18．法国拿破仑三世全面大幅度降低商品进口关税，废除第一帝国以来的关税保护政策。1860年，法国还

我国煤炭储量丰富，煤种齐全。在已查明的煤炭资源中，有褐煤、低变质烟煤(长焰煤、不粘煤、弱粘煤)、中变质煤(气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)、贫煤和无烟煤，分别占总量的12.97%、32.66%、27.38%、17.59%和9.40%。其中不粘煤、长焰煤、褐煤、气煤和无烟煤资源较为丰富，肥煤、焦煤和瘦煤较为贫乏，优质煤种即炼焦和化工用煤较少。我国是煤炭净出口国，除进口部分煤炭产品外，煤炭消费基本以国内供应为主(图5－21)。

图5－21 我国1990年以来煤炭进出口量

从图5－21中可以看出，作为世界最大的煤炭生产国，20世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。2005年以前，煤炭出口量大大高于进口量，2003年出口9403×104t，成为世界第二大煤炭出口国。但随着国内电力需求的增长，火力发电量上升，对煤炭的需求增加，2004年我国煤炭出口下降为世界第三位，自此煤炭出口开始下降，进口逐渐增加。2006年我国煤炭进口量较2005年增长40%，达到3810×104t2007年煤炭进口5102×104t，出口5319×104t2008年进口4040×104t，出口4543×104t，净出口为503×104t，煤炭进出口贸易呈现基本平衡态势。进入2009年，我国煤炭出口急剧萎缩，进口量大幅度上升。据海关总署发布的最新数据，2009年1～6月份我国出口煤炭1167.5×104t，比2008年同期下降54.2%进口煤炭4826.9×104t，增长130.0%。上半年净进口达到3659.4×104t，其中6月份净进口达1493×104t，创下历史单月最高点，仅此一个月的进口量就占到2008年进口总量的40%。这种趋势表明，随着经济快速增长，国内煤炭消费需求不断增加，煤炭出口减少，进口逐年增加。

我国煤炭进口持续增长，除了国内需求增加的原因之外，也是国家政策引导的结果。为保证经济与环境协调发展，国家自2006年起采取了严格控制高耗能、高污染的资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，取消了出口退税，开征出口关税，2007年6月起煤炭进口关税全面取消。同时，为保证煤炭安全生产，降低煤炭安全事故发生率，2001年以来，国家关停了约占我国煤炭总产量40%的各类小煤窑，导致国内煤炭价格上涨。2007年以来，国内的煤炭与国外进口煤炭相比，并无价格优势同时，进口煤炭在煤质、运输成本等方面有较强竞争力，由此国内的一些煤炭用户开始转向国际市场，采购价格较为便宜的进口煤炭。广东、福建等电厂将加大从澳大利亚、越南等地的进口煤炭数量。目前，中国煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂。这在一定程度上缓解了国内煤炭供应不足的矛盾，并有利于关闭不符合安全生产要求的小煤矿，减少矿难事故的发生。

随着我国对煤炭资源保护利用的逐步深入，进口国外煤炭资源以满足国内需求，将成为现实的需要。国家对煤炭进出口税率政策的调整，体现出国家减少资源性产品出口的意图，表明国家对煤炭资源实施保护的目的。另一方面，不再限制进口将有利于利用国外煤炭资源。在煤炭进口政策放开后，从煤炭消费需求增加、人民币升值、降低煤矿安全事故、减少环境污染等多种因素考虑，我国将成为煤炭净进口国。

这次实施进口煤炭0税率的初衷就是为了降低国内煤炭价格，增加能源储备。

首先，我国作为世界上最大的能源进口国之一，我每一年的能源进口量是非常巨大的，而且对于煤炭石油这样的关键工业资源来说，我们也是从世界上多个国家来进行进口的，一方面是为了能够保证能源供应，另一方面，一是为了避免因为国际政治出现风险和矛盾，导致我们国家的能源供应出现问题，所以说在这样的情况之下，国家在这个时候实施，零进口残留水率就是为了能够保证我们国家的能源供应安全。

因此同时我们国家也在不断的调整我们国家的能源需求结构，而对于煤炭是由这样的传统化石能源来说，我们国家也在做这样的改变能源消费结构，而且国内的大部分煤矿他们也面临着这样控制的问题，所以说在这样的情况之下，为了能够实现我们国家资源的可持续利用和长久发展，那么就需要进口一部分原料来作为我们的能源供应，而且我们作为世界上最大的工业国之一，我们每年需要的能源消费量也是非常巨大的，如果仅靠国内生产也是不能够满足需求的，所以说我们每年也有着非常大的能源消费需求。

最后，全世界通货膨胀和大宗商品的快速上涨，整个国际能源的消费价格一再不断上涨，而且国内的动力煤的价格也是不断飙升，在这样的情况之下，就需要调整进口关税，来让国外的煤炭资源供应到我们国家，可以一定程度上降低煤炭供应量，各从而降低相关企业的生产成本促进国内经济更好的持续运转下去，从而削减能源大幅度上涨带来的产品价格上涨。

煤炭实施零进口暂定税率是自2022年5月1日至2023年3月31日的规定，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，均将实施税率为零的进口暂定税率。

财政部网站4月28日消息，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2022年5月1日至2023年3月31日，对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

煤炭实施零进口暂定税率的好处：

一般来说进口暂定税率为零即是零关税，刺激进口量增加，有利于抑制国内煤炭价格，如果由此引起煤炭价格下跌，对国内煤炭生产则构成利空。但是由于一段时间以来，由于发改委对国内煤炭价格的管控，国内外煤炭价格倒挂，国内煤炭价格远低于国外煤炭价格，零关税刺激进口量增加并不能引起煤炭价格下跌，只是减轻煤炭价格上涨的压力，对国内煤炭生产企业利润并不受到影响。

这将产生以下三点影响。

一、有利于印度缓解通货膨胀率。

印度国内的通货膨胀率非常严重，历史印度通过加息40个点也无济于事，这是因为印度此次发生的通货膨胀来源于大宗商品价格过高的输入型通过膨胀。因此这次印度准备将焦煤焦炭的进口税率降至0，将给印度进口的煤炭价格大幅降低，也将使印度国内的煤炭价格下降，这将有助于缓解印度的通货膨胀问题。因为印度是一个人口大国，对煤炭的需求量非常大，此举也将使印度的煤炭紧张问题得到缓解，让印度进口到更多物美价廉的煤炭，是一个一举两得的举措。

二、有利于缓解印度国内的电力危机。

印度国内有将近十四亿人口，如此多的人口需要大量的电力资源，而印度位于亚热带地区，夏天天气非常炎热，因此印度夏天百姓们开空调开风扇需要大量的电力，这将进一步加剧印度的电力紧张问题。印度主要以煤炭发电为主，此次印度降低煤炭进口关税，有利于印度进口到更多的煤炭，缓解印度目前存在的电力紧张问题，也让印度不至于因为电力紧张而引发社会动荡问题。

三、有利于增强印度的煤炭储备。

煤炭作为大宗商品的一种，也是有着非常重要的战略地位，如今俄乌冲突加剧，许多国家都在大力囤居战略物资以备不时之需。印度也不例外，而且印度作为人口大国更需要大量的物资储备。因此这次印度将煤炭进口关税降到0有利于印度进口到大量的煤炭，以防止突发情况。是稳定印度战略安全的重要举措之一，体现了印度的远见。

综上：印度将煤炭进口关税降到0有以上三点影响。

原因是工业革命使英国成为世界上最发达的工业国，英国工业资产阶级急需掠夺原料、拓展海外市场，自由主义经济思想的兴起。

这样有利于英国海外市场的开拓，促进资本主义经济的发展促进以英国为中心的资本主义世界市场的初步形成；促进了国际贸易的飞速发展，推动世界逐步步入自由贸易时代；促进了工业革命的拓展和工业文明的传播。

英国降低关税的历史进程

1842年，英国废除了制成品的特别出口税，并降低了海关税则上不少于750个税目的进口税。再次开征所得税以弥补预期的收入损失。

1845年英国取消520种关税，并废除其余原料进口税。1846年废除了直接损害工厂主利益的《谷物法》。1860年，英、法签订了一项自由贸易条约，条约规定两国互享最惠国待遇，减免双方重要商品的关税。

从2003年开始，中国就开始对出口的煤炭实行了严格的配额限制，并且从2004年开始将煤炭出口退税率进行逐步下调，并且在2006年取消了煤炭出口退税。

不仅如此，从2006年11月起对出口的煤炭首次加征5%的关税，正因为如此，我国煤炭出口量开始大幅度下滑，从2003年的9393万吨，骤降至2021年的260万吨。我想咱们搞这个煤炭出口配额限制，一个方面是保证我国国内煤炭的需求，不会出现2003年部分地区煤荒的现象，毕竟保证国家经济和国民生活是第一位的。

另一个方面是遏制资源浪费，国家近十年来一直在关闭大批不合法的小煤窑，如果不限制出口，像今年全球抢煤导致煤炭价格飙升的现象出现，一大批人又要顶风作案了，毕竟这利润实在可观呀！最后造成浪费和环境污染也会严重。

根据数据统计，在2008年以前，中国出口量一直是大于进口量，而从08年后中国开始成为煤炭净进口国，在2012年中国煤炭消耗就占了全球的一半，中国五年耗煤的增量几乎等于全球所有国家的增量。