再推近8000亿欧元可再生能源战略，欧盟这盘棋怎么下

欧洲受到俄乌冲突和2022年全球热浪影响，其能源危机加剧，欧洲电价飙升。为了解决此次能源危机，欧洲各国相继出台了许多奇招。比如，欧盟倡导欧洲各国人民尽量在家办公，减少燃油；在各个方面都要限制用水；研究可再生能源的利用等。

面对欧洲此次面临的能源危机，欧洲许多国家都出台了不少节能减排政策，在各国政府努力下，欧洲人民也将节能作为日常生活里的一部分。因为受到全球热浪影响，欧洲许多地区出现干旱情况，这样一来，水能、风能等发电方式就会受到冲击，尤其是水能发电，高温天气下，欧洲各个地区水位都有所下降，水力发电作用越来越小。欧盟委员会为了，为即将到来的冬季储备好足够的能源，号召全欧洲各个国家，降低能耗。

欧盟委员会提倡欧洲人民在开车行驶时最好保持低速行驶，假期减少外出，尽量避免使用私家车，有条件的话，选择在家办公，德国为了摆脱对俄罗斯天然气的依赖，限制国内私人游泳池加热，并且规定德国城市中的装饰灯在凌晨两点之后才可以点亮，除此之外，德国政府对德国民众的沐浴时间也有所限制，以此减少用水量。法国在应对此次能源危机提出，法国所有商店的广告牌在夜间要关闭照明，并且在开放空调或取暖设备的商店中禁止，敞开门营业，意大利为了提高人民的节能意识，甚至将罗马斗兽场的灯光都关闭了，西班牙对国民的空调和暖气设备的调节温度都有所控制，并且大力提倡居民选择自行车代步。

除了这些节能减排的措施以外，更值得注意的是，欧盟正在积极推动可再生能源利用的研究，为此，欧盟投入了近3000亿欧元，这笔资金将全部用来研究对可再生能源利用问题，欧盟的这项研究在取得成功之后，不仅会造福欧盟，也会给全世界带来好处

编译 / 张 鸥

编辑 / 张霖郁

设计 / 赵昊然

来源 / 路透社、France 24、Fortune，题图：AFP/File

6月29日，经过卢森堡峰会长达16个多小时的谈判，欧盟27个成员国的环境部长就应对气候变化的拟议法律达成协议，支持2035年停止销售内燃机 汽车 。

欧盟于2021年7月发布了一项提案，从2035年起，只有零排放的新车可以在欧盟范围内销售，是以减排为目标的“Fit for 55”一揽子措施的一部分。

本次协议达成一致，也使这项提案极有可能成为欧盟法律。

气候建议的目的是确保欧盟27国（世界第三大温室气体排放地区）实现2030年净排放比1990年减少55%，最终帮助欧洲大陆到2050年实现碳中和。这一目标将要求政府和行业大量投资于清洁生产、可再生能源和电动 汽车 。

欧盟委员会副主席、气候政策负责人弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）表示，气候危机及其后果肉眼可见，因此政策是不可避免的。而国际政治形势带来的天然气危机也在刺激各国更快地放弃化石燃料。

本次峰会还通过了一项设立数十亿欧元基金的计划，以保护较贫穷的公民免受二氧化碳的影响。

6月8日，欧洲议会议员以339票赞成、249票反对和24票弃权支持了关于修订车辆二氧化碳排放标准立法的最终报告（图源：Frederick Florin/AFP via Getty Images）

6月29日凌晨2点左右的布鲁塞尔，当激烈的会谈接近尾声时，蒂默曼斯对部长们说：“我完全相信欧洲 汽车 业可以做到。我们的 汽车 制造商是欧洲工业的领导者之一，接受这一全球转变，代表了它们可以继续保持行业领导者地位。”

新的碳市场

部长们支持建立一个新的欧盟碳市场，对交通和建筑中使用的污染燃料征收二氧化碳排放成本。启动时间拟在了2027年，比最初计划晚一年。

在长时间激烈的谈判之后，他们同意成立一个590亿欧元的欧盟基金，以保护低收入公民在2027-2032年期间免受该政策影响。

立陶宛是唯一反对这一最终协议的国家，它曾与波兰、拉脱维亚和其他担心新的碳市场可能增加公民能源账单的国家一起寻求更大的基金，但没有成功。

芬兰、丹麦和荷兰等较富裕的国家则提出过希望规模更小，因为它们向该基金支付的资金将多于他们能够得到的回报。

谈判还决定对欧盟目前的碳市场进行改革，目前的市场迫使工业和发电厂在排放污染时付费。最终，各国接受了欧盟委员会建议的核心内容——加强市场，到2030年减少61%的排放量，并将其扩大到航运业。

他们同意制定规则，使欧盟更容易对二氧化碳价格飙升进行干预，希望加强一个防止价格过度飙升的机制以遏制投机，并使7500万张碳排放许可证能够进入市场。

卢森堡峰会前一天，德国环境部长斯特菲·莱姆克（Steffi Lemke）表示，德国计划投票支持2035提议（图源：REUTERS/Christian Mang）

妥协性方案

在欧洲禁止内燃机的计划已经经历了相当一段时间的探讨，过程中遭到了几个欧盟成员国的持续抵制。

德国曾表示，它不会同意禁止内燃机销售，并提议利用合成燃料来规避环境影响；捷克共和国和一些法国高级官员也对该提议进行了谴责。

当意大利政府建议将一些“小众市场”品牌（本国的法拉利和兰博基尼）从禁令中豁免出来时，保时捷首席执行官奥利弗·布鲁默（Oliver Blume）随即加入战场，谴责任何例外的想法，尽管该公司2022年初刚刚投资了一家合成燃料生产商。

最终，会议批准了第121号修正案，也就是人们所熟知的“法拉利修正案”，将放宽对年产量低于1万辆的低产量品牌的要求。

这些所谓的小众 汽车 制造商将获批延期，不需要达到2030年减排55%的目标，直到禁令在2035年生效。这有利于法拉利、兰博基尼、劳斯莱斯等豪华品牌。

德国和意大利此前向理事会进行请愿，要求考虑未来使用碳中性替代能源（如合成燃料或插电式混合动力车）的规定。

意大利、斯洛伐克和其他国家曾希望将淘汰计划推迟到2040年。6月28日，意大利最终放弃了将计划推迟5年的要求。

意大利生态过渡部长罗伯托·辛戈拉尼（Roberto Cingolani）表示，他对德国提出的妥协方案感到满意——这也是各国最终支持的一项折中方案，保留2035年目标，并要求布鲁塞尔在2026年评估插电式混合动力车的发展，以及它们是否能对该目标作出贡献。

蒂默曼斯说，委员会决定保持开放的心态，但至少目前来看，混合动力车并没有带来足够的减排效果。

然而，这并不是 汽车 制造商的最大障碍，确保电池供应才是重中之重。

大众 汽车 公司首席财务官阿尔诺·安特里茨（Arno Antlitz）说，在2035年之前制造足够的电池才能使该禁令得以持续。

安特里茨在接受路透社采访时说，“提升 汽车 产量并不是最具挑战性的问题，提升电池供应链的能力才是。”

在与欧洲议会进行最终谈判后，本次协议将正式立法。

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我认为欧盟根本不可能扛得住禁运俄罗斯煤炭所带来的后果。

为了表达对于俄罗斯的制裁，欧盟国家特意增加了煤炭的储备，并且还宣布了对于俄罗斯煤炭的制裁，只不过在我看来，欧盟就算提前增加了煤炭的储备，也不可能扛得住禁运俄罗斯煤炭所带来的后果。

虽然欧盟和俄罗斯之间的关系一直非常的紧张，但是为了自身的发展，欧盟也选择大肆采购俄罗斯的煤炭。因为只有选择俄罗斯的低价煤炭，才能够极大程度上节省欧盟在财政上面的开支，我认为欧盟一旦选择禁用俄罗斯煤炭，那么欧盟肯定无法承受禁运所带来的后果。

为了打压俄罗斯，欧盟特意在其他国家进口了大量的煤炭，不过就算是这样做欧盟，储备的煤炭也不可能满足欧盟的使用需求。因为欧盟对于煤炭的使用需求非常巨大，如果没有俄罗斯煤炭的供应，那么欧盟必然会出现煤炭供应不足的问题。

由于欧盟和俄罗斯之间的距离非常接近，这使得欧盟在使用俄罗斯煤炭的时候，并不需要考虑成本问题。而如果使用了其他国家的煤炭，那么我们就必须要考虑高价煤炭所带来的后果，正是由于财政无法长期支撑欧盟使用高价煤炭，所以欧盟才不可能长期禁运俄罗斯煤炭。

从欧盟的一系列举动就能够看出，欧盟现在的行为可谓是非常的不理智，甚至有可能会将民众的利益推到危险边缘。

作为全球第三大天然气生产国和第二大石油生产国，俄罗斯在全球能源供应体系中扮演着举足轻重的角色。俄乌冲突爆发以来，在地缘政治风险和市场担忧情绪的刺激下，世界能源价格大幅上涨。随着冲突的持续以及西方与俄罗斯之间制裁和反制裁的不断升级，全球能源市场和能源格局将发生深刻改变。

一、全球能源价格短期内将保持高位震荡

俄乌冲突以及美欧等对俄实施制裁，刺激了国际能源价格大幅上涨，加深了各国对于能源安全的担忧。

在俄乌冲突爆发之前，石油价格就已出现巨大涨幅。随着全球经济反弹，石油需求出现强劲增长。但疫情导致的投资缺乏以及欧佩克+大规模减产，使得世界石油供应呈现疲软态势。全球石油市场的供需矛盾，导致去年石油价格迅速上涨。俄乌冲突则进一步加剧了油价上涨的趋势。俄乌冲突爆发以来，美国已经宣布禁止进口俄罗斯石油、天然气和其他能源产品；欧盟出于对俄罗斯的能源依赖，在能源领域的对俄制裁方面采取了保守态度，然而欧盟扩大经济处罚的意愿正在上升。

为了抑制油价，国际能源署（IEA）成员国连续两次采取集体行动，从其紧急储备中释放了总计1.2亿桶石油，石油价格一度回落。然而，俄乌冲突局势的不明朗随时会使油价再度攀升。对于世界主要的石油进口大国，如欧洲国家、中国、日本等，油价上涨将使其经济承受巨大压力，增长受到拖累。

受冲突和制裁影响，天然气和煤炭市场也处于持续紧张和波动状态。天然气价格今年以来一直保持上涨态势。欧洲和亚洲部分地区的天然气价格在俄乌危机爆发前已经大幅上涨。冲突爆发以后，欧洲天然气价格风向标 ——TTF基准荷兰天然气期货价格最高时一度飙升至近330欧元/兆瓦。

俄罗斯是欧洲天然气的关键供应商。为了减少对俄罗斯天然气的依赖，欧洲国家正多方寻求增加从其他地区采购液化天然气。由于欧洲的强劲需求，目前全球液化天然气出口量几乎已达到极限。4月19日，美国液化天然气期货价格达到7.82美元/百万英热单位的高位，是2008年9月以来的最高纪录。尽管美国市场液化天然气价格远低于欧洲和亚洲市场，但其相对于欧洲和亚洲市场的折价幅度一直在缩小。

二、俄罗斯能源供需体系将遭受重大冲击

受冲突和西方制裁的影响，俄罗斯的能源出口未来可能面临供大于求的局面。许多运输公司拒绝运输俄罗斯原油，使得俄罗斯石油的运输成本大幅提高。地缘政治因素也推动了国际资本大规模撤出俄罗斯能源产业。随着挪威国家石油公司、壳牌、英国石油公司、埃克森美孚等国际能源巨头退出俄罗斯市场，俄罗斯能源贸易的空间将进一步收缩。目前，俄罗斯约60%的石油出口流向欧洲，另外20%流向中国，俄还是包括乌克兰在内的大多数前苏联国家石油的重要供应国。IEA预计，由于美国及其部分盟国的制裁，俄罗斯的石油供应将进一步下降。4月以来，俄罗斯每天约有70万桶的原油生产被关闭；从5月起，可能每天有近300万桶的石油停产。

三、欧盟将加速能源进口来源多元化

俄罗斯在2021年提供了欧盟天然气约45%的进口总量，有几条输气管道都是经由乌克兰通往欧盟国家。俄乌冲突爆发以来，为了保障欧洲能源安全，欧盟正在极力寻找俄罗斯以外的能源供应来源。IEA专门针对欧盟发布了10条摆脱对俄罗斯能源依赖的计划，包括停止与俄罗斯签订新的天然气供应合同、用替代来源的天然气取代俄罗斯的供应、加快可再生能源的部署，以及增加生物能源和核电站的发电量等。欧盟也于2022年3月8日提出《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU）。根据该计划，欧盟将通过从“开源节流”两方面逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。一是增加俄罗斯之外的供应方的液化及管道天然气的进口，同时增加对生物甲烷和可再生氢的进口；二是提高能效，加快可再生能源的发展及电气化水平。在天然气进口方面，欧盟加大了与美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等伙伴的合作。意大利已与阿尔及利亚签署增加天然气供应的协议。预计在2023～2024年间阿尔及利亚对意大利的天然气供应量将达到每年90亿立方米，约是意大利从俄罗斯进口的1/3。欧盟还计划积极开展与中亚和里海国家的天然气跨境合作，分别建设了跨安纳托利亚管道项目和跨亚得里亚海管道项目，以降低对俄罗斯管道天然气的过境依赖。

四、美国有望成为全球领先的液化天然气供应国

如果欧洲减少从俄罗斯进口天然气，最大的受益者之一将是美国。欧洲领导人承诺在未来十年左右大幅增加对美国液化天然气的采购。2021年，美国等向欧洲供应了220亿立方米的天然气。根据美国和欧盟近期签署的天然气供应协议，在2022年，美国将与国际伙伴合作确保欧盟市场在2021年基础上再额外获得至少150亿立方米的液化天然气。这意味着美国对欧洲的天然气出口将增加2/3。协议还提到，美国全力支持欧盟的REPowerEU计划，实现欧盟提出的2030年前每年进口500亿立方米的液化天然气的目标。可以预见未来欧盟对美国液化天然气的依赖将会大大加强，欧洲买家、亚洲及其他地区买家争夺全球有限的液化天然气供应的竞争也将加剧。

五、全球可再生能源部署将加速

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。一是太阳能、风能和热泵的部署有望提升。根据欧盟2021年7月发布的“Fit for55”能源和气候一揽子计划，到2030年欧盟可再生能源比例将达到40%。欧盟委员会预计，按照计划部署，如果2022年屋顶太阳能光伏系统的年发电量增加15太瓦时，可以额外节省25亿立方米天然气。德国的《可再生能源法案》(EEG)规定，到2030年德国可再生能源将占到电力需求的80%，到2035年将达到100%。德国还计划安装 600 万台热泵，用电力代替天然气为建筑物供暖。二是核能发展可能加速。在2021年底召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，多数经济体对核能发展持乐观态度，缔约方承诺将提升核能在清洁能源转型中的作用。IEA预计，到2050年，90%的发电将来自可再生能源，风光电的份额将占到近70%，其余大部分需要由核能来提供。当前，围绕核能是否应归类为绿色能源在欧盟展开了激烈的争论。2021年底爆发的能源危机以及今年爆发的俄乌冲突带来的能源安全挑战，使得德国淘汰核能的步伐可能放缓。三是全球对电池储能系统、海上风能、低碳氢、碳捕获和储存等低碳技术的关注度将上升。储能在许多国家的政策框架中的作用将变得更加清晰。