关于煤炭产业政策的公告
( 2007 年第 80 号)
为贯彻落实 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18号) ，严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了 《煤炭产业政策》，经国务院批准，现予发布，自发布之日起实施。
附件: 煤炭产业政策
国家发展和改革委员会
二○○七年十一月二十三日
附件:
煤炭产业政策
煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据 《中华人民共和国煤炭法》、 《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18 号) 等法律和规范性文件，制定本政策。
第一章 发 展 目 标
第一条 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。
第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。
第三条 严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。
第四条 深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。
第五条 推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。
第六条 强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。
第七条 加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。
第八条 推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，加强煤炭生产、运输、需求的衔接，促进总量平衡，形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。
第二章 产 业 布 局
第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。
第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇 ( 华亭) 、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东 ( 东北) 、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。
第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。
第十二条 鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。
第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。
第三章 产 业 准 入
第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。
第十五条 山西、内蒙古、陕西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于 120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省 ( 市) 新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于9 万吨 /年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨 /年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准 ( 审批) 30 万吨/年以下的新建煤矿项目。
第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。
第四章 产 业 组 织
第十七条 取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。
第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。
第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。
第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。
第五章 产 业 技 术
第二十一条 鼓励发展地球物理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。
第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。
第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。
第二十四条 发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。
第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。
第二十六条 推进煤炭企业信息化建设，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。
第六章 安 全 生 产
第二十七条 坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。
第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。
第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。
第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程 “三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。
第七章 贸易与运输
第三十一条 严格煤炭经营企业资格审查，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。
第三十二条 积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。
第三十三条 积极发展铁路、水路煤炭运输，加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。
第八章 节约利用与环境保护
第三十四条 实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。
第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。
第三十六条 按照减量化、再利用、资源化的原则，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电、供热，利用煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等，综合利用矿井水，发展循环经济。支持煤层气 ( 煤矿瓦斯) 长输管线建设，鼓励煤层气 ( 煤矿瓦斯) 民用、发电、生产化工产品等。
第三十七条 煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
第三十八条 煤炭采选、贮存、装卸过程中产生的污染物必须达标排放，防止二次污染。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置，减少井下矸石产出量。
第三十九条 建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。加强废弃矿井的综合治理。
第四十条 加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警，及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统，制定防灾减灾预案。
第九章 劳 动 保 护
第四十一条 煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹，建立和完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度，逐步提高煤矿职工收入水平。
第四十二条 加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设，改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。
第四十三条 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和劳动保护技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。
第十章 保 障 措 施
第四十四条 完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策，完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，对达不到国家规定标准的，依照有关法律法规予以处罚。
第四十五条 煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金 ( 周转金) 重点支持国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源勘查。
第四十六条 支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金，用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监督的原则，煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理。
第四十七条 实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程，加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理，鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。
第四十八条 支持煤炭企业分离办社会职能，加快企业主辅分离。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。
第四十九条 对不符合规划和产业发展方向的建设项目，国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续，环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证，水利部门不予审批水土保持方案文件，工商管理部门不予办理工商登记，金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持，投资主管部门不予办理核准手续。
第五十条 发挥中介组织作用。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动态和提出政策建议，加强行业自律，引导企业发展。
本政策由国家发展和改革委员会负责解释。煤炭工业有关管理部门可以依据本政策制订相关技术标准和规范。
本政策自发布之日起实施。
露天煤业在煤炭行业内享有一定的地位跟风评，在该行业内称得上数一数二了。今天我们就来分析一下煤炭行业的领头羊企业--露天煤业，来看看长期投资它的话亏不亏。
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一、从公司角度来看
露天煤业股份有限公司以煤炭产品作为主营业务，销售的主要地区就是内蒙古、吉林、辽宁等地区的燃煤企业，应用的范围是火力发电、煤化工、地方供热等方面。
露天煤业的电力产品大部分出售给了国家电网东北分部，常被采纳用在电力及热力销售上。铝产品生产、销售的核心种类含有铝液、铝锭和多品种铝。其中，铝液主要向周边铝加工企业出售，铝锭及多品种铝主要销往我国北部地区，例如东北、华北。
简单讲解了露天煤业之后，我们一起来看看露天煤业的亮点在哪里，到底值不值得我们对此投资呢？
亮点一：开采时间长与每股储量高
露天煤业的平均采煤年限可达50.12年，对比别的煤炭上市公司还是相对较长的。此外，露天煤业每股权益资源储量已经达到了2.08吨，这算是比较高的，仅仅低于兰花科创(2.34吨/股)和国阳新能(2.17吨/股)。
亮点二：采矿权价款低
露天煤业一号露天矿采矿权转让价款38536.842万元，单位采矿权价款0.3元/吨。扎哈淖尔露天矿(53.1654%)采矿权转让价款1232.97万元，单位采矿权价款0.29元/吨，远远低于内蒙古核定采矿权价款：褐煤采矿权1.5元/吨，探矿权1元/吨。
亮点三：资产注入+产能扩张
露天煤业用11.22亿元的价格收购扎哈淖尔露天矿的采矿权及相关资产和负债。内蒙古霍林河煤田是标的资产所处的地区，其中有8.2793亿吨是能够开采的，大部分煤种是属于褐煤，煤层属于浅埋藏，大储量，煤层小倾角，使用大型露天开采更好。
露天煤业将拥有露天开采储量36亿吨，假定露天煤业的生产能力为5000万吨/年，储量备用系数1.2，以此计算，还能够开采的时间可达到52年。
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二、从行业角度来看
电解铝，煤炭两大行业，由于受益于碳中和时代下紧供局面，煤铝的价格还是有希望一直呈上涨趋势的，弹性较大。煤炭价格逆市上涨，电解铝盈利能力得到了增强。
随着电解铝供给的压力逐渐减小，而下游的需求也慢慢地恢复了，氧化铝供给过剩的格局依然不会有所改变，成本端的压力也没有想象中的那么大，行业利润的空间预计是可以持续在较高的水准的。
位于煤炭净调入地区的东北，伴随供改深化，东北加大去产能力度，煤炭的需求又加大了，发展还是很好的煤炭行业。
吉林与辽宁原煤产量逐年下降，已经成为煤炭净调入省份，因用电量的持续增加，煤炭的调入量也得增加。并且蒙东地区的新增加产能相对来说比较少并且新增火电的项目确比较多，未来在供给方面会出现短缺。
在国内煤炭领域处于战略性地位的露天煤业，未来将会有着很好的发展前景，加强对国内的布局。
总体来看，露天煤业的发展前景值得期待，长期持有的话很划算。
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一、从公司角度来看
露天煤业股份有限公司以煤炭产品作为主营业务，主要的采购方就在内蒙古、吉林、辽宁等地区燃煤企业，应用的范围是火力发电、煤化工、地方供热等方面。
露天煤业的电力产品大多数都卖给了国家电网东北分部，主要是电力热力生产销售等会用到。铝产品生产、销售主要包括铝液、铝锭和多品种铝。其中，铝液的主要客户就是周边铝加工企业，东北、华北地区是其铝锭及多品种铝的主要的销售地。
对露天煤业的内容大致讲解了之后，我们一起来看看露天煤业的亮点在哪里，如果我们投资是不是真的值得呢？
亮点一：开采时间长与每股储量高
露天煤业拥有的煤资源平均可采50.12年，对比别的煤炭上市公司还是相对较长的。还有露天煤业每股权益资源储量也不低，足足有2.08吨，紧跟在兰花科创(2.34吨/股)和国阳新能(2.17吨/股)的后面。
亮点二：采矿权价款低
露天煤业一号露天矿采矿权转让价款38536.842万元，单位采矿权价款0.3元/吨。扎哈淖尔露天矿(53.1654%)采矿权转让价款1232.97万元，单位采矿权价款0.29元/吨，远远低于内蒙古核定采矿权价款：褐煤采矿权1.5元/吨，探矿权1元/吨。
亮点三：资产注入+产能扩张
露天煤业用11.22亿元的价格收购扎哈淖尔露天矿的采矿权及相关资产和负债。标的资产的地理位置在内蒙古霍林河煤田，有8.2793亿吨的储量可采集，褐煤是其中最主要的品种，煤层埋藏浅，储量大，煤层倾角小，适宜于大型露天开采。
露天煤业将拥有露天开采储量36亿吨，假设其生产能力5000万吨/年，储量备用系数1.2计算，还能继续开采52年。
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二、从行业角度来看
电解铝以煤炭这两大行业，最主要是受益碳中和时代下的紧供局面，煤铝价格有望一路上涨，弹性较大。煤炭价格逆市上涨，电解铝盈利能力得到了显著加强。
随着电解铝供给压力减小，下游需求逐步恢复，氧化铝供给过剩的格局依然不改变，成本端的压力随之变小，行业利润空间预计可持续在较高水平。
在全国煤炭资源地区布局上，东北属煤炭净调入地区，伴随供改深化，东北加大去产能力度，煤炭的需求又加大了，煤炭行业发展很好。
吉林与辽宁的原煤产量逐年的下降，而且现在已经成为了煤炭净逐渐调入省份，因用电量的持续增加，煤炭的调入量也得增加。可是蒙东地区的新增加的产能还是相对少的而新增加的火电项目则比较多，未来在供给方面会出现短缺。
在国内煤炭领域处于战略性地位的露天煤业，将有望获得良好的发展机遇，在国内加快布局。
总体来看，露天煤业的发展前景值得期待，长期持有的话还是很值得的。
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露天煤业在煤炭行业中占据重要地位，并且获得大家一致好评，在行业内可以说是首屈一指的。今天我们就来分析一下煤炭行业的领头羊企业--露天煤业，来看看长期投资它的话是否值得。
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一、从公司角度来看
露天煤业股份有限公司主要业务为煤炭产品，主要销售给内蒙古、吉林、辽宁等地区燃煤企业，主要火力发电、煤化工、地方供热等方面会用到。
国家电网东北分部大部分的电力产品来自露天煤业，常被采纳用在电力及热力销售上。铝产品生产、销售最主要的包含了铝液、铝锭以及多品种铝。周边铝加工企业大多都从它这里采购铝液，而铝锭及多品种铝主要集中销往东北和华北地区。
对露天煤业的信息进行简单阐述之后，再来看看露天煤业的优势具体表现在哪些方面，是否值得我们投资？
亮点一：开采时间长与每股储量高
露天煤业的平均采煤年限可达50.12年，与其他煤炭上市公司相比相对较长。此外，露天煤业每股权益资源储量已经达到了2.08吨，这算是比较高的，仅比兰花科创(2.34吨/股)和国阳新能(2.17吨/股)的资源储量低，
亮点二：采矿权价款低
露天煤业一号露天矿采矿权转让价款38536.842万元，单位采矿权价款0.3元/吨。扎哈淖尔露天矿(53.1654%)采矿权转让价款1232.97万元，单位采矿权价款0.29元/吨，远远低于内蒙古核定采矿权价款：褐煤采矿权1.5元/吨，探矿权1元/吨。
亮点三：资产注入+产能扩张
露天煤业用11.22亿元的价格收购扎哈淖尔露天矿的采矿权及相关资产和负债。内蒙古霍林河煤田是标的资产的所在地，能够开采的有8.2793亿吨，其中最多的就是褐煤，煤层埋藏距地表不远，储量可观，煤层倾角不大，使用大型露天开采更好。
露天煤业的露天开采储量为36亿吨，要按照其生产能力5000万吨/年，储量备用系数1.2计算，还能够开采的时间可达到52年。
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二、从行业角度来看
煤炭以及电解两大行业，实际上是受益于碳中和的时代下紧供局面，煤铝价格一直会上涨，弹性比较大.煤炭价格逆市上涨，电解铝盈利能力大大增加。
随着电解铝供给压力减小，下游需求逐步恢复，氧化铝供给会出现过剩的格局如若不改变，成本端的压力并不大，行业利润空间预计可持续在较高水平。
我国的东北地区属御煤炭净调入地区，就在供改的不断加深，东北同时加大了去产能的力度，煤炭的需求越来越大了，煤炭行业发展很好。
吉林在原煤产量上以及辽宁在原煤产量上每年都有下降，而且已经成为了煤炭净调入省份，并且随着用电量的增加，煤炭调入量将持续增加。其实蒙东地区新增的产能比较少不过新增的火电项目确是比较多的，未来供给方面会成为短板。
露天煤业作为国内煤炭领域的顶尖和标杆性企业，将有望获得良好的发展机遇，争取早日布局到全国。
总而言之，露天煤业的发展前景非常辉煌，长期持有的话不亏。
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2022年甘肃省灵台县独店煤炭资源区块挂牌出让公告
2022-07-18 23:00:09
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2022年甘肃省灵台县独店煤炭资源区块挂牌出让公告(CKQCR2022003号）
为促进矿产资源勘查开采，按照相关法律法规规定，甘肃省自然资源厅实施2022年甘肃省灵台县独店煤炭资源区块（甘肃省灵台矿区安家庄煤矿采矿权、甘肃省灵台矿区灵北煤矿采矿权）挂牌出让。
一、矿业权基本信息
1．出让区块基本情况表
序号
区块名称
区域坐标（2000国家大地坐标系）
地理位置
区块面积（km2）
矿种
1
甘肃省灵台县独店煤炭资源区块
位于灵台县的独店乡、中台镇（灵台县城）
209.667
煤矿
2．出让井田基本情况表
序号
采矿权名称
区域坐标
（2000国家大地坐标系）
地理位置
区块面积（km2）
矿种
拟出让年限
资源量（万吨）
开采方式
1
甘肃省灵台矿区安家庄煤矿
位于灵台县独店镇、中台镇、吊街乡等乡镇
106.098
煤矿
30
69943
地下开采
2
甘肃省灵台矿区灵北煤矿
位于灵台县独店镇、梁河乡等
103.569
煤矿
30
46409
地下开采
备注：井田范围严格按《国家发展改革委关于甘肃灵台矿区总体规划的批复》（发改能源〔2015〕1840号）的要求确定。
2．首次出让期限
1）安家庄煤矿：30年
2）灵北煤矿：30年
3．开采标高
1）安家庄煤矿开采标高：240米～-260米
2）灵北煤矿开采标高：240米～-270米
4．生产规模
1）安家庄煤矿生产规模：500万吨/年
2）灵北煤矿生产规模：400万吨/年
5．起始价及加价幅度
二、出让组织基本信息
1．出让人：甘肃省自然资源厅
2．交易平台：甘肃省公共资源交易中心
地 址：兰州市城关区雁兴路68号
网 址：http://ggzyjy.gansu.gov.cn/
三、竞买人资格条件
1．在中华人民共和国境内注册的内外资公司。
2．独立法人，不接受联合体竞买。
3．未被列入全国矿业权人勘查开采信息公示系统中的“严重违法名单”。
4．在“信用中国”网站中无“行政处罚”记录，未被列入“失信惩戒对象”、“重点关注名单”、“安全生产领域失信生产经营单位”。
5．未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”。
四、出让公告、提交报名文件和资格审查
（一）出让公告时间
2022年 7 月 18 日至2022年 8 月 12 日。
（二）提交报名文件
1．报名时间
2022年 7 月 18 日12时至2022年 8 月 12 日17时止。
2．报名方式
（1）意向竞买人登录甘肃省公共资源交易网首页，点击“数字证书（CA）互认共享平台”进行主体用户名（手机号）信息的注册；如意向竞买人有办理CA数字证书的需求，可在“数字证书（CA）互认共享平台”中办理CA证书。
（2）意向竞买人可用注册的主体用户名（手机号）或使用CA数字证书登录甘肃省公共资源交易电子服务系统2.0进行报名，网址：https://dzfw.ggzyjy.gansu.gov.cn/UserLogin.aspx
3．报名材料
（1）申请人一般情况表（加盖公章的彩色扫描件，格式见附件1)
（2）企业营业执照正本和副本（未办理五证合一的须提交营业执照、组织机构代码证、税务登记证，加盖公章的原件彩色扫描件）
（3）竞买声明（加盖公章的彩色扫描件，格式见附件2)
（4）意向竞买人上年度或本年度最近一期财务审计报告（审计报告由有资质的会计师事务所出具，加盖意向竞买人公章的彩色扫描件）。意向竞买人为新注册公司的，需提供由有资质的会计事务所出具的验资报告。
4．报名材料提交要求
意向竞买人可用注册的主体用户名（手机号）或使用CA数字证书登录甘肃省公共资源交易电子服务系统2.0进行报名，（网址：https://dzfw.ggzyjy.gansu.gov.cn/UserLogin.aspx）。意向竞买人可登陆甘肃省公共资源交易网首页，在“服务指南”栏目中查看“公共资源交易电子服务操作系统矿业权交易系统操作指南”，按照“操作指南”进行竞买登记，并按要求上传清晰的报名材料电子版文件(PDF格式）。
（三）资格审查
意向竞买人提交报名材料后，由甘肃省公共资源交易中心进行资格审查。竞买资格审查时间：2022年 8 月 15 日9时至17时止。
符合竞买人资格条件要求的，甘肃省公共资源交易中心发放《竞买资格确认书》，意向竞买人取得交易资格，成为竞买人。
五、出让方式、确定竞得人标准和方法
（一）出让方式
网上挂牌。
（二）挂牌时间地点
1．挂牌报价时间：2022年 8 月 16 日9时至2022年 8 月 30 日9时止。
限时竞价时间：2022年 8 月 30 日9时开始。
2．竞买人可用注册的主体用户名（手机号）或使用CA数字证书登录矿权交易竞价拍卖系统（网址：https://kqjp.ggzyjy.gansu.gov.cn:8095/）进行报价。
（三）确定竞得人标准和方法
1．本次采矿权出让为有底价挂牌，采用增价报价方式，首位报价的竞买人，可以挂牌起始价报价；随后所有竞买人以报价先后顺序在现挂牌价基础上以公告公布的加价幅度或加价幅度的整数倍进行增价报价。
2．按照价高者得原则确定竞得人，不低于底价的最高报价者为竞得人。无人报价或者竞买人报价低于底价的，不成交。
（四）签订《采矿权出让成交确认书》
网上挂牌成交后，网上交易系统确定竞得候选人。竞得候选人须在3个工作日内到甘肃省公共资源交易中心签订《采矿权出让成交确认书》。如未按规定时间签订《采矿权出让成交确认书》，竞得候选人应按照《民法典》相关规定承担相应法律后果。
（五）成交结果公示
成交结果将于《采矿权出让成交确认书》签订之日起5个工作日内通过自然资源部网站、甘肃省自然资源厅网站、甘肃省公共资源交易中心网站公示10个工作日。
六、出让合同签订
成交结果公示期间无异议的，竞得人在公示结束后 5 个工作日内与甘肃省自然资源厅签订《采矿权出让合同》。如未按规定时间签订《采矿权出让合同》，竞得候选人应按照《民法典》相关规定承担相应法律后果。竞得人须在竞得结果经公示（10个工作日）无异议后的2个工作日内，按《甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅关于省级公共资源交易平台服务费收费标准的批复》的规定向甘肃省公共资源交易中心缴纳矿业权交易服务费。
七、采矿权出让收益缴纳
八、采矿权登记办理
竞得人按照《采矿权出让合同》约定缴纳矿业权出让收益后，到甘肃省自然资源厅按有关规定和要求办理采矿权登记。
九、注意事项及风险提示
1．竞买人应遵循“公平公正、诚实信用”的原则参与本次矿业权出让竞买，对所提交的文件和其他资料的真实性、合法性负责。对违反公共资源交易法律法规，违背诚实信用原则的竞买人，将按照《印发〈关于对公共资源领域严重失信主体开展联合惩戒备忘录〉的通知》（发改法规〔2018〕457号）的规定，对相关失信企业和失信个人实施联合惩戒。
2．矿产资源勘查具有高风险、高投入的特点。出让人提供的相关地质资料基于现阶段的认识，仅供参考，这些资料中的描述并不构成出让人对该矿业权前景、资源品质等出具的保证。
3．本次出让的甘肃省灵台县独店煤炭资源区块包含由《国家发展改革委关于甘肃灵台矿区总体规划的批复》（发改能源〔2015〕1840号）确定的安家庄井田、灵北井田，属于陇东历史遗留问题区块，原前期投资企业为平凉天元煤电化有限公司。
4．原受让企业勘查投资情况
（1）根据《甘肃煤炭地质勘查院甘肃省灵台县独店煤炭勘查项目投资情况审计报告》（CAC甘专字〔2021〕0204号），项目前期普、详查工作由省财政资金（省地勘基金16501.87万元）和非财政资金（煤田地质局353.49万元、平凉天元煤电化有限公司13970.78万元、煤投公司2223.59万元）共同出资33049.73万元完成，其中：安家庄前期普、详查工作投入19867.28万元（省财政资金9919.82万元、非财政资金9947.46万元）；灵北前期普、详查工作投入13182.45万元（省财政资金6582.05万元、非财政资金6600.40万元）。
（2）勘探工作由原前期投资企业平凉天元煤电化有限公司投资完成，费用支出35804万元（其中安家庄支出19692万元，灵北支出16112万元）。
本次挂牌公开出让后，竞得人需与原前期投资企业协商解决上述投入有关事宜，具体投入情况以最终审计报告为准。
5．应平凉市政府要求，竞得人需与平凉市政府签订《战略合作协议》，开发利用煤炭资源要符合当地产业规划要求，明确产业发展方向后，加快勘查开发步伐。
6．采矿权首次出让期限为30年，到期后可按规定进行延续。
竞得人在采矿权有效期间，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态，严格遵守矿产资源法律法规、相关矿业权管理政策，依法有效保护、合理开采、综合利用矿产资源，依法保护生态环境，建设绿色矿山，认真履行矿业权出让收益、相关税费缴纳等相关义务。
7．竞得人在进行开采时，须按照安全生产、生态环境保护、爆破作业、取水、水土保持等法律法规的要求，办理相应许可和手续等。竞得人在勘查开采过程中需遵守重要公路、铁路、永久基本农田、城市规划区、林地、草地等相关规定，并按要求施工，公路两侧按要求预留通道。勘查开采过程中需要用地的，竞得人需按照法律法规有关规定，办理临时使用土地、土地征收、农用地转用和供应等相关手续、缴纳相关费用。若存在与已设矿业权范围重叠，需按要求签订互不影响和权益保护协议或出具不影响已设矿业权人权益承诺。竞得人违反相关法律法规规定的，依法予以处罚。
8．不依法履行土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复等义务的，按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》等有关规定给予行政处罚。
9．竞买人为外商投资企业的，应遵守《中华人民共和国外商投资法》及相关规定。
10．为保障竞买人的合法权益，具体事宜咨询甘肃省自然资源厅及当地政府。
十、对交易矿业权提出异议的方式
十一、其他事项
1．本次出让公告等相关信息同时在自然资源部网站、甘肃省自然资源厅网站、甘肃省公共资源交易中心网站发布。出让信息如有变更，变更事项在上述网站发布，请意向竞买人密切关注。
2．本次挂牌不组织现场踏勘，意向竞买人／竞买人可自行现场踏勘。意向竞买人／竞买人参加本次出让项目产生的一切费用自行承担。
3．本次挂牌只接受网上报价，不接受现场书面报价以及电话、邮寄、口头等方式报价。
4．本次出让公告其他未尽事宜，由甘肃省公共资源交易中心负责解释和通知。
十二、联系方式
十三、监督投诉电话
1．申请人一般情况表（格式）
2．竞买声明（格式）
3．《甘肃煤炭地质勘查院甘肃省灵台县独店煤炭勘查项目投资情况审计报告》（CAC甘专字〔2021〕0204号）
甘肃省公共资源交易中心
2022年7月18日
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一 、股权转让与避税
股权转让，是公司股东依法将自己的股东权益有偿转让给他人，使他人取得股权的民事法律行为。
避税是指纳税人利用税法上的漏洞或税法允许的办法，作适当的财务安排或税收策划，在不违反税法规定的前提下，达到减轻或解除税负的目的。其后果是造成国家收入的直接损失，扩大了利用外资的代价，破坏了公平、合理的税收原则，使得一国以至于国家社会的收入和分配发生扭曲。其特征有非违法性、低风险和高收益、策划性、反避税性。
二 、避税方式
企业避税的方式多样，从目前情况归纳，大致常用的方式主要有以下几个方面：
（1）利用税收的差异性避税
利用国与国之间、地区与地区之间税负差异避税。
（2）转让定价避税
关联企业高进低出，或者低进高出，转移利润，涉及企业所得税，营业税或增值税等；改变利息、总机构管理费的支付，影响利润；改变出资情况，抽逃资本金等，逃避税收。
（3）利用税法本身存在的漏洞
利用税法中的选择性条文如增值税购进扣税的环节不同，房产税的计税方法（从租从价）不同；利用税法条文的不一致、不严密；还有利用一些优惠政策没有规定明确期限的。
（4）资产租赁避税
如关联企业中，效益好的向效益差的高价租赁设备，调节应纳税所得，求得效益好的企业集团税收负担最小化；关联企业之间资产相互租赁，以低税负逃避高税负，如以缴纳营业税逃避缴纳所得税。
（5）避税地避税。
纳税人利用国与国之间、地区与地区之间特区、开发区、保税区的税收优惠政策，在这些低税负地区虚设常设机构营业、虚设中转销售公司或者设置信托投资公司，转移利润从而减少纳税。
（6）运用电子商务避税
电子商务是指交易双方利用国际互联网、局域网等进行商品和劳务交易。电子商务活动具有交易无国籍无地域性、交易人员隐蔽性、交易场所虚拟化、交易信息载体数字化、交易商品来源模糊性等特征。电子商务给避税提供了更安全隐蔽的环境。企业利用电子商务的隐蔽性，避免成为常设机构和居民法人，逃避所得税；利用电子商务快速的流动性，虚拟避税地营业，逃避所得税、增值税和消费税；利用电子商务对税基的侵蚀性，隐蔽进出口货物交易和劳务数量，逃避关税。
以上就是税点点对股权转让如何避税问题的介绍,希望对大家有所帮助。
在煤炭行业内露天煤业享有极高的地位以及良好的风评，这个水平在行业内可以说是名列前茅了。今天我们就来详细介绍一下露天煤业这家企业，这是煤炭行业的代表性企业，来看看是否有必要对其进行长期投资。
在开始介绍露天煤业之前，学姐将整理好的煤炭行业龙头股名单放在下文中了，大家可以来了解一下：宝藏资料：煤炭行业龙头股一览表
一、从公司角度来看
露天煤业股份有限公司主要涉及的经营业务就是煤炭产品，内蒙古、吉林、辽宁等地区燃煤企业是主要的销售地区，在用途上，是在火力发电、煤化工、地方供热等方面有需求。
国家电网东北分部大部分的电力产品来自露天煤业，主要用途是电力,热力生产销售。铝产品生产、销售的核心种类含有铝液、铝锭和多品种铝。周边铝加工企业大多都从它这里采购铝液，铝锭及多品种铝主要销往我国北部地区，例如东北、华北。
简单讲解了露天煤业之后，再来看看露天煤业的优势具体表现在哪些方面，是否值得我们投资？
亮点一：开采时间长与每股储量高
露天煤业的平均采煤年限可达50.12年，与别的煤炭上市公司做一番对比，时间还是相对要久一些。同时，露天煤业每股权益资源达到了2.08吨的储量，这个数字还是较理想的，紧跟在兰花科创(2.34吨/股)和国阳新能(2.17吨/股)的后面。
亮点二：采矿权价款低
露天煤业一号露天矿采矿权转让价款38536.842万元，单位采矿权价款0.3元/吨。扎哈淖尔露天矿(53.1654%)采矿权转让价款1232.97万元，单位采矿权价款0.29元/吨，远远低于内蒙古核定采矿权价款：褐煤采矿权1.5元/吨，探矿权1元/吨。
亮点三：资产注入+产能扩张
露天煤业花费了11.22亿元收购扎哈淖尔露天矿的采矿权及相关资产和负债。标的资产处于内蒙古霍林河煤田，其中有8.2793亿吨是能够开采的，煤的品种主要是褐煤，煤层埋藏距地表不远，储量可观，煤层倾角不大，适宜于大型露天开采。
露天煤业持有的露天开采储量是36亿吨，假定露天煤业的生产能力为5000万吨/年，储量备用系数1.2，以此计算，足够支撑52年的开采。
考虑到篇幅的限制，关于具体的露天煤业深度报告和风险提示，我将它们归入这篇研报之中，点击一下就能了解到：【深度研报】露天煤业股票点评，建议收藏！
二、从行业角度来看
由于碳中和时代下仅供局面，主要是是受益煤炭，电解铝两大行业，煤铝的价格还是有希望一直呈上涨趋势的，弹性较大。煤炭价格逆市上涨，电解铝盈利能力得到了增强。
随着现在电解铝供给压力缩短，下游需求也逐渐地恢复，氧化铝实际上供给过剩格局还是不会改的，成本端压力并没有多大，行业的利润空间预计依然可以保持较高的水平。
我国的东北地区属御煤炭净调入地区，就在供改的不断加深，东北同时加大了去产能的力度，煤炭的需求更加大了，煤炭行业发展还是非常好的。
吉林在原煤产量上以及辽宁在原煤产量上每年都有下降，而且已经成为了煤炭净调入省份，并且随着居民对电量的需求变大，煤炭的调入量也需要的更多。而蒙东地区的新增产能相对较少且新增火电项目较多，未来供给方面需要加强。
露天煤业在国内煤炭领域占据着非常重要的位置，未来将有望得到更好的发展，逐步在全国部署。
综上所述，露天煤业拥有很好的发展前景，长期持有的话还是很值得的。
然而文章是有延时的，如果想要知道更多有关露天煤业的未来行情，直接点击链接，会有专业的投资顾问来帮你对股市行情进行一个诊断，了解一下露天煤业的真实估值水平：【免费】测一测露天煤业现在是高估还是低估？
应答时间：2021-11-25，最新业务变化以文中链接内展示的数据为准，请点击查看
