最新版探矿权、采矿权拍卖转让协议

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一、煤炭竞拍平台

煤炭网-中煤远大煤炭现货电子交易平台（微信号：coalnet）成立于2003年，是国内较早的专业致力于煤炭交易的电子商务平台，截至2013年，煤炭网拥有31.29万家可有效联系的煤炭注册会员，网站日均浏览量79万次，位居国内煤炭行业网站前列，煤炭网是煤炭行业重点电子商务试点项目。

二、陕西煤炭交易中心

成立于2006年，陕西煤炭交易中心是由陕西煤炭运销集团控股组建的。作为西北地区唯一的现代煤炭交易中心，陕西煤炭交易中心业务范围以煤炭为主，涵盖煤炭化工、机械制造、建筑安装、钢铁、电力、物流等其余多元产业。其煤炭交易资源主要以陕煤化集团为基础，以西北五省区及内蒙古为依托，兼顾河南、山西等周边省份，面向国内及国际电力、冶金、建材、化工等煤炭消费市场，采用现货挂牌、竞拍交易、招标采购、定量交易等模式。

综上所述，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务，并通过陕煤化集团构建的强大物流服务网络，提供优质、便捷、高效的物流服务。

煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定？ 山西省煤炭资源整合工作正在向纵深开展。资源整合是通过企业的兼并重组实现的。在兼并重组过程中最重要的问题就是资产或股权转让的对价，而煤炭企业最重要的资产就是采矿权，因此对采矿权如何定价就成为此次资源整合的核心问题。 在2008 年9 月28 号，山西省人民政府办公厅转发了《山西省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》（简称83 号文），对此问题做出了回应。但是这一文件发布之后不但没有解决采矿权转让定价的问题，反而使这一问题复杂化，导致资源整合工作迟迟无法正常推进。因为从根本上来说，这个文件并没有真正解决采矿权定价的问题，而只是一个简单的限价令。那么采矿权究竟应当如何定价？下面我分三部分论述这一问题： 一、采矿权是所有权吗？ 二、采矿权的价格特点是什么？ 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 一、采矿权是所有权吗？ 采矿权从字面来理解，就是开采矿产资源的权利。但是在实践中，取得了采矿权，不但可以开采矿产，而且可以销售矿产品并收取货款，甚至还可以将其买卖、入股，获取高额回报。因此在老百姓的理解中，采矿权就是一种所有权，它不是开采矿产的权利，而是对矿产占有、使用、收益和处分的权利。 但是这种理解却与我国的现行法律相冲突。我国1996 年修订的《矿产资源法》第三条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”1998 年国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》对采矿权流转进行了严格的限制，规定采矿权转让合同必须经过批准才能生效。2007 年颁布的《物权法》第四十六条规定，“矿藏、水流、海域属于国家所有。”也就是说，单位或个人是不能享有矿产的所有权的。《物权法》第一百一十八条规定，“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”这一条将采矿权界定为用益物权，所谓用益物权，就是矿产的所有权归国家所有，单位或个人可以对矿产进行占有、使用和收益，但是不能处分。在法律上，用益物权是一种最接近于所有权的权利形态。 但是现实的情况是，与土地资源不同，矿产资源是一种不可再生的资源。采矿权人通过交纳资源价款，从政府手中取得了采矿权，这个时候他就可以建设矿井、开始生产了。但是采矿权人收益的基本前提是处分矿产品，换句话说，把矿产开采出来再卖掉，采矿权所有人才能收益。而卖掉矿产品之后，矿产当然也不存在了，国家作为所有者的处分权无从实现。这一特点直接导致采矿权人在销售矿产品的时候享受了矿产资源所有权的全部权能：占有、使用、处分并收益。 然而对矿产的处分方式有很多种，如前所述的销售矿产品，比如卖煤，这是煤矿自身的经营行为，不需要政府批准，卖多卖少都是采矿权人自己定，此时他享受了矿产资源所有权的全部权能。但还有一种方式是买卖矿产，比如卖矿山，一次性卖出储量1000 万吨的煤矿，与一次性销售1000 万吨煤炭产品并无实质区别，但是却需要通过政府批准，而且审批程序相当严格，此时采矿权人就无法自己实现他对矿产资源的处分权了，即使他全部缴纳了资源价款，也需要听从政府的决定。 这种冲突如何用法律解释呢？我认为现行法律无法解释，只能从立法背景上来说明。我国其实存在三种法律体系：一是民间的、最基层的老百姓所不自觉使用的中华法系，我国两千年的民事法律传统，最核心的内容之一就是私有制，以保护私产，促进物资流通为主要立法目的，这种法系目前没有成文的规定，完全融化在了老百姓的日常行动和思维之中；二是从20 世纪50 年代开始使用的前苏联法系，这种法系的核心特点就是公有制，在经济生活中所有的生产资料都是属于国家或集体所有，单位或个人不得拥有自己的生产资料，目前我国很多成文法受到它的影响和制约，这导致了政府对核心生产资料，如土地、矿产拥有巨大的控制权，对经济生活有直接干预的权利，等等；三是从20 世纪80 年代开始逐步引进的欧美法系，该法系的主要特点也是私有制，因为欧美发达国家早在18、19 世纪就实现了全面的私有化，它们的法律体系也是以保护私产、促进经济发展为核心内容，这种法系反映在法律上，就是以《合同法》、《物权法》为代表的民事基本法，提倡意思自治、保护私产的法律观。 如果说第一种法系是民间的、基层的，那么第二种法系则是官方的、保守的，而第三种法系也是官方的，但却是改革的。民间与官方之间、保守与改革之间，存在很多的矛盾，在思维上、行动上、法律上、政策上都存在很多冲突，加上我国目前仍处于从完全的公有制向多种所有制转型的过程中，在这一过程中法律的调整往往滞后于现实的变化，因此对于同一个问题，往往没有标准答案。 我个人认为，采矿权在我国现行法律上还不是所有权，而只是一种用益物权，但是合法取得的用益物权应当给予严格的保护，并早日在法律上实现它的所有权化。 二、采矿权的价格特点是什么？ 先说个常见的例子，某地政府将某煤矿出让给甲，评估机构将该资源的出让价评估为1500 万元，甲、乙、丙通过竞拍，最终甲向政府交纳了2 千万元的资源价款，取得了采矿权，然后就开始基建。乙看到能源市场一片大好，但是又无法从政府那里得到出让的矿山，所以向甲提出要求，要买下该矿山，出价4 千万。丙也向甲提出同样的要求，出价8 千万，最终甲和丙以1 亿成交。丙在得到采矿权之后，丁又来找他，要以1 亿2 千万购买他的采矿权。丙认为这个价太低，最后双方以1 亿4 千万成交。丁取得采矿权之后，又投入2 千万打巷道，采购设备，使煤矿具备了较高的生产水平和安全水平。但是还没来得及生产就赶上了此次资源整合。由于该矿年生产能力达不到标准，所以要被戊整合。但是戊根据83 号文的规定，只愿意给丁3000 万做收购的对价，丁则要求至少给他1 亿5 千万才能答应被整合，谈判陷入僵局。 在这个案例中，说明了采矿权价格的三个基本特点： 1、采矿权是以所有权的特征定价的。如前所述，采矿权是一种用益物权，但是在民间大家都把它当所有权看，因为取得了采矿权之后，不但能够占有矿产、开采矿产，而且可以销售矿产品（使用和处分），赚取高额回报（收益），所以它的价格是以所有权的特征定价的。政府以2000 万的价格向甲出让采矿权，这一交易的基本前提是这一资源属于政府所有。乙、丙向甲而不是向政府提出要约，甲以1 个亿的价格转让采矿权（实际是转让矿产资源），其基本前提是甲通过交纳资源价款，从政府手中获得了采矿权，成为该资源实际的处分权人。 2、采矿权的价格不是政府能够规定的，而是市场发现的。在上述案例中，甲以2000 万取得采矿权，很快就转手以1 个亿的价格卖出。为什么他能凭空获得400%的利润？因为我国采矿权一级市场和二级市场之间存在巨大的差价，而甲则独自享受了这一差价。同样的，在二级市场上，采矿权的价格也是存在差价的，丙从丁手中赚了4 千万，虽然不如甲赚的多，但是也是不劳而获了40%的利润，享受了采矿权在二级市场的差价。这些差价，统称为资源溢价，如果说二级市场的溢价是正常的，那么一二级市场之间巨大的溢价则是我国在所有制转型过程中特有的现象。那么这一远远背离当初采矿权出让价的价格是否合理呢？我认为是合理的。因为采矿权被现行法律界定为用益物权，即财产权的一种，而财产的价值究竟有多高，不是哪个人或哪个机构说了就算的，而是通过充分的市场交易发现的。 3、政府在采矿权定价上掌握着巨大的话语权，但是政府定价有其局限性，甚至会产生负面的影响。83 号文规定的补偿标准，简单明了，可操作性也很强，但是却忽略了一个重要的事实——现在绝大多数的被整合煤矿投资人都是以高于一级市场资源价款几倍甚至十几倍、几十倍的代价购买的采矿权，是完全的市场定价，政府一刀切地制定一个最高限价，不但无助于解决采矿权定价的问题，反倒使投资人认为政府是想从他们手中低价收回采矿权，损害他们的合法利益，从而加剧了他们与政府之间的对立情绪。因此，政府在制定采矿权转让标准的时候，既要听取各方意见，从实际出发，又要在各方意见中做出取舍，定下一个各方都能接受的方案。这是一个难度很大的工作。 上述三个特点是我们研究采矿权定价的基本出发点。 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 如前所述，采矿权是一种用益物权。《物权法》第一百二十条规定，“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。”山西省第一次资源整合的成果，就是使绝大多数煤矿都交纳了资源价款，合法取得了采矿权。既然采矿权已经成为煤炭企业自身的资产，那么政府在资源整合过程中就应当尊重企业的自主经营权，不能随意干预企业正常的经营活动，更不能强制要求企业以不合理的低价接受整合。 因此，确定采矿权价格应当遵循以下三个基本原则： 一、采矿权是财产权，必须严格保护； 二、采矿权的价格应当通过充分的市场竞价去发现； 三、政府的职责是为采矿权流转创造公平、公开、公正的制度环境，而不是帮助国有大企业兼并民营企业。 在上述原则的指导下，确定采矿权的转让价有以下几个可行的思路： 一、以采矿权人在一级市场所缴纳的资源价款为基数，加上一定的补偿，确定采矿权的转让价（即83 号文体现的思路）。这种价格主要适用于国企与国企之间的交易，尤其是在一级市场取得采矿权后再未转让的国企。因为此类交易双方都是政府全资或控股，采矿权的流转很少，只要解决好职工安置和税费分配的问题，价格就较易谈拢。 二、以评估价为基础，交易双方通过谈判，在评估价附近确定一个双方都可以接受的价格。国务院1998 年2 月12 日发布的《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定，“转让国家出资勘察所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。”因此，转让采矿权时，评估是一个必不可少的环节。这种价格适用范围会很广，但是并不是最好的方法。因为采矿权的评估和土地使用权等不动产的评估存在着巨大差异，现有的勘查技术不能够全部精确的得出矿产资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况，所以对勘查报告的价值评估也是不精确的，甚至是不准确的。实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况，这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一。但是它也有其优点——评估机构作为独立的第三方，更容易促进交易双方的沟通，并在专业的基础上得出较为公允的价格。但是要采用这种方法，政府就必须先解决好评估标准的问题，并需要加强对评估机构的监督，避免因其一权独大而造成价格失控。 三、以被整合方前期投资为基础，加上一定的补偿，确定采矿权转让价。这种价格主要适用于基建矿和基建完成之后一直没有生产或很少生产的煤矿。由于很多资金都是在第一次资源整合的时候进入山西，投资人取得采矿权之后又经过了较长时间的技改，达到政府规定的生产和安全标准才能出煤，但是由于近年中央对煤矿安全的高压态势，很多煤矿在相当长的时间里都被地方政府要求停产整顿，直到现在仍未投产。现在他们要被整合，收回前期投资是被整合方的头等大事。所以整合方如果能满足被整合方的这一要求，价格还是较易谈拢的。 四、政府将同一区域或同一类型的被整合煤矿整体打包或分批打包，公开在二级市场拍卖，价高者得。这种价格适用于连片资源的整合。政府在做好前期调查的基础上公开拍卖，并将拍卖所得与被整合方分成，不但可以大大降低整合方的风险，提高整合的效率，而且可以充分发现资源的价格，让被整合方和政府享受资源的溢价。这种思路中，政府的工作量很大，需要对资源进行预整合，然后才能出售。这对政府的行政水平提出了较高的要求。而且根据现行的整合政策，出价的主体并不多，可能达不到价值饱和的标准。 五、允许被整合方自由选择整合主体，以价值饱和原则为指导，按市场价确定采矿权价格。我一直认为，资源整合是一个市场交易行为，政府不应过度干预。在市场经济条件下，商品的价值最终是由市场决定而不是由评估机构或政府决定的。在采矿权的出让过程中，只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价，最终的成交价才是矿业权的真实价值。所以价值饱和原则的实现有赖于良性的资源权交易环境的建立。在市场交易过程中，采矿权可以实现最大的溢价，而政府可以对资源的溢价和采矿权人按一定的比例分成，从而实现矿产所有权人和采矿权人的利益。

可以参考这个写,虽然是项目可行性分析，但内容是一样的！项目可行性报告范文  一、基本情况  1．项目单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的市级部门名称等情况。  可行性研究报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等。  合作单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。  2．项目负责人基本情况：姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩。  3．项目基本情况：项目名称、项目类型、项目属性、主要工作内容、预期总目标及阶段性目标情况；主要预期经济效益或社会效益指标；项目总投入情况（包括人、财、物等方面）。 二、必要性与可行性  1．项目背景情况。项目受益范围分析；国家（含部门、地区）需求分析；项目单位需求分析；项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围。  2．项目实施的必要性。项目实施对促进事业发展或完成行政工作任务的意义与作用。  3．项目实施的可行性。项目的主要工作思路与设想；项目预算的合理性及可靠性分析；项目预期社会效益与经济效益分析；与同类项目的对比分析；项目预期效益的持久性分析。  4．项目风险与不确定性。项目实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。三、实施条件1.人员条件。项目负责人的组织管理能力；项目主要参加人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况。2.资金条件。项目资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实情况。3.基础条件。项目单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件（重点说明项目单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）。4.其他相关条件。四、进度与计划安排五、主要结论  项目可行性报告编制要求 一、概述     1 项目概况     1．1 项目名称 1．2 项目承担单位及负责人 1．3 项目起止日期 1．4 项目主管部门 1．5 项目简要内容及实施目标（以前是否申请、验收过）     2 企业概况     2．1 企业简介 企业名称、法定代表人、所有制性质、隶属关系、企业地址及邮政编码等 2．2 人员情况 职工总数及构成，工程技术人员及构成，计算机及自动控制等专业及相关专业人数。 2．3 企业资产信用状况     资产总额（固定资产原值、固定资产净值、流动资产、负债总额、流动负债、所有者权益总额）。     收入总额（主要营业收入、税后利润总额、银行借款总额）。     银行信用等级。     税务局情况记录 2．4 企业近二年生产经营情况，主要产品及其在国内外的市场地位。 二、项目开发的必要性    1 项目提出的背景和依据。    2 国内外同类项目的应用情况。    3 该项目开发前与投入使用后，企业在生产、经营、质量、技术与管理等方面有那些变化及显著效果。 三、协作单位的选定理由     1 协作单位的概况及其优势分析比较。 含协作单位资质、人员情况、技术特长及开发同类项目的经验等。     2 与国内外同类系统或产品在性能、价格、服务等方面的比较。 四、项目的内容及目标     1 简述项目主要内容；管理信息系统应用系统结构示意图，主要子系统等。控制项目需要简要描述工艺流程及控制方案。     2 结合国内外同类项目的技术水平和发展趋势及本单位的实际情况，明确项目的目标与预期达到的技术水平。（有可操作的量化指标） 五、项目的技术可行性     1 可供选择的几种方案的简单比较     2 最佳方案及论证  2．1 总体概述 2．2 设计思想  2．3 设计依据     2．4 系统配置（包括软、硬件两个方面）  2．5 控制策略及测控参数  2．6 系统的技术指标及特点 六、设备选型及系统报价 （含硬、软件明细表及设备报价） 七、项目实施计划 1 项目实施计划时间表 2 项目实施的保证措施（人员保证、条件保证、协作单位） 八、总投资估算和资金筹措     1 总投资估算 1．1 工程费用 1．2 建设期贷款利息 1．3 各种税收 1．4 不可预见费 1．5 其他费用     2 资金筹措 2．1 资金来源组成 2．2 资金运用计划 九、经济和社会效益分析     1 财务成本分析 1．1 投资成本预测 1．2 增加的销售收入和税金预测 1．3 生产成本预测 1．4 利润预测 1．5 贷款还本利息预测     2 财务分析 2．1 财务赢利性分析 2．2 清偿能力分析（含还贷计划） 3 社会效益分析 十、可行性研究结论及建议     另外，提供一下写作提纲： 提纲版本1：     目  录 一、项目单位的基本情况二、市场分析三、主要内容四、环境保护五、投资估算和资金筹措六、综合经济效益分析七、结论八、附件1.企业法人营业执照副本。未取得企业法人营业执照的，应当提交工商部门出具的企业名称预先核准通知书；2.公司章程；3.注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件(新办企业递交)；4.企业法定代表人的身份证明；5.办公场所房屋所有权证，租赁的提供租赁合同及出租方房屋所有权证(新办企业递交)；6.储煤场地土地使用证（3000平方米以上），租赁的提供租赁合同及出租方土地使用证（3000平方米以上）；7.当地环保部门出具的煤场环保意见；8.质检部门出具的计量设施合格证明；9.质检部门出具的煤炭质量检测设施合格证明。委托煤质化验的，提供委托合同和受委托单位煤质化验资质证书；10.国家、省有关部门颁发的质检工作人员上岗证书。11.煤炭供货意向书12.煤炭销售意向书13.运输意向书14.储煤场地形图和照片 *要求使用A4纸、仿宋三号字体，一式二份按次序装订成册；*提供的格式仅供参考。 具体内容： 一、项目单位的基本情况1、企业名称、经济性质、注册地址、通讯地址、经营期限、注册资金及投资总额（包括各方的出资方式及出资比例）。2、企业机构设置、人员构成、主要骨干业务水平情况。二、市场分析1、项目提出的理由2、所经营原煤品种的主要用途，市场分析，企业预计销量所及占市场份额。3、市场竞争能力。三、主要内容1、经营方案（1）煤炭经营的品种、来源、供、销意向。（2）煤炭运输方式和运输意向。2.储煤场地、主要设施的配备（1）储煤场地理位置、占地面积。（2）装卸设施、传输设施、计量设施、化验实施、辅助设施、公用设备等设施的内容。（3）主要设备的技术特点和性能、规格、型号、参数等。四、环境保护1.排放污染物的种类、主要途径、数量，是否达到国家规定的排放标准。2.对周边居民生活的影响评价。3.主要治理设施及投资。五、投资估算和资金筹措1. 投资估算。估算项目投资额及资金使用安排。2．资金筹措意向六、综合经济效益分析1. 经济效益分析项目的总成本、年销售收入、年利税等情况。2. 社会效益分析项目对社会发展所做的贡献。七、结论  提纲版本2： 一、项目单位的基本情况主要包括：企业名称、经济性质、注册地址、通讯地址、经营期限、注册资金及投资总额（包括各方的出资方式及出资比例）；企业机构设置、人员构成、主要骨干业务水平情况等。二、市场分析主要包括：项目提出的理由；所经营原煤品种的主要用途、市场供需分析、企业预计销量所及占市场份额；企业在市场中的竞争能力等。三、主要内容主要内容为：经营方案（煤炭经营的品种、来源、供、销意向；煤炭运输方式和运输意向）；储煤场地、主要设施的配备（储煤场地理位置、占地面积、装卸设施、传输设施、计量设施、化验实施、辅助设施、公用设备等设施情况、主要设备的技术特点和性能、规格、型号、参数）等。四、环境保护主要内容包括：排放污染物的种类、主要途径、数量，是否达到国家规定的排放标准；对周边居民生活的影响评价；主要治理设施及投资情况等。五、投资估算和资金筹措主要内容包括：投资估算及资金使用安排；资金筹措意向等。六、综合经济效益分析主要内容包括经济效益分析（项目的总成本、年销售收入、年利税等情况）和社会效益分析（项目对社会发展的贡献分析）等。七、结论   煤炭经营项目可行性分析报告格式内容提要（试行）     一、项目设立的意义及作用    主要包括：    1、项目对我省经济社会发展的意义及作用；    2、项目设立对本企业发展的意义及作用。    二、项目可行性分析    主要包括：    1、进货渠道（煤源）的稳定供应及可靠性分析    （1）煤源单位基本情况：煤炭资源状况、年煤炭年产量及可供量、服务年限等；    （2）本企业与煤源单位接洽情况：是否达成合作协议或意向，年煤炭供量（数量、煤种、质量）等；    （3）煤源数量、质量控制方式；    （4）煤源、市场供给预测及应对措施。    2、储运、加工环节实现方式    （1）运输方式及实现的可靠性；    （2）储存、装卸、转运等环节落实程度；    （3）是否进行加工（包括洗选、配煤等），加工设施落实程度；    3、用户及市场需求分析    （1）主要用户基本情况：年煤炭需求量及需求稳定性；    （2）本企业与用煤单位接洽情况：是否达成合作协议或意向，年煤炭供量（数量、煤种、质量）等；    （3）用户、市场需求预测及应对措施。    4、本企业开展煤炭经营项目条件落实程度    （l ）开展煤炭经营业务的机构、专业人员等落实程度；    （2）用于煤炭经营业务的资金落实情况。    三、项目的经济效益分析及评价    主要包括：    1、项目的经济效益分析与预测；    2、项目风险性分析及控制措施；    3、项目的总体评价。  

用到普通年金的终值计算

F=A×｛[(1+i)∧n-1]/i｝

站在A公司的角度，主要比较甲乙公司给他的开采权收入的大小。由于两个公司付款方式和时间不同，所以不能直接比较，需要比较这些收入10年终值的大小，甲公司的方案对A公司来说是一笔年收款10亿元的10年年金，应利用(F/A，15%，10)计算，其终值是203.04亿元，

乙公司的方案对A公司来说是两笔收款，应按照复利终值计算：

第一笔40亿元的收款终值=40×(F/P，15%，10)=40×4.0456=161.824亿元，

第二笔60亿元的收款终值=60×(F/P，15%，2)=60×1.3225=79.35亿元，

两笔终值合计=161.824+79.35=241.174亿元

扩展资料：

已知年金和系数，计算年金现值，得出某一时点货币的价值，这是年金现值的基本作用。

根据货币价值的不同，可以比较投资方案/筹资方案的优劣。

不同年限、不同投资/筹资总额的方案可以通过计算年金净现值（ANPV）指标进行方案优劣比较。

通过插值法可以计算出筹资内含报酬率（IRR）。

参考资料来源：百度百科-年金终值

招标定义

招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

招标方式

招标分为公开招标和邀请招标招标。公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

招标代理

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

招标程序

政府采购的招标程序一般为： 1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核； 2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式； 3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。 4、发布招标公告或发出招标邀请函； 5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审； 6、接受投标人标书； 7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标； 8、由评标委员对投标文件评标； 9、依据评标原则及程序确定中标人； 10、向中标人发送中标通知书； 11、组织中标人与采购单位签订合同； 12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

招标这种采购方式的特点或须具备的要素

（1）程序规范。在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律拘束力，当事人不能随意改变。

（2）编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。

（3）公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则：招标人要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通行，邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详细说明拟采购的货物、工程或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。这样，招标投标活动补完全置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。

（4）一次成效。在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同。在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。以上四要素，基本反映了招标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属招标采购的标准和依据。