节能减排内容

一、加大廉租住房和经济适用住房建设规模

一是加快廉租住房建设。各地建设（住房保障）部门要与当地有关部门密切配合，按照规定条件，尽快做好项目组织和落实工作。各地区已经开工的廉租住房建设项目，要加快工程进度。原计划于2009年开工的项目，凡具备开工条件的，要在今年开工。同时要抓紧组织一批新的廉租住房项目，落实建设用地和资金来源，为2009年做好项目准备。二是增加经济适用住房供应。要加快实施本地区经济适用住房建设年度计划。有条件的地区，要按照适当超前的原则，调整经济适用住房年度计划，加大近期建设的规模；鼓励已具备开工条件的项目尽快开工建设。三是加快城市棚户区改造步伐。坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，多渠道筹措改造资金。对不具有商业开发价值的城市集中成片棚户区改造项目，可以按照项目中的廉租住房对象数量给予补助。

二、加快市政基础设施和公用设施建设

一是加快城镇污水处理设施建设。36个大中城市要力争明年底前实现污水全收集和处理；在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国90％以上县城建设污水处理设施。二是加快城镇垃圾处理设施建设，在确保垃圾处理设施建设进度的同时，加快垃圾收运体系建设。以上两项，今年中央追加投资补助资金50亿元，住房城乡建设部将会同有关部门抓紧进行任务分解和计划下达工作。同时，各地要加强供水、供气、供热动态监测和应急能力建设，保障供应质量和运行安全。

三、积极配合有关部门做好林区棚户区、农垦危旧房和农村危房改造及重点流域水污染防治工作

各地住房城乡建设部门要积极配合林业、农垦部门做好林业棚户区和农垦危旧房改造规划和项目选择，尽快启动试点工作。积极配合民政、财政等部门做好农村危房改造工作。组织开展农村危房鉴定，摸清农村危房底数，制定改造计划。要组织专业队伍向农民提供住房安全知识和危房改造技术服务，确保危房改造质量。积极配合环保部门做好重点流域水污染防治的有关工作。

四、加快推进建筑节能工作

要在严格执行新建建筑节能标准的同时，加大资金支持，组织实施好一批重点建筑节能项目。要优先支持新建经济适用房、廉租房建设中规模化应用可再生能源的项目，地震灾区按照重建规划进行建设，规模化应用可再生能源的居住建筑和公共建筑项目，以及符合低能耗建筑和绿色建筑标准的项目。支持节能改造项目、可再生能源建筑应用示范项目和公共绿色照明项目。

五、稳定房地产市场和规范市场秩序

一是认真落实差别化的税收信贷政策，鼓励和支持合理的住房消费。二是要在中央统一政策下，因地制宜采取收费减免等政策，促进房地产市场平稳发展。鼓励中低价位、中小套型住房建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。同时，要积极引导房地产开发企业主动应对市场变化，合理调整价格，促进交易活跃。三是继续整顿房地产市场秩序，严肃查处房地产开发、交易环节的违规行为，特别是要注意做好年底前房地产项目工程款结算、农民工工资发放等方面的监督检查工作。

姜伟新强调指出，落实好新增中央投资等扩大内需工作是一项重大的政治责任。各地住房城乡建设部门务必按照中央要求，加快做好项目前期准备，加强工程实施监管，确保工程建设质量，严肃工作纪律，切实用好中央投资、管好项目资金，让中央放心、群众满意。请采纳谢谢了啊

所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。绿色建筑的室内布局十分合理，尽量减少使用合成材料，充分利用阳光，节省能源，为居住者创造一种接近自然的感觉。

特征绿色住宅除须具备传统住宅遮风避雨、通风采光等基本功能外，还要具备协调环境，保护生态的特殊功能。因此，绿色住宅的建造应遵循生态学原理，体现可持续发展的原则，在规划设计、营建方式、选材用料方面按区别于传统住宅的特定要求进行。根据建设部住宅产业化促进中心正在研究制定的有关绿色生态住宅小区的技术导则，衡量绿色住宅的质量大致有以下几条标准：

l、在生理生态方面有广泛的开敞性；

2、采用的是无害、无污、可以自然降解的环保型建筑材料；

3、按生态经济开放式闭合循环的原理作无废无污的生态工程设计；

4、有合理的立体绿化，能有利于保护，稳定周边地域的生态；

5、利用了清洁能源，降解住宅运转的能耗，提高自养水平；

6、富有生态文化及艺术内涵。

具体标准

中国国家建设部和质量监督检疫检验总局发布的《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006首次在国标中对“绿色建筑”进行了定义，还强调必须符合节地、节能、节水、节材以及室内环境采光、隔声、通风以及空气质量都须符合相关标准。

《标准》对住宅建筑和公共建筑的室内环境质量分别提出了要求，特别是在住宅建筑标准中突出强调了有关室内环境的四项要求：采光、隔声、通风、室内空气质量都是与人们日常生活密切相关的。各大指标中的从低到高又分为三个级别：控制项、一般项和优选项三类。按照一般项目，绿色建筑必须符合如下要求：

每套住宅至少有1个居住空间满足日照标准的要求（国家标准《城市居住规划设计规范》中对于城市日照标准做如下要求：大寒日不小于2小时，冬至日不小于1小时。），当有4个及4个以上居住空间时，至少有2个居住空间满足日照标准的要求。卧室、起居室（厅）、书房、厨房设置外窗，房间的采光系数不低于现行国家标准的规定。卧室、起居室（厅）、厨房设置外窗，窗地面积比不小于1/7。当一套住宅设有1个以上卫生间时，至少有一个卫生间设有外窗。

噪声白天不大于45分贝

对建筑围护结构采取有效的隔声、减噪措施。卧室、起居室的允许噪声级在关窗状态下白天不大于45分贝，夜间不大于35分贝。楼板和分户墙的空气声计权隔声量不小于45分贝，楼板的计权标准化撞击声声压级不大于70分贝。户门的空气声计权隔声量不小于30分贝；外窗的空气声计权隔声量不小于25分贝，沿街时不小于30分贝。

住宅能够自然通风

居住空间能自然通风，通风开口面积在夏热冬暖和夏热冬冷地区不小于该房间地板面积的8%，在其他地区不小于5%。居住空间开窗能有良好的视野，且避免居住空间之间的视线干扰。当1套住宅设有2个及2个以上卫生间时，至少有1个卫生间设有外窗。设置通风换气装置或室内空气质量监测装置。

在通风的同时保证节能

设有采暖或空调系统（设备）的住宅，运行时用户可根据需要对室温进行调控。采用可调节外遮阳装置，防止夏季太阳辐射透过窗户玻璃直接进入室内。有条件的住宅建筑卧室、起居室（厅）使用蓄能、调湿或改善室内空气质量的功能材料。

室内环境污染控制

室内游离甲醛、苯、氨、氡和TVOC等空气污染物浓度符合现行国家标准《民用建筑室内环境污染控制规范》的规定。　

绿地人均2㎡

比如节地与室外环境的要求，按照控制项目，绿化种植适应当地气候和土壤条件的乡土植物，选用少维护、耐候性强、病虫害少，对人体无害的植物。住区的绿地率不低于30%，人均公共绿地面积1-2㎡/人。采用无公害病虫害防治技术，规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学药品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害。栽种和移植的树木成活率>90%，植物生长状态良好。

节水率不低于8%

水质达到国家或行业规定的标准，且水压稳定、可靠。有完善的排水系统，采用建筑自身优质杂排水、杂排水作为再生水源的，实施分质排水。采用节水器具和设备，节水率不低于8%。按照一般项目，采用非传统水源时，非传统水源利用率不小于10%。（非传统水源指不同于传统市政供水的水源，包括再生水、雨水和海水）。

垃圾分类回收率90%

有智能化系统定位正确，达到安全防范子系统、管理与设备监控子系统与信息网络子系统的基本配置。施工单位制定建筑废弃物管理计划，建筑废弃物回收利用率达到30%以上。垃圾分类回收率（实行垃圾分类收集的住户占总住户数的比例）达90%。

相关政策

2012年，根据住房城乡建设部发布的《“十二五”建筑节能专项规划》，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。《规划》要求，加大绿色建筑规模化推广应用的支持力度，加大中央预算类投资和中央财政节能减排专项资金支持建筑节能和绿色建筑的力度，完善中央财政激励政策体系，设立建筑节能和绿色建筑发展专项资金，重点支持绿色建筑工程及集中示范城（区）建设、既有建筑节能改造、政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设、可再生能源建筑应用、供热系统节能改造、墙体材料革新、技术创新、基础能力建设等。地方财政配套资金标准不得少于中央财政补贴标准。

样例

杭州打造首个绿色保障性住房，它位于丁桥镇，名叫“郡枫绿园”，其中有经济适用房1702户，廉租房280户。这些住宅具有多种节能设备，如节能反馈电梯、雨水收集系统、太阳能景观灯等等。

在高层小区，电梯是非常耗电的。但他们使用的节能反馈电梯，就能利用电梯上下产生的势能和动能，通过转化后变成电能，提供给电梯内的通风和照明设备。

房子户均50平方米，每户的阳台上，都有一个2平方米的壁挂式太阳能热水器；另外还有太阳能景观灯，利用光伏发电，白天能将太阳能转化为电能，储存在蓄电池中，供晚上照明；中空玻璃和外墙保温技术的运用，可以御寒和隔热，能常年让室内外温度差保持在相对较小的水平。

另外一项很有用处的是雨水收集系统，它能收集屋顶和地表的雨水，净化过滤后可用于小区水景及绿化的浇灌，能节省不少自来水。

详见百度百科--绿色住宅

http://www.qhnews.com 青海日报 2008-11-03 07:20

随着工业化进程不断加快，海东地区以水泥为主的建材业、以硅铁为主的冶炼业等工业企业规模不断壮大，但随之而来的是，全区能耗及污染物排放呈上升趋势，节能减排压力较大。

面对这种形势，今后海东地区要正确处理经济发展速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要把节能减排任务完成情况作为检验是否落实好科学发展观的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，作为思想解放是否到位的重要标准。

首先要坚持把调整经济结构、转变经济发展方式作为推进节能减排的治本之策，加快产业结构调整升级，大力发展“高技术、高效益、低消耗、低污染”的产业。按照国家和省政府节能减排工作要求，有步骤、有计划地对高能耗、高污染、低效益的小水泥、小钢铁、小硅铁等落后生产能力进行关、停、并、转。推进铁合金矿热炉大型化、密闭化、集中化、自动化及新工艺、新技术的应用，加快淘汰落后立窑水泥生产能力，提高新型干法水泥和回转窑生产能力的比例。今后新建项目凡达不到环评和节能要求的，一律不准上马；在建项目凡环保和节能设施不配套，污染物不能达标排放的，坚决关闭。严肃查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施和偷排的行为，一经发现，从严处罚，停产整顿，直至依法关闭。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目，由有关部门联合执法，实行停贷、停电、停运等措施。对节能和环保审批监管不力和越权审批的，要追究具体责任人直到分管领导和主要领导的责任，对长期违规违法生产造成严重污染的企业，在依法处罚企业的同时，追究当地政府领导和职能部门负责人的失职责任。

逐步提高各类项目节能环保准入门槛，严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，加强项目统计和信息管理，实行项目公告制度，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。严格执行建设项目“三同时”制度。积极争取国债和中央预算及中央财政资金，大力实施重点节能工程，实施城镇污水处理及配套管网建设，湟水流域水污染治理工程，加强节能环保能力建设。同时，要积极开展节约和替代能源、能量梯级利用、可再生能源、建筑节能、重点产品节能和排污监测、监控等关键和重大节能减排技术的运用。加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物和塑料、垃圾、工矿废气等工业废物利用技术与设备的引进。列入全区的重点工业集中发展区，要逐步搭建起相对完整的产业循环体系，形成较为完善的产业链和循环流程体系，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。

互助、乐都高原现代农业示范园区建设，要朝着促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环、提高农产品质量和效益的方向发展。要运用现代经营方式、信息技术和节能减排技术改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业水平，促进现代物流、通信和网络服务、科技服务以及工程咨询、资产评估、法律、会计、质量认证等生产性服务业大发展。大力推进目前规模不大但具有发展潜力、前景良好的农畜产品、果品、蔬菜保鲜等加工业，使之在地区生产总值中占有一定比重。各县和各企业按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以资源利用率最大化为目标，引导和推动资源型产业从单一开采、单一产品向延伸加工和综合利用方向发展，努力实现“资源—产品—废弃物—可利用资源”的良性循环。促进矿产资源合理开发和高效利用，防止盲目性开发和低水平利用。鼓励企业对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热等进行回收和合理利用。加快推进利用粉煤灰、煤矸石生产新型墙体材料，替代实心粘土砖。鼓励和引导企业对生产和消费过程中的各种废旧物资进行回收利用，逐步扩大再生资源的综合利用范围。

在强化企业主体责任，加强工业企业节能减排的同时，全面推进其他领域节能减排工作，有效控制全区能耗和排放总量。认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，重点抓好城镇商业建筑及商品房、经济适用房、廉租住房建设节能工作，加强房地产开发管理，严格执行《海东地区建筑节能管理暂行办法》。继续推进节能交通运输体系建设，推广清洁燃料汽车和节能型农业机械。全力推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能，重点抓好照明系统节能产品的推广应用，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广应用高效节电照明器具等节能产品。进一步加快发展节水灌溉，推广旱作农业技术，节约水资源；积极探索解决农村能源新途径，发展农村沼气和太阳能综合利用。进一步加强城镇环境综合整治，加强生活垃圾无害化处理；加快城镇生活污水处理项目争取和建设步伐，加强水污染防治工作；积极整合供热资源，推进节能减排。 (作者系海东行署专员：陈兴龙)

上海城投成立于1992年，隶属于市国资委，拥有2家上市公司和23家直属单位、2万多名员工，是一家专业从事城市基础设施投资、建设和运营的国有大型投资企业集团。“十一五”期间，城投总公司累计完成固定资产投资1293亿元。信用等级保持为AAA级。

作为政府投融资主体，上海城投积极履行市委、市政府赋予的城市基础设施投融资建设重任，不断创新投融资体制机制，迄今累计发行17期188亿元企业债、20亿元公司债、113亿元中期票据、79亿元短期融资券、84亿元结构性融资产品，并成功引入40亿元保险资金和10亿美元世行资金用于基础设施建设，累计盘活存量资产超过350亿元。

作为重大项目建设主体，上海城投已完成外滩通道、黄浦江越江桥隧、“申”字型高架路网、中环线、长江隧桥、崇启通道、虹桥枢纽配套道路、老港四期、江桥垃圾焚烧厂、青草沙水源地、南市水厂改造、白龙港污水厂改扩建、苏州河综合整治、松江泗泾保障房等80多项重大工程建设任务及其他2000多项城建项目，正在推进老港再生能源中心、沪翔高速、白龙港污水厂二期、上海中心大厦等重大工程建设。

作为城市安全运营主体，上海城投承担了“二桥一隧五高速”运行养护、中心城区供水、防汛排水、污水处理和固废处置、景观水域保洁等城市运行保障任务及部分郊区区县集约化供排水、环境服务，为保障城市安全有序运行作出重要贡献。2011年，实现自来水供应量22.63亿立方米，日均供应量619.96万立方米；污水日均处理量326.12万立方米，日均输送量454.3万立方米，完成COD削减量47.12万吨，占全市削减总量的76%；生活垃圾运输总量360.03万吨，处理处置量553.23万吨，工业危废、医废和飞灰处置量6.8万吨。

“十二五”期间，城投总公司将在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极顺应新形势新要求新变化，紧紧围绕上海“四个中心”和社会主义现代化国际化大都市建设的大局，以完善城市基础设施能力、提升服务保障水平为根本目的，以深化改革整合资源、拓展市场提高绩效为主要引擎，以建立社会责任管理体系、注重科技和人才开发为主要手段，积极履行政府投融资主体、重大工程建设主体、城市安全运营主体职责，安全、优质、高效完成投资、建设任务，不断提高城市基础设施服务保障能力和应急能力，不断提高市场业务的盈利能力，努力实践“让都市生活更美好”的愿景，推动公司均衡、持续、健康、主动发展，努力将公司打造成为政府放心、百姓满意、社会认同、竞争有力，管理架构合理、运行机制顺畅、任务完成出色、企业持续发展的大型基础设施投资建设和运营管理集团。

核心业务

城投路桥主要负责上海市越江设施、快速路网、高速公路等大型市政交通设施投资、建设和运营管理，为构建上海枢纽型、功能性、网络化基础设施体系作出了重要贡献。当前，正在推进黄浦江虹梅南路、长江西路越江工程，S6、S26东延伸，嘉闵高架南北延伸段等重大项目建设。

城投水务承担着上海市中心城区和部分郊区原水与自来水供应、防汛排水和污水处理的职责，拥有1476万立方米/日原水设施制取能力、827万立方米/日自来水供应能力、518万立方米/日污水处理能力，服务全市1300万人。正在推进白龙港和竹园污泥处理工程、西干线改造工程、污水南线东段完善工程和白龙港污水厂二期、青草沙原水工程南汇支线、徐泾水厂等重大项目建设。

城投环境主要负责城市生活垃圾等固体废弃物的清运、中转运输和处置业务，以及环保项目投资、建设和运营。目前运营和在建项目固废处理能力达到2.58万吨／天，总装机容量约244.5兆瓦；已运营项目实际处理1.31万吨/天，总装机容量91.5兆瓦。正在推进老港再生能源利用中心、老港综合填埋场等重大工程，并积极拓展国内环保市场，在成都、宁波、淮安、深圳、南京等地投资建设了一批生活垃圾焚烧发电、卫生填埋等项目。

城投置业主要负责保障性住房、成片土地开发、旧区改造、历史风貌保护、超高层建筑等项目建设。已成功实施新江湾城整体开发、思南路优秀历史建筑保护项目，建成超过500万平方米的动迁安置房、重大工程配套商品房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房。“十一五”期间累计投入52亿元，建成120万平方米、约2万套保障性住房，受惠市民超过6万。正在推进松江泗泾和洞泾、浦东三林、青浦徐泾保障房建设，新江湾城科技园区（湾谷），上海中心大厦、浦东国际文化产业园等建设。

1月14日本报记者从中国农机协会风力设备分会获知该消息。共有26家企业参与本期4个项目的竞标。该分会秘书长祁广生告诉记者：“参与此期竞标者主要还是国有发电企业，民营企业与外资企业都没有独立参与竞标。”

令外界颇为关注的是，此次招标一改以往“低价者胜”的招标方案，而采用“中间价”的模式。“与前四次最大的不同是谁出价更接近平均价，谁得分就更高。”中国水电工程顾问集团新能源项目教授级高工施鹏飞说。

风电特许权项目招标始于2003年，由于竞标企业争先压价以获取风电资源，导致特许权项目价格低于一般项目的审核价格。各发电集团争夺特许权项目是为完成国家规定的可再生能源发电配额做准备。

施鹏飞表示，此次采用中间价竞标对改善风电上网价格形成机制是个利好。多位风电专家均认为，非理性出价不利于风电上网价格形成，也导致风电产业发展过热。

目前，国内风电电价采用招标和核准两种模式。而值得注意的是，广东省已于近期率先采用风电标杆价，开启了国家风电“固定电价”的先河。

招标新政

第五期风电特许权招标项目包括内蒙古北清河风电场、内蒙古乌兰伊力更风电场、河北围场御道口风电场和甘肃玉门昌马风电场4个项目，总装机容量95万千瓦。本期招标是去年11月30日正式开标的。

记者获悉，此次招标在电价权重上依然保持25％比例，但在评分体系上，根据所有通过初评的投标人的投标上网价格，去掉一个最高价和一个最低价，然后算出平均投标电价，谁越接近平均投标定价，得分越高。

祁广生表示：“采取这个方式招标，避免了恶性低价的竞争局面。虽然还不是最合理的价格，但是比往届价格都有所提高。”施鹏飞也认为，此次中标价格虽然还是相对偏低，但已开始向合理理性回归。

“竞标价是国家为未来制订风电上网电价的重要依据，但竞标者往往是以取得项目抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。这不仅不利于风电未来合理定价，也不利于整个风电产业的发展。”施鹏飞指出。

迄今开展的五期风电特许权招标共15个项目，总装机容量330万千瓦。但前四期由于“价格战”导致特许权项目价格明显低于一般项目的审核价格。

据施鹏飞介绍，第一、二期风电特许权项目明确规定承诺上网电价最低的投标商中标，结果实际中标的上网电价远低于合理范围，甚至出现了像0.382元／千瓦时（含税，下同）夺标的低价。2004年第二期特许权项目招标，北京国际新能源竞标联合体以此低价中标内蒙古辉腾锡勒风电场项目。

祁广生认为：“这种恶性竞争导致中标价格明显低于成本价格。”各竞标体都不以风能评估数据为出价标准，出价偏离理性水平。最明显的案例是如东项目连续两年招标，风能资源和其他条件几乎完全相同，而华睿公司2003年和2004年的投标上网价格却相差0.16元／千瓦时，飙升40％。

“低价为王”使得发改委不得不改变竞标方案。第三、四期的招标降低了价格的评选权重，但效果并不明显。第三期电价占项目评选权重调整为40％，第五期再减少至25％。据公开资料显示，除第四期巴音项目是出价第二低的竞标人夺标外，其它四个项目仍然是上网电价最低的投标商。

据介绍，第五期特许权招标方案另外一个重要的调整是对风电机组制造商参与投标的具体规定方面。对于其生产的同一种机型，在同一项目上可以与不超过三家的投标人签署供货协议。而在以前几期招标中，供货协议都必须是一对一、排他性的。

风电过热

为何企业宁愿亏本也想夺得特许权招标项目？施鹏飞告诉记者：“这是进入风电领域和扩大风电装机容量最简单的方法，看重的是风电未来的前景。”

据了解，采用特许权招标的项目装机规模比一般项目都要大，且国家在立项前已完成项目的前期工作。祁广生指出：“对于企业来说，这样可以少走很多弯路，国家把前期工作弄好了，所以通过这种方式取得项目可以避免许多麻烦。”

同时，上述两位专家都指出了各能源企业抢“风”更深层次的原因：各电力企业都在为完成新能源发电配额储备装机容量。

早在2006年1月，国家发改委发布的＜可再生能源发电有关管理规定＞指出：“发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。”但具体配额指标迟迟没有出台。

施鹏飞对记者表示，国家有意要求装机容量超过500万千瓦，发电投资商在2010年除水电外，可再生能源配额达到3％，2020年达到8％。“由于生物质能发电目前发展并不顺利，所以各大发电集团把这部分指标押在风电上。”

专家指出，对于各国有发电集团来说，风电造成的亏损都可以从火电项目里补足。同时，施鹏飞表示：“五大发电集团也面临着做大做强的压力，虽然2002年电改时为打破垄断成立五大发电集团，但由于国资委要求各行业央企要争取做到前三，所以各发电集团积极加码风电装机容量。”

1月9日，华电集团及其下属公司达成协议，由中国华电、华电国际(4.73,-0.05,-1.05%)、华电能源(3.74,-0.05,-1.32%)、贵州水电及华电工程订立增资协议，共同向华电新能源公司注资1.52亿元。增资完成后，华电集团注入华电新能源的资金将达2.54亿元，持有后者51％的股份，并由此做大风电业务。

国家支持风电的发展，但施鹏飞和祁广生都认为目前风电的发展速度是非理性的，“明显过热”。公开资料显示，风电装机容量已经连续两年增长速度超过100％，到2007年年底总装机容量已超过500万千瓦时，提前三年完成国家提出的2010年风电装机容量目标。

施鹏飞指出，风电过热表现之一是盲目立项，有些项目没开展足够的前期工作，跟电网也没充分协调。“上海东海大桥海上风电场立项前就连一座测风塔都没有。”“有些地方政府和企业只管装机容量而不管未来能不能发电，能发多少电。”

其次，对风机设备是个严峻考验。“样机还没经过严格试验就大批量生产，两三年后很多风电场肯定会为此付出代价。”祁广生也指出：“有些产品还没有安装，就已经有定单了，它没有经过一个逐步的完善的过程，这对我国风电设备的发展是不利的。”

定价机制争议

风电价格形成机制是近年来风电产业关注的焦点，关于招标定价与固定定价的争议也已持续多年。祁广生认为：“从行业发展的角度来看，风电采取招标定价的方式不是太好，如果采用固定电价会好一些。”

目前，国内风电电价采用招标和核准两种模式。施鹏飞指出：“国家是想通过招标定价为未来确定风电电价做参考，但目前即使同等条件的风电场，招标电价也相差很大，而且什么项目应该招标也没有明确。”据了解，相关政策只规定高于5万千瓦的项目需要国家发改委批准，其它项目由地方政府批准。

＜2007年风电发展报告＞也指出：“资源条件差异形成的价格差别正常的，但是价格形成机制的因素造成的价格差异，往往容易成为人们批评的焦点。”例如，在同一时期建设运行的南澳岛的3个风电场，价格各异，高低相差高达0.28元。

施鹏飞对记者表示：“固定电价更有利于产业的发展，但也要有一个形成过程，且各地资源不同，可以根据不同区域的情况实行不同的价格。”祁广生也认为，即使实行固定电价，南方和北方也应该有所区别。

就在各方对风电价格争论之际，广东省在2007年12月1日起率先实行风电标杆价，开启了国家风电“固定电价”的先河。目前暂定为0.689元／千瓦时（含税），原上网电价高于这一标准的维持原有标准不变，其中实行招标的项目按照招标确定的价格执行。

施鹏飞认为：“这个价格相对于广东省内的风电资源情况是比较合理的，基本上就是在当地燃煤机组标杆电价基础上加价0.25元，等同于发改委规定的生物质能发电加价政策。”

平安证券电力行业分析师窦泽云对本报记者表示：“广东风电实现标杆价将使行业合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投资者参与投资。”

根据＜可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法＞，风电电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，由可再生能源电价附加支付，高出部分由全国分摊。可再生能源电价附加按照0.001元／千瓦时的标准在销售电价中征收。

（所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等

绿色建筑设计理念

绿色建筑设计理念包括以下几个方面：

节能能源：充分利用太阳能，采用节能的建筑围护结构以及采暖和空调，减少采暖和空调的使用。根据自然通风的原理设置风冷系统，使建筑能够有效地利用夏季的主导风向。建筑采用适应当地气候条件的平面形式及总体布局。

节约资源：在建筑设计、建造和建筑材料的选择中，均考虑资源的合理使用和处置。要减少资源的使用，力求使资源可再生利用。节约水资源，包括绿化的节约用水。

回归自然：绿色建筑外部要强调与周边环境相融合，和谐一致、动静互补，做到保护自然生态环境。

舒适和健康的生活环境：建筑内部不使用对人体有害的建筑材料和装修材料。室内空气清新，温、湿度适当，使居住者感觉良好，身心健康。

绿色建筑的建造特点包括：对建筑的地理条件有明确的要求，土壤中不存在有毒、有害物质，地温适宜，地下水纯净，地磁适中。

绿色建筑应尽量采用天然材料。建筑中采用的木材、树皮、竹材、石块、石灰、油漆等，要经过检验处理，确保对人体无害。

绿色建筑还要根据地理条件，设置太阳能采暖、热水、发电及风力发电装置，以充分利用环境提供的天然可再生能源。

随着全球气候的变暖，世界各国对建筑节能的关注程度正日益增加。人们越来越认识到，建筑使用能源所产生的CO2是造成气候变暖的主要来源。节能建筑成为建筑发展的必然趋势，绿色建筑也应运而生。

绿色建筑应走出三大误区

绿色并不等于高价和高成本

在楼盘销售以广告轰炸和概念炒作盛行的年代，“绿色建筑”也毫无例外地成为房地产商们朗朗上口的新词儿，以至于让人们误以为绿色建筑就是高档建筑。

绿色建筑的成本究竟怎样，是否会成为提高房价的因素，住房和建设部副部长仇保兴做出了回答：

绿色建筑是一个广泛的概念，绿色并不意味着高价和高成本。比如延安窑洞冬暖夏凉，把它改造成中国式的绿色建筑，造价并不高；新疆有一种具有当地特色的建筑，它的墙壁由当地的石膏和透气性好的秸秆组合而成，保温性很高，再加上非常当地化的屋顶，就是一种典型的乡村绿色建筑，其造价只有800元/平方米，可谓价廉物美。

在中国老百姓收入不太高的情况下，大家对房价和房屋成本是非常敏感的。仇保兴说，我们引进绿色建筑标准和技术时，就充分考虑了这些问题，规定绿色建筑所采用的技术、产品和设施，成本要低，要对整个房地产的价格影响不大。值得一提的是，一旦应用了这些技术和设备后，投资回报率是很高的，因为住户可以最大限度地减少电费、水费和其他能源费的开支，一般5年到8年之内，就可以把成本收回来。比如，德国一家公司援助的一项建筑节能改造项目，政府给每户出3000元钱，住户自己出2000元钱，国外援助2000元，总共一户投资7000元钱，对建筑进行了从外保温到供热、智能、玻璃、门、天花板和水循环系统的全面改造。改造后，住户一年所减少的开支就达到3000元以上，周边的许多老百姓也要求运用这些技术。

仇保兴说，并不是现代化的、高科技的就是绿色的，要突破这样的认识误区。把绿色建筑和建筑节能的发展道路定位在高端、贵族化，不会取得成功；事实证明把发展道路确定为中国式、普通老百姓式、适用技术式，绿色建筑才能健康发展。以前的智能化就走过弯路，许多智能建筑，停留在保安、音响控制等方面，线路搞得非常复杂，造价也非常高，甚至耗电量居高不下，这不是智能建筑应有的发展道路。信息时代，智能化应该是多用信息，少用能源。现在有些地方推行智能开关，用手机就可以控制家里的能源开关，冬天走的时候，就把供热开关关掉，下班之前半个小时，手机一按，就能把供热开关启动，这样回到家里时，屋里已经暖洋洋的。主人在外边工作的时候，家中不供热，能省1/3的能源。再如，许多南方地区，房子里的空调40%是为了应对室外的阳光，安装一个很小的智能测温装置，当太阳光正热时，遮阳帘自动升起来，减少射入室内的阳光，减少空调的能耗。这样的智能建筑才是绿色的，才是符合我们时代要求的建筑。

仇保兴坦言，因为绿色建筑的标识不明确，人人都可以滥用，“绿色建筑”也就成为一些房地产开发商提高房价的欺骗性概念。现在应大力推广绿色建筑的标识，通过对建筑的节能、节水、节地、节材和室内环境的具体性能进行实测，给出数据，规定对生态环境的保障。把绿色建筑从一个简单的概念变成定量化的检测标准，对达到标准的给予绿色建筑的标识，这样伪绿色就会现原形，最终会退出房地产市场。

绿色建筑不仅局限于新建筑

“我国新建建筑节能工作做得较好，基本遵循了绿色建筑的标准；但把大量既有建筑改造成绿色建筑的工作推进得不是很顺利，许多既有建筑仍是耗能大户。”业内专家提出了这样一个问题。

据建设部统计，新建建筑在设计阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的53%提高到了2007年的97%；施工阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的21%提高到了2007年的71%，总共每年可节约700万吨左右标准煤。未来的30年之内，我们还要新建400多亿平方米的建筑，在现行建筑管理体系中，达不到绿色建筑标准就不得开工，所以新建建筑的节能只是执行问题，难度并不是很大。难度在于我国现在既有的400亿平方米建筑的节能改造，如何让既有建筑成为绿色建筑。

比如，北方地区集中供热的建筑面积是63亿平方米，占全国建筑面积总量的10%多一点，却占全国城镇建筑总能耗的40％。供热“大锅饭”中，有人是开着窗享受暖气，非常浪费。我国单位面积采暖平均能耗折合标准煤为20公斤/平方米·年，为北欧等同纬度条件下建筑采暖能耗的1~1.5倍。我们需要在既有建筑中引入“集中供暖、分户计量”的概念，需要改革在我国实行了数十年的“单位包费、福利供热”的供暖体制。

据仇保兴介绍，既有建筑现在从楼上到楼下都是一条管道供热，是串联式的，每一户装一只计热表，不可行。现在技术上已经有所突破，引进欧洲的先进技术，在每个散热片上装一个计量表，成本低，非常适合中国的计量改造。这使得供热也像供水、供电一样，是严格计量的，是可以调控的。据估算，在北方地区，如果房间里供热是可以调节的，不用开窗，就可以节约15%的能耗；如果是可计量的，主人出差或者上班时把暖气关掉，回来以后再开，就可以节约30%的能耗。30%的能耗意味着北京市冬季采暖节省500万吨煤，就相当于减排1000万吨的二氧化碳气体。这是一个巨大的数字，也是一个艰巨的节能减排目标，需要加大推进城镇供热体制改革。

建筑节能不只是政府的职责

每台电器设备在待机状态下耗电一般为其开机功能的10％左右；一盏11瓦的节能灯相当于60瓦的白炽灯亮度；选用电子镇流器，较传统镇流器省电30％；变频式空调较常规的非变频空调节能20％至30％。

这些节能小窍门看似细小，日积月累，却能节省不少能源。推广绿色建筑不只是政府的职责，广大居民也是绿色建筑的最终实践者和受益者。很多建筑本身的节能效果不错，可居民在装修过程中，把墙皮打掉了，或者换了窗户，拆掉天花板，这样就破坏了建筑本身的节能性和环保性。

仇保兴表示，现在规定，凡是财政投资的项目，都必须达到建筑节能的最低标准，一定要应用建筑节能的标识；廉租房和经济适用房，不管哪个公司或机构建造，都必须是节能的绿色建筑，这需要政府去实施，也需要广大市民关心监督。仇保兴说，建筑节能和绿色建筑，不能只停留在专家、政府官员和一些大企业、大城市，应进入寻常百姓家。要让老百姓知道什么是绿色建筑，不是有鲜花绿草、喷泉水池、绿化得好的楼盘就是“绿色建筑”。如果老百姓都能关注到建筑节能和绿色建筑，都注意到房屋的能耗、材料、对室内环境的影响、二氧化碳气体的减排，那么大家的共识就会形成绿色建筑的市场需求。有了市场需求，建筑节能和绿色建筑才能在全社会广泛地推广应用。

国发〔2007〕8号

国务院各部委、各直属机构：

《国务院2007年工作要点》已经2007年3月21日国务院第171次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重。各部门、各单位要以对人民高度负责的精神，认真履行职责，在工作中要总揽全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决人民群众迫切需要解决的问题。要切实做好节能减排、医药卫生体制改革、最低生活保障、教育、住房、食品药品监管、就业以及化解各类社会矛盾等各项重点工作，全面完成全年的各项任务，保持经济又好又快发展，为党的十七大胜利召开创造良好的环境和条件。

国 务 院

二○○七年三月二十五日

国务院2007年工作要点

根据党中央关于2007年工作部署和十届全国人大五次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

一、坚持加强和改善宏观调控

（一）继续实行稳健的财政政策。政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。加大对节能环保和自主创新的支持。合理安排中央财政超收收入。加强财政管理，狠抓增收节支，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，加强税收征管，规范政府非税收入管理。（财政部、发展改革委、税务总局负责）

（二）继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善国际收支不平衡状况。（人民银行、银监会负责）

（三）坚持扩大内需方针。深化收入分配制度改革。努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。加强农村商贸流通和市场体系建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场工程和“农村商务信息服务”工程，改善农村消费环境和条件。完善消费政策。积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。（发展改革委、财政部、劳动保障部、商务部、旅游局等负责）

（四）保持固定资产投资适度增长。继续严把土地、信贷闸门，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。（发展改革委、国土资源部、建设部、人民银行等负责）

（五）增加普通商品住房和廉租房供给，促进房地产业持续健康发展。正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨。深入整顿和规范房地产市场秩序，健全交易制度，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。重点发展面向广大群众的普通商品住房，保证中小套型普通商品住房土地供应，引导适度消费，发展节能省地环保型住宅，培育和发展房屋租赁市场。关心和帮助解决低收入家庭住房问题，加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度，扩大廉租房制度覆盖范围，多渠道筹集廉租房资金。改进和规范经济适用房制度。（建设部牵头）

二、发展现代农业和推进社会主义新农村建设

（六）稳定发展粮食生产。保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，改善农业技术装备，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。增强农业防灾减灾能力。（农业部、发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、科技部、粮食局、气象局负责）

（七）大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量加快大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。加强动物疫病防治体系、农产品质量检验检测体系建设。（发展改革委、财政部、水利部、农业部、交通部负责）

（八）多渠道增加农民收入。认真落实促进农民增收减负的政策措施，努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二、三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。切实解决鲜活农产品卖难问题，通过降低流通成本和损耗促进农民增收。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，着力抓好整村推进扶贫开发，进一步减少农村贫困人口。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。（农业部、发展改革委、劳动保障部、商务部、林业局、扶贫办等负责）

（九）巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策，扩大测土配方施肥实施范围和补贴规模。加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。（财政部、发展改革委、农业部、保监会负责）

（十）全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。继续推进基层农技推广体系改革、兽医管理体制改革、征地制度和集体林权制度改革，发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。（农村综合改革工作小组、农业部、国土资源部、林业局负责）

三、大力抓好节能降耗、环境保护和节约集约用地

（十一）大力抓好节能降耗和污染减排工作。完善并严格执行能耗和环保标准，坚决关停一批小火电、小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等高耗能高污染企业，加大淘汰电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后生产能力的力度。全面启动重点项目，加强钢铁、电力等重点行业及重点企业的节能减排工作，深入开展千家企业节能行动，全面实施十大重点节能工程。大力推进清洁生产，努力发展循环经济。坚持优先发展城市公共交通。健全节能减排政策体系，完善有利于节能减排的财税、价格、金融政策，增加节能减排投入。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。加快节能环保技术进步，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强城镇节水设施建设和运行管理，加大污染治理和环境保护力度，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设，继续做好重点流域和区域水污染防治及饮用水安全保障工作，禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。加强节能减排法制建设，强化执法监督管理。认真落实节能减排目标责任制，督促各地抓紧提出节能减排的阶段性目标，并据此加强考核。抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。研究提出落实上述措施的综合性工作方案，建立强有力的组织协调机构，进行全国性动员和部署。（发展改革委、环保总局、财政部、国土资源部、建设部、人民银行、国资委、统计局等负责）

（十二）抓好节约集约用地。坚决控制建设占地规模，加强耕地保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。落实禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理。严格土地管理责任制。落实土地督察制度。严肃查处各类土地违法违规案件。（国土资源部、发展改革委、财政部、建设部、监察部、税务总局负责）

四、加快推进产业结构升级和自主创新

（十三）着力优化产业结构。鼓励和支持服务业加快发展，尤其是发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业，积极发展农村服务业。继续推进国民经济和社会信息化。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，广泛应用先进技术改造提升传统产业。积极发展可再生能源，有序发展替代能源。加强产业规划和产业政策引导，加快产能过剩行业结构调整。（发展改革委、科技部、国信办等负责）

（十四）落实中长期科学和技术发展规划纲要。继续制订和落实各项配套政策实施细则，完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。加快实施国家重大科技专项，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。支持国家自主创新基础能力建设。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。（科技部、发展改革委、国防科工委、财政部、人民银行等负责）

（十五）推进科技体制创新。推进国家创新体系建设，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。积极发展创业风险投资。加强科技宏观管理，建立科技资源配置和科技计划管理的统筹协调机制，推进科技评价和奖励制度改革，加强科技经费的预算和监管。加强地方和行业科技工作。继续实施全民科学素质行动计划。积极应对气候变化，深入实施国家防震减灾规划，促进地震科技创新，加强防震减灾能力建设。（科技部、发展改革委、国防科工委、财政部、气象局、地震局等负责）

（十六）进一步加强知识产权保护工作。抓紧制定并实施国家知识产权战略。完善专利法律法规体系，提高知识产权宏观管理和公共服务水平。加快专利信息检索与服务平台建设，提高专利审查综合能力。（知识产权局牵头）

五、进一步推动区域协调发展

（十七）继续推进西部大开发。认真落实西部大开发“十一五”规划，加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。（西部开发办牵头）

（十八）积极推进东北地区等老工业基地振兴。加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。（振兴东北办牵头）

（十九）促进中部地区崛起。继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业，加快发展现代物流业。（发展改革委牵头）

（二十）鼓励东部地区率先发展。加快推进东部地区产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。（发展改革委牵头）

（二十一）支持欠发达地区加快发展。加大国家对欠发达地区的支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作，落实水库移民后期扶持政策。（发展改革委牵头）

六、加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展

（二十二）普及和巩固义务教育。在全国农村地区全部免除义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。完善农村义务教育经费保障机制，加强经费管理，强化监督检查，不断提高保障水平。启动实施中西部农村初中校舍改造工程。全面完成国家西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。（教育部、财政部、发展改革委负责）

（二十三）加快发展职业教育。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。加大对职业教育的投入力度，继续加强职业教育基础能力建设。深化职业教育管理体制改革，建立健全行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。（教育部牵头）

（二十四）着力提高高等教育质量。加快教育教学改革，全面启动实施高等学校教学质量与教学改革工程。适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。引导和鼓励各级各类高校科学合理定位，办出水平，办出特色。创新人才培养模式，优化人才培养结构，继续实施“211工程”和“985工程”，加强高水平大学和重点学科建设。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。（教育部牵头）

（二十五）建立健全国家奖助学金制度和逐步实行师范生免费教育。在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；进一步落实国家助学贷款政策。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。（教育部、财政部负责）

（二十六）继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，组织实施专业技术人才知识更新工程，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，完善高层次人才分配激励机制，推进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作和为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。（人事部牵头）

根据上述职责，自治区发展和改革委员会设27个内设机构。

（一）办公室

负责文电、会务、机要、文书档案等机关日常运转工作；承担政务信息、政务公开、建议提案办理、督查、安全保密、信访、电子政务等工作；承担机关财务、资产管理、内部审计等工作。

（二）发展规划处

组织编制国民经济和社会发展中长期规划，研究提出国民经济中长期发展战略、生产力布局、总量平衡、结构调整的目标和政策建议；组织并参与编制国民经济和社会发展专项规划、重点区域规划，衔接、平衡各地区、各行业发展规划及专项规划和政策；负责内资项目进口设备免税确认；参与重大固定资产投资项目的审查。

（三）国民经济综合处（政策研究室）

组织研究并提出自治区年度国民经济和社会发展计划，包括总量平衡、发展速度、结构调整、价格总水平的目标和相应的政策措施；监督、检查年度计划执行情况，提出对策建议；研究分析自治区宏观经济形势，负责宏观经济和社会发展的预测、预警，提出政策措施和建议；负责价格制定的审核和审定工作。起草重要文件；研究、提出民族区域发展政策；跟踪分析、评价经济和社会发展政策执行情况；组织研究自治区经济社会发展、改革开放等重大问题；牵头组织重大课题研究，负责协会、学会的管理；承担新闻发布和信息引导等工作。

（四）经济体制综合改革处

研究经济体制改革和对外开放的重大问题；研究制定自治区经济体制改革中长期规划和年度工作要点；组织拟订综合性经济体制改革方案；承担有关专项改革方案实施中的协调与衔接工作；指导和协调推进小城镇改革与发展工作。指导经济体制改革试点工作；协调解决经济体制改革进程中的重大问题。

（五）固定资产投资处（自治区涉外（建设）项目国家安全事项审查办公室）

监测分析全社会固定资产投资运行状况，发布投资信息；研究提出全社会固定资产投资有关政策；汇总编制固定资产投资中长期规划和年度计划以及前期项目计划，提出固定资产投资的总规模和投资结构的调控目标、政策、措施及资金来源；起草固定资产投资管理有关法律法规草案；提出深化投资体制改革和修订投资核准目录的建议；按照管理权限，负责审核上报、审批、核准、备案自治区各行业固定资产投资项目；审核、审定、上报和下达国家补助投资项目计划；负责安排自治区财政预算内固定资产投资计划；指导工程咨询业发展。承担自治区涉外（建设）项目国家安全事项审查办公室具体工作。

（六）利用外资和境外投资处

研究提出自治区利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策以及利用国外贷款项目和资金计划；负责审核上报、审批、核准国外贷款项目、外商直接投资项目和境外投资项目；负责国外贷款项目建设招标方案的审核、招投标活动的监督管理以及贷款项目的竣工验收、项目监测评价等全过程检查监督；协调各相关部门的业务关系；办理外资项目进口设备免税确认手续；会同有关部门指导、协调、审核自治区各类开发区等特殊经济区和开放地区的规划、布局和设立；会同有关部门做好招商引资工作；承担自治区人民政府外资领导小组办公室、项目引资办公室具体工作。

（七）地区经济处

组织研究提出自治区区域经济发展战略、规划和政策措施；参与制定国土开发整治规划并协调有关政策，参与编制并下达土地利用、地质矿产勘查、基础测绘和水资源平衡规划；审批、下达矿产资源补偿费、地质勘查项目计划；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；组织、协调地区之间的横向经济协作；协调和推动自治区空间信息基础设施建设；组织实施自治区主体功能区规划；提出重大项目布局建议并协调实施。承担自治区应对气候变化领导小组办公室的具体工作。

（八）农村经济处

综合分析自治区农业和农村经济发展重大问题，研究提出自治区农村经济发展战略和政策措施；组织编制农业、林业、水利、畜牧业、农机、乡镇企业、气象、渔业等中长期发展规划及其他农村经济的专项规划和年度计划；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目，跟踪分析农业、农村经济发展形势，提出政策建议；提出重大项目布局并协调实施；负责新疆优质棉基地建设。

（九）能源处

研究提出自治区能源发展战略、政策措施、产业重大布局和行业改革方案；拟订自治区能源总体规划、综合性能源区域规划和年度计划；组织编制实施石油、天然气、煤炭（含煤制燃料）、电力、新能源和可再生能源等专项规划和年度计划；负责能源基地和重大项目建设的组织协调和管理，负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；监测分析自治区能源行业运行状况，协调解决能源发展中存在的问题；负责组织和管理自治区能源对外合作工作；承担自治区能源协调管理办公室具体工作。

（十）交通运输处

研究提出自治区综合交通运输发展战略、政策措施及交通运输行业改革方案，组织编制综合交通运输中长期发展规划和年度计划，审查和下达年度交通专项计划；组织编制、审查或审批铁路、公路、民航、管道等专项规划；协调各种交通运输方式重大项目的布局；监测分析自治区交通运输行业运行状况，协调解决发展中存在的问题；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资及城市交通项目。

（十一）产业协调处

综合分析自治区工业和服务业发展的重大问题，研究提出自治区工业发展战略和政策措施，研究提出综合性产业政策及建议；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；会同有关部门提出行业中长期发展规划和年度计划；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；拟订服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展中的重大问题。

（十二）高技术产业处

综合分析自治区高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；做好相关高新技术产业化工作，组织实施重大产业示范工程；统筹信息化发展规划与自治区国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；组织推动技术创新和产学研联合，培育自治区国民经济新兴产业的形成；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目。

（十三）资源节约和环境保护处

综合分析自治区经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织编制实施自治区能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划,参与编制环境保护规划；负责审核上报、审批、核准、备案能源资源节约、循环经济、环境保护、城镇污水和垃圾处理及相关领域污染治理等归口行业固定资产投资项目；负责自治区固定资产投资项目节能评估机构资质审查；协调环保产业和清洁生产有关工作；组织国家节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；承担自治区节能减排领导小组办公室和自治区循环经济工作领导小组办公室的日常工作。

（十四）社会发展处

综合提出社会发展战略，研究提出自治区社会发展政策措施，组织编制社会发展中长期规划和年度计划；负责专项计划的审批、审查、上报；会同有关部门提出人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广播影视、新闻出版、旅游、民政等发展政策；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；会同有关部门安排社会事业专项资金；协调社会事业发展和改革的重大问题。

（十五）就业和收入分配处

综合分析自治区就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题。

（十六）经济贸易处（自治区粮食调控办公室）

监测分析国内外市场发展状况，承担自治区重要商品总量平衡和宏观调控相关工作；组织拟订自治区重要农产品、工业品和原材料进出口计划并监督执行；研究提出自治区内外贸发展战略和政策措施，组织编制经济贸易、流通设施建设和现代物流业中长期发展规划和年度计划；负责重要商品的总量平衡和宏观调控，编制重要商品流通计划和粮食、棉花等进出口计划；编制重要商品储备、轮换和投放计划并进行指导和监督；负责粮食宏观调控，会同有关部门研究制定自治区粮食流通政策；负责审核上报、审批、核准、备案归口行业固定资产投资项目；负责重要商品流通体制改革，协调流通体制改革中的重大问题。

（十七）财政金融处

研究分析自治区全社会资金平衡状况；跟踪分析财税、金融、保险等情况；分析财政政策、货币政策的执行情况并提出对策建议；提出自治区资本市场发展战略，参与直接融资的协调管理，牵头推进自治区产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；负责地方企业债券发行和自治区产业投资基金设立的审核、申报和监管工作。

（十八）项目建设管理处

研究提出自治区重点项目建设计划和政策措施，组织协调重点项目建设；指导和协调自治区招投标工作，参与拟订自治区招投标配套法规和综合性政策，负责自治区评标专家库组建、管理工作和权限内建设项目招标方案的核准及招投标活动的监督管理；负责权限内固定资产投资项目的初步设计、概算（含调概）和特殊项目开工报告的审核上报、审批；指导自治区项目建设竣工验收工作，组织重大项目竣工验收；会同有关部门审批、发布与投资项目建设宏观管理有关的标准定额。

（十九）以工代赈处

研究提出自治区贫困地区有关发展战略和规划；参与研究制定自治区扶贫开发目标和政策措施；编制、上报以工代赈项目建设中长期规划和年度计划；负责监督检查以工代赈计划执行、资金使用和竣工验收等工作；审批以工代赈重大扶贫开发项目。承担自治区以工代赈领导小组办公室的日常工作。

（二十）收费管理处

负责自治区行政事业性收费管理，研究提出收费管理的法规、制度和办法；负责管理国家和自治区审批的行政事业性收费项目和标准；制定和调整自治区管理的行政事业性收费管理政策；负责制定和调整公益事业价格、部分公用事业价格、中介服务收费和部分经营服务价格；负责自治区《收费许可证》的印制和本级《收费许可证》发放、调整、换证、审验和其他管理工作；负责收费清理整顿工作。

（二十一）农产品和水资源价格处

负责自治区农产品和农业生产资料价格管理及政策法规的制定；负责对农业生产资料价格和实行市场调节的重要农产品价格进行监管和价格信息发布，制定最低保护价或最高限价；制定重要农产品储备的出入库价格及费用；研究制定自治区水价管理有关办法，负责制定自治区直管流域水利工程供水价格和城镇自来水价格及水资源费、污水处理费标准制定城市生活垃圾处理费标准。

（二十二）能源交通价格处

负责贯彻落实国家关于能源、交通运输、重要工业品价格管理的方针政策和调价方案；研究提出自治区能源、交通运输、重要工业品价格管理政策和相关措施；对自治区管理权限内能源、交通运输、重要工业品价格和延伸服务收费、通信及邮政部分资费和增值业务资费进行管理；对授权各地、州管理的能源、重要工业品、交通运输价格管理工作进行指导；对实行市场调节价的重要工业品价格进行监管；协调行业价格管理工作。

（二十三）医药和服务价格处

负责管理自治区土地、建设系统（行政事业性、服务性）收费，参与标定地价、土地基准价的审核和公布，研究制定自治区管理的房地产（含经济适用房、物业服务、公用住房和廉价租房）价格政策；协调处理有关房地产价格争议；负责管理和制定热力、旅游等公用事业价格政策；负责制定医疗服务价格管理办法，制定非赢利性医院医疗服务价格，负责对列入基本医疗保险药品目录的药品及具有垄断性的特殊药品、民族药和重要的医院制剂实行政府定价管理；负责对药品集中招标采购的价格行为进行规范管理；负责药品市场价格监管。

（二十四）价格监督检查局

按照国家、自治区有关法律法规和政策，指导协调、组织实施自治区价格检查，依法查处商品价格、服务价格、国家机关收费中的价格违法行为；组织调查、认定和处理不正当价格行为；受国家发展和改革委员会的委托，依法查处价格垄断行为；指导和组织实施市场价格监管、价格公共服务、价格异常波动应急管理、价格社会监督等工作；依法受理价格、收费违法行为的举报、投诉等。

（二十五）价格成本监审局

按照国家、自治区有关法律法规和政策，拟定自治区政府制定价格成本监审制度以及重要商品和服务价格成本调查、核算、监审办法，并组织实施；承担国家、自治区安排的产品价格和服务价格成本调查、监审等工作；对各地州市成本调查工作进行业务指导。

（二十六）法规处

组织编制本委立法规划和年度计划；组织起草自治区有关地方性法规、规章草案；调查研究有关法律、法规、规章执行情况；负责系统及本委行政执法监督、行政复议、行政应诉和普法工作。

（二十七）人事处

负责委机关和所属单位干部人事管理工作；承担机关及所属单位的机构编制、教育培训、工资福利、出国（境）审查、专业技术职称评定、医疗保险、人事档案和计划生育管理工作；指导委干部培训中心工作。

自治区建设项目稽察特派员办公室研究制定自治区建设项目稽察监管工作的法规、规章和相关政策；组织开展对中央和地方财政性建设资金投资安排实施情况的监督和检查；组织实施对自治区建设项目的稽察；指导协调自治区建设项目稽察监管工作；开展对建设项目政策环境的稽察及项目后评价；跟踪检查相关行业和地区贯彻执行国家和自治区投资政策和规定情况；提出改进投资管理和项目建设的意见和建议；配合国家发展和改革委员会稽察办开展有关稽察工作；监督、监管政府投资代建项目。

自治区国民经济动员办公室研究国民经济发展与国家安全的关系，提高国民经济应对突发事件的能力，分析国防经济宏观运行情况，对国防经济重大问题提出建议；依据国民经济、社会发展战略和中长期规划，协调有关国防经济问题，会同有关部门研究和提出国民经济动员预案总体规划和年度计划，监督、检查预案、规划、计划的执行情况；组织以军事需求为目的的国民经济实力调查，提出战时动员措施；组织军民两用技术的研究、推广和应用；组织提出经济建设项目平战时结合的建议，配合有关部门做好项目建设与国民经济动员的结合与衔接。

自治区西部开发领导小组办公室根据国家关于西部地区的开发战略、发展规划和政策措施，研究提出新疆的开发战略、发展规划和政策措施；研究提出新疆农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重点项目布局的建议；研究提出新疆深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议；协调经济开发和科教文化事业的全面发展，推进新疆国民经济和社会事业持续快速健康发展；承担自治区西部开发领导小组办公室的具体工作。

机关党委负责机关和直属单位党群工作和精神文明建设工作。

监察室（与纪检组合署办公）为自治区纪委（监察厅）的派驻机构，负责机关和直属单位纪律检查和行政监察工作。

离退休干部工作处负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。