核桃坪北段详查报告”估算资源量3955×104t；南段西部称大寨片区，1973年9月至1975年10月，云南省地质局第八地质在该区浅部大寨煤矿范围4km2面积进行勘查，在1.64km2面积计算得B＋C＋D级储量343.6×104t，提交“彝良小发路煤矿北段初步勘探地质报告”（详查）。背斜西翼称龙潭片区，只进行过填图预查工作。该区C5煤为全区可采煤层，C3为大部可采煤层，估算334 级资源量15952×104t。小发路煤矿区是优质无烟煤勘查开发区。小发路煤矿区煤质见表6-20。
图6-15 昭阳区煤矿区地质图
2.箐门背斜（鲍家地）煤矿区
箐门背斜南起箐门，北经新华至花园，以万寿山组出露为准，走向长22km，箐门以南被第三系覆盖，成为第三系盆地基底，继续往西南方向延伸（昭鲁背斜）。背斜轴部地层为下泥盆统翠峰山组至上泥盆统，两翼依次为下石炭统各组、中统威宁组（缺失上石炭统）至上二叠统峨眉山玄武岩组。轴向约为北东25°，万寿山组出露较完整，两翼不对称，地层倾角西翼为30°～40°，东翼较缓为15°～25°。背斜南东翼为万寿山组的沉积中心和聚煤中心，从鲍家地、凉风台、大垭口一带，有不少小煤矿在开采。背斜北端为笋叶普查区。西翼因煤系超覆沉积，缺失煤系下段，仍保有C5、C2两层可采煤层，有放羊冲等小煤矿开采。煤系南延部分，在盆地古近系和新近系覆盖区边缘，有昭阳区太平乡的煤矿在开采。预查估算资源量15476×104t。煤质情况见表6-21。
3.五寨向斜（大坪—石灰）煤矿区
五寨向斜南自诏家沟起，经新店子、五寨至老君山，全长50km，其中万寿山组出露长32km，向斜轴最新地层为中侏罗统遂宁组，最老为石炭系，两翼地层不对称，东南翼被新店子断层切割，北西翼地层保存完好，有万寿山组连续分布，南起尼古寨，向北经靖安大坪、大关玉碗蜘蛛湾、石灰煤矿，圈闭折向南东，至麦子坝南部因沉积缺失而终止。该含煤区地层倾角由南部的30°向北渐变至石灰煤矿为5°～10°，含可采煤层一层，煤厚2.50～1.50m，厚度稳定，连续性好，构造较简单，有王家山煤矿、靖安大坪煤矿、大关石灰煤矿等处进行过普查工作。煤质情况见表6-22。本区共有普查资源量1007×104t。以煤层露头一般标高1900m起算，至埋深1000m，估算含煤斜面积80.3998km2，预测资源量22117×104t，其中埋深600m以浅的斜面积50.8393km2，资源量13711×104t。
4.新寨子向斜（阿多罗）煤矿区
向斜轴线近南北向，轴部出露最新地层为上二叠统峨眉山玄武岩组，两翼依次至下二叠统梁山组。在向斜南端梁山组与万寿山组上覆地层旧司组和摆佐组呈假整合接触。由于旧司组和摆佐组在向斜东翼由南向北沉积逐渐缺失，万寿山组也逐渐缺失。因此，该向斜只有南端及东翼南段保存在万寿山组含煤地层。一般含可采煤层一层，厚1.50～1.80m，尚较稳定，但随煤系变薄煤层不可采。其中玉碗阿多罗煤矿进行过普查，探明资源量154×104t。其西南部的白崖脚、伍家寨等地虽被断层切割成小块，仍为可采煤层分布区，以一般露头标高1900m起算，至埋深1000m，含煤斜面积18.8799km2，资源量5102×104t，其中埋深600m以浅含煤斜面积12.3558km2，资源量3339×104t。
5.白草坪背斜、白沙背斜
两背斜呈北东向展布于洒渔河的东南侧。北东部的白草坪背斜轴部为志留系，两翼为万寿山组，其南东翼即为五寨向斜的北西翼。背斜的北西翼万寿山组出露较完整，有丁家坡煤矿点，有较薄的可采煤层，煤系向南延至白沙背斜。白沙背斜北西翼被洒渔河断裂切割煤系不全，南东翼煤系出露较完整，但已接近沉积边缘，煤系薄未证实是否有可采煤层，未预测资源量。
6.小草坝煤矿区
小草坝煤矿区位于彝良县北东50°方向平距26km处，属彝良县和盐津县管辖，南部沿龙海、小草坝、龙安火烧坝一线展布，西至两河，东至牛街三合，北至盐津庙坝乡的红碧、流场一线，为东西长25km，南北宽18km，面积约400km2的高家穹窿状背斜的翼部。区内石灰岩广布，地形切割强烈，最高点为侧身岩海拔2172m。矿区南沿有彝良县城至牛街公路，东北部外围有柿子坝至牛街公路，龙安至两河的通乡公路，其余交通不便。
表6-20 小发路煤矿区煤质化验成果表
表6-21 鲍家地煤矿区煤质化验成果表
表6-22 五寨煤矿区煤质化验成果表
续表
矿区为一背斜构造（高家山穹窿状背斜），核部出露志留系和泥盆系，似圆形的翼部周边为含煤地层万寿山组和梁山组。由于石炭系各统的退覆沉积和下二叠统的超覆沉积，本区又处于万寿山组北部沉积边缘，致使梁山组与万寿山组靠近以至直接重叠在一起。大致包括小草坝矿段和北部的高家山矿段两部分。南翼小草坝附近有一北东东走向的逆断层（乌坡岭断层F33）切割，使含煤地层重复，该断层南侧的含煤条件较好，万寿山组之上有残存的上司段灰岩薄层与梁山组分隔；断层北侧的含煤条带，梁山组与万寿山组重叠在一起。在东、西两翼向北大致到盐津县界的高家山矿段，万寿山组北部沉积尖灭，至盐津庙坝境内，只有梁山组分布，含煤性较差。区内以往工作程度很低，只有1∶20万区域地质调查，2002年云南省煤炭地质勘查院进行“彝良县煤炭资源调查评价”时作过一些矿点调查。结合遥感地质解释，发现背斜南翼有北东东向的乌坡岭逆断层（F33）使煤系重复，北翼有南西向和南东向的一组断层发育在背斜内，虽切割了含煤地层，但破坏不大，各矿段表现为由背斜翼部外倾的单斜构造，矿区构造复杂程度属中等类型。
由于本区万寿山组处在沉积边缘带，地层变薄至尖灭，梁山组直接超覆其上形成很特殊地质情况。在昭通地区万寿山组一般含煤较好，有一层全区可采的中厚煤层；梁山组含煤性差，只有大关寿山至天星一带含煤相对较好，该含煤带有可能呈北西 南东向延伸到小草坝矿区，值得今后工作证实，因此，本区含煤性具有多种可能性。①矿区南部万寿山组（C1w）地层厚约40m，梁山组（P1l）地层厚约20m，两者重叠地层总厚大于60m，含可采煤层两层，上层厚1.00～1.20m（认为属P1l），下层厚1.00～1.50m（认为属C1w），在龙安煤炭沟煤矿可见到。②矿区东、西部，万寿山组厚度变薄至尖灭，厚度0～40m，梁山组厚20m左右，两者重叠。在西翼见有0.70～1.00m的可采煤层，未能肯定其属哪个含煤时代的。③矿区北部。大致是盐津庙坝范围内，万寿山组尖灭，只有梁山组超覆在泥盆系上，梁山组厚约20 ～30m，只见地层分布，未见采煤矿点，含煤性尚不清楚。昭通地区万寿山组和梁山组的煤层，多为低中灰、中高硫 高硫无烟煤。据“彝良县煤炭资源调查评价”资料，小草坝煤矿区万寿山组C1煤层（相当于小发路煤矿区顶部的C5煤层）采样化验结果，原煤：水分（Mad）0.68%，灰分（Ad）14.95%，挥发分（Vdaf）9.30%，发热量（Qgr，ad）31.68%MJ/kg，全硫（St，d）3.40%，为低中灰、高硫无烟煤。
以矿区煤层标高1600m为垂深起算标高，计算垂深1000m，对P1l的C1煤层和C1w的C2煤层估算资源量，结果如下：C1煤层：计算平面积104.80km2，斜面积120.76km2，煤层平均厚度1.02m，体重1.45 t/m3，资源量17808×104t。C2煤层：计算平面积130.35km2，斜面积148.83km2，煤层平均厚度1.06m，体重1.40 t/m3，资源量21997×104t。全区合计预查资源量39805×104t，其中彝良县占37957×104t，盐津县占1848×104t。本区以往地质工作程度低，估算是根据矿区南部调查的煤层厚度及西翼煤层厚度变薄的情况综合确定，万寿山组变薄至尖灭给含煤性带来的影响不清楚，所估算资源量的可靠性较低。
矿区工作建议：小草坝矿区有P1l和C1w两个含煤地层重叠的特殊性，矿区南部又显示有可采煤层，并有小煤矿开采，因此，有必要进一步进行勘查工作。对全区进行1∶1万～1∶5万地质填图预查，初步确定矿区含煤地层分布、厚度及含煤性。选矿区南部含煤较好的矿段或彝良县范围进行普查 详查。其中南段乌坡岭断层（F33）以南龙海以西至火烧坝走向长约25km的含煤条带较完整。第二、三次煤田预测，定名为核桃坪预测区，含煤面积22.40km2，以可采煤层1层，平均可采厚度0.70m，预测估算垂深600m以内的资源量1568×104t，应作为该区今后工作重点。
第一章 总则第一条 为了提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，维护矿产资源国家所有者权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内实施煤炭资源整合和有偿使用适用本办法。第三条 煤炭资源整合应当坚持科学规划、淘汰落后、明晰产权、资源/储量与生产规模和服务年限相匹配的原则。
煤炭资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正的原则。第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内煤炭资源整合和有偿使用工作。
县级以上人民政府有关行政主管部门应当履行下列职责：
（一）国土资源部门负责煤炭资源整合和有偿使用工作的组织协调，负责核实煤炭资源/储量，办理采矿权变更登记，征收采矿权价款；
（二）煤炭工业部门负责对煤矿生产能力进行核定，并负责整合后矿井建设项目初步设计审批、竣工验收，办理煤炭生产许可证；
（三）煤矿安全监察机构负责对整合后矿井建设项目安全设施设计审查、竣工验收，矿井安全生产条件审核，办理安全生产许可证；
（四）工商部门负责对整合后采矿权人发生变更的煤炭企业的股份构成进行审核，依法办理企业名称预先核准和注册登记；
（五）财政部门负责监管采矿权价款的入库，会同国土资源部门审核采矿权价款转国有股份和国家资本金；
（六）国有资产监督管理部门负责监管采矿权价款转国有股份和国家资本金形成的国有股权；
（七）行政监察机关负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和有偿使用工作中履行职责情况进行监察。第二章 煤炭资源整合第五条 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。第六条 煤炭资源整合可以采取收购、兼并、参股等方式。
鼓励大中型企业参与煤炭资源整合，组建和发展大型企业集团。第七条 有下列情形之一的煤矿（矿井），应当予以关闭，其资源参与整合：
（一）主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的；
（二）证照不全的；
（三）经整改仍不具备安全生产条件的；
（四）不具备采煤方法改革条件的；
（五）不符合环保要求的；
（六）布局不合理的；第八条 有下列情形之一的煤矿，应当予以关闭，其资源不得参与整合：
（一）风景名胜、文物保护区的；
（二）重要水源地的；
（三）城市规划区的；
（四）交通枢纽区域的；
（五）其它法律、法规规定的。第九条 主要产煤县核定生产能力30万吨/年以下的煤矿不得整合已关闭煤矿和其它空白资源/储量。
对于下组煤尚未整体开发的，不得进行整合。第十条 县级行政区域内资源整合后新增资源面积不得超过整合前已占用资源总面积的10%；新增煤炭生产能力不得超过整合前核定生产能力的10%。第十一条 县级人民政府应当按照资源整合的原则，编制煤炭资源整合和有偿使用工作方案，并逐级上报省人民政府。
县级人民政府应当将拟上报的煤炭资源整合和有偿使用工作方案向社会公示。第十二条 省人民政府应当自收到煤炭资源整合和有偿使用工作方案15日内，委托国土资源部门会同煤炭工业部门和省级煤矿安全监察机构，组织专家论证，提出审核意见。
煤炭资源整合和有偿使用工作方案经省人民政府批准后实施。
县级以上人民政府应当向社会公布经批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案。第十三条 经省人民政府批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案确定关闭的矿井，应当自该方案批准之日起30日内，省有关部门要吊销或收回有关证照，并由县级人民政府按照规定标准实施关闭。对整合改造可以利用的井筒，要拆除所有设备、设施，专人看守，改造设计完成后加以利用或炸毁。第十四条 煤炭资源整合后的煤矿必须实现壁式开采，达到一矿一井、两个安全出口、全负压通风等法律、法规规定的安全生产条件。对历史原因形成的多井口煤矿，因地质构造因素不能整合为一矿一井的，由省人民政府煤炭工业部门会同省国土资源部门、安全监察机构进行认定，并由国土资源部门分立采矿许可证。
厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。
彝良县农业弱、工业小、财政穷、基础差、人口多和资源好六个方面。农业弱即到2005年，全县农业总产值不到6亿元；工业小即到2005年，全县工业总产值仅4亿多元；财政穷即到2005年全县财政总收入仅有7000多万元，财政总支出仅2.6亿元；基础差即到2005年，彝良还是一个不通油路的县，没有110KV变电站，病险水库多，水利化程度仅为7%，城镇功能不完善，规划不合理，建设工作几乎五年未动；人口多即到2005年彝良的总人口达55万，比90年代初净增了15万人以上；资源好即彝良有丰富的煤炭资源，储量高达18亿吨，其中小发路片区优质无烟煤被誉为世界煤炭“王中王”储量达2.4亿吨；有丰富的铅锌资源，初探储量157万吨，预测储量1000万个金属吨以上，初步判断属特大型铅锌矿床；有丰富的硅矿资源，储量高达80亿吨以上，品位高达98%、99%，甚至达99%以上；有丰富的水能资源，可开发水电装机40万千瓦；有丰富的生物资源，特别是小草坝天麻品质优良，享誉全世界；有较好的旅游资源，是罗炳辉将军的故乡，有大量的红军二六军团过彝良的历史遗存，有滇东北片区最大的森林绿洲小草坝省级风景名胜区。
虽然通过政府和企业的不懈努力，山西省企业节能减排和转型发展取得了显著的成绩，但是由于本省能源消费结构的特点，高能耗行业比重较高，工业经济对电力、煤炭等能源的依赖性较强，新投产项目中高耗能行业投资比重依然偏大等客观因素的影响，全省企业在实现转型发展的过程中还存在着不少困难和问题。
1、资金问题成为企业在当前经济环境下转型发展的最大难题。在金融危机影响下，一些高耗能、高污染行业普遍存在经营效益急剧下滑现象，企业可用资金匮乏；另一方面随着国家对节能减排的重视，特别是对高耗能行业采取了一些制约其发展和膨胀的措施，使这些企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困难局面。此外国家和政府的节能奖励资金和节能专项资金不能及时到位，阳泉铝业股份有限公司再生铝项目一期省机能奖励资金800万元实际到位560万元，生产循环水余热利用项目，国家节能专项资金300万元尚未到位。资金问题成为困扰企业改进生产设备，提升工艺技术，促进转型升级的最大难题。
2、技术瓶颈仍是制约企业节能降耗、转型升级的主要因素。高耗能、高污染企业降低能耗、减少污染的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高，但是国内行业生产技术仍然比较落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及处理还达不到最好效果。因此引进先进的技术及人才，解决技术瓶颈，已成为企业节能建好、转型升级的当务之急。
3、政府职能部门办事效率仍有待进一步提高。近年来政府部门行政效能水平有了很大提高，但调查中仍有企业认为一些政府部门行政效率水平过低，特别是在一些节能项目的审批上，程序繁琐、耗时过长，对企业项目的上马和技术的革新造成了严重影响。
4、政策因素对企业的生产和发展造成了很大制约。受今年山西煤炭资源整合等政策的影响，不少行业特别是焦化行业煤源紧缺，煤炭价格也长期处于高位运行，造成企业生产成本过高，出现与产品价格倒挂的现象，影响了企业的正常生产和发展，对企业造成了很大制约。
而兼并重组指开采煤矿资源的主体，即企业之间进行大吞小，把那些管理正规、开采技术能力雄厚，资金实力强，社会公信度高的大集团大企业引进，吞并那些小煤窑窑主，吞并那些私人个体小型矿井的开采主体。实现煤炭开采主体逐步变成那些资金、技术、管理雄厚的大型煤炭企业，煤炭开采企业实现兼并重组后，更好的促进了安全技术管理，提高资源利用价值，实现社会效益。
至于煤矿整改，这是指作为个体的煤炭企业，当出现安全隐患或者进行违法开采或者其现有条件不具体安全开采时，依照国家法规或者技术规范进行整顿和改造。
三者区别很明显。
彝良县文家沟煤矿是2005-12-16在云南省昭通市彝良县注册成立的普通合伙企业，注册地址位于彝良县牛街镇甘家坝。
彝良县文家沟煤矿的统一社会信用代码/注册号是91530628781690381T，企业法人文玉洁，目前企业处于开业状态。
彝良县文家沟煤矿的经营范围是：煤炭销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。在云南省，相近经营范围的公司总注册资本为1128235万元，主要资本集中在 5000万以上 规模的企业中，共50家。
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彝良县桃子湾煤矿是2005-11-15在云南省昭通市彝良县注册成立的个人独资企业，注册地址位于彝良县柳溪乡茶坊村黄水社。
彝良县桃子湾煤矿的统一社会信用代码/注册号是91530628781672351N，企业法人李雪梅，目前企业处于开业状态。
彝良县桃子湾煤矿的经营范围是：煤炭开采、销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。在云南省，相近经营范围的公司总注册资本为1128235万元，主要资本集中在 5000万以上 规模的企业中，共50家。本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。
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内蒙古自治区煤炭资源整合走的是一条以矿权为核心的关闭与整合协同发展的路子。通过煤炭资源整合、技改和关闭不合格小矿，一是实现了煤矿集约化、规模化生产，资源利用率显著提高。整合后，全自治区地方煤矿全面淘汰落后的开采工艺，最终地方保留煤矿500座，煤矿年产规模将达到30万吨以上，平均资源回采率将提高15％左右，年节约煤炭资源4000万吨，相当新上30多座百万吨矿井。二是明晰了产权，全面实现资源的有偿使用。通过资源整合，建立现代企业模式，明确了各煤矿的产权，同时也加大了煤炭资源有偿使用的力度。三是彻底解决了国有矿山内的小矿问题和遗留下来的上下开采安全问题。四是矿山布局日趋合理，煤矿 “多、小、散”的状况得到了全面治理。五是安全管理水平和技术装备得到全面提升，环境保护工作得到全面加强。成功模式有：
3.3.5.1 边整合边关闭———鄂尔多斯煤炭资源整合模式
鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，与晋、陕、宁三省 （区）接壤，面积8.73万平方千米，含煤面积约占全市国土总面积的70％，约占全自治区煤炭储量的60％。2005年全市生产销售原煤1.5亿吨，居全国地级市之首，煤炭工业已成为全市的支柱产业。该市原有地方煤矿矿井532个，通过整合关闭最终达到300个，其中有135个保留矿井，剩余的397个矿井整合为165个，并按照符合规划、就近整合、实现规模开采的原则合并资源。整合煤矿各方签订的 《煤矿资源整合协议》规定，由其中的一个采矿权人办理采矿许可证，其他煤矿在整合后不主张权属利益的，保留煤矿申请扩大范围，其他煤矿申请注销原来的采矿许可证；煤矿整合的各方签订的 《煤矿资源整合协议》中以合股形式或者在整合后的煤矿中主张权属利益的，应先设立新的煤炭企业，由新设立的企业申请办理采矿许可证，参与整合的各煤矿全部注销现有的采矿许可证。
鄂尔多斯市积极采取法律的、经济的和必要的行政手段，出台相应政策，全力推动煤炭资源整合与技改工作。一是能够主动整合并进行技术改造且回采率达到要求的煤矿，市、旗 （区）两级政府给予一定资金补贴。二是对整合矿井周边及井田间不宜再设新矿业权的闲置边角资源，配置给整合煤矿，支持其扩大生产规模。三是对积极参与整合的矿井，政府在电网、道路等基础设施建设方面优先配套。四是对符合整合条件并主动参与整合的煤矿，各有关部门及时出具相关材料，为其办理采矿权合并手续。五是已进行资源整合的矿井，采用多井口生产或到2007年年底没有完成机械化开采改造，其回采率达不到国家规定标准的，依法组织关闭。六是对具备整合条件但拒不整合的，如果回采率达不到国家规定标准的，依法组织关闭。七是在开采工艺选择上，优先鼓励露天开采和机械化综合开采；对实行露天开采或机械化综合开采的煤矿，市、旗 （区）两级政府分别给予煤矿专项补贴100万元。对于资本金充足、抵押担保齐全、安全生产管理水平好的煤矿，同等条件下，政府优先协调解决露天开采煤矿、机械化综合开采煤矿的银行贷款问题。
鄂尔多斯市在煤炭资源整合中，坚持五项原则，确保整合工作顺利推进。一是坚持煤炭资源整合与促进采煤方法改革和提高回采率相结合的原则。通过煤炭资源整合，为保留矿井设置适合机械化开采的井田面积，要求整合的煤矿必须采用先进的采掘工艺，坚决淘汰落后的生产方式，实现正规化开采。二是坚持因地制宜的原则。整合后的联合矿井根据资源赋存状况、地质条件，按照 “宜大则大、宜中则中、宜小则小”的原则，科学合理地确定井型和采掘方式。三是坚持合理规模、高产高效的原则。整合后的煤矿，只保留一套有效证照，形成一套独立生产系统，尽量利用原有井巷工程设施，避免重复建设。确实需要重新建井的，应严格按照设计建井，多余井口一律关闭。严禁借整合搞多井口生产，防止出现 “假整合”现象。四是坚持 “政府推动，市场引导，企业运作”的原则。各煤矿以资源为基础、以产权为纽带，采取联合、收购、兼并、重组等形式完成整合工作。整合中充分发挥大型企业的带动辐射作用和技术、资金、管理等优势，引导、鼓励、支持重点煤炭企业对地方小煤矿实施兼并、联营、参股、控股、收购，通过资产重组形成区域性的煤炭集团，提高煤炭产业的集中度和整体素质。五是坚持有保有压、区别对待的原则。对易于整合和能实现规模开采的煤矿，以及煤炭延伸和加工转化搞得好、有潜力的企业，在政策上给予支持和倾斜。
3.3.5.2 先关闭后整合———乌海市煤炭资源整合模式
在内蒙古自治区除鄂尔多斯市以外的各盟 （市）均采用这种整合方式。各盟 （市）先对不具备生产安全条件的煤矿实施关闭，再由地方政府对煤矿资源进行合理规划，处理关闭中产生的各种矛盾，明确采矿权主体，自治区国土资源厅按照自治区备案意见办理采矿权。如乌海市原有矿井100余处，通过关闭保留矿井仅23个，把关闭后的煤矿资源再规划成10多个矿区，引入有实力的企业设置采矿权。
贵阳市临时调节电力供应和电煤生产供应
保障工作方案的通知
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门，各有关企业：
《贵阳市临时调节电力供应和电煤生产供应保障工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年九月三十日
贵阳市临时调节电力供应和电煤生产
供应保障工作方案
为贯彻落实2011年9月29日全省电煤应急保障工作会议精神，圆满完成省政府下达给我市的电煤供应任务，全面和超额完成全年经济社会发展各项目标，确保我市经济社会实现持续、健康、稳定的良好发展势头，根据《贵州省人民政府办公厅关于采取应急临时调节措施保障电力供应和电煤生产供应的紧急通知》（黔府办发电〔2011〕268号），特制定本方案。
一、统一思想，提高认识
搞好煤炭安全生产和电煤供应、确保电力生产正常，保障电力供应稳定增长，是实现我市经济社会平稳、快速、高效发展最重要的基础工作之一，是我市经济运行调度和管理的关健环节和重要举措。当前我市正处于加快发展、加快转型、推动跨越的关键时期，全市干部群众同心同德、艰苦奋斗，我市经济呈现又好又快的发展势头。在这样特殊关键时期，如果在电煤和电力供应上出现问题，不仅将直接影响基本民生和社会稳定，还有可能失去来之不易的发展成果。因此，各级各相关部门、各电煤电力生产单位要进一步提高认识，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的资源，不讲条件、不谈困难、不找借口、不打折扣，迅速扭转电力供应和电煤供应紧张的被动局面。
二、明确目标，确保完成
确保完成省下达的日供电煤任务3000吨的目标，进而确保我市不被拉闸限电，保证我市电力生产与供应稳定。同时，切实保障人民群众冬季生产生活用煤，确保价格不上涨。
三、抓好煤矿安全生产，强化电煤供应保障措施
（一）大力提高煤矿产能，夯实电煤煤源保障基础。增加煤炭产量是保障电煤供应的重要前提，当前电煤需求旺盛，各产煤区（市、县）、各有关部门要突出重点，鼓励煤炭企业抓住有利时机，加快生产、安全生产、提高产量，并按计划完成和超额完成电煤供应任务，不能完成电煤供应的煤矿企业按相关规定进行处理。各产煤区（市、县）政府、市相关部门要因地制宜、实事求是、积极稳妥地推进煤炭资源整合和煤矿企业重组，坚决关闭不符合安全生产要求和产业政策的小煤矿。积极组织具备条件的煤矿在保障安全生产的前提下抓好煤炭生产，加快对已批准进行联合试运转煤矿的验收审批进程，尽快提升煤炭产能。
（二）量化分解，层层落实。各产煤区（市、县）政府、电煤保障供应责任单位要进一步细化措施，明确责任，将电煤任务再次分解落实到各生产矿井，并将任务分解落实情况报市工业和信息化委备案。电煤保障供应工作要实行每旬考核制度，对未完成电煤供应计划的，要督促其完成电煤任务，期间停止其煤炭产品的销售；对连续10天不供电煤的煤矿，采取停产等措施予以整顿。各级主管部门应将其电煤供应情况作好记载，作为审核煤矿企业相关证照的首要条件，未完成供煤任务者不得通过其证照审核。各区（市、县）政府要确保电煤保障供应任务到矿、责任到人，确保完成日供电煤任务。同时要统筹兼顾，安排煤炭价格调节基金对困难群众生产生活用煤给予适当补贴，切实安排和保障好城乡居民生产生活用煤。
（三）各级工信（经信）部门要督促煤炭与电力生产企业严格落实电煤供应合同，煤炭企业要按合同、按质量供应电煤，电力企业要及时结算煤款。
（四）继续采取强有力的措施，控制电煤外运出省。有铁路货运站台（场）的区（市、县），要严格按照《关于进一步加强各货运站场煤炭运输检查点设置的紧急通知》（筑府办发〔2011〕104号）文件精神，加强封关设卡，严控电煤经我市外流出省。
（五）坚决清理违反规定和擅自设立的涉煤收费。由市监察局牵头，会同市工信、财政、物价、安监等部门对全市煤炭收费情况进行全面清理，对违反国家和省有关法律法规和政策收取的涉煤收费一律取消，切实减轻煤炭企业负担，各区（市、县）政府要开展自查自纠，彻底清查，并将清查情况于2011年10月25日前报市监察局。对新的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》实施后，违反规定继续乱收费的地区和单位，要严肃查处，切实做到令行禁止、政令畅通。
四、严格按要求管理使用好煤炭价格调节基金。
要按照责权统一，人财物相随的原则，将各级煤炭价格调节基金管理委员会办公室成建制从各级物价部门调整到相应的工信（经信）部门，实施直接管理。从10月1日起，按新修订的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》组织开展各项工作。
（一）煤炭价格调节基金的征收对象为原煤、洗混煤。
（二）由从量计征改为从价计征，对省内用煤征收标准为销售价的10%，最低不低于50元／吨，对销往省外的原煤、洗混煤，在10%的基础上，每吨加征200元。
（三）县级煤炭价格调节基金管理委员会统一负责组织征收，要严格按照征收范围和标准足额征收煤炭价格调节基金，并按省、市、县三级6：1：3的比例解缴。
（四）煤炭价格调节基金使用范围：省级煤炭价格调节基金主要用于补贴火电厂采购电煤，同时兼顾安全生产、居民生产生活用煤补贴；市级、县级煤炭价格调节基金主要用于矿区经济结构调整、后续非煤产业发展、矿区地质灾害治理和农民生产生活用煤方面，并按规定从本级征集的煤炭价格调节基金中提取3%的水利建设基金。同时，要安排一定比例基金，由市煤炭价格调节基金管理委员会统一补贴电厂采购电煤。
（五）市内各发电企业必须积极足额发电，必须及时向煤矿付清购煤款，不得拖欠煤款，凡不按计划购煤发电的火电企业，将提请省有关部门按相关规定进行处理。
五、加强领导，落实责任，务求实效。
（一）切实加强领导。各区（市、县）党委、政府要加强组织领导，立即传达部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级各部门合力抓，切实做到思想认识到位、目标任务到位、政策措施到位、责任分解到位、督促检查到位、宣传动员到位。切实增强工作的主动性、针对性、有效性，及时把握出现的新情况、新问题，坚决防止借煤炭整合重组之名停止或减少煤炭生产，坚决取消违反国家法律法规和政策收取的涉煤费用，坚决查处不作为、乱作为，确保政令畅通，令行禁止。
（二）各区（市、县）政府是电煤保障供应的责任主体，要严格按照省相关要求做好电煤保障供应工作，做好铁路站（场）的封关设卡工作，严格控制电煤外流出省。
（三）各级煤炭价格调节基金委员会是煤炭价格调节基金征收、管理、使用的责任主体，要严格按照《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》的规定管好用好煤炭价格调节基金。
（四）各火电企业是电煤采购的责任主体。要积极筹措资金，按省确定的电煤采购和存煤计划，足额采购电煤，确保机组满发稳发。
（五）主动协调配合。各级各部门和发电企业、煤炭生产企业要顾全大局，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力，认真落实组织煤炭、电力生产供应的各项任务和措施。各级工信（经信）部门要切实负起牵头任务，发改、财政、国土、监察、交通运输、物价、质监、安监、税收等部门要按照职责分工全力配合做好相关工作。
（六）严格考核问责。建立电煤供应保障约谈机制，对完不成任务的区（市、县）、部门和企业，由市领导和市工信、监察等部门负责人进行约谈，对约谈后仍不能完成任务的，要对其主要负责人和相关责任人进行严格问责。市督办督查局将各区（市、县）、各有关部门和单位电煤应急临时调节措施实施情况纳入市政府重点督查内容，会同市工业和信息化委、市监察局等部门督办落实。
