去年两会涉煤建议提案，相关部门这样答复

春风三月桃花开，当下“开”得最火热的当属“两会”。3月3日全国政协十二届三次会议召开伊始，来自全国各地的数千名代表委员齐聚北京，共商国事。代表委员们带来的提案、发言，也自然成为三月里“最吸睛”、最热的话题。而煤炭行业“两会”聚焦的热点又是什么呢?

1、聚焦“洁净煤” 推进绿色开发利用

全国工商联环境商会 推进煤炭的清洁高效利用

环境商会在提案中提出如下建议：1、制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准。2、扩大落后用煤技术的淘汰范围：建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围，例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。3、对采用清洁高效用煤的给予财政支持：建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财税上的优惠或奖励。

民建中央：优化煤炭产能结构实施“洁净煤”战略

民建中央在今年《关于优化煤炭产能结构，推动煤炭产业转型升级》的提案中建议，要有效治理煤炭行业不同类型的产能过剩问题，优化煤炭产能结构，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。当前煤炭产业的主要矛盾是产能过剩与市场需求增速放缓之间的矛盾，煤炭产业要走出困境，必须要破解产能过剩问题。

民建中央认为，应积极实施“洁净煤”战略，推进煤炭生产和消费的高效化、清洁化。大力推进“煤电一体化”，从“运煤”到“输电”，减少煤炭分散使用对环境的破坏，促进煤炭高效利用。此外，还应完善煤炭在生产流通使用过程中的质量标准并严格执行，依法对“劣质煤”的使用和生产销售进行限制。

梁嘉琨委员：促进煤炭安全高效绿色开发

梁嘉琨全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长建议：（一）加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平；（二）支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团；（三）大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展；（四）出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。

全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议：加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平。

支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。

大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展。

出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。

2、关注雾霾 煤企何去何从

胡淑萍代表:促进煤炭企业转型升级

江西丰城矿务局坪湖煤矿洗煤班班长胡淑萍通过广泛调研，准备了关于合理利用低热值煤发电、促进煤炭企业转型升级的议案。她希望煤矿企业能通过发展循环经济来改变目前相对不景气的状况。

张文学委员：补充完善相关煤矿退出政策

全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议：补充完善以前相关煤矿退出政策。建立煤矿退出长效机制，形成政策机制，连续性的，不搞阶段性的。建议设立煤矿退出关闭长效基金。煤炭税收太重，应留出一部分做煤矿转退基金。分离企业办社会的职能。

伊永春代表：老国有煤炭困难企业生存问题亟待改善

为了维护职工利益，维护社会和谐安定，伊永春提出三点建议：一是建立老国有困难煤炭企业退出市场机制，妥善安置职工。如：对于文化程度低、年龄大、技能单一的“40、50”职工，由国家托底，允许提前退休；对于“40、50”以下的职工，由国家托底，鼓励其自谋职业等；二是减轻老国有困难煤炭企业的社会负担，减免因承担社会责任而支付的税收、贷款利息；三是减免老国有困难煤炭企业的各种税费，如资源税，应根据企业经营状况，制定浮动税率，以减轻企业负担，为企业创造生存环境，为职工留住生存岗位。

卜昌森代表为老矿退出开药方

卜昌森表示：“企业如人体，长期超负荷、缺营养，必然积劳成疾、酿成病患。”。针对上述问题，他尝试开出药方。药方：政策性关闭破产、解决历史遗留问题、建立关闭转产长效机制

中国矿业大学副校长姜耀东委员建议：首先，适当提高补助标准。按照中央文件精神，延长中央财政补贴政策，由中央财政拨付专项资金，继续对破产煤矿离退休人员工资、医药费和必要的后勤运行费用等给予补助，并参照当地经济发展水平和物价上涨等因素适当提高补助标准。

其次，支持破产煤矿“四供一业”等后勤设施移交。由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿“四供一业”等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件，便于尽快移交社会。

最后，给老煤炭企业的保证补助资金到位。为提高资金使用效益，补助资金拨付方式仍以1998年中央下发地方的煤炭企业名单为基本依据，按原渠道专项下拨，以便于企业接收，专款专用，避免挪用截留，提高资金使用效益。

3、聚焦税改 代表有话说

华炜张有喜卜昌森：推进“清费立税” 取消铁路建设基金

华炜认为，铁路建设基金是在特定时期、特殊背景下，资本市场发育不成熟的情况下应对资金短缺的一种应急性政策。随着改革开放的不断深入，现代产权制度和现代企业制度的相继建立和健全，特别是资本市场的逐渐成熟，铁路建设基金已经失去其存在的合理性。

张有喜表示，中国铁路总公司成立后，，铁路建设基金征收主体已由国务院组成机构变为企业法人，铁路建设基金作为政府性基金，由企业继续征收“名不正言不顺”。

卜昌森表示，我国煤炭资源赋存条件决定了煤炭运输呈“西煤东运”、“北煤南运”的格局，西部和东北地区煤炭外运量大，运距远，承担的铁路建设基金远超过全国平均水平，难以将资源优势转化为经济优势，既加剧了我国煤炭供需的结构性矛盾，也影响到这些地区的经济发展。此外，铁路建设基金的存在，使得国内煤炭运输费用高昂，煤炭价格与进口煤相比毫无竞争优势。

贾康：环境税改革，费改税为先

全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长、党委书记，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，去年12月1号作为代表事项启动的资源税改革，也是政府手里增加的一个很重要的财政收入来源，这样存量变存价的改革，要扩大覆盖面。另外消费税，在今年应该听到它的方案信息的披露，在这方面优化它的设计，使消费税能给地方政府提供一部分有分量的财力来源。除此之外，方案里的税制改革明确规定，要加快房地产税立法并适时推进改革，以及要推进以环境方面的费改税为第一阶段重点的环境税改革。这两个税种改革主要是完成立法先行的过程，立法过程可以拭目以待。

山西国资委朱晓明：煤炭业增值税由17%调回13%

去年山西省煤炭业经历“寒冬”，而这“寒冷”在短时间内或很难消退。“建议国家把(煤炭业)增值税调回到13%。”这是全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明今年两会要提出的建议，是“缓冻”的针对性举措。

中煤能源，璐安环能，兰花科创，上海能源，冀中能源，大同煤业等等；煤炭行业是典型的资源密集型行业，是自然垄断行业，企业发展状况很大程度上是由其所占有资源量决定。我国煤炭市场受之前鼓励政策影响，民间资本纷纷涉足，煤炭产销量大幅提升，为国家能源安全做出了突出贡献。不过，安全事故、资源浪费、收入分配不均等问题日益突出。我国大型煤企多为国有企业，其依托雄厚的资金、技术、管理等方面优势，在煤炭行业占据重要地位。同时，国家给予的诸多倾斜政策，助其迅速确立了垄断地位。经历了行业“黄金十年”的发展后，随着我国经济结构战略性调整力度加大，高耗能产业受到限制，钢铁行业产能严重过剩，煤炭消费需求不旺，国内煤炭行业产能建设超前、进口煤价略低、煤碳价格持续下跌的冲击等多重因素影响，煤炭行业近几年的处境十分不利，行业优势已不明显

1.GDP增长目标6％以上

今年中国经济发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6％以上城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右居民消费价格涨幅3％左右进出口量稳质升，国际收支基本平衡居民收入稳步增长生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

解读：2020年，在疫情冲击下，中国经济实现了超预期的增长，全年国内生产总值增长2.3%，成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。2019年的GDP目标设定为6%-6.5%。受疫情冲击，2020年的政府工作报告并未设置经济增长目标，今年重新设定了年度GDP增速目标。

报告指出，今年预期目标设定在6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

国务院研究室党组成员孙国君在3月5日的发布会上指出，今年提出经济增速的目标设定为6%以上，综合考虑了很多方面的因素。一是现在的经济恢复情况。从去年二季度开始，经济正在逐步恢复，到三四季度状况不断转好，预计今年的经济能够整体上保持平稳运行。

二是考虑基数影响。特别是今年一季度的经济增速可能会由于基数的原因上升比较多，从这种统计数据表观看，全年可能会呈现前低后高走势，在季度的环比之间可能会相对平稳一些。三是要保持这种经济持续健康发展的一个需要。在确定今年GDP预期目标的时候，不仅要考虑今年的情况，也要兼顾统筹考虑明后年的发展需要，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期的平稳运行。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春对21世纪经济报道记者表示，6%以上的增长目标，是低于市场预期的。机构预判来看，基本在8%左右。在去年低基数，以及全球经济复苏的背景下，6%以上的目标是能够实现的。政府之所以定这个目标，结合5.5%的城镇调查失业率，和1100万城镇新增就业目标（2020年疫情影响下，城镇新增就业超过1100万）来看，主要是求稳。

值得注意的是，关于“十四五”期间的经济运行目标，报告指出，经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内。显然，在未来，中国将更注重全员劳动生产率的提高以及经济的高质量发展。

2.财政货币政策不转急弯

今年的头号任务就是保持宏观政策连续性、稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。报告强调，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。

解读：去年在新冠肺炎冲击下，中国采取了一系列助企纾困措施，随着经济回到正轨，中国需要平衡政策可持续性与经济稳定性之间的关系

在财政政策上，去年中国实施了阶段性的大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元，不过，在大规模的减税降费之后，大部分地方当期社保出现了缺口。

因而，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。不过，因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，今年的重点是加大对保就业、保民生保市场主体的支持力度。

中国将继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

从支出方向上，今年将呈现明显的“紧中央，宽地方；紧政府，宽民生”的倾向。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增幅明显高于去年。报告强调，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

在货币政策上，近期原油等大宗商品价格的大幅上升引发了市场因全球通胀上升而导致货币政策收紧的担忧，外部通胀是否会传导至国内从而引发货币政策收紧备受关注。

在近日的发布会上，银保监会主席郭树清表示，因为今年整个市场利率回升，估计贷款利率会有回升和调整。但这并不是加息周期的开启，后续利率大概率将延续“自发式”回升，主因支持性政策退出以及经济、通胀运行态势，并非政策主导。

报告在货币政策上的表述是：货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

原人民银行参事、调统司司长盛松成近日表示，至少在今年上半年之前，都不宜收紧货币政策。他指出，一是相对于发达国家，我国货币政策在去年积极应对疫情的过程中并未搞大水漫灌；二是我国经济恢复基础尚不牢固，收紧货币政策不利于稳增长和防风险；三是从当前的物价和资产价格水平等经济指标来看，我国经济还远未达到收紧货币政策的条件。

3. 逐步延迟法定退休年龄

报告指出，“十四五”时期，中国人均预期寿命再提高1岁。将实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95％，优化社会救助和慈善制度。

解读：泰康保险集团创始人、董事长兼CEO陈东升此前向21世纪经济报道介绍，从全球看，人类预期寿命以每10年增长约3岁的速度稳步提升，2018年，中国平均预期寿命已达77岁。有研究预测到2040年中国预期寿命将达到81.9岁，也就是未来20年保持每10年约2.5岁的增长。尽管联合国的预测相对保守，但是中国未来30年预期寿命仍将以平均每10年增长1.6~1.7岁的速度稳步提升。

这意味着老龄化社会正在加速到来，“十四五”规划《建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。2月26日，人社部召开新闻发布会，官宣“渐进式延迟法定退休年龄方案”已在路上。今年两会上，延迟退休的话题也再度受到关注。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近期表示，延迟退休主要涉及三个年龄群体，即原定退休年龄的60岁男性，55岁女干部以及50岁女工人，他强调，一定要实施渐进式延迟退休。目前绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情。

4.制定2030年前碳排放达峰行动方案

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作是今年一项重要任务。报告要求，制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。

同时，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

报告还要求，强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70％。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。

解读：中国将在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和成为民主党派热议的焦点。

中国现有产业结构、能源消费仍以高碳为主，年碳排放超100亿吨，占全球总排量1/3，工业碳排放占比高达80%，化石能源消费占比高达85%。而我国从碳达峰到碳中和的目标期限仅为30年，远远短于欧美发达国家50-70年的时长。

今年两会期间，多份提案建议，制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标和减煤路线图，严控新建煤电装机计划项目，在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030年力争达到30%。

也有提案建议，“十四五”期间要完成碳达峰任务的60%，争取在2028年实现碳达峰，为碳中和打好基础。

提案建议，尽快制定电力、钢铁、水泥、有色、石化、煤化工等重点行业碳达峰行动方案和路线图，明确行业达峰时间和达峰排放量。“十四五”期间严控煤电、石化、钢铁、水泥等高碳项目，除国家重大战略部署外，全面实施高碳项目产能总量控制和新建项目产能置换要求。同时，加快煤电、石化、钢铁、水泥等高碳产业的低碳转型。

国家生态环境部应对气候变化司司长李高此前介绍，生态环境部正在研究制订《二氧化碳排放达峰行动计划》，明确地方和重点行业的达峰目标路线图、行动方案和配套措施，在“十四五”、“十五五”期间持续推进实施，同时，生态环境部将推动把达峰行动纳入中央环保督察。

关于北方地区清洁取暖率达到70％的目标，农工党在今年两会上提交的《关于完善北方地区农村清洁取暖政策的提案》指出，北方地区农村清洁取暖缺乏中长期的统筹建设，个别地方还存在为完成上级硬性任务而“一刀切”的现象，如果政府补贴退出，34%的农户表示会完全使用煤炭；43%的农户会部分使用煤炭；只有23%的农户会继续清洁取暖方式。该提案建议，编制5至15年的北方农村清洁取暖中长期规划，推动农村建筑节能改造，研究实施大气污染减排的以奖代补政策。

4. 建设国家粮食安全产业带

报告指出，提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

同时，稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。

解读：解决好吃饭问题始终是头等大事，去年疫情期间部分国家限制粮食出口，使得14亿人的粮食安全成为中国最关注的问题之一。因而粮食安全毫无悬念地成为今年两会的一大热点。

2019年我国粮食产量为6.64亿吨，人均粮食占有量超过470千克。尽管高于国际粮食安全标准线，但也面临严峻挑战，粮食进口量居高不下。

致公党中央在《关于稳定播种面积保障粮食安全的提案》中建议，科学制定粮食生产专项规划，加强粮食主产功能区建设。明确粮食主产功能区定位，把粮食主产功能区作为农业设施建设的重点领域，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，加大粮食产能、国土整治、农田水利、农业综合开发等项目支持。

农工党在《关于实施粮食全产业链安全体系建设国家重大专项的提案》中指出，我国粮食产业存在五大问题：一是总量不足，进口量大，安全风险上升；二是粮食产业层级低，三产融合发展滞后；三是资源约束加剧，粮食产能风险累积；四是产业政策不完善，粮食市场机制尚未健全；五是“粮食武器”已成为个别西方国家企图控制我国的重要手段。

为此，提案建议，落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象，设立粮食全产业链安全体系建设科技创新专项，建设适应我国国情的现代粮食产业体系，推动研究制定国家粮食安全保障法。

3月，中国将进入“两会时间”。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。围绕中国经济的中长期发展，今年的全国两会，有哪些问题值得关注？

2月25日，北京大学光华管理学院与北京大学经济政策研究所联合举办了“两会前经济形势和政策展望分析会”。特邀8位光华学者进行了主题分享。

以下为观点摘要：

刘俏：“十四五”期间的重点任务

刘俏，北京大学光华管理学院院长、金融系教授。教育部长江学者特聘教授，国家自然科学基金杰出青年获得者。

刘俏指出，十四五期间有如下重点任务：一是提升全要素生产率增速；二是建立强大的国内市场，发挥消费的基础作用；三是提高居民收入占比，消除城乡二元结构；四是中国在全球价值链位置向上游迈进；五是提升研发强度，增加基础科学研发占比；六是推进市场化改革，提升资源优化配置效率；七是围绕“碳达峰”和“碳中和”时间点开始优化、重塑能源结构及产业结构。

刘俏强调，未来增长动能要向“提升全要素生产率”倾斜，再工业化、新基建、大国工业、以及更高水平的改革开放将成为重点。此外，谈到接下来的发展蓝图，要注意一个表述，即发挥消费的“基础性”作用。而提高居民收入是提高消费的关键，消除城乡二元结构又是提高居民收入的关键。

颜色：2021年宏观经济与政策走向

颜色，北京大学光华管理学院副教授，北京大学经济政策研究所副所长。主持和参与过中共中央财经领导小组、发改委、财政部、卫生部等国家部委的研究课题，获得国家领导批示和相关部委的表彰。

颜色教授表示，2021年出口是否可持续取决于海外疫情形势，可能呈现前高后低的趋势，经济增速逐季回落，全年增长依然有望超过8%。GDP增速目标在当前依然重要，经济增长目标应当统筹兼顾，避免未来几年忽高忽低。

2021年应急性政策应当逐步退出，逆周期调节政策不用急于退出，后疫情时代的宏观经济政策需要强化精准滴灌、提质增效，更好地服务于国家战略和国计民生。后疫情时代下，特别国债、税收与社保优惠等应急性的财政政策应逐步回归常态化，逆周期调节的财政政策应稳妥渐进调整，专项债可以发挥更大的作用。同时，货币政策应当逐步实现常态化转向，避免政策急转弯，更加关注广义通胀，防止泡沫产生。

周黎安：高标准市场体系与要素市场化

周黎安，北京大学光华管理学院副院长，应用经济学系教授、博士生导师，本科/研究生项目主任，北京大学工商管理研究所所长，教育部长江学者特聘教授。

周黎安教授分析，今年1月底中办、国办发布《建设高标准市场体系行动方案》，进一步反映了我国立足从内部寻找增长动力、深入挖掘改革红利的应对战略与思路。新发展格局将建立在市场化改革的双重深化：从商品市场到要素市场的纵深拓展；从国内市场到国际市场的横向融合。

如何将行动方案具体落实？纵观中国过去四十年的改革历程，凡是撬动了地方竞争推动的改革，都相对容易达到目的。可以考虑将一些适合地方政府主动推进的改革事项作为考核地方官员的绩效指标，或对改革绩效进行排名，既给激励，也给压力；鼓励地方政府创新，允许先行先试，先创新者先受益，同时给予地方官员容错空间；先聚焦少数重点改革领域，率先突破，以点带面，逐步推进。

徐宪平：国内大循环与新型城镇化的政策考量

徐宪平，国务院参事室参事，北京大学光华管理学院特聘教授，国家发改委原副主任；湖南大学管理工程博士，哈佛大学肯尼迪学院访问学者；第九届、第十届、第十一届全国人大代表，第十二届全国政协委员。

徐宪平教授指出，居民消费率偏低是畅通国内大循环的堵点，新型城镇化是畅通国内大循环的基点，以人为核心的新型城镇化是最大的内需。目前进城的农民工有1.35亿人，在同一城镇居住10年以上的农民工有5200万。建议以“存量带增量”加快农业转移人口市民化。城镇化是现代化的必由之路，我国城镇化仍处于加速发展阶段，目前农民工年收入已超过城镇居民，是农村居民年收入的约3倍，是扩大中等收入群体的潜在对象。因此，减少农民才能富裕农民，富裕农民才能扩大内需。

面向存量农民工核心需求，徐宪平教授提出三大政策举措：举措之一，大力加强保障性租赁住房建设；举措之二，综合施策保障随迁子女教育；举措之三，加快推进基本公共服务均等化，这也是农业转移人口市民化、户籍制度改革的核心。

唐遥：“碳达峰”承诺对产业和区域经济发展的挑战与机遇

唐遥，北京大学光华管理学院应用经济学系副教授。2009到2017年在美国的鲍登学院（Bowdoin College）任教并取得终身教职。主要研究方向为宏观经济学、国际经济学和中国企业战略。

“十四五”规划中强调，我国2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”。唐遥教授认为，这一目标可行，未来既要降低碳排放，还要建设碳捕获能力。

从行业来看，化石能源生产中的煤炭要先达峰；加速发展可再生的非核非化石能源；提高能源效率；工业要向产业链、价值链的上游发展；加快促进服务业发展。从区域来看，能源生产向优势地区集中；调整传统能源大省的能源生产结构；技术、成本等缺乏优势的地区的能源产能要加速退出。

具体而言，要综合运用市场和政策手段，一方面加快碳排放交易市场的建设，为碳排放合理定价。另一方面通过政策调整能源结构、产业结构和能源效率，安排财政资金支持绿色发展相关项目，研究碳减排相关税收制度，引导资金流向绿色发展领域，开发绿色金融产品。

张峥：从A股市场表现看资本市场改革

张峥，北京大学光华管理学院金融学教授、副院长，博士生导师，北京大学国家金融研究中心副主任，北大光华中国REITs研究中心执行主任。张峥教授主要研究领域是金融市场与机构、不动产金融、资产管理。

张峥教授从六个方面总结了A股市场取得的成绩以及目前存在的短板：30年间A股市场发展迅速 ，但相对规模不高，未来仍有巨大的发展空间；A股的投资回报中资本利得占比过高，缺乏高比例分红的权益型投资产品；从价格发现功能来看，A股仍有不少短板；上市公司整体质量不高，市场没有形成有效淘汰机制；个人短期投资和非理性交易行为侵蚀投资收益，A股缺乏长期的资金；应理性看待A股注册制试点目前呈现出高首日涨幅、高平均市盈率、高换手率的特征，市场演进需要一个过程。

针对下一阶段的改革重点，他认为，首先，坚持注册制试点，完善常态化、多渠道退市制度安排；第二，进一步提升上市公司质量；第三，推进基础设施公募REITs试点落地，形成示范效应。第四，推进资本市场投资端的改革及个人养老金账户政策落地，优化中长期资金入市环境。

张庆华：城市群、城市协调发展和人均福利

张庆华，北京大学光华管理学院应用经济学系教授，博士生导师。她的主要研究兴趣包括城市经济学、公共财政、搜索与匹配以及应用计量经济学。

张庆华教授表示，城市经济学理论认为，给定条件下，人均福利随着城市总人口规模的增大而呈现出先增加后减小的趋势，即倒U型关系。所以，每个城市有一个最优规模。

然而，2010年，约88%的地级城市的人口规模不到最优规模的40%。绝大多数城市人口不足和少数城市人口过多都造成了较大的福利损失。一半以上城市福利损失超过30%，有22%的城市福利损失甚至大于44%。

高质量的城市化亟需形成规模合理的城市系统。城市群和城市协调发展有望成为突破口。为更好发挥城市群的协同作用，一要完善要素市场，提升城市群内要素的配置效率；二要合理布局和协调城市群内产业发展，优化产业结构；三要优化城市群内特大超大城市的内部空间结构。

陈玉宇：中国经济长期增长的两大挑战

陈玉宇，北京大学光华管理学院应用经济学系教授，北京大学经济政策研究所所长。2014年获得国家自然科学基金杰出青年奖，并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。

陈玉宇教授认为，未来十五年，中国经济长期增长面临的两大挑战是收入分配不平等和人口老龄化。

过去30-40年间，全球收入差距在不断扩大。这种差距扩大体现在三个方面，一是国家与国家之间的收入差距在扩大（排除中国因素）；二是大部分国家内部不同群体的收入差距在急速扩大；三是不同收入群体之间收入差距扩大是不均匀的，特别是高收入群体和大众之间的收入差距扩大明显。

此外，我们面临解决庞大人口养老问题的挑战。65岁老人占15岁到65岁人口比重，称之为“抚养比”，当前，这一比值为18%，到2035年将达到25%，意味着 4个劳动人口需要抚养1个老年人。

如何应对两大挑战？第一，改革收入分配制度，设计出兼顾效率和公平的政策；第二，发挥国有资产力量，调节收入分配结构；第三，推进教育的均等化与合理评估财政支出对收入分配的影响。

有啊！人力资源和社会保障部部长讲得，在化解过剩产能的过程中，初步统计显示，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，共涉及到180万职工的分流安置。对于如何做好这些职工的安置工作，尹蔚民表示将从以下四个方面入手：

第一，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部安置职工，即企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出的职工在本企业继续就业。

第二，促进转岗就业创业，对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工尽快就业和创业。

第三，对符合条件的实行内部退养，即距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

第四，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，中央政府和地方政府都会在资金、政策上给予支持。中央财政将拿出1000亿元作为奖补资金，主要用于职工安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。在这个过程中，人社部还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。

郭树清：中国改革面临八大挑战

2003-11-3 商友

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国家外汇管理局局长郭树清日前表示，目前改革开放的宏伟大业还面临着一些问题，亟需不断深化改革。一是经济资源配置和利用的效率亟待提高。我国经济增长速度是很快的，但我们投入的资源恐怕也是罕见的，经济增长的可持续性结构不合理。二是金融体系的脆弱性需要克服。金融是影响经济的核心，困难不是在解决25%的不良贷款，在于我们今后怎么保证不再出现这么多的不良贷款。三是迫切需要成熟化的、与高速发展的经济相适应的社会保障体系。四是必须抓紧建立一个有效保障市场统一的法律体系。现在的司法体系对于保障市场统一性有很多的缺陷，是按照行政级别来设定的，涉及到跨省跨市的经济纠纷时，由不同地区的法院来判，容易出来地区保护主义。五是从制度上保障我们国家的人才培养和知识创新。应知，目前我国国民平均受教育程度与世界平均水平相比还少3到4年。六是必须使社会服务领域和事业单位充满生机活力。我们说企业改革是中心问题，但事业单位改革一点不比企业改革的重要性要小。我国事业单位有3千多万人，仅仅从解决财政方面事业单位改革也是刻不容缓。七是政府管理方式需要现代化。八是改进和完善社区管理体制。这不仅是社会事务，街道卫生谁来管，很多民事纠纷怎么办？包括信用制度的建设，也需要社区作出贡献的。

中国面临的八大挑战

编 者 按 ： 2002年 2月 ， 美 国 雷 曼 兄 弟 公 司 (2000年 世 界 500强 排 行 榜 中 居 166位 )发 表 了 题 为 《 中 国 ： 洞 悉 经 济 市 况 ， 掌 握 无 限 商 机 》 的 专 题 报 告 。 专 题 报 告 由 该 公 司 全 球 首 席 经 济 学 家 John Llewellyn等 主 持 撰 写 。 前 不 久 ， 该 公 司 在 北 京 举 行 报 告 会 ， 现 将 专 题 报 告 摘 刊 如 下 ， 供 参 考 。

中 国 有 望 在 2030年 前 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体

1820年 前 的 相 当 长 一 段 历 史 时 期 ， 中 国 曾 是 世 界 上 最 大 的 经 济 体 。 此 后 的 一 百 多 年 间 ， 中 国 经 历 了 多 次 挫 折 与 衰 退 ， 其 GDP占 世 界 总 规 模 的 比 重 从 1820年 的 30％ 左 右 降 至 1950年 的 4.5％ 。 但 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 实 现 快 速 经 济 增 长 ， 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。

世 界 经 济 一 体 化 进 程 加 快 。 中 国 经 济 在 实 现 “ 入 世 ” 的 新 形 势 下 面 临 新 的 机 遇 与 挑 战 。 特 别 是 在 今 后 两 年 中 ， 在 金 融 业 和 国 企 改 革 尚 未 完 成 以 及 城 市 化 进 程 加 快 的 条 件 下 ， 中 国 将 会 出 现 痛 苦 的 经 济 调 整 。 中 国 对 外 开 放 的 扩 大 态 势 与 世 界 跨 国 公 司 对 华 商 务 的 广 泛 参 与 ， 将 大 大 改 变 中 国 国 内 市 场 竞 争 格 局 ， 并 提 高 中 国 经 济 运 行 的 复 杂 性 和 难 度 。

但 是 ， 只 要 中 国 能 够 积 极 稳 妥 地 推 进 各 项 改 革 ， 提 高 全 球 经 济 运 营 水 平 ， 就 能 够 把 挑 战 转 化 为 促 进 发 展 的 巨 大 活 力 ， 有 望 在 今 后 20年 左 右 的 较 长 时 间 实 现 年 均 增 长 6％ 左 右 的 稳 定 发 展 目 标 。 如 果 能 够 实 现 这 一 稳 定 发 展 目 标 ， 中 国 经 济 总 量 就 能 在 2030年 前 超 过 日 本 ， 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 经 济 体 。

中 国 正 在 挑 战 世 界

基 辛 格 博 士 曾 经 撰 文 说 ， 基 于 多 年 改 革 成 果 ， 中 国 已 经 开 始 探 索 在 国 际 事 务 中 起 到 更 加 积 极 、 广 泛 的 作 用 。 中 国 如 果 能 够 保 持 国 内 凝 聚 力 ， 将 注 定 成 为 一 支 主 要 力 量 ， 并 以 更 强 的 实 力 向 世 界 提 出 日 益 增 强 的 经 济 和 政 治 方 面 的 挑 战 。 关 于 中 国 的 这 种 变 化 ， 尽 管 有 一 些 国 家 和 地 区 感 到 忧 虑 ， 但 中 国 作 为 政 治 和 经 济 大 国 未 必 对 其 他 国 家 产 生 威 胁 。 如 同 在 反 对 恐 怖 主 义 方 面 所 采 取 的 立 场 ， 中 国 有 愿 望 并 有 能 力 成 为 一 个 健 康 的 合 作 伙 伴 。

目 前 中 国 居 民 满 足 于 经 济 改 革 的 成 果 ， 但 将 来 政 治 改 革 的 要 求 和 压 力 逐 步 增 强 ， 应 注 意 避 免 放 慢 经 济 改 革 速 度 。 自 1978年 以 来 ， 中 国 在 政 治 体 制 相 对 稳 定 的 条 件 下 推 进 经 济 体 制 的 根 本 性 转 变 。 如 同 亚 洲 一 些 国 家 的 经 济 ， 在 经 济 改 革 中 受 益 的 居 民 有 可 能 暂 缓 政 治 方 面 的 更 多 要 求 ， 但 从 长 远 而 言 ， 政 治 体 制 改 革 的 压 力 将 不 可 阻 挡 :一 方 面 ， 中 国 经 济 与 世 界 经 济 的 融 合 将 进 一 步 提 出 政 治 体 制 改 革 的 要 求 ； 另 一 方 面 ， 经 济 体 制 改 革 步 骤 与 经 济 增 长 速 度 的 放 缓 也 有 可 能 加 大 政 治 体 制 改 革 的 压 力 ,而 在 保 持 经 济 稳 定 增 长 的 前 提 下 加 快 政 治 体 制 改 革 ， 也 许 是 “ 正 确 ” 选 择 。

1992年 以 来 ， 中 国 政 府 的 经 济 管 理 业 绩 非 常 出 色 ， 但 新 形 势 下 的 改 革 进 程 中 有 些 潜 在 风 险 ， 循 序 渐 进 的 改 革 程 序 控 制 更 显 重 要 。 自 那 以 后 ， 中 国 曾 面 临 多 次 考 验 ， 但 中 国 政 府 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 ， 如 成 功 实 现 高 通 胀 形 势 下 的 软 着 陆 、 成 功 应 对 亚 洲 金 融 危 机 带 来 的 全 球 经 济 动 荡 、 实 现 高 储 蓄 率 和 大 量 利 用 外 资 与 稳 定 经 济 增 长 等 。 经 济 全 球 化 与 中 国 经 济 开 放 进 程 的 加 快 有 利 于 经 济 发 展 ， 但 也 提 出 了 挑 战 。 改 革 进 程 加 快 中 的 失 控 ， 有 可 能 引 发 高 失 业 率 和 社 会 动 荡 ； 改 革 速 度 的 放 慢 ， 也 可 能 激 化 只 能 通 过 改 革 解 决 的 矛 盾 ， 危 及 政 治 稳 定 。 循 序 渐 进 的 改 革 进 程 和 有 机 协 调 的 政 策 运 营 ， 是 中 国 政 府 避 免 上 述 不 稳 定 因 素 的 必 要 选 择 。 金 融 领 域 的 开 放 与 资 本 项 目 人 民 币 汇 率 的 自 由 浮 动 等 项 改 革 ， 是 中 国 近 期 面 临 的 重 要 课 题 ， 但 正 如 亚 洲 金 融 危 机 发 生 的 教 训 所 示 ， 在 国 内 经 济 条 件 尚 未 成 熟 的 情 况 下 ， 搞 过 度 自 由 化 也 可 能 导 致 危 机 。 中 国 应 缓 慢 推 行 资 本 项 目 开 放 ， 人 民 币 的 自 由 兑 换 最 早 要 等 到 2005年 。 总 之 ， 为 了 深 化 政 治 稳 定 前 提 下 的 经 济 体 制 改 革 ， 中 国 要 循 序 渐 进 地 推 进 有 机 和 谐 的 改 革 。

中 国 自 身 也 面 临 挑 战

要 实 现 持 续 稳 定 的 经 济 发 展 ， 中 国 必 须 应 对 八 大 挑 战 ， 其 中 有 5个 来 自 经 济 方 面 的 挑 战 和 3个 来 自 政 治 方 面 的 挑 战 。 这 八 大 挑 战 是 ：

其 一 ， 金 融 机 构 的 增 资 需 求 有 可 能 急 剧 加 大 。 国 有 银 行 的 不 良 债 权 (包 括 由 资 产 管 理 公 司 接 收 的 不 良 资 产 )占 全 部 贷 款 总 额 的 40％ 以 上 ， 严 重 制 约 经 济 运 行 活 力 。 为 消 化 已 形 成 的 不 良 债 权 并 推 动 金 融 体 制 改 革 ， 中 国 政 府 需 支 付 相 应 的 成 本 ， 其 规 模 相 当 于 目 前 GDP的 29％ ， 在 最 坏 的 情 况 下 可 能 高 达 54％ 。

为 完 善 金 融 体 制 及 其 运 行 机 制 ， 中 国 要 加 快 投 融 资 体 制 改 革 ， 在 防 止 不 良 贷 款 增 加 的 同 时 ， 以 足 够 的 魄 力 加 快 资 产 管 理 公 司 处 理 不 良 债 权 的 进 程 ， 并 尽 快 引 导 金 融 机 构 的 公 平 、 有 序 竞 争 ， 稳 妥 实 现 资 本 市 场 的 开 放 与 利 率 市 场 化 。

其 二 ， 国 企 重 组 可 能 会 使 失 业 率 攀 升 。 要 根 本 改 变 效 率 较 低 的 国 有 企 业 仍 在 靠 政 府 补 贴 和 银 行 低 息 贷 款 生 存 的 状 况 ， 就 必 须 大 力 推 动 国 有 企 业 的 改 革 与 重 组 ， 但 是 ， 这 可 能 带 来 高 达 13％ 左 右 的 城 市 失 业 率 ， 以 致 危 及 社 会 稳 定 。

为 推 动 国 有 企 业 改 革 ， 在 尽 快 完 善 社 会 保 障 体 系 的 同 时 ， 要 继 续 规 范 和 完 善 破 产 法 等 有 关 法 规 ， 建 立 和 完 善 在 新 的 竞 争 格 局 中 的 “ 优 胜 劣 汰 ” 机 制 ， 充 分 发 挥 资 产 管 理 公 司 和 股 票 市 场 在 完 善 公 司 治 理 结 构 中 的 积 极 作 用 。

其 三 ， “ 入 世 ” 将 付 出 经 济 调 整 代 价 。 “ 入 世 ” 后 ， 激 烈 的 国 际 竞 争 将 在 短 期 内 带 来 企 业 破 产 增 多 与 失 业 率 上 升 等 问 题 ， 由 此 大 大 增 加 开 放 型 经 济 运 行 的 复 杂 性 与 难 度 。

“ 入 世 ” 后 要 充 分 实 现 “ 趋 利 避 害 ” ， 就 要 致 力 提 高 新 竞 争 格 局 下 的 经 济 运 行 能 力 ， 善 于 激 发 开 放 所 带 来 的 竞 争 活 力 。

其 四 ， 需 要 缩 小 地 区 间 的 发 展 差 距 。 根 据 世 界 银 行 的 有 关 预 测 ， 伴 随 中 国 经 济 发 展 进 程 ， 农 业 劳 动 力 向 非 农 业 部 门 转 移 的 速 度 加 快 ， 农 业 劳 动 力 占 社 会 总 劳 动 力 的 比 重 将 从 现 在 的 48％ 降 至 2020年 的 25％ 。 这 将 是 一 个 城 乡 结 构 调 整 与 地 区 结 构 调 整 的 社 会 发 展 过 程 ， 要 面 临 农 村 城 市 化 等 多 方 面 的 挑 战 。

为 有 效 推 动 城 乡 与 地 区 结 构 调 整 ， 要 加 快 西 部 大 开 发 、 农 业 改 革 和 农 村 工 业 化 进 程 ， 有 效 控 制 城 乡 居 民 收 入 差 距 和 城 市 失 业 率 的 上 升 势 头 ， 保 证 社 会 稳 定 。

其 五 ， 需 要 加 强 社 会 保 障 体 系 。 随 着 国 有 企 业 剥 离 社 会 职 能 改 革 的 深 入 ， 养 老 、 医 疗 、 教 育 、 住 房 与 就 业 等 方 面 的 社 会 保 障 成 本 要 由 政 府 与 社 会 来 消 化 和 承 担 。 “ 入 世 ” 后 的 激 烈 竞 争 格 局 也 将 促 进 “ 优 胜 劣 汰 ” ， 从 而 使 建 立 和 完 善 社 会 保 障 体 系 更 显 必 要 和 紧 迫 。

要 在 控 制 财 政 金 融 风 险 的 前 提 下 开 放 保 险 市 场 与 资 本 市 场 ， 建 立 和 完 善 政 府 与 商 业 化 社 会 保 险 机 构 有 机 结 合 的 社 会 保 障 体 系 。

其 六 ， 社 会 要 求 更 高 透 明 度 和 加 强 责 任 制 。 随 着 民 众 社 会 参 与 意 识 的 成 熟 ， 社 会 各 界 对 信 息 透 明 度 和 功 过 责 任 制 的 要 求 不 断 提 高 ， 如 主 张 政 务 公 开 、 严 惩 腐 败 等 。 如 何 把 社 会 民 众 的 参 政 议 政 意 识 与 社 会 经 济 的 高 效 运 行 有 机 结 合 ， 是 团 结 改 革 力 量 、 保 持 社 会 稳 定 所 要 解 决 的 一 项 重 要 课 题 。

其 七 ， 中 国 大 陆 与 台 湾 间 的 政 治 经 济 关 系 背 道 而 驰 。

中 国 大 陆 与 台 湾 的 “ 入 世 ” 为 进 一 步 扩 大 两 岸 经 贸 往 来 创 造 了 良 好 条 件 ， 但 两 岸 经 贸 合 作 潜 力 远 未 得 到 充 分 开 发 ， 台 湾 当 局 的 言 行 仍 与 “ 一 个 中 国 ” 原 则 有 较 大 差 距 。 成 功 协 调 大 陆 与 台 湾 间 政 治 经 济 关 系 是 影 响 两 岸 经 贸 发 展 与 地 区 稳 定 的 重 要 因 素 。

其 八 ， 中 国 正 采 取 更 加 积 极 的 外 交 政 策 。 “ 9· 11” 事 件 后 ， 中 国 采 取 更 加 积 极 的 外 交 政 策 ， 明 确 反 对 任 何 形 式 的 恐 怖 主 义 ， 这 为 今 后 中 美 关 系 的 健 康 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 。 中 美 之 间 虽 然 存 在 包 括 台 湾 问 题 在 内 的 摩 擦 与 曲 折 ， 但 呈 现 积 极 向 上 的 总 体 发 展 趋 势 。 作 为 大 国 如 何 正 确 处 理 复 杂 多 变 的 国 际 事 务 ， 赢 得 更 加 广 泛 的 国 际 社 会 信 任 和 支 持 ， 以 便 创 造 经 济 稳 定 发 展 的 良 好 环 境 ， 这 是 中 国 在 国 际 地 位 不 断 提 高 后 所 面 临 的 新 考 验 。

使 奉 承 者 和 批 评 者 都 感 到 惶 恐

经 济 全 球 化 进 程 加 快 ， 中 国 的 改 革 开 放 与 经 济 发 展 面 临 彼 此 间 有 机 联 系 、 相 互 影 响 的 多 方 挑 战 。 当 不 能 成 功 应 对 经 济 挑 战 时 ， 政 治 不 稳 定 因 素 就 会 加 大 ； 而 当 不 能 成 功 应 对 政 治 挑 战 时 ， 也 会 带 来 不 利 的 经 济 局 面 。

能 否 成 功 应 对 各 种 挑 战 ， 在 今 后 20年 内 保 持 6％ 左 右 的 年 均 增 长 速 度 ， 不 仅 取 决 于 改 革 方 向 ， 也 取 决 于 改 革 的 速 度 。 最 近 的 国 际 经 济 充 分 说 明 ， 体 制 改 革 与 经 济 增 长 要 相 互 协 调 ， 否 则 可 能 带 来 墨 西 哥 、 亚 洲 新 兴 国 家 和 地 区 、 俄 罗 斯 等 所 遭 受 的 剧 烈 经 济 震 荡 ， 或 出 现 日 本 那 样 的 长 期 经 济 衰 退 和 低 迷 。

在 经 济 改 革 与 发 展 中 的 矛 盾 往 后 推 移 的 空 间 与 可 能 性 极 其 有 限 的 情 况 下 ， 今 后 中 国 经 济 发 展 的 最 大 风 险 是 拖 延 必 要 的 果 敢 改 革 。 必 要 改 革 的 拖 延 会 加 大 风 险 系 数 ， 甚 至 有 可 能 带 来 不 可 挽 回 的 巨 大 损 失 。 如 果 中 国 拖 延 金 融 体 制 的 系 统 改 革 ， 不 仅 将 大 大 制 约 经 济 活 力 ， 也 有 可 能 到 2010年 导 致 相 当 于 GDP100％ 的 公 共 债 务 。 但 中 国 领 导 人 在 吸 取 历 史 和 其 他 国 家 现 实 教 训 的 基 础 上 ， 将 坚 定 不 移 地 推 动 改 革 。

尽 管 中 国 在 改 革 过 程 中 会 遇 到 一 些 挫 折 和 逐 步 增 强 政 治 体 制 改 革 的 呼 声 ， 但 能 够 在 政 治 局 势 相 对 稳 定 的 条 件 下 成 功 完 成 由 计 划 经 济 体 制 向 市 场 经 济 体 制 的 根 本 性 转 变 ， 并 在 可 预 见 的 未 来 保 持 持 续 发 展 ， 从 而 使 其 把 两 个 世 纪 以 来 的 难 得 的 “ 极 大 可 能 性 ” 变 成 现 实 。

中 国 以 其 所 取 得 的 举 世 瞩 目 的 成 就 不 仅 使 一 些 外 国 奉 承 者 感 到 惊 愕 ， 也 令 许 多 批 评 者 感 到 惶 惑 。

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北极星大气网讯:近期，随着省属企业市国资委负责人会议以及旗下上市公司相继披露，山西焦煤集团和山煤集团拟合并事宜相继得以证实。

从公开信息来看，山西焦煤集团和山煤集团合并重组框架基本得以明晰，本次重组分两步走：第一步为山西国资运营公司将所持有的山煤集团100%股权无偿划转至焦煤集团，山煤集团成为焦煤集团全资子公司；第二步则是后续焦煤集团对山煤集团吸收合并。

虽然关于上述两大重点省属煤企的合并传闻许久，但当消息得以官方证实后，还是引起很大热议，既有对强强联合的期待，亦有“拉郎配”式重组的担忧，可谓颇为“热闹”、猜想纷纷。由于当前该事项仍处于前期阶段，尚未签订最终重组协议，所以官方对两大国企的此次合并公开信息很有限。以下为山西资本圈对其中几个关注点的简单解读，仅供参考。

一、此次合并由何而起？

作为最“年轻”的山西“五大煤企”，焦煤集团于2001年通过对西山煤电、汾西矿业和霍州煤电山西三大炼焦煤企业为主体进行重组合并而来，成为国内首个重组成功的煤炭大集团，成立初衷便是避免市场恶性竞争。之后又相继通过部分兼并重组，逐渐发展成为全国最大的焦煤生产加工企业和全国最大的焦煤市场供应商，这也是焦煤集团在七大煤企中独有的优势地位。

而随着供给侧改革的快速推进，包括神华、中煤等国内重点煤企掀起了新一轮煤炭兼并重组，作为煤炭大省的山西在强力“去产能”的同时，相继提出打造晋北、晋中（焦煤）、晋东三个大型煤炭基地、由焦煤集团等五大煤企主导新一轮煤矿减量重组，直指加快推进全省煤炭资源整合。另外，山西省此前还曾推动山西煤销集团与国际电力集团合并组建晋能集团，以及曾尝试推动晋能集团与国际能源合并，所以山西有省属能源国企整合重组的先例。

在此背景下，支持焦煤集团组建国家级炼焦煤大集团的呼声亦越来越高，其理由包括炼焦煤资源稀缺且中国主要集中在山西、焦煤集团主导优势明显管理经验丰富、大集团有利于把握定价权稳定市场、增加市场话语权等等，显然是希望立足资源优势打造具有全球竞争力的世界一流焦煤企业。

尤其是在山西新一轮国企改革启动之后，山西省委省政府加快“试水”推进煤炭领域专业化重组，第一步便是决意对几大省属重点煤企发展格局进行大的调整，其中潞安、晋煤、晋能等煤企均向非煤炭主业转型，而焦煤集团则继续“坚守”煤炭主业，这也为其主导省属焦煤领域的专业化重组提供了明显政策预期：

2019年12月，焦煤集团宣布对山煤集团旗下煤矿和选煤厂进行托管；2020年1月，推进焦煤领域专业化重组列入2020年山西省政府工作报告；2020年3月，焦煤集团“两会”宣布2020年要积极推进省内外优质焦煤资源战略重组；2020年4月，焦煤集团和山煤集团拟合并重组被官方证实。

二、为何先与山煤集团合并？

众所周知，山煤集团作为山西唯一拥有进出口两个通道的省属煤企，其自成立伊始便被给予特殊地位，之后又通过2009年前后的煤炭兼并重组迅速做强并成功跻身七大煤企之列，与焦煤集团、晋能集团一样总部均位于太原市。同样是在2009年，山煤集团率先实现煤炭主营业务（煤炭开采和煤炭贸易）的整体上市，而这其他六大煤企至今没有如愿完成，可谓山煤集团最”荣光“时刻。

而之后受制于煤炭市场的持续低迷，山煤集团因煤炭资产兼并重组的整合阵痛开始显现，并从2014年开始连续两年出现大额亏损，迎来集团跻身七大煤企之后的最危急时刻，不过随着市场转暖和集团领导班子调整，转折点也在加速到来。

在山西省力推建煤炭大集团和启动新一轮国企改革的大背景下，本来在七大煤企中体量最小存在感就最弱的山煤集团，在集团经营陷入困境的大背景下，定下保壳脱困求生存的“三年三步走”战略，拉开集团“减负求生”转型序幕，“大刀阔斧”剥离频频亏损的煤炭贸易资产，同时对旗下煤矿等各板块资产进行整合，成功“减负”后集团也因此转危为安。

但相较于其他几家重点省属煤企，脱困后的山煤集团却面临相对尴尬的局面，那便是缺少一个支撑力强而又前景明晰的主业，现有优质资产基本已注入上市公司山煤国际，整合重组的阻力与难度无疑相对更小，加之煤炭领域专业化重组大势所趋，推动焦煤集团吸收合并山煤集团便开始提上日程，2019年底焦煤集团实现对山煤旗下煤矿和洗煤厂的托管显然亦是“有意为之”。

三、此次重组是否“偶然”？

自焦煤集团与山煤集团拟合并重组的消息甫一披露，质疑或疑虑最多的便是焦煤已经足够大，此次是否为了重组而重组，甚至再现“拉郎配”？

面对山西众国企此前“大而不强”的问题，山西资本圈觉得王一新副省长在2017年召开的全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上，也即对新一轮国企改革启动作出安排部署时，对此有过重要表述：

“这些年，我们一些企业为了“世界500强”之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。'面子'是有了，'里子'却伤了……省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。

从之前的大规模“去产能”再到之后拆分原有省属国企资产力推专业化重组，以及部署省属国企“减负瘦身”、实施“一企一策”经营目标考核等重要举措，都可以看出山西省委省政府对企业资产规模和营收规模的重视程度均在降低，近些年包括七大煤企在内多家国企资产或营收规模甚至出现一定程度的下降，自然也对省属国企入围世界500强数量及排名造成了直接影响，但省属国企专业化重组的步伐仍在加快。

当然，山西省进行专业化重组目的是在于优化国有资本布局，做强传统产业，做优新兴产业，打造行业劲旅，而不是简单以减资产规模为评判依据，亦不排斥规模的扩张，例如交控、文旅、万家寨水务控股都是原有重点省属国企直接合并重组，其中交控的资产规模更是远超七大煤企，所以政策预期上来看出现焦煤与山煤的合并并不意外。

四、“新焦煤”规模究竟大不大？

根据已披露的相关信息来看，山西焦煤和山煤集团此次合并重组核心关键在于焦煤资源的专业化重组，也即山西焦煤要率先完成整合集团内部的资源，然后再整合包括山煤集团在内的其他省属国企的焦煤资源，进而整合山西省内外乃至国际国内的焦煤资源，形成规模效应，增强市场话语权。

确实，随着对山煤集团等资产的合并重组，焦煤集团的整体规模必将得到一个大的跃升，升级版的“新焦煤”亦会成为名副其实的山西龙头煤企，但不可否认的是，“新焦煤”与国内其他龙头煤企在规模方面仍有一定差距。

众所周知，山西省素以大煤企居多，以中国煤炭工业协会披露的2019年中国煤炭企业50强名单（以2018年营收为参考）为，七大省属企均位于前20名，前10名中山西五大煤企占据半壁江山，所以说山西煤企的整体规模优势还是很明显的。

但单个煤企优势却不明显，50强名单中山西排名最高的潞安集团也仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、19位，即便后两者相加也仅列第6位；煤炭产量50强名单同样如此，山西排名最高的同煤集团仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、21位，后两者相加也仅列第6位，所以即便焦煤和山煤直接合并后“新焦煤”能够轻松“领跑”山西众煤企，但与国内的国家能源、山东能源、陕西煤化、兖矿集团等仍有一定差距，只是差距得以明显减小。

与此同时，根据重组安排，无论是焦煤集团还是有可能从山煤集团划转的的非主营业务资产，未来都可能被剥离，并支持其他省属国有企业进行专业化重组，所以未来“新焦煤”的资产规模还存在一定变数，最终取决于此次专业化重组的能否达到预期，未来进展值得关注。

以上便为山西资本圈对市场关注较多的几个问题的简单解读，仅为个人看法。当然，关于此次重组还有一些问题或者疑问希望得以解答，未来山西资本圈将结合相关进展及时解读，此次便不再赘言。

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