浙江省可再生能源开发利用促进条例(2021修正)

一、太阳能发电1．太阳光伏发电太阳光伏发电是一种利用固体(半导体)的光生伏打效应，把光能直接变为电能的发电方式。太阳光伏发电系统由太阳电池板、蓄电池和控制器三部分组成。随着太阳能电池成本的不断降低(到2020年，预测造价约为每千瓦4000美元)，太阳光伏发电将呈现出良好的发展前景。2．太阳能-蒸汽循环发电该发电系统由集热器、蓄热器和汽轮发电机组所组成。太阳辐射能被定日镜反射后被集热器(锅炉)所吸收。集热器中传热介质(水或有机介质、金属钠)吸热而汽化，蒸汽进入汽轮机组作功发电并将电能输入电网。为保证电站工作稳定，还需设有蓄热器，以供阴云蔽日或阳光不足的傍晚使用。目前这类太阳能热动力发电系统的总效率可达15%-20%，最高工作温度500℃(水，有机介质)或1000℃(液态钠)。二、燃料电池和微型燃气轮机复合系统燃气轮机作为能源利用的前置级，其排气用来加热进入燃料电池的空气和燃料。燃料电池是固体氧化物，工作温度700-1000℃，用天然气或甲烷作燃料。该燃料电池和微型燃气轮机复合供电系统具有下列优点：可以在无电力供应的地区使用；系统可保持自稳定运行；启动方便、快捷；SO2 和NO2 的排放量很少，是一种很有发展前景的分布式能源系统。三、地热发电地热发电是高温地热利用最重要的方式。根据地热流体的热量参数和性状，可以有两种不同的发电形式。1．蒸汽型地热发电站蒸汽型地热发电站是把高温地热蒸汽田中的干蒸汽直接引入汽轮发电机组发电。在引入之前，先要把地热蒸汽中的水滴、砂粒与岩屑分离和清除干净。近年来，另一类也是未来地热能的主体——干热岩发电正在试验之中。在这类地热电站中，人为地将水灌入地下深层的高温热岩层中加热蒸发，再将产生的蒸汽引向地面的蒸汽轮机组。由于深层地热开采的技术难度很大，这种发电方式近期内还无法进入实用阶段，但前景很好。2．热水型地热发电热水型地热发电是当前地热发电的主要方式。目前已采用的循环有两种，它们是：高压热水从地热井中抽至地面闪蒸锅炉内，由于压力突然降低，热水会发生沸腾，闪蒸出蒸汽。蒸汽进入汽轮发电机组作功发电。闪蒸后剩下的热水以及汽轮机中的凝结水可以供给其他热用户利用。利用后的热水再回灌到地层内。这种系统适合于地热水质较好且不凝气体含量较少的地热资源。(2)双循环地热发电系统地热水经换热器(锅炉)，加热低沸点的工作介质(如氟里昂)，使之产生蒸汽，蒸汽进入汽轮发电机组作功发电，凝结水再回到换热器循环使用。经过换热器的地热水再回流到地层。这种系统适合于含盐量大，腐蚀性强和不凝气体含量较高的地热资源。我国的地热资源主要集中在西藏、云南、福建等省。四、生物质能生物质是指由植物光合作用而产生的有机物质。光合作用将太阳能转换为化学能而存储于生物质中。所以生物质能实际上是物质所具有的化学能。据测算，地球上每年由光合作用而生成的生物质能达到3×1021 J，它在分布式能源中占有重要的份额。生物质能的利用与转换，除了效率较低的直接燃烧提供热能以外，主要是通过生物转换(微生物发酵)和化学转换(热解与气化)将生物质变成液体燃料(甲醇、乙醇)、气体燃料(甲烷)或固体燃料(焦炭)。醇类液体燃料和甲烷气既可以作为发电厂的燃料，又可以作为燃料电池的燃料，从而实现生物质能的动力利用。由于生物质能量多面广且各地都存在，所以生物质能的开发利用对分布式能源系统的发展有重大意义。五、风力发电风是太阳辐射引起的大气对流运动。地球上可利用的风能为2×107 MW，特别是在临海地区和内陆山口地区，风力资源十分集中。发电是风能利用的主要形式。风力发电机既可单独供电，也可与其他发电方式(如柴油机发电、微型燃气轮机等)复合，向一个单位或一个地区供电，或者将电力并入常规电网运行。我国西部地区风力资源丰富，例如新疆达坂城已建成我国最大的风力发电站，装机容量为3300kW，是地区性分布式能源系统的重要组成之一，将在我国西部大开发中发挥重要作用。总的说来，以可再生能源为主体且灵活多样化的分布式能源系统是本世纪正在大力发展的能源优化供应模式。各种新的分布式能源系统正在不断地推出，且随着科学技术的进步和高性能新材料的研制，分布式能源在社会能源结构中将占有愈来愈大的比重，将对社会发展产生举足轻重的影响。

建筑可再生能源有：提高太阳能、浅层地能、生物质能，加大对太阳能采暖制冷、城镇生活垃圾及污泥沼气利用、工业余热及深层地热能梯级利用等新技术的推广应用等。到2020年实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15%以上。以进一步拓展应用领域，提升技术水平。加大技术研发及产业化支持力度，鼓励科研单位、企业联合成立可再生能源建筑应用工程、技术中心，加大科技攻关力度，加快产学研一体化；逐步提高相关产业技术标准要求，住建部和财政部将制定可再生能源建筑应用技术、产品、设备推荐目录，提出相关技术标准要求，严格行业准入门槛。

希望采纳

第一章　总则第一条　为了加强农村能源建设和管理，合理开发、充分利用农村能源，保护和改善生态环境，促进农村经济持续发展，提高人民生活质量，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村能源是指农村生活、生产使用的能源；所称农村能源建设是指农村能源的开发、利用和节约活动。第三条　在本省行政区域内从事农村能源建设活动的单位和个人均应遵守本条例。第四条　农村能源建设应当坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，与农村环境建设、村镇建设和经济建设相结合，实现能源效益、环境效益、经济效益和社会效益的统一。第五条　各级人民政府应当把农村能源建设作为一项产业，纳入国民经济和社会发展计划，每年在财政预算中安排一定资金用于农村能源建设，并随着经济和事业的发展，逐年有所增加。第二章　机构与职责第六条　省农业行政部门是农村能源的主管部门。

县级以上人民政府农村能源管理机构负责本条例的具体实施。第七条　农村能源管理机构的主要职责：

（一）宣传贯彻执行国家有关农村能源建设的法律、法规和规章；

（二）编制农村能源建设中长期规划和年度计划，并组织实施；

（三）负责农村能源试验、示范和技术改造项目的组织实施；

（四）会同有关部门进行农村能源行业管理；

（五）负责农村能源技术推广、培训、咨询服务以及国内外技术合作与交流；

（六）负责农村能源建设情况的调查研究和统计工作；

（七）依法查处违反本条例的行政案件；

（八）法律法规规定的其他职责。第八条　各级人民政府的计划、经贸、科技、财政等有关部门应当在各自的职责范围内做好农村能源建设和管理工作。第三章　开发与利用第九条　各级人民政府应当发挥本地优势，因地制宜地开发农村能源，提高新能源和商品能源在能源消费中的比重，调整用能结构，发展生态农业，改善生态环境。第十条　各级人民政府应当安排节能资金，用于支持农村能源的合理利用、先进节能技术研究以及新能源、可再生能源的开发。

农村能源开发与利用坚持谁开发谁受益的原则，多渠道筹集资金，按照税收、价格、信贷等政策规定，支持农村能源的开发与利用。

鼓励引进外资，依法开发利用农村能源。第十一条　鼓励开发利用下列新能源和可再生能源及其应用技术和产品：

（一）沼气综合利用、净化处理、集中供气及其技术；

（二）秸杆等生物质气化、液化、固化利用及其技术；

（三）速生、丰产薪炭林的营造及其合理采薪、永续利用技术；

（四）太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖以及太阳能光伏电源等技术和产品；

（五）风力发电及其它风能利用技术和产品；

（六）利用地热资源种植、养殖、发电和集中采暖及其技术；

（七）微水能的开发利用及其技术；

（八）其它成熟的新能源和可再生能源的利用及其技术。第十二条　采用先进的节能技术，开发节能产品，推广省柴节煤、炉、窑、炕、灶等设施。第十三条　有条件的地方应当逐步发展和推广使用电力、型煤、煤气、天燃气、液化石油气等能源以及洁净煤技术。第十四条　鼓励科研单位、大专院校、科技团体、生产单位和个人，研究开发先进适用的农村能源技术和产品；支持用能单位和个人引进、开发、使用国内外农村能源新技术、新产品。第十五条　牧区、林区以及林缘地区的各级人民政府，应当重点推广节能设施，利用太阳能、风能、水能、地热能和沼气等新能源和可再生能源，解决农牧民用能。第十六条　新建、改建农村住宅、校舍、医院等建筑时，应当逐步推广利用太阳能和节能建筑技术。第十七条　各级人民政府应当根据当地经济发展和农村能源建设的需要，建立健全农村能源技术推广体系。

农村能源管理机构的工作人员，应当掌握先进的农村能源技术和信息，为农村能源的开发和利用提供服务。第十八条　开发利用新能源和可再生能源，按照国家和本省有关规定享受优惠政策。第四章　生产与经营第十九条　省农村能源主管部门，应当协助技术监督部门，制定本省各项农村能源工程和产品的技术标准，由农村能源管理机构组织实施。

节能率的计算公式为（基期单位产值能耗×报告期产值）]×100%

或=[1-（报告期单位产值能耗/、本期节能率

节能率(%)=[报告期节能量/，也可按单位产值能耗计算基期单位产值能耗）]×100%

2、累计节能率：

累计节能率(%)=(1-)×100%

3、年平均节能率能率是指报告期的节能量与相应的基期可比能源消费量之比率，即报告期的单位产品产量(或产值)能耗比基期的单位产晶产量(或产值)能耗降低率。它是反映能源节约程度的综合指标，是衡量节能效果的重要标志。

节能率的计算，可分为当年节能率和累计节能率，如要研究一个时期内能源平均节约程度时，根据核算对象不同，可按单位产品产量能耗计算，也可按综合能源计算；可按某一种能源计算。

节能率按统计期划分，可计算年平均节能率：

1

为了促进可再生能源的开发利用，实现经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，浙江省发改委制定了《浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）》并报送省政府。浙江省人民政府法制办公室在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2011年12月23日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）

第一章 总 则

第一条（目的依据） 为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》以及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条（适用范围） 在本省行政区域内从事可再生能源开发、利用以及管理等相关活动，适用本条例。

本条例所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本条例。

第三条（基本原则） 开发利用可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用和节约与开发并举的原则，在开发利用的同时注重生态环境的保护，禁止破坏性开发行为。

第四条（政府职责） 县级以上人民政府应当加强对可再生能源开发利用工作的领导，并将可再生能源开发利用工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第五条（部门职责） 县级以上人民政府确定的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关可再生能源开发利用的管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好可再生能源开发利用的管理工作。

第六条（考核评价） 实行可再生能源开发利用考核评价制度。省可再生能源综合管理部门会同省人力社保、统计等部门对各设区的市行政区域内可再生能源利用总量占一次能源消费比重和非化石能源利用总量占一次能源消费比重进行考核评价。

第七条（宣传报道） 县级以上人民政府及其有关部门应当加强可再生能源开发利用宣传和教育，增强公众开发利用可再生能源的意识。

新闻媒体应当加强可再生能源开发利用宣传报道，发挥舆论引导作用。

第二章 开发利用管理

第八条（调查和评估） 省可再生能源综合管理部门应当会同省经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、海洋、气象、商务、统计等部门按照国家有关技术规范和要求，对本省行政区域内可再生能源资源进行调查和评估。

拥有某种较丰富可再生能源的设区的市，可以对本地可再生能源资源进行单项调查和评估。

有关部门（机构）应当依法管理和提供可再生能源资源调查所需要的资料和信息。

可再生能源资源的调查信息应当公布。但国家规定需要保密的内容除外。

第九条（开发利用规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电力监管机构，根据上一级可再生能源开发利用规划，结合本行政区域经济发展、能源需求、可再生能源资源条件和开发利用技术水平，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级可再生能源综合管理部门备案；其中省可再生能源开发利用规划，应当报国家能源主管部门和电力监管机构备案。

编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等开发利用作出统筹安排并与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划相衔接。

可再生能源开发利用规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、环境影响、重点项目、配套电网、服务体系和保障措施等，并依法进行规划环评和气候可行性论证。

第十条（单项规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门可以会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电网企业，根据可再生能源开发利用规划，结合本行政区域可再生能源资源的种类和开发潜力，编制本行政区域内的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等可再生能源开发利用单项规划，并依法进行规划环评和气候可行性论证后，按照省有关专项规划管理程序报批实施。

第十一条（编制和公布要求） 编制可再生能源开发利用规划和单项规划，编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。

县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当及时公布经批准的可再生能源开发利用规划、单项规划及其执行情况，为公众提供咨询服务。但国家规定需要保密的内容除外。

经批准的可再生能源开发利用规划和单项规划是可再生能源项目开发建设的依据，未列入规划的项目不得建设；任何单位和个人不得擅自变更规划，确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

第十二条（场址不得他用） 可再生能源开发利用单项规划确定的发电项目的建设场址，可再生能源综合管理、国土资源、住房和城乡建设（规划）、海洋等部门应当在项目审批或者核准、规划审批、用地或者用海审批等事项中实施控制，不得用于其他项目建设。

第十三条（项目许可） 建设可再生能源并网发电项目，应当依照相关法律、法规和国家与省有关规定办理项目行政许可（含批准和核准，下同）或者备案手续。

可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标方式确定被许可人。

第十四条（地方标准） 省住房和城乡建设行政主管部门应当根据本省气候特征和工程建设标准制定建筑物利用太阳能、地热能的地方标准。

省质量技术监督行政主管部门应当会同省有关部门制定除前款规定以外的可再生能源开发利用的地方标准。

第十五条（经信部门职责） 县级以上人民政府经济和信息化行政主管部门应当组织做好光伏发电等可再生能源的推广应用与产业发展以及相关的监督管理工作。

第十六条（商务部门职责） 县级以上人民政府商务行政主管部门应当组织做好生物液体燃料等可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十七条（农业部门职责） 县级以上人民政府农业行政主管部门或者市、县人民政府确定的农村能源行政主管部门应当组织做好沼气以及用于农业生产的太阳能和生物质能等农村可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十八条（国土部门职责） 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织做好地源热泵技术的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十九条（科技部门职责） 县级以上人民政府科技行政主管部门应当将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入本省科技发展规划和高技术产业发展规划，优先安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用技术进步。

第二十条（统计部门职责） 县级以上人民政府统计行政主管部门应当会同同级有关部门，根据国家规定建立健全适合当地的可再生能源统计制度，完善可再生能源统计指标体系和统计方法，确保可再生能源统计数据真实、完整、准确。

第二十一条（电监机构职责） 电力监管机构应当督促电网企业按照规划加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，提高吸纳可再生能源电力的能力，并根据小型可再生能源发电项目特点，提供便捷、经济的上网服务，降低接网成本。

第三章 推广和利用

第二十二条（可再生能源发电比重） 省可再生能源综合管理部门会同省电力监管机构，按照全省可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重。

对本省境内拥有一百万千瓦以上权益装机总量的电力投资者实行年度可再生能源发电占发电总量最低配额制。

电力投资者年度可再生能源发电量低于当年最低配额标准的，应当向省可再生能源综合管理部门购买配额，其交纳的购买配额费用属于政府非税收入,纳入省可再生能源发展专项资金统一管理。没有达到最低配额标准的，当年在省内不得新建化石燃料发电项目。

电力投资者的年度可再生能源发电量与其全部装机发电量的比例标准，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化行政主管部门、电力监管机构制定发布；投资者购买配额的价格，由省价格行政主管部门会同省有关部门（机构）规定；配额标准和购买配额的价格根据实际情况每两年调整并公布。国家另有规定的，从其规定。

第二十三条（鼓励分布式发电） 鼓励在开发区（园区）、产业集聚区、高校园区等电、热、冷负荷集中区域发展可再生能源分布式发电。

电网企业应当与分布式发电项目经营者签订并网经济协议，分布式发电站应当依据国家和行业标准装设电能计量装置，实现电网与电站之间的电量贸易结算。

第二十四条（独立电力系统建设） 新建的可再生能源发电项目，其发电量应当优先用于保障当地电力供应。

扶持在电网未覆盖的偏远地区和海岛建设可再生能源独立电力系统或者微电网系统，为当地生产和生活提供电力服务。

第二十五条（民用建筑可再生能源利用） 新建公共机构办公建筑、保障性住房、十二层以下的居住建筑、单体建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当按照国家和省规定标准利用一种以上可再生能源用于采暖、制冷、照明、热水供应等。可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第二十六条（民用建筑可再生能源利用） 城市、镇规划区范围内已建成的住宅小区或者屋顶可利用面积超过五百平方米的公共机构建筑，建设时未进行可再生能源利用设计的，由市、县住房和城乡建设行政主管部门组织对其使用可再生能源可行性进行评估。对有条件利用可再生能源的，应当逐步进行设计改造。设计和改造经费，由市、县财政按照规定给予适当补助。

鼓励城市、镇规划区范围内的其他建筑和农村住宅等未利用可再生能源的建筑进行规划设计和改造。

第二十七条（鼓励利用沼气） 鼓励投资建设沼气集中供气工程、沼气发电工程等农村可再生能源的开发利用项目，促进生物质能开发利用与生态循环农业相结合，改善农村生态环境。

鼓励畜禽养殖场、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放高浓度有机废水的单位和个人，利用沼气技术开发利用生物质能。

有关沼气开发利用的具体工作，按照省人民政府制定的《浙江省沼气开发利用促进办法》执行。

第二十八条（接网要求） 利用生物质能生产的燃气和热力，符合城镇燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。

利用生物质能生产的生物液体燃料，符合行业以及地方标准的，石油销售企业应当按照规定将其纳入燃料销售体系。商务等相关部门应当采取措施，推进生物液体燃料网点建设，提高生物液体燃料的利用能力。

第二十九条（电网企业要求） 电网企业应当加强电网建设，提高电网智能水平，扩大可再生能源电力配置范围，增强吸纳可再生能源电力的能力；按期完成可再生能源发电项目接入系统的建设、调试、验收和投入使用，保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件。

电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议，及时提供上网服务，优先调度可再生能源发电，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源发电项目的上网电量，严格按照国家和省核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准，及时、足额结算电费和补贴。

电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护，加强电力可靠性管理，保障设备安全，避免或者减少因设备原因导致可再生能源不能全额上网。

可再生能源电力企业应当遵守有关技术标准，保障电网安全。

第三十条（计量要求） 非并网的可再生能源发电项目应当按照要求安装监测和电力计量系统，为统计和落实有关扶持政策提供便利和依据。

第四章 保障和激励

第三十一条（指标抵扣） 设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量，可以按规定抵扣本行政区域内化石能源削减指标。

根据设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量核算的二氧化碳等减排量，可以按规定抵扣本行政区域内碳排放削减指标和主要污染物削减指标。

抵扣指标的具体办法，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化、统计、环境保护行政主管部门制定。

第三十二条（项目国家资金补助） 利用太阳能建设光伏或者光热发电项目的，由县级以上可再生能源综合管理部门或者住房和城乡建设行政主管部门根据其投资额按照国家规定的比例予以补助。

第三十三条（项目补助） 民用建筑以热利用方式利用（以非发电方式利用）太阳能、地热能的，由市、县财政按照规定给予适当补助，省财政在现有的省建筑节能专项资金中给予适当补助。

对利用沼气技术进行生物质能非发电热利用的，按照规定给予补助。具体补助办法由省财政行政主管部门会同省农业、可再生能源综合管理部门制定。

第三十四条（专项资金） 省人民政府设立可再生能源发展专项资金。可再生能源发展专项资金用于下列事项：

（一）可再生能源开发利用的规划编制、科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（三）可再生能源发电企业建设微电网或者独立电力系统补贴；

（四）可再生能源开发利用项目贷款贴息；

（五）可再生能源利用项目建设或者设施设备购置补贴；

（六）促进可再生能源开发利用技术设备的产业化；

（七）可再生能源开发利用服务体系建设。

省可再生能源发展专项资金的筹集、使用和监督管理办法，由省财政行政主管部门会同省可再生能源综合管理、价格等有关部门制订，报省人民政府批准后实施。

市、县人民政府应当根据财力状况，在相关专项资金中，安排经费用于可再生能源发展，具体用于本条第一款规定的事项。

第三十五条（信贷扶持） 金融机构应当依据可再生能源开发利用项目投资特点，研究出台促进可再生能源发展的金融信贷政策；对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，应当优先提供信贷支持。

第三十六条（税收优惠） 对列入国家可再生能源产业发展指导目录的可再生能源开发利用项目，按照国家规定享受税收优惠政策。

第五章 法律责任

第三十七条（转致规定） 违反本办法规定的行为， 《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

日前，国家能源局在答复人大代表提出的关于“在京津冀阳光充足地区推广以太阳能为主的、低成本高比例可再生能源建筑采暖”的建议时指出，太阳能供热采暖是可再生能源利用的重要领域，技术成熟，经济性较好，可应用于生活及工业热水供应，为推进北方地区清洁供暖、改善京津冀大气环境质量发挥了积极作用。国家积极鼓励推动各地因地制宜利用太阳能等可再生能源进行供暖，将指导地方在具备条件的地区开展可再生能源供暖试点示范工作。

12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，白皮书称要通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化发展，为相关产业链的发展提供市场支撑，推动太阳能热利用不断拓展市场领域和利用方式，在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程，开展太阳能供暖试点。

从国家层面来讲，高度重视可再生能源供热，因地制宜推动生物质、地热能、太阳能等方式，显著提升可再生能源在北方地区清洁取暖中的比重，推动可再生能源在我国能源转型中发挥更大作用。这预示着“太阳能+”采暖在“十四五规”划中将有可能被提升，这也为更大范围内推行“太阳能+”采暖模式提供了政策前提。

《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》指出，太阳能供暖适合与其他能源结合，实现热水、供暖复合系统的应用，是热网无法覆盖时的有效分散供暖方式，到2021年，实现太阳能供暖面积目标5000万 。根据中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会发布的统计数据显示，2020年我国新增太阳能供暖面积突破1000万 ，成为光热行业最有活力的增长点之一。

从地方实践应用来看，河北省政府党组书记、省长许勤主持召开省政府党组会议，研究“太阳能+”清洁取暖等工作时指出，推广“太阳能+”清洁取暖，是促进节能减排、提升环境质量、保障和改善民生的重要举措，推动条件适宜地区规模化实施“太阳能+”清洁取暖。

2020年，秦皇岛市共有9.5万余户村民利用“光热+生物质”方式取暖，依托政府补贴措施，村民每户只需花费1000元进行改造。根据设计规划，“光热+生物质”清洁取暖以太阳能为主，燃烧生物质成型燃料为辅，以此减少村民后期使用费用。

邢台市把推进农村冬季清洁取暖作为蓝天保卫战的重要举措， 探索 出了“太阳能+”取暖新模式，并在临城县、平乡县、威县等地进行试点。截至目前，邢台市累计推广太阳能采暖规模达10万余户。

除河北外，山东、甘肃、山西、陕西等地都有“太阳能+”采暖项目的出现，大多以村庄为单位，有“试点、示范”之意，这些都为太阳能+采暖后期的推广应用奠定基础，利好重心逐渐向太阳能采暖倾斜，太阳能+采暖迎来东风，有望成为未来清洁取暖的趋势。

对于太阳能+取暖，可能会有这样的疑问，晴天有太阳才行，遇到阴天、雪天怎么办？其实只要加一个辅助能源就可以解决，常见的辅助能源包括：热泵、生物质、电、光伏、燃气、洁净煤炉具等多种形式。

每一种辅助能源，都有其适合的应用场景，实际应用过程中要根据当地的政策补贴、使用环境、用户需求、可承受能力等选用不同的辅助能源。比如冬季气温不是很低的地区选用空气源热泵，在有峰谷电价的地区使用蓄热产品，一些行业人士表示，无论是从造价还是运行成本来讲，“太阳能+生物质”是适合农村地区冬季采暖的发展改造模式，既能满足供暖需求，又能烧水做饭，更贴合农户需求。

业内人士表示，目前，“太阳能+”清洁能源多能互补供暖亟需解决的问题并不是技术，而是如何在政府补贴、百姓体验以及企业利益三者中找到平衡点，找到性价比最优的解决方案。

2021暖博会将聚焦农村清洁取暖解决方案，重点展览展示农村生物质取暖、生物质供热、洁净煤取暖、煤改电和煤改气、太阳能+供暖及其它清洁取暖创新技术及应用案例。本届博览会展览面积约3万平方米，近300家展商万余展品，将吸引众多项目实施单位、专业买家、渠道商及相关政府部门参观。

太阳能+取暖赢风口，未来市场将会有大动作，清洁取暖将是多能互补的格局，商业模式也将是合作共赢，太阳能+什么？其实多种技术路径都可以与太阳能搭配。截止目前，天普新能源 科技 有限公司、河北德普瑞新能源 科技 股份有限公司、北京结力能源有限公司、江苏航大光电新能源有限公司等多家太阳能企业已确定参展2021暖博会，在展示新产品、新技术的同时，也将开启太阳能+多种技术路径的新篇章。

每一次政策红利的释放，一定是先知先觉者受益，太阳能+取暖 政策利好 市场有“钱”途，你准备好了吗？

第一章　总则第一条　为加强农村能源建设与管理，合理开发利用农村能源，保护和改善生态环境，提高人民生活质量，促进农村经济持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称农村能源，是指可供农村生活、生产使用的生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能、浅层天然气等能源。

本办法所称农村能源建设，是指开发、利用农村能源以及农村节能等活动。第三条　县级以上人民政府应当将农村能源建设纳入国民经济和社会发展计划。第四条　农村能源建设，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、保护环境、开发与节约并举的原则。第五条　县级以上人民政府农村能源主管部门负责本行政区域内的农村能源建设管理工作，所属农村能源管理机构具体负责日常管理工作。第六条　在农村能源建设工作中做出突出成绩的单位、个人，由农村能源主管部门或者县级以上人民政府给予表彰、奖励。第二章　开发利用第七条　各级人民政府应当鼓励、支持科研单位、大专院校、群众性科技组织及个人研究、开发先进、适用和经济的农村能源开发利用技术；鼓励、支持用能单位和个人应用先进的农村能源开发利用技术和产品，兴建农村能源开发利用工程。第八条　农村能源开发利用应当同生态农业、环境保护、高效林业、农业综合开发、村镇建设及农村卫生保健等工作相结合，发挥综合效益。第九条　推广农村能源开发利用技术，必须在推广地区先进行试验，证明具有先进性、适用性和经济合理性的方可推广。第十条　农村能源管理机构应当重点推广下列农村能源利用技术：

(一)沼气及其综合利用技术和生活污水净化沼气处理技术；

(二)太阳能热水、采暖、干燥、种植、养殖、发电等技术；

(三)生物质气化、固化及其综合利用技术；

(四)浅层天然气开发及其综合利用技术；

(五)地热开发及其综合利用技术；

(六)其他成熟的农村能源利用技术。第十一条　农村能源管理机构应当大力推广先进适用的省柴节煤炉灶以及制茶、烤烟、砖瓦生产等方面的节能技术。

农村能源技术推广机构及其工作人员应当掌握先进的农村能源开发利用技术和信息，依法开展农村能源技术推广工作，为农村能源的开发利用提供服务。第十二条　在农村适宜发展户用沼气的地区，当地人民政府应当将户用沼气池建设纳入村镇建设规划。

在农村血吸虫病重流行区，当地人民政府必须有计划地兴建户用沼气池。第十三条　商品粮、棉基地县等秸秆资源丰富的地区，当地农村能源主管部门应当加强对秸秆综合开发的指导，有计划地示范推广秸秆气化、固化利用技术。第十四条　新建、改建农村住宅、校舍、医院等，应当逐步推广利用太阳能和节能建筑技术。第十五条　推广和应用农村能源开发利用技术和产品，享受下列优惠待遇：

(一)开发利用新能源、可再生能源及节能产品，属于国家认定的高新技术的，按照国家有关规定享受资金、信贷、税收等方面的优惠政策；

(二)来本省投资进行新能源开发利用的单位和个人，享受有关招商引资的优惠政策；

(三)兴建农村能源生态综合利用设施，享受当地人民政府规定的优惠待遇。第三章 生产经营第十六条　省农村能源主管部门应当协助省质量技术监督部门制定本省农村能源工程、产品的技术标准，并组织实施。第十七条　县级以上农村能源管理机构应当会同质量技术监督或科技行政管理部门，对本地区生产的农村能源用能产品和在本地区推广的农村能源技术进行检测或者鉴定。未经检测、鉴定或经检测、鉴定不合格的，不得投入生产或者推广。

销售农村能源用能产品，必须具有依法取得的鉴定合格证书或者经质量技术监督部门授权的检测机构出具的检测合格证明。第十八条　为用户提供农村能源用能产品或者技术服务的单位和个人，应当对所销售的产品质量和所提供的技术负责，并依照国家有关规定提供售后服务。因产品或者技术服务质量问题给用户造成损失的，应当依法予以赔偿。第十九条　从事农村能源开发利用技术和产品推广的单位、个人，应当保证所推广的技术和产品的安全性，向用户传授安全操作知识，防止发生人身伤害和财产损失。第二十条　鼓励农村能源用能产品的生产者，按照有关法律、法规的规定申请节能质量认证。未经认证的，不得在其产品和产品包装上使用节能质量认证标志。

农村用能单位应当按照有关规定，采用国家推广的节能技术，在规定期限内淘汰或者改造落后的高耗能设备和工艺。国家明令淘汰的用能设备必须就地销毁，不得转让给他人。

禁止生产和销售国家明令淘汰的农村用能产品。

未来的生活是什么样子?打开电器，电能大多来自水电、风电等清洁能源，而非传统的火电走出家门， 马路上再难见到石化汽油车的身影，取而代之的更多是新能源 、清洁燃料 汽车 等……

自从2020年中国“双碳”目标后，随后，中央经济工作会议、中央 财经 委员会第九次会议等均提出做好碳达峰、碳中和工作。碳达峰、碳中和成为全 社会 热议的话题。

为实现2030年之前二氧化碳排放达峰的目标，各地陆续推出详细的进程规划，而像石化、煤炭等高污染、高能耗行业，将面临新的能源结构调整压力。近期，全国17省市(自治区)已发布的“十四五”规划和2035远景目标，均涉及新能源利好消息。规划文件均在绿色低碳发展、清洁能源转型方面进行了着重强调，其中，广东、江苏、河北等部分省市出台的文件中制定的目标水平整体较高。

河北省：

建设张家口国家可再生能源示范区、以及构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，强化能源安全保障能力推动绿色低碳发展，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。实施清洁能源替代工程，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。降低能源消耗和碳排放强度。

上海市：

在“十四五”规划期间，优先将节能环保产业做大做强，持续推进能源结构优化，推动重点行业和重点领域绿色化改造，加快培育符合绿色发展要求的新增长点，延展绿色经济产业链。在公共领域全面推广新能源 汽车 ，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。

贵州省：

2021年，贵州省将抓好四个水风光一体化基地建设，利用现有水电站送出通道，大力发展光电、风电、氢能等非化石能源，加快清洁能源推广，可再生能源并网装机新增600万千瓦。

　 　 西藏：

十四五期间，西藏将加快推进“光伏+储能”研究和试点，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。到2025年底，装机容量将突破1000万千瓦水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦。

　 　 甘肃省：

甘肃酒泉将加快建设风光水火核多能互补、源网氢储为一体的绿色能源体系，主攻千万千瓦级风电、光伏光热、电网升级、调峰电源、储能装置等八类工程，致力于建成千亿级规模的清洁能源产业链。

陕西省：

十四五期间，将大力发展风电和光伏，有序开发建设水电和生物质能，扩大地热能综合利用，提高清洁能源占比。

山西省：

全力培育生物基新材料、光伏、智能网联新能源 汽车 等潜力型新兴产业，打造一批全国重要的新兴产业制造基地。深化能源革命综合改革，促进可再生能源增长、消纳和储能协调有序发展，提升新能源消纳和存储能力。

青海省：

推进重点行业和重点领域绿色化改造，支持建立动力电池、光伏组件等综合利用和无害化处置系统，发展光伏、风电、光热、地热等新能源。建设多能互补清洁能源示范基地，促进更多实现就地就近消纳转化。发展储能产业，贯通新能源装备制造全产业链。打造海南、海西清洁能源基地，推进黄河上游水能资源保护性开发，开展水风光储等多能互补示范。

江苏省：

江苏将继续发展光伏产业，同时大力发展海上风电和“光伏+”产业。到2025年底，全省光伏发电装机将达到2600万千瓦。其中，分布式与集中式光伏发电装机分别达到12GW、14GW，江苏省在“十四五”期间预计新增光伏装机9.16GW。

浙江省：

大力发展生态友好型非水可再生能源。实施“风光倍增工程”，到2025年为止，光伏、风电装机容量分别达到2800万千瓦和630万千瓦的目标，新增光伏发电1300万千瓦，积极发展建筑一体化光伏发电系统。

四川省：

四川的“三州一市”光伏基地，即甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市，在“十四五”期间的总装机容量预计达到2000万千瓦。

基于在资源和政策方面的优势，成都将氢能产业的发展纳入“十四五”规划。为了完善氢能产业的基础设施，成都将在2022年之前建设加氢站15座以上1条氢能源新型轨道1个氢燃料发动机研究中心等。

山东省：

在“十四五”期间，新增光伏发电1300万千瓦，2021年山东新增可再生能源发电装机将达到409万千瓦以上。积极发展建筑一体化光伏发电系统，高质量推广生态友好型“光伏+农渔业”开发模式。近日，山东利津县刁口乡40MW渔光互补光伏项目并网。项目采用“渔光互补”光伏发电模式，提升了单位面积土地的经济价值。

云南省：

“十四五”期间，云南将优先布局绿色能源开发，以绿色电源建设为重点，加快金沙江、澜沧江等国家水电基地建设。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，以金沙江下游、澜沧江中下游大型水电站基地以及送出线路为依托，建设“风光水储一体化”国家示范基地。

广东省：

十四五期间，要推进能源革命，积极发展风电、核电、氢能等清洁能源，建设清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系。制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。

江西省：

积极有序推进新能源发展，到2025年力争装机达到1900万千瓦以上，其中风电、光伏、生物质装机分别达到700、1100、100万千瓦以上。

内蒙古：

大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展，壮大绿色经济，推进大规模储能示范应用。“十四五”期间，新能源项目新增并网规模达到5000万千瓦以上。到“十四五”末，自治区可再生能源发电装机力争超过1亿千瓦。

辽宁省：

培育壮大氢能、风电、光伏等新能源产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动能源消费结构调整。“建议”指出要打好关键核心技术攻坚战，聚焦洁净能源等产业部署一批创新链。

根据有关数据的调查，目前工业、交通、建筑业的碳排放量可达所有碳排放总量的80%-85%，其中建筑行业全过程消耗的资源和能源占到全球总能耗的50%，我国建筑使用能耗占全社会总能耗的约28%，而与此同时能源生产增长速度远不及建筑对能源消耗的增长速度。根据我国国民经济和社会发展纲要的要求，要把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置。

建筑节能的具体措施包括以下几个方面：

一、新建建筑节能

根据2019年实施的《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2018），我国新建居住建筑预期能效水平从30%提高到75%。《温和地区居住建筑节能设计标准》（JGJ475-2019）的发布也填补了我国温带地区新建居住建筑的建筑节能标准空白。各地方的建筑节能标准也有所提高，规范新建居住建筑的材料使用、节能设备使用，促进建筑节能减排方案落地。

二、既有建筑的节能改造

通过对北方采暖地区和既有居住建筑的改造和夏热冬冷地区的节能改造，能有效降低采暖、降温的能耗成本，提高能源利用效率，改善室内外环境。

三、公共建筑能效提升

进入新世纪以来，公共建筑面积以20%的建筑面积占据了30%的建筑总能耗。通过公共建筑节能改造，进行公共建筑能耗统计、能耗监测、能源审计和能耗公示，预计可实现5000万吨标煤减排。

四、农村建筑节能减排

农村建筑能耗主要集中在农房采暖、炊事、生活热水、照明等方面。针对农村用能结构，太阳能、空气热能、生物质能等可再生清洁能源得到广泛应用。

五、可再生能源建筑应用

建筑可再生能源应用分为两大类，一类是满足建筑热水、空调供暖等建筑用冷用热需求的技术，另一类是包括太阳能光伏发电、热发电、生物质发电和风力发电在内的可再生能源发电。前一类要重点做到用能设备的节能，后一类要实现能源供给侧的减碳。