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东北拉闸限电，这三点才是真实原因：

1、风电骤减，电网频率跌破安全红线

东北此次罕见的居民用电被拉闸背后，是多重因素叠加的结果。其直接原因，是电网运行面临事故风险。

据《辽宁日报》9月26日晚间发布的消息，辽宁省工信厅在当日召开全省电力工作保障会议，会议指出，9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动3轮II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。

根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。一份9月23日由国家电网东北电力调度中心签发的东北电网拉闸限电预通知单信息显示，全网频率调整手段已经用尽，鲁固直流送山东、高岭直流送华北线路不具备调减空间，系统频率低于49.8赫兹。根据相关文件规定，为保证电网安全运行，采取事故拉闸限电。

根据这份通知，辽宁、吉林、黑龙江三省预计23日下午16时30分至21时30分需要拉闸限电，被限容量分别44万千瓦、36万千瓦和20万千瓦，合计100万千瓦。

记者从相关人士处确认了通知单的真实性。中国电网正常运行的频率是50赫兹，允许一定范围波动。而49.8赫兹是第一道重要的安全阈值，当电网频率低于49.8赫兹时，需要开启拉闸限电，否则面临更大范围解列崩溃事故风险。

最近的前车之鉴是2019年8月9日下午英国出现的大停电，当时英国电网海上风电和分布式光伏出现大量无序脱网，导致系统频率下降至48.9赫兹，引发系统中低频减载装置动作，切除大量负荷，造成包括伦敦在内的100万电力用户受影响停电。

拉闸限电时，电网调度部门按预先设定的拉闸序位表直接切除10千伏电压等级线路。而10千伏等级的线路往往既接入了工商业负荷，也有居民负荷。因此，居民会在未获通知的情况下被突然停电。

辽宁省工信厅在9月26日的会议中指出，拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

2、煤电大减，东北电力供应紧张

电网运行风险导致出现拉闸限电是居民意外被停电的直接原因，但如果按照正常的运行流程，缺电事故本不应严重至此。如在同样缺电的广东，近日连续错峰负荷超过2000万千瓦，也没有出现居民用电被临时拉闸的情况。东北限电最终至影响到居民，还有进一步的原因。

出现有序用电乃至拉闸限电，作为电力供应压舱石的煤电出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召开全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会，吉林省常务副省长吴靖平指出，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面。而另据《财经》了解，近日用电紧张期间，辽宁的火电出力仅为装机容量的一半左右。

煤电出力困难之外，多个不可忽视的突发因素恶化了东北的电力供需。首先是有序用电没有很好执行。

如辽宁省工信厅会议信息指出，在此次拉闸限电之前，辽宁省9月10日起电力供应压力加大，不能满足所有用电需求，启动有序用电措施，在9月10日至22日，已经启动了9轮有序用电，最大错避峰243.67万千瓦。而23日至25日，最大错避峰416.92万千瓦。

根据发改委发布的《有序用电管理办法》和国家电网发布的《国网有序用电管理办法》，有序用电方案原则上按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排限电措施。优先保障应急指挥、危险生产、重要社会活动场所、基础设施、居民、农业、重点工程企业用电，重点限制违规项目，淘汰类、限制类企业，高耗能、高排放，景观照明用电。

当出现电力缺口时，各级供电企业向本级政府电力运行主管部门提出启动有序用电方案建议，配合政府主管部门发布启动公告。方案实施时，省级电网公司根据供需情况和政府主管部门用电指标下达次日限电指标，发现用户限电措施落实不到位时，向地方政府电力主管部门汇报，促请政府协调用户落实有序用电方案。

有当地电网公司人士表示，拉闸之前有序用电已经执行了十来天，但到后来用户并没有很好执行，也就是没有按照要求停电，电网公司对此没有办法。

也有业内知情人士表示，东北地区在90年代之后已经很久没有出现过大规模的有序用电，地方政府与有序用电企业对此并不重视，应对不足，也有抗拒心理，一开始会执行，后来慢慢用电就回来了；此外，在东北多年并不缺电的背景下，拉闸限电极为罕见，而东北工业负荷并不算高，电网公司经验也不足，导致拉闸操作不够精细。

新能源比例增高也提高了电力系统面临的风险。辽宁省工信厅提及，此次拉闸限电前，出现风电骤降。据记者了解，东北三省风电总装机达到约3500万千瓦，但在9月21日冷空气过后，风电出力出现明显下降，近日限电期间，风电出力远不足装机容量的10%。

这类问题此前已经出现，国家电网调度控制中心党委书记董昱在9月27日电力市场国际峰会上介绍，今年夏季高峰期时，东北3500万千瓦风电装机一度总出力只有3.4万千瓦，虽然是瞬时小概率事件，但电力供应要保证全年随时随刻的稳定供应，矛盾非常突出。

3、燃煤之急

煤炭供应紧张，煤价高企、煤炭价格和电价倒挂是导致当前作为电力系统压舱石的煤电出力不足的根本原因，也直接导致多个省份的电力供应紧张，并有扩大之势，燃煤之急迫在眉睫。

眼下正处于传统用煤淡季，煤价与存煤天数却分别站上历史同期最高点与最低点。动力煤实际市场价目前每吨1600多元，约为2020年初的三倍,远超指数价格；全国重点电厂存煤可用天数则降至10.3天，远低于淡季时20天的红线要求。

东北可能是全国缺煤最为严重的地区之一，东北也由于将限电范围扩大至居民用电被推上风口浪尖。一位煤炭机构资深分析师对记者表示，自2016年开始，在煤炭去产能政策的推动下，东北三省退出了较多煤矿产能，且面临较大的入冬补库需求，主要依赖于蒙东煤矿的调入。

经记者统计，2020年黑龙江、辽宁、吉林原煤产量合计0.93亿吨，较2016年的1.13亿吨下滑约17.7%，东北三省占全国煤炭总产量的比例也由3%下滑至2.4%。

东北三省针对限电问题均已作出回应

9月26日，辽宁召开全省电力保障工作会议要求，各地方电力运行主管部门避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户；同一天，吉林全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议强调，要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

27日，黑龙江省发改委通过官方媒体表示，将优先保障疫情防控、居民生活、关键公共设施、涉及公众利益和国家安全及重要客户的用电需求。

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【国网内蒙古东部电力有限公司领导名录】

董事长、党委书记

潘秀宝

董事、总经理、党委副书记

张成松

董事、党委副书记、副总经理

来文青

副总经理

徐润生

罗汉武

职工董事、纪委书记、工会主席

石志忠

总会计师

陈浩

总工程师

李岩

【概况】 国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称国网蒙东电力）成立于2009年6月，由原属东北电网公司的赤峰、通辽电业局和原属内蒙古电力公司的兴安、呼伦贝尔电业局划转组建。主要负责内蒙古东部赤峰、通辽、兴安、呼伦贝尔四盟市电网的规划建设、运营管理、供电服务等工作，承担着内蒙古境内特高压及配套工程的前期协调、建设管理、运行维护等任务，供电面积47万平方公里（占内蒙古总面积的40%），供电人口1160万（占内蒙古总人口的50%），服务客户601万户。公司设置21个本部部门，有7家业务支撑和实施单位、4家盟市供电公司、5家全资子公司、41家县级供电公司、4家集体企业平台公司。公司全口径用工2.4万人，其中长期职工1.4万人。

2018年，公司完成固定资产投资83.3亿元，其中电网投资78.8亿元。投产66千伏及以上线路3438公里、变电容量529万千伏安。售电量325.8亿千瓦时，同比增长11.06%；外送电量712.1亿千瓦时，同比增长19.51%；综合线损率7.99%，同比降低0.16个百分点。利润总额-6.6亿元，同比减亏1.8亿元。资产总额469亿元，资产负债率81.96%。业绩考核保持国家电网公司B级。国网蒙东电力以扎鲁特—青州特高压直流为依托，初步形成了以500千伏电网为骨干网架、220千伏电网基本实现县域全覆盖、110（66）千伏电网链式环网与辐射性相配合的供电网络。截至2018年末，国网蒙东电力拥有66千伏及以上变电站670座、变电容量6509万千伏安、线路37819公里。其中，1000千伏变电站3座，变电容量1500万千伏安，线路长度468公里；±800千伏换流站3座，换流容量3000万千伏安，线路长度981公里；500千伏变电站12座，变电容量1515万千伏安、线路长度6654公里；±500千伏换流站1座，换流容量300万千伏安，线路长度715公里；220千伏变电站80座，变电容量1820万千伏安，线路11152公里；110（66）千伏变电站575座，变电容量1674万千伏安，线路17849公里。内蒙古境内已经投运“三交三直”特高压工程（锡盟—山东、蒙西—天津南、锡林郭勒盟胜利交流，锡林郭勒盟—泰州、上海庙—临沂、扎鲁特—青州直流），特高压外送能力4400万千瓦。

【电网概况】 国网蒙东电力位于内蒙古自治区东部地区，包含赤峰、通辽、兴安、呼伦贝尔四个盟市电网，是典型的“大电源、小负荷”外送型电网，通过20回500千伏交流线路和伊穆直流与东北主网联网，通过±800千伏鲁固直流与华北电网联网。其中，赤峰电网通过青燕#1、#2线和青北#1、#2线与辽宁电网联网；通辽电网通过科沙#1、#2线、科阜#1、#2线与辽宁电网联网，通过扎向#1、#2线、扎昌#1、#2线与吉林电网联网，通过±800千伏鲁固直流与山东电网联网；兴安电网通过兴甜#1、#2线与吉林电网联网，通过华兴#1、#2线与黑龙江电网联网；呼伦贝尔电网通过伊冯甲、乙线、岭冯#1、#2线与黑龙江电网联网，通过伊穆直流与辽宁电网联网。在正常方式下，呼伦贝尔、兴安、通辽电网在蒙东境内通过500千伏线路联网运行。截至2018年底，国网蒙东电力装机总容量33133兆瓦。其中，火电20387兆瓦；水电336兆瓦；风电10018兆瓦；光伏2392兆瓦（峰值功率的装机容量）。220千伏及以上换流站、变电站、开关站共112座，总容量51791.5兆伏安。其中，1000kV变电站3座，总容量15000兆伏安；±800千伏换流站2座；±500千伏换流站1座；500千伏变电站10座，总容量13650兆伏安；220kV变电站86座，总容量23141.5兆伏安。1000千伏线路共9条，线路总长528.799千米；500千伏交流线路69条，线路总长5207.556千米；220千伏线路338条，线路总长13236.0854千米；±800千伏直流线路4条，线路总长1534.848千米；±500千伏直流线路2条，线路总长1430.08千米。

【人力资源】 2018年，国网蒙东电力企业负责人业绩考核连续两年获得B级。调整基建、安监、物资、巡察机构设置。组建省、市两级会计核算中心，成立后勤服务中心、集体资产监管中心。创新开展综合能源服务公司市场化改组。构建“大后台、通中台、强前端、实一线”的新型供电服务组织体系。

2018年，招聘毕业生413人、“订单+定向”培养61人、接收复转军人9人，累计招入457人。出台全面落实劳动合同制、供电服务公司实体化和农电工队伍职业化指导意见，社会化招聘供电服务公司员工49人。开展跨单位岗位竞聘，引入素质量化积分，重点缺员岗位优化配置43人。规范清理不在岗31人，延期录用试用期1人。分省、市布局6个员工档案室，完成档案电子化试点测试工作。

深化岗位绩效工资制度 出台管理职级、技术能级序列建设意见，在管理岗位构建管理职级序列，在技术、技能和服务岗位构建技术能级序列。完善工资总额分配机制，根据企业功能定位和用工类别，建立差异化工资总额分配模型，工资总额与企业增加值、劳动价值量、业绩考核值紧密挂钩，突出工资与效益同向联动。修订各级企业负责人业绩考核管理办法，初步形成“全方位、全动力”的差异化业绩考核体系。一线员工工时积分同价计酬工作不断提升，2018年A级人员绩效薪金倍比115.28%、C级人员绩效薪金倍比83.73%，一线员工绩效薪金差异化已达到国网要求水平；督导各单位建立员工奖励、惩处“两本账”管理机制，实行滚动更新、逐级报备的管控流程，员工奖惩实现合规、及时、严谨、在控。

实施青年人才培养“六大工程” 新建（改造）用餐场所25处、宿舍188间，累计解决青年员工用餐、住宿问题2072人次。实施新员工入职培训443人次、师徒结对2339人次、一线锻炼373人次、轮岗交流212人次，评选省市两级“青年英才”328人、“优秀职业导师”89人。选拔8名优秀员工赴国网冀北电力实践锻炼。晋升正高级工程师9人，高级、中级专业技术资格699人，同比增长48%。组织各类脱产培训1361期、7.2万人次，开展冬季大培训，组织营销、运检专业冬训普调考、技术比武4158人次，20门课件入围国家电网公司2018年网络大学优秀课程评选。

印发社会保险业务档案整理规范等5项管理制度。建立社会保险综合服务平台，开展省、市、县三级“社会保险政策宣传活动”。及时准确落实国家及自治区降低保险缴费比例政策，积极申请稳定岗位补贴，2018年累计节约成本2460万元。

【电网建设与发展】 2018年，完成国网蒙东电力“十三五”发展规划（修编），围绕全面建成一流电力公司的战略目标，提出10个发展目标和13项发展重点，以及规划实施的保障措施。确定战略定位：国网蒙东电力是确保国有资产保值增值，提升运营效率效益的国网公司全资子公司；推动“能源互联网”战略实施，建设、管理和运营内蒙古特高压电网和国网蒙东电力的大型电力企业；服务内蒙古自治区经济社会发展和保障民生的公用事业企业；打造内蒙古自治区大煤电基地、大型清洁能源基地电力外送大送端电网的责任央企。明确到2020年，全面建成“一强三优”现代公司。以特高压为引领、500千伏为骨干网架，推动各级电网协调发展，建成网架合理、安全可靠、绿色低碳、开放互动、坚强智能的国网蒙东电力，安全保障能力、资源配置能力、绿色发展能力、供电服务能力显著提升。