下梨园煤矿由中煤托管了吗

煤矿监管部门如下：煤监局、煤炭局、安监局、国土资源部门、工商、税务，审计、环保等。根据相关法律规定，国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门，在各自的职责范围内，负责煤炭行业的监督管理。县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

煤矿是人类在富含煤炭的矿区开采煤炭资源的区域，一般分为井工煤矿和露天煤矿。当煤层离地表远时，一般选择向地下开掘巷道采掘煤炭，此为井工煤矿。当煤层距地表的距离很近时，一般选择直接剥离地表土层挖掘煤炭，此为露天煤矿。我国绝大部分煤矿属于井工煤矿。煤矿范围包括地上地下以及相关设施的很大区域。煤矿是人类在开掘富含有煤炭的地质层时所挖掘的合理空间，通常包括巷道、井硐和采掘面等等。煤是最主要的固体燃料，是可燃性有机岩的一种。它是由一定地质年代生长的繁茂植物，在适宜的地质环境中，逐渐堆积成厚层，并埋没在水底或泥沙中，经过漫长地质年代的天然煤化作用而形成的。在世界上各地质时期中，以石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪的地层中产煤最多，是重要的成煤时代。煤的含碳量一般为46～97%，呈褐色至黑色，具有暗淡至金属光泽。根据煤化程度的不同，煤可分为泥炭、褐煤、烟煤和无烟煤四类。

法律依据：

《煤矿整体托管安全管理办法》

第二条本办法适用于证照齐全、合法有效的生产矿井。

第三条煤矿托管必须采取整体托管方式，不得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包。

整体托管应涵盖所有井下生产系统和地面调度室、安全监控室、提升机房、变电所、通风机房、压风机房、瓦斯抽放泵站等为煤炭生产直接服务的地面生产系统，以及所有生产活动。

第四条承托方应具备下列条件：

（一）具有法人资格，营业执照合法有效；

（二）大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业运营管理经验且上一年度所托管煤矿未发生较大及以上生产安全事故的单位；

（三）具有满足需要的煤矿专业技术人员和技能熟练的员工队伍；

（四）近三年来无安全生产领域联合惩戒失信行为；无处于安全生产领域联合惩戒期限内的失信行为；

（五）承托高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层容易自燃、水文地质类型复杂极复杂、冲击地压等灾害严重矿井的，承托单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验、技术水平和良好业绩。

第五条委托方对托管煤矿负有保证安全生产的主体责任，配备满足监督检查需要的人员，其法定代表人（实际控制人或主要负责人）每季度至少一次牵头并组织相关人员对托管煤矿执行安全生产法律法规、重大灾害治理、采掘部署等实施监督检查，每半年至少审查一次采区设计执行情况，并深入井下督促风险管控和隐患排查治理。

委托方必须保证安全投入所需的资金，不得以任何理由和形式将井下工程违规承包给第三方，及时向承托方传达煤矿安全生产法律法规、规章制度及主管部门各项要求。

委托方有上级企业的，上级企业要将托管煤矿纳入安全管理范围，实施监督检查。

本网讯（通讯员 秋白 颜华 谢娆） 8月31日，湘煤楚湘建工集团。一块硕大的电子屏幕实时显示远在陕西省的柳巷煤矿综采综掘井下瓦斯浓度、温湿度和采煤场景。

集控室内身穿工装的工作人员在电脑前轻点鼠标，“乳化泵启动!”“胶带输送机启动!”“破碎机启动!”……

200米长的综采面上，割煤、推溜、成组移架、输送，滚滚“乌金”欢淌着涌向地面。

这是楚湘建工集团托管的省外煤矿的一个工作场景。

截至2021年上半年，楚湘建工集团已成功托管贵州捡材沟煤矿，山西万安煤矿，陕西兴隆煤矿、桑北煤矿、柳巷煤矿5个煤矿托管项目，托管期3—7年不等。目前托管煤矿的产能达480万吨/年。

“托管”，煤矿营运新业态

湖南楚湘建设工程集团有限公司是湖南省煤业集团有限公司的全资子公司，拥有矿山工程施工总承包一级资质，是全国煤炭行业骨干施工企业。从2018年起，公司矿建施工水平一直稳居全国煤炭建设行业综合实力排行第二名。先后获得全国煤炭行业最高质量奖“太阳杯”奖9项、煤炭行业“优质工程奖”9项。面对近年来矿建增量放缓，市场逐渐饱和，产业链条相对较短等问题，如何充分发挥自身优势，把准高质量发展的主动权和突破点?

转型发展不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。必须做到思想上破冰、行动上突围。楚湘建工集团党委书记、董事长聂秋洪说，“我们要始终坚持从‘一主两翼’战略格局逐渐向 ‘三足鼎立’发展态势不动摇。”

思深方益远，谋定而后动。依托自身优势和湖南能源保障需要，准确预判形势的楚湘公司领导班子，精心谋篇布局，以省外煤矿托管新业务拓展企业发展新路。2020年3月，配备专业人员组建矿山托管专项工作组，2021年6月，正式挂牌成立楚湘建工集团矿山托管事业部。采取主动走出去战略，以西南、西北地区为主战场，围绕专业化、规范化、精细化和差异化“四化”发力，全力进军国内矿山托管市场。抢占全国各煤炭大省的托管高地，全力推动矿山托管产业成为新的支柱产业，培育和形成新的经济增长点，拓展发展新空间。

“融合”，靠大联强新空间

2021年4月下旬，在成功托管多个煤矿项目的基础上，楚湘建工集团参与竞标陕西竹园嘉原矿业有限公司柳巷煤矿整体托管项目。该项目参与投标的单位多达二十余家，不乏有国有大型煤炭生产企业及多家实力雄厚的老牌能源企业，竞争十分激烈。为此，公司领导高度重视，成立专门的投标工作小组，主要领导多次带队赴柳巷煤矿实地考察。在公司领导班子的悉心指导下，项目小组精准研判信息、吃透招标文件，高质量编制出商务文件、技术文件和报价文件。6月1日，公司凭借多年的市场开拓经验，精准定位，同时以过硬的技术与管理水平赢得业主高度信任，在此次公开招投标中脱颖而出，一举中标。

据了解，柳巷煤矿设计生产能力120万吨/年，目前正在申请扩能至240万吨/年，综放工作面平均煤厚高达10.5米，赋存条件好，隶属经国务院批准成立的国有重要骨干企业——中国华能集团。此次合作是资源、资金、管理、技术以及团队的强强联合，对提高柳巷煤矿的安全生产管理水平有着巨大的助推作用。楚湘建工集团秉承“干一项工程、交一方朋友、创一流业绩、树一座丰碑”的品牌理念，在收到中标通知书后，不到半个月的时间，完成了人员组建、队伍进场、手续交接等工作，致力打造央地合作的典范。

接管后，公司聘用当地原去产能矿井的30余名安全员、瓦检员、绞车工、放炮员等特殊工种，边复训边开展井下检修维护工作，为矿井尽快恢复正常生产运营赢得了宝贵时间。根据矿井的实际情况，优化了采掘方案和劳动组织，托管团队提前完成隐患整改和井下检修维护工作，仅用45天迅速实现正常生产。

央企和国企快速融合之路进展顺利。楚湘建工集团以整建制队伍、技术和管理优势为柳巷煤矿的发展注入了一剂“强心针”。“柳巷煤矿给榆林市的煤炭企业带了个好头，此次成功合作后，市里将推动更多的煤矿接受托管，帮助他们走出困境、创造效益，造福当地经济，促进 社会 发展。”陕西省榆林市煤炭局长说。

“算法”，矿山湘军新品牌

推动托管煤矿向智能化、现代化、标准化发展，楚湘建工集团的“算法”是深化改革、技术创新。目标锚定的是省外煤矿“托管”高产高效年千万吨。

以托管陕西省韩城桑北煤矿为例。初期，由于桑北煤矿为新建矿井，建设期间项目部众多，人员复杂，托管后各施工队伍沟通困难、各项工作衔接难度大，且矿井基础资料薄弱，在安全生产管理上与楚湘集团的管理模式存在很大差距。怎么破局?

结构调整做“减”法：及时将楚湘建工集团先进的安全管理理念、体制、机制带到桑北煤矿，着重从体制机制改革、劳动用工管理等方面推行实施“扁平化”管理，把降本增效压缩到极致，走精干高效之路。在人员使用上，坚持“一岗多责、身兼数职、兼并代转”，打破工种岗位、能力身份界限，全力打造“复合型人才”本着“一线高效、二线精干”的原则，定岗定编定员对采煤实行吨煤单价计件工资制，掘进实行米单价工资，减少窝工、杜绝无用工，提升工作效率强化材料管理、修旧利废管理，压缩非生产性支出，减少不必要的投入。一系列改革举措为深化改革“铺路架桥”，割掉了赘肉，实现了轻装上阵。

科技 创新做“加”法：面对全新的综采及综掘设备，楚湘人不畏艰难，掘进头面推行了“机轨合一”，道轨跟头工作面增加端头支架、超前支架，提高了生产效率。优化巷道设计参数推广应用新技术，对工作面矿压显现规律、支架与围岩关系进行了观测和研究，为工作面优化设计提供了依据对运输顺槽采取技术措施，破解了支护问题，提升了掘进效率依靠 科技 创新破解了生产技术瓶颈难题，提升了核心竞争力。

自5月17日，楚湘建工集团接管桑北煤矿以来，项目人员将矿井地质构造、各大系统、现场状况、设备性能及图纸资料等一件件进行交接，并迅速完成了各类综采设备的安装调试， 8月份即转入试生产，无缝隙良好对接。接下来，将把桑北煤矿打造为国家一级标准化矿井。

西进北上，做深、做强、做大、做优煤矿托管，楚湘建工集团开拓了一片崭新的天地，也为其“优化产业结构、提升发展质量”的转型升级，拓出了一个全新的空间。更擦亮了“矿山托管湘军”的新品牌。

（一）托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。

（二）承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位。承托灾害严重（如高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃和极易自燃、水文地质条件复杂和极复杂等）的矿井，承托单位应当具有相应灾害类型矿井的安全管理经验和业绩。所托管煤矿发生一次重大事故的，承托企业一年内不得新承托煤矿；发生一次特别重大事故的，三年内不得新承托煤矿。

（三）产能在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿，超层越界拒不退回的煤矿，拒不执行停产整顿指令的煤矿和资源枯竭的煤矿，一律不得纳入托管范围，严禁假借托管逃避整顿关闭。

二、切实加强托管煤矿安全管理，落实安全责任

（四）委托方或托管煤矿与承托单位要依据国家相关法律法规签订托管合同或协议，明确托管的方式、时间和内容以及双方的安全生产责任和权利、义务等。委托方或托管煤矿与承托单位都承担安全生产责任。