现在国家对风力发电的政策是怎样的

自治区发改委、法制办、乙醇办负责人就车用乙醇

汽油使用有关问题

答 记 者 问

（二〇〇七年十二月）

1、我国有哪些省市推广使用车用乙醇汽油？情况如何？

答：为调整能源消费结构，开发石油替代资源，减少汽车尾气排放，改善大气环境质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，2000年4月，原国家计委开始筹划车用乙醇汽油的推广使用工作。

2002年3月开始，国家在河南省南阳市、洛阳市、郑州市和黑龙江省肇东市、哈尔滨市陆续启动车用乙醇汽油的试点工作，建设了5个调配中心，改造了726座加油站，约有21万辆汽车参加了封闭运行。

2004年2月，在取得试点经验后，吉林、辽宁、黑龙江、河南、安徽五省陆续实现全省封闭运行（封闭运行是区域内只允许销售乙醇汽油，不允许销售普通汽油），湖北省9个地市、山东省7个地市、河北省6个地市和江苏省5个地市也陆续实现封闭运行。

到2006年，我国乙醇汽油推广使用工作已覆盖北方9省，燃料乙醇生产能力已经达到102万吨，已实现年调配1020万吨乙醇汽油的能力，占我国汽油消费量两成多。从国家发改委提供的资料来看，车用乙醇汽油无论在高温还是在零下30度低温的条件下都能正常使用，推广工作总体运行平稳，车用乙醇汽油得到了消费者认可，车用乙醇汽油推广是成熟的。

国家能源政策鼓励发展可再生能源，鼓励发展非粮原料燃料乙醇。按照国家最近出台的《可再生能源中长期发展规划》，到2010年我国计划增加非粮燃料乙醇年利用量200万吨,燃料乙醇年利用量将达到302万吨，乙醇汽油销售量达到3020万吨，达到全国汽油销售量50%以上，排在美国、巴西之后，居世界第三位。

2、在我区推广车用乙醇汽油有什么重要意义？

答：推广使用车用乙醇汽油是落实科学发展观，进一步调整能源消费结构，改善生态环境质量，促进农业产业化，实现经济社会可持续发展的一项战略性举措，具有重要的战略意义。首先，为全国发展以非粮作为原料生产燃料乙醇积累经验。目前，我国燃料乙醇是使用粮食作为原料生产的，给粮食供给形式造成压力。为了维护粮食安全，避免粮价大幅波动，也避免燃料乙醇生产和供应受粮食类原料的制约，我国出台了生物燃料乙醇产业“坚持以非粮为主”政策。我区木薯资源丰富，是生产燃料乙醇的理想原料，经国家发改委批准，我区建成了全国第一个以木薯为原料生产的燃料乙醇项目，成为全国第一个非粮原料燃料乙醇试点省区，国家对我区车用乙醇汽油推广工作给予厚望。推广工作的好坏，直接影响到我国生物质能源发展战略的实施；其次，可以缓解我区燃油供应紧张局面。广西是一个一次能源非常缺乏的省区，广西缺煤少油，我们大量的成品油、燃料油和煤炭都要由外部输入，对外依存度接近100％。随着经济的发展和人民生活水平不断的提高，燃油的消费量也在逐年增加，2006年我区汽油消费量127万吨，预计2010年将达到165万吨。在汽油中加入燃料乙醇替代部分普通汽油，可以缓解广西燃油供应的紧张局面，调整广西的能源消费结构；第三，可以减少汽车尾气排放造成的污染，改善大气环境，提高人类的生存环境质量，实现人与自然的和谐发展。研究表明，添加10%的车用乙醇汽油可减少一氧化碳排放25%～30%，减少可挥发性物质排放约10%，减少二氧化碳排放约10%；第四，可以有效地促进农业产业化，促进农民增收和发展地方经济。我区农业产业化不发达，农民增收渠道不多，收入较低，农村经济还比较落后。2006年我区农民人均纯收入为2770元，仅为全国平均水平的77％。国家在我区试点发展以木薯为原料的燃料乙醇产业，可以发挥我区木薯资源优势，发展农产品深加工，提高农产品深加工的档次和水平，带动种植业、养殖业等相关产业发展，促进农业产业化，促进农民增收。按目前的生产、种植和价格水平计算，一个年产20万吨木薯燃料乙醇的项目，需鲜木薯约150万吨，如果按2006年鲜木薯最高收购价400元/吨计，可以带动农民收入6亿元。今年由于20万吨木薯燃料乙醇项目建成投产，鲜木薯收购保护价为450元/吨，最高收购价达520元/吨，按今年平均收购价480元/吨计，2007年预计可使农民收入达7.2亿元，在去年的基础上增收1.2亿元；第五，可以扩大我区燃料乙醇和生物化工产品生产能力，使生物质能源和生物化工产业成为我区又一新兴产业，有效地促进我区农民增收，促进地方经济发展。

3、我区什么时候开始销售使用乙醇汽油？

答：按照《广西壮族自治区车用乙醇汽油推广使用工作总体方案》，我区原计划从2007年12月15日开始销售车用乙醇汽油；2007年12月28日全区封闭销售车用乙醇汽油。鉴于近期国际油价高位运行，国内成品油市场供应紧张。为确保成品油市场供应稳定，中石化、中石油所属炼油厂全力以赴确保柴油、普通汽油供应，近期无法供应车用乙醇汽油组分油。同时，推广车用乙醇汽油后石油公司发油品种由原来的5个增加至7个，造成普通汽油与组分汽油备油、输送、中转压力增大，不利于当前整个成品油的发运工作。加上前段时间出现了排长队加油等现象，如果按原计划进行加油站储罐清洗工作，推广使用车用乙醇汽油，将会影响到加油站的正常营业，可能会引发不稳定因素。

目前国家采取了一系列措施增加成品油供应，我区成品油市场供应从今年12月中旬开始已趋于缓和，预计缓和形势将延续到明年3月份。为积极稳妥推进车用乙醇汽油推广工作，根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第二条的规定，“销售、使用车用乙醇汽油先试点后推广，试点范围和时间以及全自治区封闭销售、使用时间由自治区人民政府另行公布”，自治区人民政府决定，我区从2008年2月15日起在北海、贵港两市开始销售、使用车用乙醇汽油，2月28日起在两市封闭销售、使用；2008年3月15日起在其他地区开始销售、使用车用乙醇汽油，3月31日起全自治区封闭销售、使用。

4、什么是车用乙醇汽油？

答：车用乙醇汽油是指在不含MTBE含氧添加剂的专用汽油组分油中，按体积比加入一定比例（我国目前暂定为10%）的变性燃料乙醇，由车用乙醇汽油定点调配中心按国标GB18351—2004的质量要求，通过特定工艺调配而成的清洁环保型车用燃料。

5、什么是变性燃料乙醇？

答：乙醇，俗称酒精，变性燃料乙醇是按国标GB18350-2001

质量标准，通过专用设备、特定脱水工艺，生产出含量在99.2%(v/v)以上的无水乙醇。经过变性处理后，不能食用仅供调配车用乙醇汽油的燃料乙醇。

6、什么是车用乙醇汽油调合组分油？

答：车用乙醇汽油调合组分油是指由炼油厂或石油化工厂生产出的车用汽油半成品(不添加含氧化合物的液体烃类)，主要作为不同牌号车用乙醇汽油的调合组分。

7、车用乙醇汽油的标号有几种，如何标示？

答：目前车用乙醇汽油暂分为E90#、E93#、E97#。

8、我国《车用乙醇汽油》标准何时发布？何时实施？

答：我国车用乙醇汽油标准于2001年4月2日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布，从2001年4月15日开始实施，标准编号是 GB18351－2001，2004年进行了修订，现标准编号是 GB18351-2004。

9、我国《变性燃料乙醇》标准何时发布？何时实施？标准编号是什么？达到国际什么水平？

答：我国变性燃料乙醇标准于2001年4月2日发布，从2001年4月15日起实施，标准编号是GB18350－2001。变性燃料乙醇标准在技术内容上等效采用美国试验与材料协会标准ASTM D4806－99《与汽油混合用作车用点燃式发动机燃料的变性乙醇标准规格》，达到国际先进水平。

10、如何保证变性燃料乙醇和车用乙醇汽油的质量?

答：变性燃料乙醇和车用乙醇汽油两者都有强制性产品标准,即GB18350—2001《变性燃料乙醇》国家标准和GB18351—2004《车用乙醇汽油》国家标准。按照标准要求,采取适当的调合方法可保证获得高质量的产品。

11、车用乙醇汽油适用的车型、车类有哪些？

答：车用乙醇汽油适用于装配点燃式发动机的各类车辆。无论是化油器还是电喷供油方式的大、中、小型车辆以及摩托车都完全可以使用车用乙醇汽油。

12、车用乙醇汽油有哪些优点？

答：（1）提高燃油品质：燃料乙醇按10%的比例调配入汽油中，可使氧含量达到3.5%，助燃效果好，也可使汽油中不能燃烧的部分充分燃烧，提高了汽油的燃烧效率。

（2）降低尾气排放：中国汽车技术研究中心于2001年所做的车用乙醇汽油8万公里行车试验检测数据表明：CO尾气排放明显降低，最大降低率已达55%，平均降低率30.8%，HC化合物平均降低率为13.4%。

（3）燃烧充分、减少积炭：车用乙醇汽油由于燃烧彻底，解决了普通汽油燃烧不完全所形成的炭粒积聚现象，能有效地预防和消除发动机燃烧室、气门、火花塞、排气管、消声器等部位积炭的产生。

（4）燃油系统自洁：具有良好的清洁作用，能有效地消除汽车油箱及油路系统中燃油杂质的沉淀和凝结，具有良好的油路疏通作用。

13、使用车用乙醇汽油是否需要对汽车发动机进行改造？

答：2001年，中国汽车技术研究中心所做的3个车型12辆车、各8万公里行车试验结果表明：使用含量为10%的车用乙醇汽油，无论是电喷式或化油器式发动机，不需要对发动机进行改动，即可正常使用。

14、首次使用车用乙醇汽油须注意些什么？

答：车用乙醇汽油中的燃料乙醇是一种性能优良的有机溶剂，具有较强的溶解清洗特性。超过3～5万公里以上的车辆在首次使用乙醇汽油时，在乙醇汽油的清洗作用下，会将油箱、油路中沉淀、积存的各类杂质，如：铁锈、污垢、胶质颗粒等软化溶解下来，混入油中。这些杂质可能会造成油路不畅。

建议对车辆的油箱及油路的主要部件，如：燃油滤清器、化油器等进行清洁检查或清洗，以保证燃油系统各部件的清洁。

15、车辆参数的适应性调整是怎样的？ 答：车用乙醇汽油与普通汽油相比，性能基本一样。在这里仅从理论角度加以解释。以便在实际调整中作为参考。普通汽油的理论空燃比约是15：1（14.3～15.1），乙醇的理论空燃比约是9：1，车用乙醇汽油中加入10%的乙醇，从理论上推算，其空燃比约是14：1（13.5～14.4）。因此使用车用乙醇汽油时，应对空燃混合比进行加浓调整。由于车用乙醇汽油中所含的乙醇，从理论上讲其燃烧速度较汽油滞后，因此，使用车用乙醇汽油时，带分电器的车辆应将点火时间在正时的基础上，对点火提前角略做提前调整。电喷式车辆在使用车用乙醇汽油时，因该发动机在各工况状态下参数调整，均由电脑自动控制完成，因此无需任何调整，即可正常使用。

16、乙醇汽油是否对金属有腐蚀性影响？

答：试验表明，在乙醇汽油加入金属腐蚀抑制剂后，对黄铜、铸铁、钢、锌和铝等金属进行腐蚀试验，未发现有明显腐蚀现象。截至目前为止，在外省试点车辆中也未发现对金属件有腐蚀损坏。

17、乙醇汽油是否对橡胶件有影响？

答：试验表明，绝大多数橡胶件均能适应乙醇汽油。只有少数几种不适应，但腐蚀作用缓慢。

18、哪些车辆应当清洗？怎样清洗？注意事项有哪些？

答：一般来讲，对行驶里程在3～5万公里以上而且确认供油系统较脏或油箱底部积存有水份的车辆建议进行清洗。对行驶里程数较大的车辆提倡清洗。

驾驶员不能自已进行清洗的车辆建议选择具有二类以上资质的汽车维修厂，按规范进行清洗。

车辆清洗内容包括清除油箱及油路系统中的杂质和油箱底部积存的水份。重点对油箱、燃油滤清器、油泵、化油器、喷油嘴、油路及油路滤网逐项进行清洗。

清洗过程中应注意彻底清除油箱、油路系统中的杂质，排出油箱底部积存的水份。车辆按规定对电喷车的电控燃油喷咀进行清洗，可以防止电喷咀被杂质堵塞、影响雾化质量，防止油耗增加，动力下降的现象。

车辆清洗按照自愿的原则进行。

19、车用乙醇汽油价格是怎样制定的？

答：根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第七条规定，“车用乙醇汽油零售价格，由自治区价格主管部门按照国家有关规定，提出作价方案，报经自治区人民政府同意后公布执行。”目前，自治区价格主管部门按照国家有关规定，基本完成乙醇汽油零售价格作价方案，近日将报自治区人民政府同意后公布执行。

20、车辆清洗服务价格是怎样制定的？

答：根据《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法》第八条第（三）款规定，“车辆燃油系统清洗（含技术参数调整）服务价格由自治区价格主管部门依法确定并向社会公布。”目前，自治区价格主管部门基本完成车辆清洗服务价格的制定工作，近日将向社会公布执行。

21、车用乙醇汽油与普通汽油相比，其动力、油耗情况如何？

答：从机理讲，车用乙醇汽油中因加入10%的燃料乙醇，热值理论上降低了3%左右，会使动力性能下降。但因燃料乙醇中含氧丰富，使油品含氧量达3.5%，助燃效果好，可将普通汽油中不能燃烧的部分充分燃烧，增加了热效率，二者相抵从而使动力基本保持不变，总体油耗基本持平。当然，油耗多少还与驾驶员操作、车况、道路及行驶速度等条件有关。

据中国汽车技术研究中心于2001年所做的3个车型（夏利、富康、桑塔纳轿车）12辆车，各行驶8万公里的车用乙醇汽油与普通汽油的适应性行车试验表明：

①动力性采用40km/h到120km/h加速时间对比，未发现明显规律。普通汽油与乙醇汽油两种燃料互有高低，从整车加速性上无法分出两种燃料的优劣。

②乙醇汽油的工况法燃油经济性普遍好于普通汽油，参试车辆中只有1辆车乙醇汽油的油耗比普通汽油略高。

另据河南省乙醇办在郑州市于2002年8月所做的乙醇汽油与普通汽油行车对比测试，现场由河南电视台、河南广播电台、大河报、郑州晚报记者参加并全程跟踪录相、监督，测试情况表明：乙醇汽油与普通汽油性能上无明显区别，油耗基本持平。

22、乙醇汽油能否与普通汽油混用?

答：我国推广使用的车用乙醇汽油是按国家标准，在专用汽油组分油中按体积比加入10%的变性燃料乙醇，通过特定工艺调配而成的车用燃料，是非常成熟的产品。与普通汽油具有良好的互换性，两者可以混用。即我区封闭运行推广使用车用乙醇汽油后，外省或东盟国家使用普通汽油的车辆进入我区，可以直接使用车用乙醇汽油，离开以后可以直接使用原来的普通汽油，对车辆没有影响。这种互换使用在已经推广使用车用乙醇汽油的9个省中经常发生，没有发现异常现象。封闭推广使用车用乙醇汽油后，并不因此影响当地经济的发展。所以，封闭推广使用车用乙醇汽油后不会影响我区的对外开放特别是泛北部湾经济区发展战略和国际大通道的实施。

23、油耗不稳是什么原因？该如何排除？

答：油耗不稳可能有以下三种原因：

（1）车辆油箱、油路系统较脏。排除方法：清洁油箱、油路。

（2）首次加油时，未对油箱内的沉淀积水予以清除，因燃油不能正常燃烧而致使油耗不稳。排除方法：放出油箱内的燃油，重新加注合格燃油。

（3）初次使用乙醇汽油时，未对化油器可燃混合气做适应性加浓调整，未对点火时间做提前调整。排除方法：对化油器、点火时间做适应性调整。

24、动力性能受影响是什么原因？

答：动力性能受影响可能有以下三种原因：

（1）油箱、油路系统较脏、油路不畅、堵塞。

（2）油中含水量超标、燃烧不良。

（3）未对化油器、点火时间做适应性调整，使混合气偏稀、点火过迟。

25、摩托车使用车用乙醇汽油应如何清洗？

答：摩托车使用乙醇汽油初期，出现的油路问题（主要是化油器、燃油滤清器被脏物堵塞）均与油箱不清洁有关。因此，首次使用时，最好对摩托车的油箱进行清洁检查。使用年限较长的车，铁制油箱中易产生铁锈及胶质颗粒附着较多，可视情况进行清洗。清洗操作可参照汽车油箱的清洗方式清洗。新购或使用一年以下的摩托车，一般不需清洗。

化油器的清洗可按化油器、燃油滤清器常规清洗方法进行。

26、冬、夏季使用车用乙醇汽油应注意些什么？

答：（1）冬季使用车用乙醇汽油注意事项及操作方法

暖车起步：因乙醇汽油的雾化、燃烧特性，冬季每天首次启动车辆时，应保证充分的暖机状态（约1-2分钟），待发动机温度上升后，再起步行驶。

（2）夏季使用车用乙醇汽油注意事项及操作方法

检查油箱进排气阀是否畅通：夏季环境气温较高，燃油的挥发性增大，如油箱附件--排气阀堵塞，使部分燃油由液态转化为气态时，气体不能经排气阀排出，易造成油路气阻的产生几率增大（普通汽油也是如此）。

夏季加油时不要将油箱加得太满，要留有一定的油品膨胀空间。

27、甲醇汽油对人身、对车辆的危害有哪些？

答：（1）甲醇对人身健康的危害

甲醇是典型的神经毒物，可经呼吸道和皮肤接触吸收，主要损害人的神经和视觉系统，具有显著的麻醉作用，人体中毒量为5—15mg。

急性中毒症状：头痛、恶心、胃疼、疲倦、视力模糊以致失明、继而呼吸困难，最终导致呼吸中枢麻醉而危及生命。

慢性中毒：眩晕、昏睡、头疼、耳鸣、视力减退。使用甲醇汽油容易对驾驶员、加油工及车辆维修等人员的健康造成危害。

（2）甲醇对汽车发动机的腐蚀危害

甲醇对一般不锈钢具有较强的腐蚀性，会对发动机部件和排气系统产生严重腐蚀。目前还未研制出有效的甲醇燃料金属腐蚀抑制剂。因此，使用甲醇混合燃料时，须对发动机进行改造和更换材质，并改用专用润滑机油。未经专门改造的汽车发动机不能使用含甲醇的燃料。

《车用无铅汽油》和《车用乙醇汽油》国家标准均严禁人为加入甲醇。

《中华人民共和国可再生能源法》

（2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

第二条 本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。

应选c

2022年光伏补贴最新政策为市级财政按项目实际发电量给予补贴。每个项目的补贴有一定的年限，补贴对象为法人单位或个人。了鼓励新能源对光伏发电用户给予一定的补贴，国家出台了很多光伏发电补贴政策。光伏集中发电指导价将连续制定，纳入国家财政补贴范围的一至三类资源区新建光伏集中发电厂，新增集中光伏电站上网电价原则上由市场竞争决定，不得超过资源区指导价。对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知规定应予退还的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。国家能源局将加强可再生能源电力消纳责任权重落实情况监测评估，引导和促进风电、光伏发电开发建设。各派出机构要加强对辖区内风电、光伏发电规划落实、项目竞争性配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管，按要求组织开展清洁能源消纳情况综合监管，保障风电、光伏发电开发建设运行规范有序。坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。

什么是光伏发电？

分布式光伏发电特指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。分布式光伏发电遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，充分利用当地太阳能资源，替代和减少化石能源消费。

分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，它倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。

法律依据：《中华人民共和国可再生能源法》第十七条国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术规范和产品标准的太阳能利用系统；但是，当事人另有约定的除外。

气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其经济和社会发展需要。《气候公约》明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据他们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其不利影响。《气候公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对气候变化的国家方案。

中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《气候公约》的一项重要义务，中国政府特制定《中国应对气候变化国家方案》，本方案明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续做出贡献。

《气候公约》第四条第7款规定：“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”。中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实的合作，努力实施本方案。

第一部分 中国气候变化的现状和应对气候变化的努力

近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，中国的气候变化趋势与全球的总趋势基本一致。为应对气候变化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著的贡献。

一、中国气候变化的观测事实与趋势

政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。有关中国气候变化的主要观测事实包括：一是近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。从地域分布看，西北、华北和东北地区气候变暖明显，长江以南地区变暖趋势不显著；从季节分布看，冬季增温最明显。从1986年到2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。从地域分布看，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。四是近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。

中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。中国科学家的预测结果表明：一是与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3～2.1℃，2050年将升高2.3～3.3℃。全国温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度上升明显。预测到2030年，西北地区气温可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未来50年中国年平均降水量将呈增加趋势，预计到2020年，全国年平均降水量将增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中东南沿海增幅最大。三是未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大影响。四是中国干旱区范围可能扩大、荒漠化可能性加重。五是中国沿海海平面仍将继续上升。六是青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小型冰川将消失。

二、中国温室气体排放现状

根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量为30.7亿吨，甲烷为7.3亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮为2.6亿吨二氧化碳当量。据中国有关专家初步估算，2004年中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。从1994年到2004年，中国温室气体排放总量的年均增长率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中国温室气体历史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根据世界资源研究所的研究结果，1950年中国化石燃料燃烧二氧化碳排放量为7900万吨，仅占当时世界总排放量的1.31%；1950～2002年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的9.33%，人均累计二氧化碳排放量61.7吨，居世界第92位。根据国际能源机构的统计，2004年中国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量为3.65吨，相当于世界平均水平的87%、经济合作与发展组织国家的33%。

在经济社会稳步发展的同时，中国单位国内生产总值（GDP）的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。根据国际能源机构的统计数据，1990年中国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为5.47kgCO2/美元(2000年价)，2004年下降为2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，经济合作与发展组织国家下降了16.1%。

三、中国减缓气候变化的努力与成就

作为一个负责任的发展中国家，自1992年联合国环境与发展大会以后，中国政府率先组织制定了《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。

第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。从20世纪80年代后期开始，中国政府更加注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。通过实施一系列产业政策，加快第三产业发展，调整第二产业内部结构，使产业结构发生了显著变化。1990年中国三次产业的产值构成为26.9:41.3:31.8，2005年为12.6:47.5:39.9，第一产业的比重持续下降，第三产业有了很大发展，尤其是电信、旅游、金融等行业，尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。1991－2005年中国以年均5.6%的能源消费增长速度支持了国民经济年均10.2%的增长速度，能源消费弹性系数约为0.55。

20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。通过实施《中华人民共和国节约能源法》及相关法规，制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策，制定和实施能源效率标准与标识，鼓励节能技术的研究、开发、示范与推广，引进和吸收先进节能技术，建立和推行节能新机制，加强节能重点工程建设等政策和措施，有效地促进了节能工作的开展。中国万元GDP能耗由1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤(以2000年可比价计算)，年均降低4.1%；工业部门中高耗能产品的单位能耗也有了明显的下降：2004年与1990年相比，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到376克标准煤，重点企业吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到702千克标准煤，大中型企业的水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到157千克标准煤。按环比法计算，1991～2005年的15年间，通过经济结构调整和提高能源利用效率，中国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤。如按照中国1994年每吨标准煤排放二氧化碳2.277吨计算，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。

第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

到2005年底，中国的水电装机容量已经达到1.17亿千瓦，占全国发电装机容量的23%，年发电量为4010亿千瓦时，占总发电量的16.2%；户用沼气池已达到1700多万口，年产沼气约65亿立方米，建成大中型沼气工程1500多处，年产沼气约15亿立方米；生物质发电装机容量约为200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦；以粮食为原料的生物燃料乙醇年生产能力约102万吨；已建成并网风电场60多个，总装机容量为126万千瓦，在偏远地区还有约20万台、总容量约4万千瓦的小型独立运行风力发电机；光伏发电的总容量约为7万千瓦，主要为偏远地区居民供电；在用太阳能热水器的总集热面积达8500万平方米。2005年中国可再生能源利用量已经达到1.66亿吨标准煤(包括大水电)，占能源消费总量的7.5%左右，相当于减排3.8亿吨二氧化碳。

第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。改革开放以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩，据第六次全国森林资源清查，中国人工造林保存面积达到0.54亿公顷，蓄积量15.05亿立方米，人工林面积居世界第一。全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植树造林以外，中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策，进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。与此同时，中国城市绿化工作也得到了较快发展，2005年中国城市建成区绿化覆盖面积达到106万公顷，绿化覆盖率为33%，城市人均公共绿地7.9平方米，这部分绿地对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。据专家估算，1980～2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳。

第四，实施计划生育，有效控制人口增长。自20世纪70年代以来，中国政府一直把实行计划生育作为基本国策，使人口增长过快的势头得到有效控制。根据联合国的资料，中国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。2005年中国人口出生率为12.40‰，自然增长率为5.89‰，分别比1990年低了8.66和8.50个千分点，进入世界低生育水平国家行列。中国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。通过计划生育，到2005年中国累计少出生3亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅2005年一年就相当于减少二氧化碳排放约13亿吨，这是中国对缓解世界人口增长和控制温室气体排放做出的重大贡献。

第五，加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定。针对近几年出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列与应对气候变化相关的政策措施。2004年国务院通过了《能源中长期发展规划纲要(2004-2020)》(草案)。2004年国家发展和改革委员会发布了中国第一个《节能中长期专项规划》。2005年2月，全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。2005年12月，国务院发布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。2006年8月，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。这些政策性文件为进一步增强中国应对气候变化的能力提供了政策和法律保障。

第六，进一步完善了相关体制和机构建设。中国政府成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面的工作，为中央政府各部门和地方政府应对气候变化问题提供了指导。为切实履行中国政府对《气候公约》的承诺，从2001年开始，国家气候变化对策协调机构组织了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》的编写工作，并于2004年底向《气候公约》第十次缔约方大会正式提交了该报告。近年来中国政府还不断加强了与应对气候变化紧密相关的能源综合管理，成立了国家能源领导小组及其办公室，进一步强化了对能源工作的领导。为规范和推动清洁发展机制项目在中国的有序开展，2005年10月中国政府有关部门颁布了经修订后的《清洁发展机制项目运行管理办法》。

第七，高度重视气候变化研究及能力建设。中国政府重视并不断提高气候变化相关科研支撑能力，组织实施了国家重大科技项目“全球气候变化预测、影响和对策研究”、“全球气候变化与环境政策研究”等，开展了国家攀登计划和国家重点基础研究发展计划项目“中国重大气候和天气灾害形成机理与预测理论研究”、“中国陆地生态系统碳循环及其驱动机制研究”等研究工作，完成了“中国陆地和近海生态系统碳收支研究”等知识创新工程重大项目，开展了“中国气候与海平面变化及其趋势和影响的研究”等重大项目研究，并组织编写了《气候变化国家评估报告》，为国家制定应对全球气候变化政策和参加《气候公约》谈判提供了科学依据。中国政府有关部门还开展了一些有关清洁发展机制能力建设的国际合作项目。

第八，加大气候变化教育与宣传力度。中国政府一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传与公众意识的提高。在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中明确提出：积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识；强化人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。近年来，中国加大了气候变化问题的宣传和教育力度，开展了多种形式的有关气候变化的知识讲座和报告会，举办了多期中央及省级决策者气候变化培训班，召开了“气候变化与生态环境”等大型研讨会，开通了全方位提供气候变化信息的中英文双语政府网站《中国气候变化信息网》等，并取得了较好的效果。