中国光伏怎么办

人类利用太阳能的历史可以追溯到人类起源时代。在全球气候变暖、人类生态环境恶化、常规能源资源短缺并造成环境污染的形势下，光伏发电在世界范围内受到高度重视，发展很快。从远期看，光伏发电终将以分散式电源进入电力市场，并部分取代常规能源；从近期看，光伏发电可以作为常规能源的补充，解决特殊应用领域和边远无电地区民用生活用电需求，从环境保护及能源战略上都具有重大的意义。今天我们就来探讨一下中国光伏发电的现状及前景。

光伏发电优点

光伏发电具有许多优点，安全可靠、无噪声、无污染，能量随处可得，不受地域限制，无需消耗燃料，无机械转动部件，故障率低，维护简便，可以无人值守，建站周期短，规模大小随意，无需架设输电线路，可以方便与建筑物相结合等。这些优点都是常规发电和其他发电方式所不能及的。

中国光伏发电的现状

目前中国的光伏发电市场主要用于边远地区农村电气化、通信和工业应用以及太阳能光伏商品，包括太阳能路灯、草坪灯、太阳能交通信号灯以及太阳能景观照明等。由于成本很高，并网光伏发电目前还处于示范阶段。

我国的光伏发电虽未能脱离政府补贴生存，但行业前景已见好转：发电成本下降、行业利润提升以至政府因应空气污染而推出的新能源政策。中国上半年光伏发电装机容量为773万千瓦，同比急升1.33倍。但与国家能源局定出全年装机容量目标1,780万千瓦的43%。若然下半年要达标，意味下半年装机容量将逾1,000万千瓦，同比急增近四成，有利光伏行业。

中国光伏发电的前景

中国制定了光伏发电中远期发展规划，随着传统化石能源的日益减少，可再生能源的消耗比重逐年增加，光伏发电的比重更是增加迅速。根据规划预测，到2050年中国的光伏装机达到2000GW，年发电量达2600TWh，占全国总发电量的26%。随着现代工艺技术的进步，光伏发电的转换效率将逐年提高，发电成本将会大幅度下降，以至于光伏发电的价格在一定程度上会低于常规电价。

虽然目前光伏行业面临一些问题，但我国光伏产业的发展整体积极向好。目前国家能源局正在编制光伏十三五规划，推动财政补贴兑现，促进技术进步及产业升级，这些都将为光伏行业的发展助力。

法律分析：一重利好，明确2021年新备案的集中式和工商业分布式光伏项目上网电价执行当地燃煤发电基准价。此前，行业普遍预期2021年新能源项目在平价上网条件下，还将延续通过竞争性方式形成上网电价。《通知》明确新能源项目直接执行燃煤发电基准价，体现了国家对支持新能源加快发展的高度重视。

二重利好，强调新建项目可自愿参与市场化交易形成上网电价。而且这个上网电价是为了更好的体现绿色电力价值，这意味着光伏等新能源市场化交易价格有可能要比燃煤基准价高，与市场化交易会拉低电价的此前行业预期明显不同。

第三重利好，对于目前成本仍较高、但未来又具备发展空间的海上风电和光热发电项目，将定价权下放到省级价格主管部门。条件比较好的地方（如广东、江苏、福建等海上风电资源较好省份）可以出台地方性支持政策，既不增加国家补贴，又推动相关行业的发展。

法律依据：《光伏电站项目管理暂行办法》

第一条 为规范光伏电站项目管理，保障光伏电站和电力系统安全可靠运行，促进光伏发电产业持续健康发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用于作为公共电源建设及运行管理的光伏电站项目。

第三条 光伏电站项目管理包括规划指导和规模管理、项目备案管理、电网接入与运行、产业监测与市场监督等环节的行政管理、技术质量管理和安全监管。

第四条 国务院能源主管部门负责全国光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。

省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区光伏电站项目建设和运行的监督管理工作。委托国家太阳能发电技术归口管理单位承担光伏电站建设和运行技术管理工作。

张含冰：３．６１％的税率远低于我们之前的猜测。但是我们仍然认为美国对中国光伏业的反补贴税毫无依据。 张建敏：尚德不承认美国的有关裁决，美国的说法是无中生有。 梁田：英利对此持谨慎的态度，这只是初步裁定结果，在最终裁定结果出来之前会有许多不确定因素，但不管结果如何都会损害中国和美国光伏行业的利益。应该说明的是太阳能光伏行业是一个全球化程度非常高的行业，中国的光伏企业通过自身的努力和进步具有成本低、发展快，关键技术指标甚至领先欧美的特点，每个国家都想大力发展自己的产业，但应该保持公平的贸易环境。 高纪凡：天合光能认为，美国商务部初裁认定天合光能的可诉补贴是不公平和不合理的，我们将进一步与美国商务部沟通，希望美国商务部以事实为依据，全面正确了解天合光能不依靠补贴而自主创新发展的事实，做出公正的裁定，推动而不是阻碍美国乃至全球太阳能行业的进一步发展。 天合光能的“初裁结果”为何高于其他企业 中国经济时报：天合光能的反补贴初裁税率为何比其它企业高？ 高纪凡：这个税率是初裁结果。初裁不合理地将应诉企业在２０１０年享受到的高新技术企业所得税优惠作为可诉补贴，由于２０１０年天合光能利润比较高，依法享受到了该税收优惠，因此在这一点受到的影响较其他企业更多。初裁也不合理地将中国国内硅料供应商视作政府控制企业，将强制应诉企业在中国国内采购硅料视为受到政府补贴，由于天合光能有较多的国内硅料采购，在这一部分受到的影响也较大。 中国对高新技术企业的税收优惠，并非针对光伏企业或出口企业，天合光能与其他在中国注册的外资高新技术企业依法享受同等的待遇，因此初裁将此视为可诉补贴是不公平的。关于涉及强制应诉企业从中国国内采购硅料，天合光能在国内向中资企业采购硅料完全以市场价格采购，完全基于商业考量，没有因此享受任何不同的待遇或者补贴，初裁将此视作可诉补贴是不合理不公平的，天合光能愿意积极配合进一步的核查，并将继续与美国商务部沟通澄清，希望在终裁时取消此项不合理裁决。 反补贴、反倾销税率和超过６％影响会较大 中国经济时报：企业如何应对美国的反补贴初裁结果？ 张含冰：我们一面会同供应商一起共同降成本，同时还会调整售价。如果五月反倾销税率出台后，两个税率加在一起后超过６％，对我们和终端客户的影响都会较大。 这次初裁后，我们会进一步去解读其具体的条款及合法应对的生产计划。在满足美国市场需求的同时，力争保证阿特斯持续生产的合理利润。 张建敏：影响取决于客户对市场需求的判断。我们会同供应商一起面对。 梁田：一是继续同我们在美国的客户、供应商、合作伙伴以及他们的雇员进行积极的抗辩；二是我们将继续致力于美国光伏市场的开发；三是继续加大技术进步、市场开拓和市场营销的投入，保持英利光伏组件产品在行业的竞争力。 “双反”逼迫“环球本土化”提速 中国经济时报：目前国内光伏企业的主要产品并非销往美国，而是销往欧洲市场。由于欧美经济疲软，欧洲效仿美国对中国光伏企业发起“双反”调查的可能性有多大？面对不确定的国际市场，中国太阳能企业应有哪些打算？ 张含冰：我们也在考虑如何走出一条ＧｌｏｂａｌＬｏｃａｌ （环球本土化）的发展之道，以应对诸多国家光伏补贴政策对本土生产（ｌｏｃａｌｃｏｎｔｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）的要求。 梁田：我们在密切关注事态发展，现在没有迹象表明欧洲已经确定发起双反，中国企业正在协同在欧洲的客户和供应商，积极开展游说工作，使欧盟认识到自由贸易和合作符合其自身利益。 但不管美国双反是否带来效仿效应，英利将以生产老百姓用得起的太阳能电力为目标，通过持续的技术投入、技术创新，队伍建设，不断降低光伏产品价格和光伏发电成本，开拓光伏发电应用范围和使用者，让更多的人享受太阳能光伏发电带来的便利和可持续。我们也绝对不会因降低成本而降低产品标准和质量。 高纪凡：作为一家具有前瞻性的国际化公司，我们实时评估各种选择和战略以确保有效地服务我们全球各地的市场，包括我们在北美市场上不断增长的业务。 光伏行业要做“长线”而非挣“快钱” 中国经济时报：在国外市场面临多方面挑战的同时，去年国家出台了很多政策，以求启动国内光伏市场。今年的政府工作报告提出，建立促进新能源利用的机制，扩大国内需求，制止太阳能产业盲目扩张。这对太阳能行业未来的发展将产生哪些影响？ 张含冰：我们举双手赞同温总理的建议。太阳能企业的盲目扩张和上马带给市场很多不利。一方面巨大闲置的产能造成自然资源的极度浪费，同时也必然造成无序竞争，破坏了合理持续生产经营所需的价格体系。 阿特斯会继续保持稳健发展的传统，同时也会积极开拓新的商务模式，扩大在太阳能系统项目开发和销售的业务。 梁田：光伏行业是一个持续性很强，普及性越来越大的很有前景的“长线”行业，不能将其视为挣“快钱”的行业，过度追求过高的利润。要做老百姓用得起的产品，成本低和质量高的企业才能在激烈的市场竞争中生存下来。 英利在经过几年的高速发展之后，产业规模、员工人数呈几何式递增，需要进行技能和管理的提升，正好可以利用目前这段时期，通过成本再造和工艺再造等手段来夯实基础，提高员工素质，优化生产工艺和流程，进一步推动光伏发电成本的下降，迎接严冬之后的春天。

近期工业和信息化办公厅、市场监督总局办公厅以及国家能源局综合司联合发文，提出光伏行业应该立足长远目标，优化产业布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。优化营商环境，规范市场秩序，支持各类市场主体平等参与市场竞争，从而实现中国光伏产业共赢。

我国光伏产业发展尽管取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要有以下三点：

首先是弃光限电问题。数据显示，2016年西北地区弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆和甘肃弃光率均超过30%。

其次是政府补贴拖欠问题。我国光伏发电起步较晚，目前投资光伏在很大程度上依赖于政府补贴。

第三是融资难度大。由于电站建设资金需求量大、周期长，光伏产业面临着融资难的问题，特别是分布式电站项目。

前瞻产业研究院认为，“十三五”规划为光伏产业的发展提供了新机遇，受益于储能技术发展以及电网输配系统建设逐步完善，光伏发电效率将进一步提高，弃光率也将有所下降，因此长期来看，中国光伏发电发展前景较好。