关于煤炭产业政策的公告

( 国发 ［2005］18 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本原则

( 一) 指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

( 二) 发展目标。从 2005 年起，用 3 ～ 5 年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用 5 年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

( 三) 基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持 “安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

( 四) 加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

( 五) 完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革 ( 煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照 《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

( 六) 加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行 “收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

( 七) 合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照 “统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施 “三同时”制度 ( 同时设计、施工和投入使用) 。

( 八) 保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

( 九) 加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13 个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资 ( 或国债资金) 中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

( 十) 促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

( 十一) 培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和 “走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

( 十二) 进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

( 十三) 加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

( 十四) 规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

( 十五) 进一步落实安全生产责任。加强 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任精简企业管理机构，加强一线管理力量坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

( 十六) 加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资 ( 国债资金) 中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

( 十七) 提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用 ( 煤层气) 工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制定实施办法，对瓦斯 ( 煤层气) 抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

( 十八) 提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

( 十九) 推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

( 二十) 推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

( 二十一) 保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

( 二十二) 大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

( 二十三) 加强煤炭法制建设。抓紧修订 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

( 二十四) 切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照 1998 年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

( 二十五) 促进煤炭企业接续发展。落实 《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

( 二十六) 提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实 《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制定煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。

( 二十七) 提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制定或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。

( 二十八) 发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。

煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制定和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。

国务院

二○○五年六月七日

内蒙古自治区煤炭资源整合走的是一条以矿权为核心的关闭与整合协同发展的路子。通过煤炭资源整合、技改和关闭不合格小矿，一是实现了煤矿集约化、规模化生产，资源利用率显著提高。整合后，全自治区地方煤矿全面淘汰落后的开采工艺，最终地方保留煤矿500座，煤矿年产规模将达到30万吨以上，平均资源回采率将提高15％左右，年节约煤炭资源4000万吨，相当新上30多座百万吨矿井。二是明晰了产权，全面实现资源的有偿使用。通过资源整合，建立现代企业模式，明确了各煤矿的产权，同时也加大了煤炭资源有偿使用的力度。三是彻底解决了国有矿山内的小矿问题和遗留下来的上下开采安全问题。四是矿山布局日趋合理，煤矿 “多、小、散”的状况得到了全面治理。五是安全管理水平和技术装备得到全面提升，环境保护工作得到全面加强。成功模式有：

3.3.5.1 边整合边关闭———鄂尔多斯煤炭资源整合模式

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，与晋、陕、宁三省 （区）接壤，面积8.73万平方千米，含煤面积约占全市国土总面积的70％，约占全自治区煤炭储量的60％。2005年全市生产销售原煤1.5亿吨，居全国地级市之首，煤炭工业已成为全市的支柱产业。该市原有地方煤矿矿井532个，通过整合关闭最终达到300个，其中有135个保留矿井，剩余的397个矿井整合为165个，并按照符合规划、就近整合、实现规模开采的原则合并资源。整合煤矿各方签订的 《煤矿资源整合协议》规定，由其中的一个采矿权人办理采矿许可证，其他煤矿在整合后不主张权属利益的，保留煤矿申请扩大范围，其他煤矿申请注销原来的采矿许可证；煤矿整合的各方签订的 《煤矿资源整合协议》中以合股形式或者在整合后的煤矿中主张权属利益的，应先设立新的煤炭企业，由新设立的企业申请办理采矿许可证，参与整合的各煤矿全部注销现有的采矿许可证。

鄂尔多斯市积极采取法律的、经济的和必要的行政手段，出台相应政策，全力推动煤炭资源整合与技改工作。一是能够主动整合并进行技术改造且回采率达到要求的煤矿，市、旗 （区）两级政府给予一定资金补贴。二是对整合矿井周边及井田间不宜再设新矿业权的闲置边角资源，配置给整合煤矿，支持其扩大生产规模。三是对积极参与整合的矿井，政府在电网、道路等基础设施建设方面优先配套。四是对符合整合条件并主动参与整合的煤矿，各有关部门及时出具相关材料，为其办理采矿权合并手续。五是已进行资源整合的矿井，采用多井口生产或到2007年年底没有完成机械化开采改造，其回采率达不到国家规定标准的，依法组织关闭。六是对具备整合条件但拒不整合的，如果回采率达不到国家规定标准的，依法组织关闭。七是在开采工艺选择上，优先鼓励露天开采和机械化综合开采；对实行露天开采或机械化综合开采的煤矿，市、旗 （区）两级政府分别给予煤矿专项补贴100万元。对于资本金充足、抵押担保齐全、安全生产管理水平好的煤矿，同等条件下，政府优先协调解决露天开采煤矿、机械化综合开采煤矿的银行贷款问题。

鄂尔多斯市在煤炭资源整合中，坚持五项原则，确保整合工作顺利推进。一是坚持煤炭资源整合与促进采煤方法改革和提高回采率相结合的原则。通过煤炭资源整合，为保留矿井设置适合机械化开采的井田面积，要求整合的煤矿必须采用先进的采掘工艺，坚决淘汰落后的生产方式，实现正规化开采。二是坚持因地制宜的原则。整合后的联合矿井根据资源赋存状况、地质条件，按照 “宜大则大、宜中则中、宜小则小”的原则，科学合理地确定井型和采掘方式。三是坚持合理规模、高产高效的原则。整合后的煤矿，只保留一套有效证照，形成一套独立生产系统，尽量利用原有井巷工程设施，避免重复建设。确实需要重新建井的，应严格按照设计建井，多余井口一律关闭。严禁借整合搞多井口生产，防止出现 “假整合”现象。四是坚持 “政府推动，市场引导，企业运作”的原则。各煤矿以资源为基础、以产权为纽带，采取联合、收购、兼并、重组等形式完成整合工作。整合中充分发挥大型企业的带动辐射作用和技术、资金、管理等优势，引导、鼓励、支持重点煤炭企业对地方小煤矿实施兼并、联营、参股、控股、收购，通过资产重组形成区域性的煤炭集团，提高煤炭产业的集中度和整体素质。五是坚持有保有压、区别对待的原则。对易于整合和能实现规模开采的煤矿，以及煤炭延伸和加工转化搞得好、有潜力的企业，在政策上给予支持和倾斜。

3.3.5.2 先关闭后整合———乌海市煤炭资源整合模式

在内蒙古自治区除鄂尔多斯市以外的各盟 （市）均采用这种整合方式。各盟 （市）先对不具备生产安全条件的煤矿实施关闭，再由地方政府对煤矿资源进行合理规划，处理关闭中产生的各种矛盾，明确采矿权主体，自治区国土资源厅按照自治区备案意见办理采矿权。如乌海市原有矿井100余处，通过关闭保留矿井仅23个，把关闭后的煤矿资源再规划成10多个矿区，引入有实力的企业设置采矿权。

与共和国同龄的大同煤矿，成立于1949年8月，55年的风雨历程，走出了一条“从小到大、由弱到强”的企业发展之路。经过改革和专业化重组，企业规模不断扩大，经济效益逐年攀升。目前，大同煤矿集团累计生产煤炭13亿吨，上缴国家利税169亿元，是国家投资的3.4倍，为国家的经济建设和国民经济的发展作出了重大贡献。

2005年，同煤集团产销量首次突破亿吨大关，达到10027万吨，销售收入实现236亿元，各项经济指标实现了历史的跨越，同年，集团入选“对中国经济社会发展贡献突出企业”，列中国企业500强第140位。目前同煤集团无论从资源占有量、产运量、销售收入、还是固定资产、职工人数等规模优势上，都已成为继神华之后中国第二大煤炭集团。公司在我国能源资源领域具有举足轻重的地位。

2001年7月29日，同煤集团作为主发起人，整合资源，强强联手，联合中煤能源集团公司、秦皇岛港务集团有限公司、中国华能集团公司、宝钢集团国际经济贸易总公司、大同同铁实业发展集团有限责任公司、煤炭科学研究总院、大同市地方煤炭集团有限责任公司等7家大企业、大集团和科研机构共同发起组成大同煤业股份有限公司。

该公司的诞生，宣告了一个面向世界的大型化、专业化煤炭能源基地崛起的开始。

2005年，大同煤业总资产47.62亿元、原煤产量1018万吨、毛利率56.2%、实现利润4.49亿元，与国内现有的煤炭类上市公司相比，大同煤业的各项指标均名列前茅。

据介绍，作为过渡性措施，公司已托管同煤集团目前所有煤炭资产和股权，公司对生产、销售和运输等享有绝对优先权，而集团不再设置销售机构。公司上市之际，集团作出承诺，2014年前会将所有优质煤炭资产全部注入公司，使公司成为集团下属企业中唯一经营煤炭采选业务的经营主体。届时，大同煤业的业绩和资源将得到充分的增长。

得天独厚的资源优势彰显企业发展潜质

早在明清时期，大同“口泉大块”就在全国赫赫有名，是中国煤炭最早的品牌，北京、天津一带的煤商都用“口泉大块”作为招徕顾客的商标。时至今日，大同的老人们说起“口泉大块”来依然津津乐道。

大同煤不但品质好，且储量丰富。大同煤田地理位置为东经113゜7′左右，北纬约40゜4′，地跨大同、右玉、平鲁、左云、朔州等市县，大致为一长方形、走向东北至西南，长85公里、宽30公里，总面积为1827平方公里，煤炭总储量718亿吨。此外，大同煤田具有优越的开采条件。它的煤层离地表很近，开凿井筒一般只要凿下60-100米就能见煤，最深的部分也不超过400米，因此，建井快、投资少。大同煤田煤层倾斜度小，一般的斜度都在5%左右，便于机械开采。大同煤田瓦斯量少，地下水少，排水设备功率小。

大同煤业正在开采的侏罗纪煤系，是最好的动力用煤，被称为“世界动力煤细粮”。一般的煤每公斤发热量5000-6000大卡,煤灰分在10%-20%，大同煤每公斤发热量达约8000大卡，煤灰分只有5-8%。大同煤硫、磷含硫小于1%，含磷只有0.29%，大同煤挥发分含量在30%-34%间，很容易点燃，宜于制煤气，是加工转化成煤化工产品的好原料，且硬度高，运输方便。

大同煤业所属4个矿目前开发的煤层为侏罗系煤层，为天然优质动力煤，传统所言“大同煤”即指公司所属各矿所产煤炭，在整个大同矿区各煤矿中品质最高，可采储量达到3.80亿吨。募集资金拟投资建设的塔山矿井项目，开采煤系为石炭二叠系煤系，其可采储量达30.71亿吨，矿井设计服务年限122年。

从地理环境看，大同煤业所处区域是京津唐工业发展的能源供应区域，又是环渤海经济圈的辐射地带，具有巨大的发展潜力。从运输条件看，公司有铁路与整个华北乃至全国广大地区相连，主要铁路干线有京包、同蒲和年运量达1亿吨的大秦铁路直达全国最大的现代化煤炭码头秦皇岛港，煤炭产品和开发的商品可便利地运往各地。大同煤业拥有如此便利的交通运输条件，这是许多公司梦寐以求的。

大同煤业产品历史悠久，“大友”、“大沫”、“口泉”和“大有”等四大煤炭产品品牌驰名国内外，市场占有率较高，有较强的市场竞争优势。目前，大同煤支持着全国5大火力电网、3大港口、6大城市的煤气发生炉以及全国20多个城市、自治区2800多家大中型企业，并出口欧、亚、美的20多个国家和地区。

依托技术进步与安全生产成就同行高效率典范

多年以来，大同煤业积极推进科技进步，鼓励自主创新，力图使自己成为技术密集型企业，成为中国煤炭开采业中最具科技含量、最具创新活力的企业。

公司依托同煤集团国家级的技术中心的优势。推进信息化建设，生产指挥调度、瓦斯监测监控和企业物流、财务、计划管理等十多个系统实行了信息化管理；加快了劳动密集型向技术密集型的转变，基本实现了矿井规模大型化、采掘作业机械化、巷道支户锚索化、皮带运输高速化、监测监控信息化。

据最新统计，我国采煤机械化程度平均为42%，国有重点煤矿为75%。目前，大同煤业的综采机械化程度达到100%，高于全国大型煤炭企业平均水平15个百分点。

公司投资1.1亿元装备的大采高工作面，日产稳定在1万吨，平均工效达到123吨，达到国际先进水平。

针对大同矿区“两硬”、“三多”的特有煤层赋存条件，研发、完善了短臂综采、无顶网下分层综采、5米采全高综采、顶煤预爆破低位放顶煤综采、不规则煤层旋转综采、“三下”开采等十多种成熟开采技术，有的达到国内领先、国际先进水平。

企业的科技进步贡献率达到了37%，居全国煤炭行业之首。被中国科协、国家计委、国务院经贸委授予最高荣誉———“奉献杯”。

“安全为天”是煤炭企业的一句常用警语，更是同煤的一条治企根本，对于这项长期而艰巨的工作，同煤投入了巨大的人力和物力。

大同煤矿集团总结归纳出安全思想宣传教育“十大模式”，提出了安全工作“十靠十到位”的要求，推行了“六化一落实”的安全管理工作法，形成了一整套具有同煤集团特色的监管机制，连续4年杜绝了瓦斯事故。建立职业安全健康体系，初步实现了安全工作由管结果向管源头和全过程的转变。

2005年5月，全国人大安全生产执法检查组前来检查时，对同煤集团安全工作“群防群治、党政工团齐抓共管、党委管党、行政管长、工会管网、共青团管岗、女工”家属管帮带的做法给予高度评价。

同年7月，国务院安全生产委员会下发文件，将同煤集团“井下班组群防群治、党政工团齐抓共管、筑牢安全防线”的安全管理成功经验向全国进行了推广。

募股项目为上市公司带来业绩倍增效应

如果说大同煤业是同煤集团，乃至山西省的煤企皇冠，那么公司此次的募股项目———塔山工业园区就是皇冠上熠熠生辉的明珠。塔山园区的建设对整个大同煤业具有极为重要的战略意义。

塔山井田位于大同煤田东翼中东部边缘地带，已经探明煤炭地质储量达50.74亿吨，工业储量47.64亿吨，可采储量30.71亿吨，其中主采煤层(3号、5号、8号煤层)合计可采储量26.47亿吨，占全矿井可采储量的86.19%。

塔山矿井煤炭储量丰富，地质构造简单，煤层赋存稳定，煤质优良，塔山的煤炭资源，无论是储量还是煤质，放眼整个国际煤炭行业，都是殊为珍贵的。

塔山的矿井完全严格按照建设高产高效现代化矿井的模式进行设计。其主要生产设备全部由国外引进，技术和装备堪称世界一流，矿井采煤综合机械化程度达100%。

塔山生产系统设计上采用国内外最先进的放顶煤及大采高采煤工艺，配备大功率采煤机及工作面配套设备，引进无轨胶轮车辅助运输系统，用连续采煤机进行巷道掘进，用大功率胶带输送机集中运煤。

而在井田开拓方面的特点是：采用主－副平硐开拓方式，矿井最终形成的生产布局是集中出煤、集中设备运输、分区上下人员、分区通风的分区开拓的生产布局，实现井下开拓、开采及地面生产系统最优化。

大同煤业金宇高岭土化工有限公司

值得一提的是，塔山矿区石炭二叠纪煤系中高岭岩储量2.59亿吨，品质极为优良，是国内最优质的煤系高岭土资源。塔山矿井及选煤厂每年可提供16.35万吨左右的高岭岩粗矿石，而生产5万吨煤系高岭土产品约需8———10万吨左右的原矿，国内最大的高岭岩开发基地将在公司逐步建成。这一项目利用塔山矿井开采煤炭和加工洗选煤炭过程中废弃的煤矸石为主要原料，对矸石中伴生的优质煤系高岭岩进行深加工，可生产出附加值高、国内市场紧缺的煅烧高岭土，使煤田中与煤伴生的高岭土资源得到合理利用。

步入塔山工业园区，看不到满脸黝黑的矿工、看不到简陋的采矿设备、更看不到满天飞舞的煤灰，取而代之的是现代化的作业设备、先进的管理手段以及完善的生态环境保护措施。

塔山将以大型煤矿和配套洗煤厂为依托，实现动力煤洁净生产，在塔山工业区，煤-电-建材，煤-电-铝，煤-电-化，一大批纵向延伸产业链条项目已开始起步了。把可能造成污染的煤炭生产剩余原料吃干榨净，内部消化，循环转化为有利资源，进行重新利用。

塔山的“一矿六厂一条路”，将组成一个“循环经济工业园”。原煤通过每小时6000吨的超大功率胶带运输机直接进入洗煤厂，洗选产生的中煤、尾煤和煤矸石、煤泥等进入电厂利用，电厂配套的热电联供系统将发电的余热取代居民锅炉取暖，洗选排放的高岭岩矿石进行深加工，高岭岩厂和电厂的粉煤灰作为水泥厂的生产原料，矿区的工业废水和生活废水全部处理并进入电厂循环使用。塔山矿工业园区由此组成一个煤炭生产工业链，做到多业并举，实现资源利用“低消耗、低排放、高效率。”

塔山园区的建设，既走上了国际流行的循环经济之路，对于能源的深度加工以及再利用具有非常良好的效应，同时又符合国家倡导的绿色环保理念，将彻底颠覆人们心目中对煤炭企业“傻大黑粗”的形象，代而为“高精净细”。高技术含量、精良的生产设备、洁净的生产环境和矿山形象，以及对不可再生能源的细致分流利用，构建一体化产业链条，将引领国内煤企建设的新潮流。

据了解，塔山矿井2003年2月1日开工建设，截至2005年12月31日，已累计完成矿井巷道工程16302米，完成首采面投产所需总进尺的88.81%，矿井主要设备已到货安装，首采面设备进行了地面联合试运转，预计将于2006年下半年正式投产。

塔山项目一旦正式投产，其年产1500万吨的产能将给公司业绩带来巨幅增长。2005年，大同煤业年产总量是1018万吨，不考虑原有矿井的增产幅度，如果仅仅

塔山正式达产后的产量加上的话，其产量将达到2518万吨。这一总产量在国内上市煤企中排行第二，仅略微次于兖州煤业。所以这一项目将为公司带来可预期的爆炸性的业绩增长。

大企业、大集团战略铸就未来成长空间

煤炭一直是我国最主要的能源，在我国能源工业和国民经济中占有不可替代的重要地位。建国以来，煤炭在我国一次能源消费比重一直占2/3以上，并将在可预见的未来继续保持其不可替代的主导地位。近年来煤炭在一次能源消费比重虽然有所下降，但专家预测到2050年，煤炭在能源消费中所占比例不会低于50%。

我国煤炭行业产业集中度低是不争的事实，其结果是监管难以到位，资源浪费以及安全事故频发。国家“十一五”规划对我国煤炭行业的发展提出了指引，行业整合将在结构调整大戏中唱主角。

据了解，全国各地煤炭资源整合基本上由大煤炭企业主导，目的是通过大型煤炭基地的建设，把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、平衡国内煤炭市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体。充分发挥大型煤炭企业的管理、技术、融资等优势，重组、兼并、改造中小型煤矿，带动整个煤炭工业产业升级。

根据规划，到2010年我国将建成13个煤炭基地，其煤炭产量将达到17亿吨，占全国煤炭产量的78%；并形成5到6个亿吨级生产能力的特大型企业集团和5到6个5000万吨级生产能力的大型企业。

公司集团化，产能有序化，价格国际化，生产集约化，将是我国煤炭企业未来的发展潮流。如果说2005年以前全行业的小规模重组是煤炭行业整合的序幕，从2006年开始的“十一五”期间则标志着我国煤炭行业整合的大戏将正式上演。

山西是我国最大的产煤省，从“十五”开始，山西就推出了整合蓝图，全省将形成三大煤炭企业集团：以大同煤矿为主体的动力煤集团、以西山煤电集团为主体的山西焦煤集团、以阳泉、晋城为核心的无烟煤集团。

面对千载难逢的历史机遇，大同煤业将依托大股东同煤集团的鼎力支持，利用自身资源、品牌、区位、管理等方面的优势，积极做大做强。同煤集团将把更多的优质资产逐渐注入股份公司，借风助力，股份公司在资源整合方面将获得强势的支持。

早在2003年10月，山西就制订了《关于做大做强大同煤矿集团有限公司的方案》，总体思路是以大同、宁武煤田为资源基地，大同动力煤为品牌标志，大秦、京包、京原、朔黄铁路为运输依托，通过资产重组、兼并、收购等手段，将同煤集团建设成为我国最大的煤电企业，并进入世界“十大”煤炭企业的行列。

同年11月，山西省人民政府办公厅印发了《关于尽快实施做大做强大同煤矿集团有限公司方案的会议纪要》，提出要加快推进方案的实施。

国务院发展研究中心为同煤集团编制了《大同煤矿集团战略发展规划》。该规划为公司的持续发展提供了巨大空间和持续增长的后盾和平台。

2006年4月，国务院批准山西省开展煤炭工业可持续发展政策的试点工作，包括强化行业管理、完善安全生产机制、深化企业改革、推进资源市场化管理、建立开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立企业转产和煤炭城市型发展有效机制等。从长期来看，随着行业整合的切实有效推进，煤炭行业将逐步形成大集团发展趋势，行业集中度大大提高，资源供给不断合理完善高效而稳固，抵御市场风险的能力得以加强，行业和企业的成长发展更为健康。

大同煤业表示：我们在发展，别人也在发展，比得就是速度和效益，发展慢了，就意味着落后。只有以百折不挠的精神，发挥优势、加快发展，才能赢得胜利，取得胜利。

随着国家产业政策的落实到位，大企业、大集团战略的实施，大同煤业的地位将得到更牢固的确立，这必将推动以大同煤业为代表的中国特大型能源集团的迅速崛起。

漳泽电力28日推出重大资产重组方案，拟以不低于5.56元/股的价格向特定对象大同煤矿集团有限责任公司、大同煤矿集团临汾宏大矿业有限责任公司发行约6.23亿股股份，分别购买同煤集团持有的塔山发电60%股权、同华发电95%股权、王坪发电60%股权、大唐热电88.98%股权，以及临汾宏大持有的豁口煤业100%股权、锦程煤业90%股权。标的资产评估预估值约34.62亿元。重组完成后，漳泽电力控股股东将变更为同煤集团。 中国电力投资集团公司持有公司股份合计36.24%，为公司第一大股东。资产重组完成后，中电投将把对漳泽电力的控股权让于同煤集团。 　重组方案显示，控股股东中国电力投资集团公司拟将所持的漳泽电力13.98%的股权，计1.85亿股，无偿划转给山西省国资委；山西国际电力集团有限公司拟将所持的漳泽电力8.62%股权，计1.14亿股，无偿划转给山西省国资委，分别占本次重大资产重组后漳泽电力总股本的9.51%和5.86%。对上述共计2.99亿股股权，山西省国资委将全权委托同煤集团进行管理，并同意以符合规定的方式注入同煤集团。

在本次重组前，中电投共持有漳泽电力36.24%股权。资产重组完成后，同煤集团及其一致行动人临汾宏大将共持有漳泽电力31.99%的股份，计6.23亿股，成为漳泽电力控股股东。同时，山西省国资委将前述2.99亿股注入同煤集团后，同煤集团及其一致行动人将合计持有漳泽电力9.23亿股股份，占总股权的47.36%。

此次重组后，中电投将退居漳泽电力第二大股东之位。通过本次重大资产重组，同煤集团旗下全部发电资产将实现整体上市；而在把两项煤炭资产注入漳泽电力后，同煤集团将消除与大同煤业的同业竞争。

公告显示，重大资产重组后，漳泽电力的总装机容量将达到664.85万千瓦，加上现有在建、待建和已取得“路条”的项目，“十二五”末总装机容量将达到1200万千瓦至1500万千瓦，占到山西省火力发电总装机容量的四分之一到三分之一。

漳泽电力表示，本次重大资产重组将使漳泽电力的生产规模得到成倍扩张，同时原有的火电机组得到了较为稳定的煤源保证；可以充分发挥漳泽电力在管理、技术等方面的专业优势，进一步提高同煤集团下属四座电厂的管理水平和经营业绩。使漳泽电力成为煤电一体化的示范企业。

公司还称，在目前及今后一段时间内，国内煤电矛盾仍然紧张的状况下，漳泽电力经营的火力发电厂将得到充足稳定的煤炭资源供应，并最大限度减少运输费用。大幅改善漳泽电力的盈利能力，全面提高上市公司的综合竞争力。

“煤老板”信达等来减持山西煤炭资产的最佳时刻了吗？

近日阳泉煤业和阳煤化工发布公告，表示7月4日收到控股股东阳泉煤业(集团)有限责任公司的股权结构发生变更的通知。具体而言，中国信达资产管理股份有限公司(下称“信达资产”)将持有的阳煤集团5.75%的股权，转让给山西省国有资本投资运营有限公司(下称“山西国投”)。

这是根据《关于协议收购中国信达资产管理股份有限公司所持阳煤集团部分股权的通知》(晋国资产权函[2017]830号)做出的响应。此番调整，山西国资将加强对阳煤集团的绝对控股，股权从54.03%提升到59.78%。信达资产占股则从40.42%调整至34.67%。

从2005年与山西六大煤炭企业正式签订债转股协议起，信达资产就成为山西省除国资委之外的最大煤老板，出资总额占到六大煤炭集团的四成左右。

不过由于未真正参与到煤企的投资决策和内部管理当中，信达资产作为第二大股东所能起到的功能十分有限，通过债转股改善煤炭企业内部治理的设想，也化为泡影。

无法有效参与煤企的决策，又因集团亏损未能实现股东分红，加之金融机构参与债转股终究要实现股权退出的目标，如何寻找到合适的时机退出山西的煤炭资产，就成为信达资产需要解决的一大遗留问题。

公开报道中屡次传出过信达资产将退出阳煤集团的消息。直到本次阳煤集团旗下两大A股上市公司发布公告，才看到了信达资产的实质性动态。尽管减持份额并不大，后续如何进展依旧值得关注。

在如何处置山西煤炭债转股的问题上，信达曾经设立过一大原则，在煤炭行情不错的时候，将煤炭资产换成具有流动性、分红能力的优质资产。

与此同时，信达证券在去年12月发布的煤炭行业报告中的观点，也侧面印证了这一减持行动的时机，“2018年煤炭板块投资机会将是历史性的，确定性的，整体性的，不分品种的。”

不过前述公告中，暂未公布山西国投以什么资产作为对价。理论上，现金对价的概率较低，原因是与地方企业本身想以“债转股”降低高杠杆的需求冲突。况且，目前阳煤集团的负债率并无实质性扭转。

“医院”一度是信达较为中意的资产。根据公开报道，目前信达资产已经与山西另一大煤企同煤集团的医院启动了股份制改造，阳煤的医疗机构也在与社会资本的对接当中。

进入山西的十三年，信达资产进退两难，虽不曾拥有“煤老板”的管理实权，却几乎见证了本世纪至今山西煤炭产业所经历的几次起起落落。这与煤炭行业本身的强周期性有关，也与政府主导下的行业整合浪潮、火电审批权下放、去产能、供给侧改革的一系列动作密不可分。

如今，回到“保供应”周期，如何重新认知和评估煤炭价值，正在引发许多新的思考。信达资产作为金融机构，或许可以考虑在本轮煤炭上升周期进一步减持，以换取煤炭以外的优质资产。但是对于山西省煤炭行业而言，上述思考是绕不开的。

信达见证的煤炭周期

信达资产组建于1999年4月20日，为应对1997年亚洲金融危机下国内银行不良贷款高企而生，也是中国第一家试点相关业务的资产管理公司。

早期中央“拨改贷”政策的调整，导致了众多国有企业资产负债率飙升。通过执行“债转股”，可以将银行对企业的债权，转变为资产管理公司对企业的股权。

煤炭、钢铁、冶金一类周期性强的国民经济基础工业，是资产管理公司偏好的领域。而且当时的债转股属于“政策性”债转股范畴，政府主导色彩浓厚，如何让承载就业和经济产值的重工业企业“大而不倒”，是地方政府最为迫切的诉求。

与煤炭业兴衰紧密相关的山西省政府，对于推动国有煤炭企业的债转股也颇为积极。

阳煤集团在2000年12月获得当时经贸委的批准，执行金额为34.07亿元的债转股。不过等到敲定煤企与资产管理公司合资公司的组建以及相应股权的确定，花了五年的时间。直到2005年12月，包括阳煤集团在内的六家煤炭企业的债转股签字仪式才正式举行。

除阳煤集团外，另外五家煤矿集团为大同煤矿、西山煤电、晋城无烟煤矿业、汾西矿业和霍州煤电。当时官方发布的数据是，六家合计的煤炭产量占到山西省的32%，全国的7.9%。

与信达一道参与山西煤炭债转股的金融机构，还有中国东方资产管理公司、中国华融资产管理公司、开发银行和中国建设银行。

在上述金融机构当中，信达出资168.86亿元，占到几大金融机构出资总额的85.6%。山西国资委则出资249.88亿元，信达相当于这次债转股出资总金额的44.11%。从信达入股几大煤炭集团的份额来看，多数在40%上下的水平。由此，信达也一跃成为山西省第二大“煤老板”。

其中，阳煤集团由山西省国资委、中国信达资产管理公司和中国建设银行。信达占比40.42%，山西国资委占比54.03%。这次债转股被山西省政府寄予“煤炭工业健康可持续发展”的希望。

不过时任中国煤炭工业协会副会长朱德仁2005年在接受媒体采访却表达了担忧，“由于煤炭行业和金融行业存在较大的区别，在煤企经营管理方面，银行能有多少真正有价值的提议，还有待观察。”

后来所发生的情况，也验证了朱德仁的判断。尽管身份为“煤老板”，信达资产对于山西的煤炭资产却并没有实际管理权限，只能单纯做个财务投资者。即便如此，由于资产经营未见起色，信达资产也没能从阳煤集团获得实际分红。

这也是在上一轮债转股中，经常受到质疑的“明股实债”问题，即股东无法起到参与公司治理的功能。考虑到背后的央地资产之争，债转股的退出机制也是金融界讨论的一大议题。

周小川曾在1999年的一次讲话中提到，债转股具有较大的不确定性，即重组成功可能使回收明显高于预期值，而重组不成功可能会再度陷于破产清盘以至回收更少。债转股对债权人来说是重劳动，必须花更大的心血才有可能使重组见到成效。

几乎在十年后的2008年，全球经济危机以更广的范围和更大的强度降临。2008年还掀起了煤炭业重组浪潮，这与当时矿难不断发生的社会规制困境有关。这一整合政策旨在提高“产业集中度”，改变“多、小、散、乱”格局，以求尽可能降低煤矿事故发生的概率。

山西成为全国范围内第一个发起煤矿业兼并重组的省份。一时间，山西省煤矿业的企业主体从2200多家压缩到了130多家，最初山西省五大煤炭集团鼎立的格局也变化为如今的七大煤炭巨头。

伴随小煤矿兼并或关停退出的，还有其背后的民营资本，这为后来山西国有煤企尝试煤矿改造与产能扩张带来了资金压力。

2008-2012年期间正逢煤炭的上升周期，回头看已经进入煤炭“黄金十年”的尾声。在政府主导下吸收了大量中小型煤矿后，山西几大国有煤炭集团负重顺着上升通道爬坡前行，进一步增加了信贷规模和资本支出。

风险也在一步步靠近。2014年，火电审批权下放，后来又导致了煤炭供应的产能过剩。与此同时，2014年底，中国代表团签署了《巴黎协定》并对减排做出了承诺，“清洁能源计划”随之而来。

由于前期背负着诸多小煤矿的改造任务，山西国有煤企面临着巨大的资本扩张压力，加之银行信贷收紧，2015年山西七大煤炭企业的负债总额超过1.2万亿元，与山西省当年的GDP产值相当，一度引发了诸多媒体对于山西国企高杠杆的关注。

2015-2016年，山西煤炭行业迎来最为艰难的时刻，并进入供给侧改革周期。至此，第一轮债转股尝试降低山西煤炭企业负债率的功效，已经荡然无存。山西煤企公司治理未获任何实质性改善，反而步入另一个高杠杆阶段。

此时的信达，进入山西十年有余，债转股退出却始终被“套牢”，想退出，作为股权投资者则需要等待时机。无论是资产管理公司的定位，还是基于股权关系的纽带，信达继续为困难时期的山西煤炭业提供补给。

期间，关于七大煤企是否会整合的消息也层出不穷。然而山西的煤企们，和神华与国电所实现的互补性重组并不相同。神华本身因为横跨资源、电厂、港口、铁路等产业，拥有强大的风险对冲，也被称为能源领域的“航空母舰”，是投资领域长期被看好的优质资产。

但同质程度高的山西煤企若实行重组，又能否真正实现有效资产的整合？还是只能做大而无法做强？从而成为更大体量等待地方政府出手的“大而不倒”？都需要打上重重的问号。这不仅与宏观经济对于非金融企业结构性去杠杆的现实需求相关，也是山西煤炭行业能否在“清洁能源计划”的大背景，能否拯救自己的问题。

“债转股的实质作用，是变更企业内部的法人治理结构。”周小川在1999年的那次演讲中提到，“债转股作为一种药方，能治病，但不是包治百病；因此不能不用，但不能滥用。”

无论是1997-1998年亚洲金融危机下首次启动债转股，还是2008年的欧美经济衰退和煤炭重组浪潮，对于作为宏观经济基础部门的煤炭业而言，都是重要的分水岭。现在又到了“逢八”的一年，新的债转股、重组大幕已经拉开，接下来煤炭业又会遇到什么？

打开山西国资委的网站，可以感受到扑面而来的改革决心。决心之外，更重要的是如何让大型煤炭集团真正拥有抵御风险的能力，并对行业的价值定位以及业务决策做出科学判断。

人命关天,安全第一,确保足够的安全费用支出当然是煤炭企业所义不容辞的。可是就投资者而言,这种刚性费用的攀升对于煤炭企业长期盈利的影响却很值得关注。

安全费用还要提高

"去年,发改委、财政部和国家安监局三家联合下发了一个文件,文件中要求所有的瓦斯超标和突出的矿井,都要按照标准来突出安全生产费用。这个文件下达以后,最近我们召开了几个座谈会,认为根据当前的瓦斯治理的现状和中国煤矿开采的现象,提出的标准还不够。所以,近期我们又和有关方面磋商,准备出台继续提高标准的政策,不久的将来就会下发到各个企业和各个地方", 国家煤矿安全监察局局长赵铁锤近日表示。

2004年7月2日,财政部、发展改革委、安全监管局已经联合下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》。根据这一办法,不同类型煤矿,根据生产规模和地质灾害情况,在吨煤生产成本中提取2元至10元的安全费用,专项用于安全设施的更新改造。按照这个办法,如果能够正常提取安全费用的话,仅国有煤矿一年大体可以提取70亿元至80亿元。

然而,在随后不到四个月的时间内,连续3起死亡人数在百人以上的煤矿特大事故为煤炭企业的安全生产再次敲响了警钟。杜绝矿难发生的最有效途径之一就是加大对煤炭安全生产的投入。国内上市煤炭公司煤气化、恒源煤电纷纷提高煤炭生产安全费用。

新的费用还会增加,国家安全生产监督管理总局局长李毅中近日透露:"要求每吨煤提2块到10块钱的安全隐患治理费用,现在正在落实。而且还准备再出台一个补充文件,费用可以超过这个数字,根据实际情况来确定。目前正在研究制定安全保证金制度,就是说要开矿,必须预先交一定数量的安全保证金给政府。有的省正在试行矿权有偿转让,就是煤矿要有偿开采,这是符合国际惯例的。"

瓦斯治理专项基金也在一些大型煤矿基地提上日程。为了不断加大治理资金投入,淮南市日前表示要督促大型煤炭生产企业淮南矿业集团和国投新集公司从去年起落实瓦斯治理专项基金,按每吨煤10元提取,确保资金足额到位。而作为安全典型,淮南矿区等地的经验正在总结推广之中。

绚烂之下的长期盈利隐忧

统计显示,截至4月1日,8家已公布年报的煤炭上市公司2004年共实现净利润26.26亿元,同比增幅达109.94%,其中6家公司净利润增幅超过100%。

2004年可谓是煤炭企业绚烂夺目的一年。然而绚烂之际,安全费用看涨以及煤炭供求关系的逐渐变化,却正在给煤炭企业长期盈利带来隐忧。

"其实更应该关注的是,这些安全费用成本长期化以后所导致的后果。"一位煤炭行业的研究员表示,"2004年煤炭价格涨幅巨大,而相比之下,大部分煤炭上市公司的毛利率增加却与煤价涨幅相去甚远,安全费用的不断增加是一个重要的因素。现在还是煤炭供不应求的景气阶段,安全费用的攀升还会继续推动煤价上涨,这将更进一步加深类似煤电之间的矛盾。而一旦煤炭供求关系缓解,刚性的安全费用成本降不下来,煤价回调,直接挤压的就是煤炭企业的利润。"

煤炭供求正在发生变化。供给方面,虽然政府通过煤矿安全生产许可证制度将一些小煤矿叫停,但同时政府目前也正在涉及、规划,要建立13个大型现代化煤矿来满足国民经济的需要。需求方面,随着宏观调控影响的深入,整体的需求趋势呈现回落。以煤炭的消耗大户水泥为例,今年一二月产量环比往下走,同比下降的幅度更大。而另一个煤炭消耗大户电力,其短缺状况也预计将在2006年得到缓解。

安全监管风暴起

安全监管风暴掀起,煤炭上市公司正面临着更为严格的监管环境。

对于安全监管风暴,虽然李毅中本人并不认同这个提法,但是监管力度加大,却是不言而喻的。

今年2月底到3月初,国务院安全生产委员会对煤矿安全生产进行了大检查。因安全设施没有得到监察机构审查通过就违法开工建设,18家设计规模都在120万吨以上的大型煤矿被国家煤矿安全监察局勒令停工。这18家煤矿当中牵扯到上市公司的就有两家:山东兖矿集团赵楼煤矿、山西大同煤矿集团塔山煤矿。

兖州煤业去年斥资5.74亿元设立兖煤菏泽能化有限公司,并批准兖煤菏泽能化有限公司开展与山东省郓城县赵楼煤矿配套项目。

而香港上市的大唐国际发电股份有限公司则投资拥有山西大同塔山矿井28%权益。(记者 周韬)

主要煤炭股动态市盈率与市净率一览

股票代码 股票名称 动态市盈率(2005-04-06)(倍) 市净率(2005-04-06)(倍)

000933 神火股份 11.64 2.79

000937 金牛能源 17.14 3.27

000968 煤 气 化 18.29 2.37

000983 西山煤电 21.13 3.48

600121 郑州煤电 22.42 2.29

600123 兰花科创 16.31 3.58

600188 兖州煤业 15.27 2.71

600348 国阳新能 18.08 2.54

600395 盘江股份 24.65 1.55

600508 上海能源 13.83 2.67

600971 恒源煤电 18.10 3.52

600997 开滦股份 16.99 2.28

2005.4.6 加权平均 17.45 2.72

华夏证券研究所 韩永:今年煤价会走上升行情

安全生产成为今年煤炭行业主旋律。

2004年下半年以来我国煤矿事故频发,国家领导在2005年政府工作报告中专门强调了煤矿安全生产问题,并采取了一系列措施加强安全监管:国家安全监督管理局被升级为安全监督管理总局,并成立了有国家发改委、安检总局、环保总局等单位参加的瓦斯防治部级协调领导小组对煤矿瓦斯事故进行治理。

从近期煤炭政策走势来看,安全生产将成为2005年煤炭行业的主旋律,2005年我国煤炭供求形势依旧紧张,价格在年中可能仍会上升。据国家煤矿安全监察局的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》,2004年我国19.5亿吨煤炭产量中,仅有约12亿吨是具有安全保障的生产能力,4亿吨需要对安全系统进行改造补套,1.5亿吨是安全状况不达标的,另2亿吨是不具备基本安全条件的小煤矿和已报废(破产)的矿井生产的。国家安全生产监管总局4月5日通报,在近期的煤矿安全大检查中,有43家煤矿被责令停产整顿。即使考虑到有部分新矿井投产,预计2005年我国煤炭产量增长1-1.5亿吨,达到20.5-21亿吨。需求方面仍然强劲,即使按照国务院年初清理压缩之后的规模,近年每年将开工6000万千瓦电厂,其中2005年6500万千瓦,预计2005年增加电煤需求1.2亿吨左右；预计2005钢铁行业增加需求3000万吨左右,再加上建材、化工行业的需求,2005年需求总量增长2亿吨以上。因此我们认为,3月初秦皇岛港煤炭库存上升并不能说明煤炭市场已经发生逆转,相反我们认为随着国家对超产煤矿的治理整顿,目前的煤炭库存被逐步消耗之后,今年中煤炭价格还将会重新走出一波上升行情。

国家调控政策影响不一,冶金煤市场更为看好。近期,国家出台了一系列煤炭行业的政策对煤炭市场进行调控。如国家为了支持农业稳定化肥价格,对化肥用无烟块煤进行限价,以1月份实际结算价格为最高限价；为了平抑过快上涨的动力煤价格,将动力煤进口关税从6%下调到3%。下调进口关税实际影响动力煤价格约15-20元,进口动力煤价格仍然显著高于国内市场价格。但是,这表明了国家对于电煤价格过快上涨的担心,如果电煤价格仍然快速上涨,不排除会继续出台其他干预措施。

相对而言,冶金煤的市场化程度最高,基本没有受到上述国家政策的影响。而且,根据山西省年初的煤炭订货会情况来看,冶金煤的实际涨幅也最大。因此,我们认为2005年冶金煤子市场更为看好。

主要煤炭上市公司业绩将高速增长,定价水平已经与国际接轨。对于2005年1季度业绩,已经有西山煤电预增100%以上,金牛能源预增200%以上,其他主要煤炭上市公司也至少增长50%以上。而从估值水平来看,目前我国煤炭 A股已经与美国等资本市场接轨,甚至出现一定程度的低估。我们认为,随着陆续披露2005年1季度报告,在良好业绩的支持下煤炭股将会有较好的市场表现。

其中,我们比较看好西山煤电。该公司具有突出的煤炭资源优势,炼焦煤资源储量丰富,产品主要供冶金行业,近期煤炭政策对其影响不大,并且具有较强的价格转移能力。从公司发展来看,采取了煤、电、焦业务并进的策略。预计2005年利润增长50%以上,每股收益达1.18元左右。

神光金融研究所 李金龙:高油价使石化行业景气周期延长两年

国际原油价格经过2004年底的大幅回落后,2005年以来再次持续走高,4月1日纽约商业交易所五月原油期货大幅上涨收于每桶57.27美元,4月4日盘中更是突破58美元,再次创出1984年纽约石油期货上市以来的新高纪录。

据统计,纽约原油今年到3月底的平均价格达到每桶49.7美元,2004年全年均价为41.47美元,而2003年均价为31美元。另外路透社此前访问的25家分析机构对2005年纽约油价的预测均值为45.23美元/桶,也高出2004年的原油均价近4美元。更有甚者,高盛发表的研究报告表示,未来纽约原油最高价格可能达到105美元/桶,大大高于上一次预测的80美元/桶,该报告同时还将NYMEX原油期货2005年及2006年平均价格分别自每桶41美元和40美元上调至50美元和55美元。

国际原油价格的再次大幅上涨,以及市场纷纷调高对原油价格的预测,很大程度上仍然是受到基本面预期的带动。在需求持续增长的情况下,原油价格具有中长期高位运行的基础。原油价格的高位运行,有助于石化行业维持较高的盈利水平。

行业仍处景气上升周期

原油价格高位运行的长期化,以及中国所采取的宏观调控措施,将"熨平"本次石化行业的周期顶峰,石化行业经过2004年的迅猛增长后,2005及2006年总体仍将保持高位运行的态势。

本次石化行业周期将被延长到至少2006年。这除了全球经济的复苏态势没有改变外,依然是由全球石化装置的产能扩张情况决定的。

全球经济的复苏和我国经济的持续稳定增长,对石化产品构成旺盛的需求。乙烯作为石化工业的龙头,2004年全球乙烯装置的产能扩张达到低谷,而需求快速增长,装置开工率明显上升。未来全球乙烯产能的扩张主要集中在我国和中东地区,新增大型乙烯装置将在2005年及以后陆续投产,在2007年以前乙烯产能的增长速度都将小于需求的增长,因此石化装置较高的开工率将继续得到维持。

我国中石化与国外石油巨头合资的上海赛科90万吨乙烯装置、扬子--巴斯夫60万吨乙烯装置将在2005年上半年陆续投产,合计新增产能150万吨,但这并不能改变我国乙烯的供需关系。据世界权威机构CMAI预测,2007年以前我国乙烯需求都将保持年均12%以上的增长速度。2004年我国乙烯年产量626.6万吨,仅增长2.4%；2005年预计乙烯产量将增长约19%,虽然自给率有所提高,但仍只有38%的较低水平,2005年国内新增产能将被强劲的需求增长所消化。

炼油毛利上升有助维持景气度

乙烯产能的逐步扩张,将制约下游石化产品价格的进一步上升空间,加上我国石脑油价格逐步与国际市场接轨,石化产品的超额利润被消除之后,乙烯化工业的毛利率将从高位下降,其利润高点可能已提前在2005年上半年到来。

2004年原油价格的持续高涨和我国成品油价格调整的不到位,使炼油业陷入困境。

2005年由于全球炼油业生产能力在2006年以前都没有较大的扩张,而全球经济的复苏带动了成品油消耗的增长,全球炼油装置开工率逐步上升,毛利率不断提升；而我国成品油价格逐步与国际市场接轨,也有助于我国炼油业盈利的回升。

由于国际市场原油价格持续高涨,此前国家发改委决定自3月23日起再次将汽油零售中准价格每吨提高300元,虽然为了保证柴油需求高峰的春耕期间,不给农民增加太重的负担,本次柴油价格没有调整,但从去年的情况来看,在汽油、柴油比价关系不协调的情况下,预计春耕过后柴油价格也有再次上调的可能。

另外,石油需求也将随着汽车工业的继续发展、汽车保有量的增加、新增大型乙烯装置的逐步投产而继续增长。因此石化产品盈利的高位回落,将被炼油业盈利的回升所抵消,这将有助于维持石化行业的景气度,炼油、化工一体化的公司业绩增长依然可期。

成品油定价机制加速市场化

在国家发改委3月23日上调汽油零售中准价不到10天后,中国石化宣布4月1日起上调旗下炼油厂成品油包括石脑油的出厂价。其中汽油出厂价每吨调高300元,柴油和石脑油的出厂价每吨分别上调150元和550元。应该说,这完全在市场预期之中,因此也没有对石化股股价走势再次造成大的影响。

事实上我们注意到,中石化自去年11月开始基本上已逐步形成根据国际原油价格变化每月调整一次汽柴油出厂价的价格调整策略,说明我国成品油定价机制正在向市场化方向推进。而今年以来石脑油价格的三次调整,则基本实现了与国际市场价格的接轨,这有助于投资者根据市场变化及时地对石化股做出正常的预测。

从近期成品油价格的调整对石化股的影响来看,国家发改委上调汽油零售中准价,无疑对中石化的经营业绩起到积极的推动作用。中石化调整下属炼油厂的成品油出厂价,由于是系统内部的价格调整,对中石化本身的影响不大；对于上海石化、扬子石化等炼油化工一体化的企业,由于石化产品原料石脑油为自供,石化产品毛利的下降,将被炼油毛利的提升所抵消,加上汽柴油价格的上调,总体上也将因此而受益；而对于纯化工业务的石化企业如齐鲁石化,将受石脑油价格上调带来的成本压力的负面影响,盈利预期将被下调。

综合类石化公司价值分析

代码名称 03年EPS 04年EPS 05年EPS(E) 04年P/E 05年P/E 估值比较

600028 中国石化 0.219 0.37 0.43 11.610.0 合理

600688 上海石化 0.192 0.55 0.60 8.2 7.5 偏低

000866 扬子石化 0.713 1.90 1.80 6.0 6.4 偏低

600002 齐鲁石化 0.320.66 0.95 10.3 7.1略偏低

(注:市盈率以4月6日收盘价计算)

2004年四大石化公司和炼油类上市公司成品油产量

中国石化 上海石化 扬子石化 齐鲁石化 石炼化 锦州石化

原油加工量(万吨) 13295 910.94 638.48 - 327.74 610.72

汽油(万吨) 235891.83- 73.23 143.37

柴油(万吨) 5089 283.86 160.44 - 146.11 245.26

煤油(万吨) 63671.0919.68 - 11.83 16.18

宏观视角

哈继铭:采用价格性需求管理

中金公司首席经济学家哈继铭表示,如果美元继续看跌,国际基础原材料价格将继续上行,对我国上游的产业、企业会产生比较大的影响。总体看企业利润会受到一定挤压,上市公司总体利润也会有所降低。

他认为,上游企业通过产品涨价方式转嫁原材料成本压力的可能性应该不大,主要原因在于:第一,转嫁成本压力的可能性主要看需求,而今年政策将更注重对需求的调控,如果这类政策继续推进,将对需求产生一定抑制作用；第二,我国对要素价格尤其是能源价格管制比较严格,以能源为主业的企业存在一定的赢利空间,政府不会放任能源价格上涨,企业也可以通过削减利润消化部分压力。

从央行货币政策的关注点看来,除了CPI以外,房价也是一个很重要的因素。哈继铭说,如果政策没有对房地产需求有效制约,原材料价格上涨可能最终传导到房地产产品上,房价还将面临继续上涨的局面。如果现在的政策如还不足以使房价趋稳,估计政府还将出台更猛烈的限制措施。

哈继铭认为,由于我国经济对资源的利用效率比较低,一些受国际价格影响较大的基础原材料价格上涨,将对中国经济产生较大影响。根据中金公司的估算,国际原油价格每上涨10美元,可抑制我国GDP增长0.8个百分点。

哈继铭建议,应对基础原材料价格上涨局面,应采用更多的价格性需求管理政策,利用价格手段有效抑制需求,进而抑制投资的过快增长。具体而言,利率很有可能在二、三季度上调50个基点；针对房地产的信贷、税收政策还将继续收紧；在通货膨胀比较大,大宗商品价格涨幅比较快的情况下,人民币升值政策在下半年出台的可能性比较大,以降低进口价格,平抑通货膨胀压力。

高辉清:有利于控制投资规模

国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清称,应避免国际基础原材料价格因中国的需求高涨大幅上扬的局面,不要让国际炒家和原材料供应商在价格上"赌中国"。此外,他认为,原材料价格高涨将对下游投资产生一定抑制作用,客观上有利于控制投资规模的继续扩大。

高辉清认为,国际原材料价格因中国需求迅猛增长而高涨的局面,只在近两年来才出现。面对这种局面,我国有必要采取措施降低国际市场对中国需求继续高增的预期,同时必须形成有一定规模的谈判联盟,切实提高我国企业在国际市场上的谈判能力和定价能力。

他指出,基础原材料价格上涨对CPI的影响不会太大,其带来的最大影响体现在进出口方面,由于原材料价格的持续增长,我国对钢材、原油和铁矿石的进口相对减少,造成今年1、2月份进口下降较快,与出口继续保持30%左右增长相比,这种反差近年罕见。

"原材料价格高涨对宏观调控固然存在挑战,尤其在上游领域,资本看到价格上涨,可能会增加投资；但我们也应该看到原材料价格上涨对宏观经济的好处,由于近期对基础原材料的进口减少,价格持续走高,中下游行业面临着一定压力,对这些领域的投资会发生一定的抑制作用。"高辉清说,虽然原材料涨价对宏观经济的负面作用肯定大于正面作用,但出于上述原因,客观上,基础原材料价格上涨会让投资行为更加理性,反而给中国经济帮了忙。

张卓元:宏观政策应偏紧

中国社科院经济所研究员张卓元表示,企业受原材料价格上涨的影响"冷热不均",当前宏观政策首重控制需求。

他说,对于基础原材料占产品成本较大的企业,原材料价格上涨带来的压力是显而易见的；而对于高科技企业来说,显然就不存在这方面的问题。另外,如果企业的产品需求旺盛,也完全可"以涨价对付涨价",提高其产品的价格。但总的看,由于工业消费品总体供大于求,原材料价格上涨的传导较难实现,部分企业的利润将会有所减少。为避免"以涨价对付涨价",令基础原材料价格上涨实现对中下游领域的传导,张卓元认为当前宏观政策应适当控制固定资产投资增速过快,使需求得到一定程度的抑制。而原材料价格上涨对我国经济是否会产生影响,影响的程度、幅度和进程,在相当程度上取决于宏观政策。

"宏观政策还是要偏紧一点,我们还是没有实现‘软着陆’,经济增长还是快了一点。"张卓元说,如果宏观政策比较适当,也会给国际市场一个信号------中国需求不是永远那么旺盛,借此哄抬原材料价格是不适当的。(上海证券报)

(一)宏观经济形势

      宏观经济形势是判断焦煤市场变化趋势的关键因素。

      1、当经济进入上行周期，下游钢铁、焦化企业产品需求旺盛，企业产能开始扩张，对上游原材料的需求不断增加，供不应求的局面导致焦煤价格上涨；

      2、当经济进入下行周期，房地产、汽车等终端需求减弱，钢铁、焦化企业库存增加，企业开始缩减生产规模，控制生产成本，上游原材料供大于求的局面会导致价格下跌。

(二)产业政策

      产业政策的变化会直接影响煤炭生产企业的生产成本。

      2007年以来，涉及煤炭成本的全国性政策主要有三类共10项，这些政策的集中出台，使企业成本大幅度增加，焦煤吨煤增加成本150元-200元。焦煤资源性、政策性成本上升，必然对焦煤企业可持续发展带来较大压力，一方面需要煤炭企业内部消化，另一方面必然会传递给下游企业，从而影响焦煤价格。

      2005年-2007年山西省作为煤炭资源整合的试点省，对地方煤矿进行了大规模资源整合，关闭淘汰整合9万吨以下的地方煤矿，2008年更进一步关停所有30万吨以下小煤矿。2009年，山西省屯兰矿难后，进一步推进煤炭资源整合，小煤矿大量被关闭导致中国炼焦煤出现大量短缺。短期来看，关停并改会减少炼焦煤的产量，加剧供小于求的紧张局面，但是从长期来看，还是有利于产业向集约化、可持续发展，更有利于稳步提高焦煤的产量和质量。