煤炭工业经济体制改革若干问题暂行规定
第一条 为积极、有序地推进煤炭工业经济体制改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，根据党的十四届三中全会精神和国务院批准的煤炭工业部（以下简称煤炭部）“三定”方案及国家有关的法律、法规、政策，制定本规定。第二条 煤炭工业经济体制改革实行分层决策。对事关全行业的重大改革举措，由煤炭部统一决策；对国家法律、法规、政策规定的属于企业自主权范围的改革，由煤炭企业自主决策，自主实施。第三条 煤炭部对下述事关全行业的重大改革举措统一决策：
1、煤炭工业计划管理体制的改革；
2、煤炭工业投资体制的改革；
3、煤炭工业国有资产管理体制的改革；
4、煤炭工业进出口体制的改革；
5、煤炭工业运销体制的改革；
6、煤炭工业财务、劳动制度的改革；
7、煤炭工业人事制度的改革；
8、煤炭工业科研、教育体制的改革；
9、煤炭行业职工养老保险制度的改革；
10、煤炭工业设计体制的改革；
11、其他关系全行业的单项制度改革。第四条 下述重大改革事项须经煤炭部审批：
1、部直属企业实行公司制改组：
2、部直属企业组建企业集团；
3、部直属企业产权制度和国有资产经营形式的改革；
4、部直属企业的变更和终止；
5、其他须经煤炭部审批的重大改革事项。第五条 部直属企业的总体改革方案及部直属设计单位、地质勘察单位、科研教育等事业单位的重大改革方案，须报煤炭部备案。第六条 部直属企业进行国家独资有限责任公司的试点，应按照国家有关规定进行报批，须向煤炭部报送下列文件：
1、改组申请；
2、改组方案；
3、验资证明；
4、公司章程草案。第七条 部直属企业进行有限责任公司试点，应按照国家有关规定进行报批，须向煤炭部递交申请，并报送下列文件：
1、可行性研究报告或营业计划；
2、公司章程或章程草案；
3、资信证明；
4、企业五年发展计划；第八条 部直属企业以发起方式进行股份有限公司试点，按国家有关规定进行报批，须向煤炭部递交申请，并报送下列文件：
1、创立大会的会议记录；
2、可行性研究报告；
3、公司章程；
4、筹办公司财务审计报告；
5、资产评估报告；
6、验资报告；
7、董事会、监事会成员姓名及住所；
8、法人定代表人的姓名、住所。第九条 部直属企业以募集方式进行股份有限公司试点，按国家有关规定进行报批，须向煤炭部递交募股申请，并报送下列文件：
1、公司章程；
2、经营估算书；
3、发起人姓名或者名称、发起人认购的股份数、出资种类及验资证明；
4、招股说明书；
5、代收股款银行的名称及地址；
6、承销机构名称及有关的协议。第十条 煤炭股份有限公司股票申请公开上市，按国家有关规定进行报批，须向煤炭部递交发行申请报告，并报送下列文件：
1、发起人会议或者股东大会同意公开发行股票的决议；
2、批准设立股份有限公司的文件；
3、公司章程；
4、招股说明书；
5、资金运用的可行性报告；
6、本次公开发行的发行方案；
7、经会计师事务所审计的公司近三年或者成立以来的财务报告和由两名以上注册会计师及其所在事务所签字、盖章的审计报告；
8、经两名以上律师及其所在事务所就有关事项签字、盖章的法律意见书；
9、经两名以上专业评估人员及其所在机构签字、盖章的资产评估报告，经两名以上注册会计师及其所在事务所签字、盖章的验资报告；
10、煤炭工业国有资产管理部门对公司国有资产的确认文件；
11、股票发行承销方案和承销协议；
12、股票发行承销商或承销团各单位的资信证明。第十一条 部直属企业申请发行企业债券，须向煤炭部报送下列文件：
1、发行企业债券的申请书；
2、营业执照；
3、发行章程；
4、经会计师事务所审计的企业近三年的财务报告。第十二条 国有重点煤炭企业组建企业集团，按照国家有关规定进行报批，须向煤炭部递交申请报告，并报送下列文件：
1、企业组织结构改革方案及说明；
2、原企业所属二级单位及其他单位进行独立法人登记的审批文件；
3、企业集团各成员企业情况说明；
4、企业集团章程；
5、企业集团资产经营形式说明。
由于我国以煤为主的资源禀赋特点，长期以来，北方地区冬季取暖以燃煤为主。截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，其中燃煤取暖面积约83%，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。同样1吨煤，散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤，对于缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。
问：推动北方地区清洁取暖工作的原则是什么？
答：一是坚持清洁替代，安全发展。以清洁化为目标，重点替代取暖用散烧煤，减少大气污染物排放，同时也必须要统筹热力供需平衡，保障民生取暖安全。民生和环保两方面都要抓，不可顾此失彼。
二是坚持因地制宜，居民可承受。清洁取暖不是“一刀切”，应立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施等条件及大气污染防治要求，结合区域特点和居民消费能力，做到“资源用得好、财政补得起、设施跟得上、居民可承受”，用合理经济代价获取最大的整体污染物减排效果。
三是坚持全面推进，重点先行。取暖是北方基本民生需求，雾霾天气是大范围区域性污染，“抓大放小”、“以点带面”的方式不适用于取暖散烧煤治理。因此，清洁取暖工作要综合考虑大气污染防治紧迫性、经济承受能力、工作推进难度等因素，全面统筹推进城市城区、县城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作，应当“分类施策”，不可“挑肥拣瘦”。“2+26”重点城市位于京津冀大气污染传输通道，人口总量大、供暖用能多，这些地区的清洁取暖是重点优先解决的问题。
四是坚持企业为主，政府推动。实践经验表明，单纯以政府为主的清洁取暖面临巨大补贴压力，难以在北方地区全面推广。必须充分调动企业和用户的积极性，鼓励企业发挥自身优势，发现市场机遇，优化资源配置，降低整体成本。同时，各级政府也要推动体制机制改革，构建科学高效的政府推动责任体系，为清洁取暖市场体系的建立创造良好条件。
五是坚持军民一体，协同推进。地方政府与驻地部队要加强相互沟通，建立完善清洁取暖军地协调机制，确保军地一体衔接，同步推进实施。军队清洁取暖一并纳入国家《规划》，享受有关支持政策。
总体而言，清洁取暖的推进策略必须突出一个“宜”字，宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜可再生则可再生，宜余热则余热，宜集中供暖则管网提效，宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。
当前国情下，应充分认识到煤炭清洁利用的主体地位和“兜底”作用，不能将散煤治理等同于“无煤化”。清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式，未来较长时期内，在多数北方城市城区、县城和城乡结合部应作为基础性热源使用。对于资源总量有限、补贴需求较大的天然气、电等取暖能源，应该多用在清洁集中燃煤不能胜任的，或者环保要求最严格的地区，“好钢用在刀刃上”。
问：《规划》对下一步推进北方地区清洁取暖工作做出了哪些部署？
答：清洁取暖工作涉及能源供应、价格机制、财政支持、环保监督、公用设施等多项内容，归属于不同主管部门，而农村取暖的管理职责一直以来又模糊不清。因此，《规划》从国家-地方-企业层面明确了任务分工。国家部门做好总体设计，指导推动，做好相关政策的统筹衔接；地方政府各级政府明确主管部门，精心组织实施；企业承担供暖主体责任，提供优质服务。
《规划》提出专门设立清洁取暖规划部际联席会议办公室，协调推进《规划》执行；各地方也要明确专门机构组织开展清洁取暖工作，建立常态协调机制，加强政府部门间及政企协作。此外，对于农村清洁取暖，《规划》还要求地方各级政府明确责任部门，建立管理机制，改变农村取暖无规划、无管理、无支持的状况。
正是因为清洁取暖涉及面广、路线多样，无法一套模式全国复制，各地方从自身实际出发，制定科学合理、经济可行、环保高效的清洁取暖实施方案尤为重要。下一步，各省（区、市）要按照《规划》统一要求，组织编制省级清洁取暖实施方案，明确目标任务，提出资金来源和使用方法，落实《规划》要求。各市（县）也要编制市（县）级清洁取暖工作方案，进一步细化国家规划和省级实施方案的相关要求，抓好具体落实。
1.设备补贴
按最高补贴金额不超过2700元/户标准，省级补贴1350元，其余1350元由县（区）统筹解决；灶具每户补贴200元，由县级承担；燃气初装费执行特殊优惠价2600元/户，由用户承担。
2.运行补贴
按每户最高补助1300元标准，由省级承担320元、市级承担320元，县（区）最高承担660元，由各县（区）统筹解决。对于气代煤用户采暖季使用燃气低于40立方米（含）的用户不予补贴；采暖季使用燃气40立方米以上且低于540立方米（含）的用户，执行每立方米0.4元的运行补贴标准；采暖季使用燃气540立方米以上的用户，执行每立方米1元的运行补贴标准，最多补贴1300元。
二、电代煤补贴政策
1.设备补贴
按最高补贴金额不超过7400元/户标准，由省级补贴3700元、市级补贴1850元，其余1850元由县（区）统筹解决。
2.运行补贴
按每户最高补贴1200元标准，由省级补贴400元、市级补贴400元，其余400元由县（区）统筹解决，用户采暖季享受峰谷电价政策。对于电代煤用户采暖季用电量低于200千瓦时（含）的不予补贴；采暖季使用200千瓦时以上的用户，执行每千瓦时0.12元的运行补贴标准，最多补贴1200元。
三、“分布式光伏+电取暖”补贴政策
“分布式光伏+电取暖”中的“电取暖”改造用户享受现行的“电代煤”补贴政策，对农户“电取暖”设备购置给予补助，对运行给予补贴，用户采暖季享受峰谷电价政策。
根据今年3月1日开始的刑法修正案（十一），首次将未发生重大伤亡事故，但存在有现实危险的行为纳入刑法，煤矿超产行为将严令禁止。
同时，在8月31日国家能源局发布的整改方案中，要求煤炭按照核定产能生产，并且对公告（核增产能）与环评批复产能不一致的历史遗留问题进行分类处置。
在安全环保方面，我国今年从4月开始，山西、内蒙等主产区煤矿安全检查频繁，影响优质主焦煤、肥煤整体供应偏紧。
而且从今年3月开始，在“不得以保供名义超产”的安全环保、 煤管票管控等因素影响下，导致行业产能释放缓慢。
全国各地煤矿都采取了停产、限产的方式来处理，再加上七一大庆、安全检查等综合因素，在今年三季度开始前后，整个煤炭行业的供给端开始大幅收缩，行业供给增量有限。二，需求依旧在持续增加。
我国上半年经济快速发展，再加上气温攀升，夏季用电高峰带来对煤炭需求逐步上升。
根据统计，1-6月我国累计发电量38717亿千瓦时，同比增长13.7%。其中，火电累计发电28262亿千瓦时，同比增长15%。
2021年第一季度同比增速达到22.4%，第二季度高达8.2%。
而下半年，随着前期错峰生产的水泥、化工等行业的用煤需求持续释放，再加上四季度开始北方地区也会进行采暖煤的储备，可以预见，煤炭的需求只会更大。
三，外部环境的变化。
中国平均每年进口澳大利亚3000至4000万吨焦煤，占到所有进口的十分之一以上。而由于中澳关系陷入僵局，中国自澳大利亚的进口煤炭也逐渐归零。
与此同时，今年蒙古焦煤的进口也有一定的影响。由于Delta毒株的存在，蒙古国新增感染病例急速增多，而受到疫情的影响，蒙煤的主要进口口岸也被及时叫停。
一方面澳煤的进口持续降低，一方面被视为补充的蒙煤也因为受到疫情的影响而减少，因此这段时间需求端看到这样的情况也变得更为紧张。
四，长期来看，煤炭行业是处于一个去产能的过程。
16年以来，全国在煤炭行业去产能10亿吨，同时限制新建煤矿。存量的在建矿可以建，但不允许新增了，也就是所谓合法合规的保供，导致目前煤炭产能有很大一部分是闲置的。
当然，那时候理论上也是够用的。
但今年和疫情、贸易战赶在了一起，肯定就会出现不够用的情况。
根据统计，今年 1-6 月份国内煤炭供需缺口约 10868 吨（年化产能缺口 2.17 亿吨/年），7 月份新增缺口 3102 万吨，全社会库存去化 2661 万吨。
（1）清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。
（2）煤炭资源税由从量计征改为从价计征；结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2％-10％，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。税率公布前要报财政部、税务总局审批。
另外，对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。
按照政府补贴、用户自筹方式解决“煤改气”“煤改电”工程资金。政府补贴资金原则上以各县(市、区)人民政府为主，市政府根据各县(市、区)实际任务情况给予一定的资金支持。
(一)“煤改气”“煤改电”用户改造补贴。
对完成“煤改气”采暖改造的用户，市级资金给予一次性改造补贴2000元对完成“煤改电”采暖改造的用户，市级资金给予一次性改造补贴2000元，取暖季执行居民用户电采暖用电峰谷分时电价(峰段:8:00-20:00，电价0.497元谷段:20:00-次日8:00，电价0.2802元)。
各县(市、区)根据自身情况制定本行政区内“煤改气”“煤改电”改造补贴政策。
(二)其他清洁取暖方式改造补贴。
鼓励和支持采取太阳能等可再生能源和其他高效节能环保电采暖设备。对符合大气污染防治要求、环保部门认定的清洁取暖改造方式，市、县两级政府给予一定改造资金补助。
实施步骤
(一)制定方案阶段(6月10日前)。
市政府制定运城市冬季取暖“煤改气”“煤改电”行动方案，各县(市、区)根据市级方案，在调查摸底的基础上，结合实际、因地制宜，制定本行政区具体行动方案。
(二)改造实施阶段(6月10日-10月15日)。
具体开展冬季取暖“煤改气”“煤改电”工作，要求在10月15日前完成改造任务，具备通气、通电条件。
(三)工程验收阶段(10月15日-10月31日)。
各县(市、区)人民政府对本行政区“煤改气”“煤改电”工程进行验收。市住建局、市经信委加大对验收工作的督促指导力度，市环保局组织第三方机构进行评估。市政府将对没有完成任务的县(市、区)依规严肃追究相关人员的责任。
法律依据：
《中华人民共和国环保法》
第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。
第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。
北京怀柔
2月23日，北京市怀柔区人民政府发布《怀柔区2022年农村地区“减煤换煤”工程实施方案（征求意见稿）》，文件对“煤改电”“煤改气”相关补贴说明如下：
取暖“煤改电”：一是电价补贴。对享受取暖“煤改电”电价补贴的住户，取消阶梯电价，并实行谷电价补贴政策，即在每年采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）低谷电价时段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段优惠电价0.3元/度的基础上，由市、区两级财政各补贴0.1元/度，按照用户低谷段用电量，每个采暖季用电补贴最高1万度/户；
二是户内线路改造补贴。用户电表以下至电采暖设备的户内线路改造，区财政按照空气源热泵水暖机每户1500元，空气源热泵热风机、蓄能电暖气每户2000元的标准安排资金。
三是设备购置补贴。对农村用户安装的空气源热泵水暖机按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元（市、区财政每平方米各补贴100元），最高不超过24000元。空气源热泵热风机：按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过24000元。蓄能式电暖气按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过8000元（其中市财政补贴设备购置费用的三分之一，不足部分由区财政补贴）。
四是采暖末端补贴。对山区“煤改电”村庄，按照最终审计安装空气源热泵水暖机的总户数，每户2000元标准给予补贴。
取暖“煤改气”气价补贴：在执行市级气价补贴政策的基础上，区财政按照山区用户0.7元/立方米、平原用户0.5元/立方米的标准给予补贴，每户采暖季用气量最高补贴2500立方米。
山东荣成
2022年1月10日，山东荣成市住建局、财政局等6部门联合印发《荣成市2022年农村清洁取暖工作实施方案》，在补助政策方面，《方案》明确，荣成市主推碳纤维电热板取暖方式，每户安装两片，每片1200W，碳纤维电热板招标栏标价为0.77元/瓦，由各镇街负责组织实施，所有取暖设备的补助均按1478.4元（0.77*2400*0.8）进行补助，其余部分由个人承担（空调、小太阳等不在补助范围）。
设备运行补助方面，采取燃气取暖的，燃气每方补助1元，一个采暖季补助最多不超过1200元；采用电取暖的，按清洁供暖相关电价规定执行，同时每度电补助0.2元，一个采暖季补助不超过1200元；列入清洁取暖建设范围自行安装清洁取暖设备的，只给予运行补助，不予设备补助；运行补助暂定为3年。
煤价持续低迷，一场以消化过剩产能、提高有效供给为主要内容的供给侧改革正在持续影响这个行业。除了广受关注的去产能，煤炭的供给侧改革还能提供多少种可能？
记者日前在煤炭基地山西朔州采访时了解到，当地点“煤”成金，从“煤渣渣”中开发出日用品、工艺品、“千年建材”，甚至化妆品添加剂。一位企业负责人直言：“煤炭浑身是宝，能创造无限可能。”
重新认识煤炭
煤矸石是煤炭开采过程中产生的低热值煤，粉煤灰是煤炭燃烧后产生的细灰。多年来，这些“煤渣渣”被当地人视为垃圾固废，现在，人们却从中淘出了备受追捧的宝贝。
在朔州市平鲁区循环产业园区的一间实验室里，山西晋坤矿产品有限公司总经理李亚军向记者展示了几款面粉状高岭土产品。他说，这些都来源于窗外那堆黑黢黢的煤矸石，“经过磨细、煅烧等多道工序，高岭土晶体可以细到面粉颗粒的1/30，广泛用于涂料、造纸、电线电缆等领域。”
甚至，女孩子常用的美白、防晒化妆品也少不了高岭土。“高岭土晶体是六边形片状结构，可以覆盖在皮肤上。这种形状好于此前化妆品中的钛白粉，而且成本下降80%。”李亚军说。
粉煤灰创造的可能性更多。“可以建造一间房子，全部用粉煤灰产品：从建房子的砖、地板、门窗、墙壁保温板，到室内的餐桌、茶几、橱柜、床，再到碗筷、首饰盒、壁画等。你完全可以拎包入祝”山西省润臻新技术开发有限公司董事长胡勇说，“没有想不到，只有做不到。”
中国建筑材料工业技术情报研究所所长崔源声说，添加了粉煤灰的建材可以达到岩石的硬度。
需补齐科技“短板”
目前，朔州市正不断从煤堆中推陈出新，开发出一系列高附加值的产品。产品创新“无中生有”的背后离不开科技的支撑。
朔州脚下蕴藏着420多亿吨煤炭，有“煤海”之称，但短板在于煤炭综合利用的科技人才匮乏。朔州市外宣办主任石永杰说，为此，当地向科研院所“借智”，免费为企业提供技术和服务支持。短短几年内建成4个粉煤灰综合利用研发中心，并与国内16所高等院校建立了长期合作关系。与北京大学合作共建的固废资源化研究中心，现已成为全国粉煤灰综合利用技术的示范研发基地。
加大对发明专利的支持力度，为创新营造良好环境。朔州不仅把专利事业发展资金纳入财政预算，还建立专利激励机制，对产生明显经济效益和社会效益的优秀专利项目给予奖励。
朔州市的高新技术研发中心已经取得13项国内专利、1项国际专利，其中粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝新技术已达到国际领先水平。
新的经济增长点
目前煤炭市场依然低迷、改革步履维艰。然而记者走访多家煤系创新企业后发现，受益于技术创新，这些企业受煤价下跌波及较小，公司利润连年走高。
朔州市固废综合利用工业园区研发中心负责人李国胜说，粉煤灰既可以制造出透水系数高于国家标准1.5倍以上的透水板砖，适应“海绵城市”的需要，又能建造毫不透水的地板，用于室内装修，“不同的产品迎合多层次的市场需求”。
胡勇直言，一吨煤炭不过二三百元，许多煤企挖一吨赔一吨，但用粉煤灰开发门窗等建材每吨利润可以达到11000元以上，“企业收入已经连续三年翻番，2016年有望达到5亿元”。
山西晋坤矿产品有限公司也连续多年稳定增长，并打入国际市场，2015年出口创汇增长幅度超过20%。“这个成绩在整个煤炭市场不景气的情况下显得更加不容易。”李亚军说。
朔州市经信委副主任高钧说，目前，朔州市煤炭综合利用产业在工业经济中的占比逐年提高，2015年产值达到120亿元，占全市工业总产值15%，成为这个产煤大市新的支柱产业和经济增长点。
