“十三五”煤炭消费总量怎么控

国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，从能源安全、能源清洁利用、能源体制改革等多方面提出未来相当长一段时间能源发展的路径，并提出一系列约束性指标。

业内人士认为，这是“十二五”能源规划和“十三五”规划联结起来的重要纲领性文件，前瞻“十三五”能源产业发展。这份《行动计划》有哪些重点，会给未来能源供需结构带来什么变化？

挑战一：42亿吨煤能否控制得住？

据估算，未来几年，我国煤炭消费年均增速将从过去的10%降至3%，2020年消费总量仍将超过44亿吨

“新意很多，其中最重要的就是能源结构调整。”中国能源网首席信息官韩晓平说，《行动计划》中提出，到2020年我们的天然气比例要达到10%以上。其中的细节值得注意，以前的文件中用的是“左右”，现在是“以上”。而煤炭要在62%以下，这意味着煤炭增长要越来越缓慢。

针对我国最主要的能源——煤炭，《行动计划》继续强调要控制煤炭消费总量，首次提出到2020年煤炭消费总量将控制在42亿吨左右，同时要加强煤炭清洁利用，以及大力发展可再生能源来替代部分煤炭需求。

厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，《行动计划》重点强调“十二五”期间没有解决的问题，如与雾霾对应的能源清洁利用。“意味着‘十三五’期间煤炭的消费增长空间已不大。”

“我国经济发展已经到了一定阶段，开始转向关注日益突出的大气污染问题。”安迅思煤炭行业分析师邓舜表示，此次发布的《行动计划》进一步要求减少对环境影响较大的煤炭，同时鼓励天然气、可再生能源的发展，就充分说明了当前的主要目标。

据中国煤炭工业协会统计，2013年全国煤炭消费总量已经达到了36.1亿吨，2020年要控制在42亿吨并非易事。即使根据中煤协估算，未来几年，我国煤炭消费年均增速将从过去10%下降到3%，2020年消费总量仍将超过44亿吨。

挑战二：风电和光伏能否顶上？

分布式发展风电和光伏行业对网络的冲击较小，要通过技术创新来低成本，注重配套储能技术的研究

《行动计划》明确提出，推进能源科技创新，并且确立了非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域。

对此，林伯强认为这几个方面今后都可能会有一些创新和突破。虽然《行动计划》是纲领性文件，但其中还是明确了量化目标，并且围绕目标提出了保障措施，以更好地落实。“从这个角度看，重点领域的创新工作中，最迫切的需求是什么、可能出现什么问题等思路很清晰。”他说。

针对《行动规划》中“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%”的规定，林伯强指出需要关注的两个问题。

第一，核电理性发展，风电和太阳能等能源消费比重的提升压力较大。据了解，由于工期问题，我国核电目前所占的消费比重到2020年很难改变。《行动规划》中也提出，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右。因此，消费比重提升的任务将集中在风电和光伏，这两个行业将面临较大压力。

第二，风电和光伏消费比重的提高要求行业进行技术创新，进一步降低成本。把风电和光伏行业做大，较好的方式是分布式发展，这样对网络的冲击较小。这就需要通过技术创新来降低成本，要注重配套储能技术的研究。

林伯强强调，根据目前的情况看，我国要动态考虑整个能源结构问题。当初在进行“十二五”能源战略规划时，并没有考虑到雾霾治理是核心问题。在“十三五”规划时，要吸取经验，从雾霾治理等具体问题，思考如何构建合理的能源结构。

“从目前来看，能源结构单一、对外依存度攀升、新能源比重不足等是我国面临的重要问题，需要通过科技创新，转换理念等多种方式来进行化解。相信通过系统化的努力，我们的能源结构将会出现明显的好转。”韩晓平说。

根据《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》中的建议，提出“十三五”末，中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着一多半的煤炭企业将退出市场。

3月3日，中国煤炭工业协会发布《2020煤炭行业发展年度报告》。

《报告》提出了“十四五”煤炭行业发展目标：

到“十四五”末，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右。全国煤矿数量控制在4000处左右。建成智能化生产煤矿数量1000处以上；建成千万吨级矿井（露天）数量65处、产能近10亿吨/年。培育3家到5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。煤矿采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到75%以上；原煤入选（洗）率达到85%以上；煤矸石、矿井水利用与达标排放率实现100%。

《报告》指出，“十三五”期间，煤炭行业在资源开发布局、供给体系质量、行业集中度、 科技 创新能力、清洁生产等方面成效显著。

“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右。截至2020年底，全国煤矿数量减少到4700处以下、平均单井（矿）年产能提高到110万吨以上；全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿1200处以上，产量占全国的80%左右；大型煤炭企业采煤机械化程度提高到98.86%，全国建成400多个智能化采掘工作面。

2020年，我国原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点；矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率达到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分别提高11.2个百分点、8个百分点、9.5个百分点。

煤炭企业战略性重组步伐加快，国家能源集团、晋能控股集团、山东能源集团、中煤能源集团4家企业煤炭年产量均超2亿吨，陕煤集团、山西焦煤集团2家企业煤炭年产量均超1亿吨。

《报告》强调， “十四五”期间，要以深化供给侧结构性改革为主线，推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭行业由生产型向生产服务型转变，由传统能源向清洁能源战略转型。煤炭行业需在十大重点任务上发力。

一是提高矿区地质保障程度。

二是优化煤炭资源开发布局。

三是推动煤炭产业转型升级。

四是推动煤炭 科技 创新发展。

五是推动矿区生态文明建设。

六是推进煤炭清洁高效利用。

七是推动煤炭智慧物流体系建设。

八是推动老矿区转型发展。

九是深化国际交流与合作。

十是强化煤矿安全与职业 健康 。

《报告》指出， 2020年煤炭供需关系出现了阶段性市场偏紧或宽松的现象，市场现货价格出现了较大幅度波动，但煤炭中长期合同价格始终稳定在合理区间。 2021年全国煤炭供给体系质量将稳步提升，煤炭中长期合同价格将稳定在合理区间，煤炭市场将保持基本平衡态势。受资源、环境的约束以及极端天气不确定性的影响，不排除局部区域、个别时段、部分煤种出现供应偏紧的情况。

据悉，“十三五”的规划目标是能耗的强度要下降15%，碳强度要下降18%，非化石能源的占比要达到15%，中国森林蓄积量已经完成任务，要控制能源的消费总量特别是煤炭的消费量。今年的目标是全年能耗的强度要下降3.4%、碳强度要下降3.9%，前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右，前三个季度已经完成了全年的节能降碳的目标，低碳强度降低目标主要是采取了以下措施：

一、是优化产业结构。三产的占比已经达到了52.8%，同比提高了1.6个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上的工业快了4.6和4.8个百分点，这都是低碳、低排放的产业，现在调整结构之后发展的比较快，减少了能耗和二氧化碳的排放。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

二、是节能提高能效、优化能源结构。在节能和提高能效方面工业要继续采取措施，在交通和公共领域要深化节能提高能效的措施。提高能源的利用效率，调整能源结构，发展可再生能源，调动全社会的积极性做好工作。

三、是要采取一系列工程措施。“十三五”规划提出要降低能耗，减少二氧化碳的排放，完善一些经济政策，如资源环境的价格改革，健全低碳价格的形成机制，完善财税的激励机制，发展绿色金融。主要是要在价格、税收、财政政策上体现鼓励绿色低碳发展、循环发展，限制高耗能、高排放的这些企业项目的发展。

四、是碳市场和低碳试点的工作还要继续推进。所有试点的省完成的碳强度下降比全国的平均值要低了5%，试点单位是非常起作用的。试点单位能做到的，其他的地方也是应该能够做到，并采取一系列措施保证“十三五”目标的实现。

提高能源利用效率和改善生态环境质量。

要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

扩展资料：

实现国家“十三五”期间的节能减排目标的具体措施：

一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。

二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。

三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。

四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。

五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。

参考资料来源：人民网-国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》

告别“大发展” 升级示范先行

“‘十三五’现代煤化工不能再提‘大发展’了。”这句话是记者在日前举行的中国煤炭加工利用协会六届四次理事会暨第九届全国低阶煤热解提质及下游产品技术研讨会上，听到与会代表说得最多的一句话。

“‘十二五’期间，现代煤化工的发展是石油和化工行业的最大亮点之一。从技术和产业规模看，我国现代煤化工已经走在了世界的前列。但是‘十三五’期间，现代煤化工产业最应该注重的是发展质量而不是发展速度。”中国化学工程集团股份有限公司总工程师汪寿建说。

石油和化学工业规划院副院长白颐也认为，“十三五”行业要重新认识现代煤化工，推动煤化工产业健康发展，而不能使其发展过热。发展煤化工对于我国来说是一个长期战略，无论油价涨跌，坚持煤炭资源清洁高效转化的大方向始终不变。当前的市场困境，恰恰可以使已经有过热苗头的煤化工产业冷静下来，重新审视和定位产业发展方向。

记者了解到，相比于昔日“逢煤必化”的发展冲动，如今煤化工行业已显得更为冷静和理性。比如，业界曾估算，2015年我国将形成煤制油产能1200万吨，但是根据最新的行业数据，预计到2020年，我国煤制油产能将达1200万吨，煤制天然气产能将达200亿立方米，煤制烯烃产能将达1600万吨，煤制芳烃产能将达100万吨，煤制乙二醇产能将达600万吨，相比之前的规划均有不同程度的缩水。

不少现代煤化工企业亦如此。今年1月，神华集团确定的“十三五”发展目标中，提出将现代煤制油化工产业建设成为行业升级示范标杆，主要煤化工产品中，油品583万吨、合成树脂366万吨、甲醇554万吨。

对此，白颐认为，“十三五”期间我国现代煤化工应该做好三件事一是研究低油价条件下的发展机会成本和竞争力二是加大各项技术创新和工艺优化的力度，提高发展效率三是完善和落实可持续发展措施，注重资源保护、环保和节能。

采访中，不少业内人士表示，目前现代煤化工发展遭遇困境，与其本身工艺技术还不够成熟不无关系，因此，“十三五”行业还应该以示范为主，并需要进一步升级示范。

中国煤炭加工利用协会理事长张绍强认为，投资大、水资源消耗大、碳排放强度大、对原料要求比较苛刻等，都是现代煤化工行业现存的问题。对此，业内要有清醒的认识，而不应该只盯着“高大上”的那几条工艺路线。

张绍强提出，“十三五”期间，要科学规划现代煤化工产业布局。总结煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范工程取得的经验。深入研究煤质与气化炉的适应性，开展高富油、高挥发分低阶煤节水型干馏提质、高硫煤化工、新型催化剂等关键技术攻关，提高设备运行的稳定性和可靠性。有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目，推进具有自主知识产权的煤炭间接液化技术研发示范和产业化进程，加大煤炭转化力度，推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提高煤炭对国家能源安全的保障能力。

汪寿建认为，“十三五”期间，现代煤化工产业应围绕能效、环保、节水及技术装备自主化等内容开展产业化升级示范工程，依托示范项目不断完善现代煤化工自主创新升级技术，加快转变煤炭清洁利用方式，为煤炭绿色化综合利用提供坚强支持。

汪寿建告诉记者，“十三五”期间要有序推进现代煤化工产业化、技术升级示范工程，规范标定评价工作，做好三个有数。一是掌握标定示范工程物耗、能耗、水耗以及“三废”排放等主要指标，如示范工程能源转化效率和二氧化硫、氮氧化物及二氧化碳排放强度二是掌握示范工程的生产负荷等各机组及转动设备运行情况、产品品种及质量指标、安全环保措施、投资强度及经济效益，判断以上指标是否达到设计值三是掌握示范工程运行经验并总结查找分析存在的问题，为进一步优化操作和技术升级改造提供可靠的数据依据。

面临五大挑战 低油价最头痛

现代煤化工产业未来发展仍然面临诸多挑战，这是与会代表们所达成的共识。汪寿建将现代煤化工产业所面临的挑战归纳为五个方面。

一是煤化工规划布局制约问题。“十三五”期间，国家对现代煤化工项目的布局有严格的要求，要优先布局在有煤炭资源的开发区和重点开发区，优先选择在水资源相对丰富、环境容量较好的地区进行布局，并符合环境保护规划对没有环境容量的地区布局现代煤化工项目，要先期开展经济结构调整、煤炭消费等量或减量替代等措施腾出环境容量，并采用先进工艺技术和污染控制技术，最大限度减少污染物的排放。

二是水资源利用瓶颈问题。我国煤炭资源和水资源分布不匹配。主要煤炭产地和煤化工项目基地多分布在水资源相对匮乏、环境相对脆弱的地区。由于煤化工要消耗大量的水资源，主要用于工艺蒸汽用水获取氢源、循环冷却水蒸发或跑冒滴漏损失需要系统补充水、除盐水补充水及生活用水等。同时产生大量废水，对环境产生巨大威胁。

“若不采取确实可行的节水措施，如开式循环冷却水系统节水技术、空冷技术、闭式冷凝液回收技术、水的梯级利用及重复利用等措施，单位水耗和废水排放量降不下来，布局的煤化工项目就会成为泡影。”汪寿建说。

三是环境排放污染问题。此前，我国现代煤化工由于废水不达标排放，或者排放标准过低，出现了一些“三废”排放污染环境、污染水源和沙漠的事件。目前高浓盐水和有机废水的处理回收技术还没有得到很好的解决。大量的二氧化碳排放也是产业发展不容回避的问题，如何综合利用如捕集、驱油和埋存，相关问题还有待于探索和完善。

“今年年初，环保部发布的《关于华电榆横煤基芳烃项目环境影响报告书审批权限的复函》指出，华电榆横煤基芳烃项目包括年产300万吨的煤制甲醇装置环境影响评价文件将由环保部直接审批。这说明，从2014年开工以来，目前华电榆横煤基芳烃项目还没有通过环保部环评。这也从侧面说明了现代煤化工环评难。”汪寿建说。

四是产品同质化问题。现代煤化工产业起步时间短、研发时间不长，加上投入资源有限，核心装备技术又不能完全掌握，导致煤化工的中间产品雷同现象比较严重。产业链也做不长，不少终端产品是低附加值产品，比如聚乙烯、聚丙烯等，产业竞争力不强。若不走差异化的发展道路，现代煤化工产业还将形成新一轮的产能过剩。

五是低价油气冲击经济性问题。在高油气价格的前提下，现代煤化工的竞争力毋庸置疑。但是到了低油气价阶段，如油价在每桶60美元、50美元以下的时候，煤化工成本优势遇到了极大的挑战。如何采取应对措施扶持政策，是行业和有关部门必须考虑的问题。

在业内人士看来，“十三五”现代煤化工面临的诸多挑战中，首当其冲的便是油价问题。

近日，国际原油期货价格跌至12年来新低点。对此，不少分析机构预计，整个“十三五”期间国际油价都将保持在中低位。

白颐表示，预计“十三五”期间，石油价格大部分时间将保持在每桶50～70美元，前3年价格会低一些，后2年价格会上涨一些，但是也有分析机构预计的油价更低。这说明，现代煤化工产业很可能将长期受到低油价的冲击。

新型煤化工包括煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等，白颐指出，这些工艺产品对油价的承受能力各不相同。

煤价在每吨200～300元的情况下，煤制油项目可承受每桶70～80美元的油价，若煤制油项目享受30%税费优惠，则可承受每桶60～70美元的油价。

煤制天然气方面，目前世界各地区天然气定价机制存在显著差异，气价与油价脱钩已逐渐成为世界天然气贸易定价的新趋势，我国煤制天然气与油价不完全挂钩，所以煤制天然气项目更多的不是考虑油价，而是考虑目标市场和运输途径。

煤制烯烃方面，在煤炭价格每吨200～300元的情况下，新建煤/甲醇制烯烃项目可承受每桶70～80美元的油价，已建煤或甲醇制烯烃项目的承受能力(按照边际成本考虑)可承受每桶50～55美元的油价。价格和市场环境是煤制烯烃企业必须考虑的因素。白颐认为，东部地区项目将主要面临海外低价原料产品的冲击，如果项目在东部地区，船运费用较低，就要考虑国外产品的竞争项目要是在西部煤炭产地，就要考虑液体运输半径和消费能力，尽可能在周边解决销售问题。此外，煤制烯烃除了生产聚丙烯、聚乙烯等通用产品外，产品还要往高端和精细化学品方向发展。

由于项目投资高，煤制芳烃项目对原油价格下降的承受能力略低于煤制烯烃，而且PX不宜长距离运输、PTA产能过剩，白颐建议企业在进行布点时充分考虑产业链衔接。

煤制乙二醇项目还无法与乙烷路线工艺竞争，因此新建项目应尽可能分布在中西部地区，目标市场控制在一定销售半径内，以产业链形式发展。

突围需靠创新 瞄准成套技术

业内人士普遍认为，在当前的形势下，技术创新依然是现代煤化工行业实现困境突围的重要途径。业内专家认为，在示范阶段，应在煤炭分质高效利用、资源能源耦合利用、污染控制技术(如废水处理技术、废水处置方案、结晶盐利用与处置方案等)等方面承担环保示范任务，并提出示范技术达不到预期效果的应对措施同时严格限制将加工工艺、污染防治技术或综合利用技术尚不成熟的高含铝、砷、氟、油及其他稀有元素的煤种作为原料煤和燃料煤。

技术创新不仅在于原创性发明，更在于具有重大应用价值的技术集成。汪寿建表示，“十三五”期间，应通过对煤化工单项工艺技术、工程技术和信息技术的重组，获得具有统一整体功能的全新成套技术，并努力形成现代煤化工的品牌要进一步加大核心工艺技术、工程技术和环保技术的创新力度，在关键及核心技术方面取得突破煤化工项目应创新工艺技术、工程技术和环保节能减排技术，项目建设规模应符合国家产业政策要求，采用能源转换率高、污染物排放强度低的升级工艺技术，并确保原料煤质相对稳定。

在汪寿建看来，有四类技术是构成“十三五”现代煤化工生存和发展的关键。

一是现代煤化工污染物控制技术(“三废”处理排放及废弃物回收利用环保技术、节能技术和节水技术)二是现代煤化工核心工艺示范升级创新技术(煤气化、合成气净化、合成、煤质分质分级综合利用技术)三是现代煤化工后续产品链技术(合成材料、合成树脂、合成橡胶等高端化学新材料技术以及精细化学品专业化、高附加值化技术)四是现代煤化工耦合集成技术(产品耦合技术、催化剂技术、多领域多元节能信息控制技术耦合和国产大型装备技术)。

“第一类解决环保问题，第二类解决生存问题，第三类解决同质化问题，第四类解决现代煤化工智能竞争力问题。这些技术都有很大的创新空间，等待行业去开拓。”汪寿建说。

白颐介绍说，在热解提质技术方面，行业要注重规模化应用的工业热解反应设备开发，装备和自控的系统集成和整体提升，热解产品深加工技术开发，配套的环保节能技术的应用和创新在煤气化技术方面，要开发安全环保、可靠性强、效率高、消耗小、适应性强的技术，对煤种、煤质的适应性强(如高灰熔点)的气化技术，煤气化新工艺如催化气化工艺、共气化、地下气化等，开发国产大型煤气化装备，超高温3000～4000吨/天的大型气化炉，大型粉煤输送泵，煤气化废水处理技术。

在煤间接液化领域，要注重新型催化剂技术开发，产品要向特种油品、精细化学品方向发展，工艺向系统优化集成方向发展，关键技术装置向大型化、低能耗方向发展。在煤制天然气领域，要注重国产甲烷化工艺的优化及工业化、新型甲烷化反应器技术，创新国产催化剂的工业化应用，提高寿命、耐高温特性，注重节能降耗、余热利用。甲醇制烯烃领域，要注重催化剂改性、工艺条件和反应器优化、产品分离工艺，加强下游产品技术开发，减少同质化，优化原料结构，废水处理，节能降耗等。甲醇制芳烃领域，要注重国产技术的工业化验证，加强关键技术优化、提高芳烃产率、芳烃技术集成、煤制芳烃技术多元化、反应设备及优化。甲醇制汽油领域，要注重提高国产催化剂的活性、寿命、选择性，加强大型化反应器开发。工艺系统优化、副产物集成利用。

北京凯瑞英科技股份有限公司总经理唐强博士认为，以甲醇为原料生产聚甲氧基二甲醚(DMMn)，将DMMn用作柴油调和组分，能明显减少污染物排放，提升油品质量，可以利用我国已经过剩的甲醇，替代部分油品，是“十三五”现代煤化工产品多元化的发展方向之一。该公司与清华大学、山东玉皇化工集团合作，已经开发全球首个万吨级DMMn生产装置，并通过鉴定，总体技术处于国际领先水平。目前，90万吨DMMn生产项目已被列为山东省重点建设项目，一期30万吨装置设备加工安装及现场建设工作已经启动。“我国目前柴油年消费量超过1.6亿吨，如果DMMn能替代20%柴油，其年需求量将超过3000万吨，市场空间十分广阔。”唐强告诉记者。

来源：中国化工报

十三五规划生态文明建设

改革开放30多年以来，我国经济以年均10%左右的速度高速增长，到2010年已经成为世界第二大经济体。但在经济快速发展的同时，还存在增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。

“使蓝天常在、青山常在、绿水常在。”这是日前国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)提出的目标，也是今后一个时期我国生态文明建设的纲领性文件。这对未来将产生重大影响。

首次把绿色化纳入现代化推进战略中

十七大以来，党中央、国务院已先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设。但和此前的文件相比，此次《意见》中第一次明确把绿色化纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。

《意见》提出，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、 文化 建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平表示，《意见》除第一次明确把绿色化纳入我国现代化推进战略中外，还明确把绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。

“这就意味着生态文明建设不仅仅是末端的污染治理和生态修复，而是把产业结构和生产方式、生活方式的源头转变与末端治理相结合，突出了生态文明建设的主攻方向。”杨春平说。

除此之外，《意见》明确了建设生态文明的四项主要任务，宣示了生态文明建设的重点领域系统提出十个方面的制度建设重点。

此次《意见》中，中央反复强调要把生态文明建设和其他四个建设相融合。在关于与经济建设融合上，杨春平说，是将生态文明融入的主阵地，《意见》中明确提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同时，要在各个领域贯彻落实生态文明的理念，大幅度提高国民经济的绿色化程度，对存量经济进行绿色化改造，对增量经济进行绿色化构建。

“也就是说，今后的项目也好、规划也好，都要从源头上有生态文明的设计，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，通过提高经济发展的质量和效益，根本上缓解发展与资源环境的矛盾。”杨春平说。

目前为止，我国将5个省整体纳入第一批生态文明先行示范区，其他52个地级、县级以及跨流域、跨区域的地区纳入了第一批先行示范区。

杨春平介绍说，这些先行示范地区都制定了本地区的生态文明建设 实施方案 ，在实施方案中，将调整优化空间结构、优化产业结构、推行绿色生产方式、发展循环经济、做好生态保护和环境污染治理等作为各地区的主要任务。同时，先行示范地区着力探索建立促进生态文明建设的制度体系。

据了解，第二批生态文明先行示范区的组织申报工作即将展开。

十三五规划将专门布局生态文明建设

从“十一五”规划开始，我国在每次规划编制时，都把生态文明建设的很多重要内容纳入其中。

杨春平还表示，“十三五”规划正在制定思路，要具有生态文明的理念，而且建设目标中也会体现生态文明的重要内容，还有专门的一篇来布局生态文明建设。

在推进生态文明建设过程中，现行的土地政策是否面临调整?针对这个问题，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲表示，推进生态文明建设，土地管理的任务非常重，未来将重点在几个方面逐步改进，如优化国土空间开发格局、守住耕地红线、土地资源的节约利用、用地政策怎么支持生态文明建设等，而这些工作有些已经开始推进。

“无论生态建设的重大工程也，好还是正在进行的退耕还林、退牧还草、退耕还湿，这些重大的生态建设工程都要落在土地利用上，怎么调整土地利用?再比如调整产业结构，发展旅游业、休闲业等等，这些都会落在土地上。未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。”张晓玲说。

她认为，最重要的是在国家整个生态文明制度体系中，土地制度体系是非常重要的一部分，未来也面临着《土地管理法》的修改，土地利用标准的完善，如何降低地耗，定额指标如何合理确定，还有产权制度、用途管制制度的进一步完善、耕地保护的补偿机制等等。

十三五规划生态文明建设具体细则

生态文明建设的目标设计

目标设计涉及到两个方面：一是定性目标设计，重点强调生态文明制度建设(包括法规、体制、机制、政策)。二是定量目标设计，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。要做好“十三五”生态文明建设目标设计，需要考虑以下几个方面的影响因素。

第一，经济发展速度变化对生态文明建设的影响。中国的经济增长速度已由原来的高速增长开始转向中高速增长，“十三五”期间可能在6%-8%的区间中运行，甚至某些年份有可能跌到6%以下。经济增长速度下降，对生态文明建设既有机遇，也有挑战。

第二，经济结构变化对生态文明建设的影响。经济结构变化包括几个方面。一是产业结构的变化。我国已进入工业化中后期阶段，重化工业阶段正从粗放发展的上半场转入精细发展的下半场，高新技术产业、生产性服务业与制造业日益融合。二是区域结构的变化。新型城镇化正在推进，人口逐步向区位条件较高的地区聚集。区域经济一体化正在快速推进，“一路一带”、长江经济带、京津冀协同发展三大区域发展战略正在实施。城乡差距、区域差距总体在缩小。三是贸易结构的变化。近年来，机电产品和高新技术产品出口逐步上升，加工贸易产品比重下降，中国产品在国际产业链分工中的地位有所上升，国际污染转移问题有所缓解。

第三，人口和生产要素变化对生态文明建设的影响。现在我国的人口增长速度已减缓了，老龄化的问题凸显了，大量的外来人口需要转为城市的常住户口，人口增长速度和人口结构的变化对“十三五”生态文明建设都会产生影响。从生产要素来看，过去我们主要利用一般性生产要素，比如土地、劳动力、资源等，进入新常态阶段后将更多地依靠技术、人力资本、信息等高级要素，实施创新驱动。这种要素投入结构的变化，也会对生态文明建设产生影响。

第四，资源环境呈现新的态势。从资源能源的消费来看，我国多年来已形成了对资源能源大规模消费的依赖，同时环境已接近承载力极限。在“十三五”期间，各地的资源能源消费、环境污染会发生什么新变化需要做深入研究。

第五，对国际社会的承诺对生态文明建设的影响。习在APEC会议上已向国际社会正式承诺，到2030年中国碳排放达到峰值，同时将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。这意味着“十三五”期间我国的资源环境压力会越来越大。这些对国际社会的承诺，也对“十三五”生态文明建设目标的设计会产生了直接的影响。

第六，制度环境变化对生态文明建设的影响。按照十八届三中全会决定的要求，今后要逐步建立二十多项生态文明制度。这些新的环境保护制度的推出，都意味着环境保护的投入要增加，压力要增加。

“十三五”生态文明建设的重点领域

第一，生态资源。与生态文明建设有关的资源包括能源资源、土地资源、水资源等。“十三五”期间主要考虑三个方面：一是总量控制。现在国家在强调能源总量控制，特别是煤炭总量控制、耕地总量控制(十八亿亩耕地红线制度)、水资源消费总量控制等。二是结构优化。从能源结构优化来看，主要发展新能源、清洁能源等，同时尽可能降低传统化石能源的消费比重。还有土地资源和水资源的结构优化。三是效率提高。不仅是能源利用效率要提高，而且土地资源、水资源利用效率也要提高。

第二，生态环境。生态环境涉及两方面：一是环境污染治理，包括大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外，还要注重一些新污染的治理，比如说光污染、声音污染、电子垃圾污染等的治理。二是生态建设。主要包括植树造林、湿地保护、荒漠治理、生物多样性保护等。

第三，生态经济。生态经济包括四个基本内容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”产业。二是发展绿色低碳产业，通过发展高附加值的新兴绿色低碳产业，将生态建设与创新驱动相结合，实现生态建设与经济建设的统一。三是转型升级传统产业。四是要大力发展循环经济。

第四，生态空间。生态空间需要强调三个方面。一是主体功能区建设，其中最重要的是生态保护区的建设。二是国土整治，包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等问题。三是推进新型绿色城镇化，包括发展绿色交通、绿色建筑、绿色建材等。

第五，生态社会。生态社会建设重点也有三个方面：一是生态文化建设，即要解决生态文明建设的思想观念问题。二是进行生态行动，让机关、企业、居民各个方面都积极参与到生态文明建设中。三是强化生态文明建设的国际合作。

十三五生态文明制度建设

制度建设是“十三五”规划的重点。可以将生态文明建设制度分为市场制度和政府制度两大部分。

一方面，生态文明建设市场制度建设。

生态文明建设市场制度包括三个方面。一是资源与环境产权制度。如自然资源资产产权制度，所有自然资源都要明晰产权主体，以避免形成“公地悲剧”环境产权制度，环境也需要明确产权，以免造成破坏资源有偿使用制度，使用资源必须付出成本。二是交易制度。如建设碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市场、节能量交易市场开展环境污染的第三方治理等。三是价格形成制度，资源产品、环境产品的价格应由市场供求关系决定，政府定价应充分发挥社会公众的参与作用。

另一方面，生态文明建设政府制度建设。

政府在生态文明建设中可通过如下四个方面的制度发挥作用。

第一，激励制度。具体包括生态补偿制度、相关 财税 制度、金融制度和考核评价制度。

第二，约束制度。具体包括自然资源用途管制制度、重要资源集约节约利用制度、最严格的源头保护制度、生态修复制度、生态红线制度、污染排放总量控制制度、污染物排放许可制度、污染物排放强制性 保险 责任制度等。

了解到，“十三五”前四年，在地区生产总值（GDP）年均增长7.8%、城镇率年均提高1.5个百分点、能源消费年均增长3.2%的情况下，全省能源消费产生的碳排放稳定在2.7亿吨左右；人均碳排放在全国经济体量最大的6个省份中最低。

据省生态环境厅相关负责人介绍，在积极应对气候变化，推动碳排放梯次达峰方面，一是气候治理大格局初步构建，创新构建以《四川省控制温室气体排放工作方案》《四川省应对气候变化规划（2014—2020年）》为核心的政策体系，首次将碳排放约束性指标纳入省级生态环境保护督察和生态环境保护党政同责、污染防治攻坚战、省政府目标绩效等评价考核体系，开展控制温室气体排放目标责任评价，全面启动省、市（州）两级温室气体清单编制。

二是经济低碳水平稳步提升。化肥使用量连续五年减少，年均营林造林近1000万亩，林木蓄积量达18.97亿立方米。落后产能退出和“散乱污”企业整治持续推进，第一大产业（电子信息产业）主营业务收入突破万亿元大关，率先在全国构建出口产品低碳认证体系，上线绿色金融超市“绿蓉融”。节能环保、新能源、新能源与智能汽车产业生态圈加快构建，全球首个10吉瓦（GW）光伏电池基地在川建成，涌现出了通威太阳能、东方电气等一批龙头企业。2019年，数字经济占GDP比重超过30%，第三产业增加值占比提升至52.4%，对经济增长的贡献率达52.6%。

三是能源低碳转型成效明著。乌东德水电站首批机组投产发电，全省水电装机量稳居全国第一，可再生能源电力装机量、发电量占比均达80%以上，基本建成全国最大清洁能源基地。四川电网跨省最大外送能力居全国第一，近五年年均外送绿色电能约1400亿千瓦时，1998年以来累计外送电能突破1万亿千瓦时，相当于为长江中下游地区减少4亿吨电煤消耗、减排10亿吨二氧化碳和800万吨二氧化硫。能源消费结构持续优化，2019年可再生能源电力消纳量达2139亿千瓦时，占全社会用电量的81%，占比在经济大省中最高；非化石能源消费占比提升至35.9%，高于全国20个百分点；近四年煤炭消费年均减少3.2%，占能源消费总量比重降至30%以下。能源利用效率大幅提升，能耗强度累计下降16%，相当于节约能源近3400万吨标准煤。

四是低碳人居环境持续拓展。新型城镇化加快推进，广元低碳城市建设持续深化，成都市创新“碳惠天府”机制建设，攀枝花、眉山碳排放连续四年下降，雅安碳排放强度保持低位。全省累计建成绿色建筑面积超过1.4亿平方米，绿色建筑占城镇新建建筑比例达49%。交通运输结构纵深调整，累计开行蓉欧班列超6000列，成都平原城市群铁路实施公交化运营，省会城市轨道交通加速成网。长江干线五大类港口岸电配备率达100%；累计投放燃料电池汽车220 辆，安全运行超350万公里；城市公交新增和更新车辆中新能源车辆占比超50%；近四年新能源汽车保有量年均增长60%；成都市日均绿色出行人次近1000万。

五是市场激励机制不断拓展。截至2020年10月底，四川联合环境交易所累计成交国家温室气体自愿减排量（CCER）1572.82万吨，单边成交金额突破1亿元，按可比口径居全国第三。250家重点排放企业碳排放监测、报告与核查体系基本建成，全国碳市场能力建设（成都）中心累计开展培训100多场、1.2万人次。率先在全国实现主要行业碳披露全覆盖，双流机场、攀钢集团等200多家企业和四川省人民医院、成都博物馆等6家公共机构披露碳排放近2.2亿吨，相当于58个金堂电厂的碳排放量。

在积极应对气候变化，推动碳排放梯次达峰方面，省生态环境厅相关负责人表示，将围绕2030年前碳排放达峰目标，积极探索符合四川战略定位、发展阶段、产业特点、能源结构和资源禀赋的低碳转型路径。

一是科学谋划应对气候变化工作。积极衔接国家战略规划，启动碳中和先行区建设路线图研究，加快制定长期低碳发展战略，编制“十四五”应对气候变化规划，支持各地区编制应对气候变化战略规划。按照分阶段、梯次有序达峰的原则，制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持成都都市圈、攀枝花等具备条件的地区和行业先行达峰，推动三次产业及能源、建筑、交通绿色复苏和低碳转型，加强非二氧化碳温室气体管控，实施控制甲烷排放行动，力争碳汇项目规模达3000万亩。

二是强化温室气体降碳协同减排。统筹制定战略目标、行动规划、引导政策和准入标准，推动应对气候变化与区域战略、产业布局、行业发展、城乡建设、能源转型、数字变革、金融创新、环境管控有效协同，加强煤炭等化石能源消费管控，合理控制化石能源密集型产业，全面推动降碳减排。将适应气候变化理念融入空间规划、防灾减灾、粮食安全、生态修复等领域，提高重点区域、领域和人群适应能力。促进应对气候变化与生态环境保护融合增效，为温室气体精细化管控、低碳发展目标责任落实、气候变化科普宣传等提供更加有力的支撑。

三是创新推进引领示范工作。支持更多地区开展低碳城市、气候适应型城市等试点。依托新城新区、产业功能区、园区景区社区，谋划布局一批低碳发展示范区、绿色发展基地、近零碳示范区、碳捕集利用和封存、大型活动碳中和、基于自然的解决方案等示范。发展氢经济，开展氢发电，打造成渝氢走廊，到2025年燃料电池汽车应用规模达6000辆。积极参与全国碳市场建设，实施碳资产能力提升行动，创新构建区域碳减排机制。积极申报国家气候投融资试点，建设成都气候投融资产业促进中心，加快形成绿色金融与气候投融资协同发展新格局。

四是推动气候治理体系现代化。推动构建并有效发挥政府及应对气候变化议事协调机构统一领导、气候变化主管部门归口管理、各部门相互配合、各地方全面参与、全社会积极行动的工作机制，全面开展绿色生活行动创建。建立碳排放总量和强度控制目标导向、评价考核和责任追究机制。加强技术创新和平台建设。深化川渝、友好省州、校省等框架下合作。

发布会最后，省生态环境厅相关负责人表示，应对气候变化事关全局、事关长远，也事关当前、事关民生。相信通过“十四五”时期的努力，我们一定能为全省碳达峰奠定良好基础，夯实美丽繁荣和谐四川绿色本底