什么是可再生能源,对其利用要遵循那些原则

发展循环经济的积极影响

直接影响

节约能源资源，缓解能源和资源的紧张局面　发展循环经济可以为经济建设开辟新的资源。如推动余热、可燃气体等利用，一个年产800万-1 000万吨钢的钢铁联合企业，如全部回收余热、可燃气体等，按热值计算可满足一个80万千瓦时发电厂所需的能源，如全部回收生产期间的固体废物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。

利于环境保护　环境污染往往是资源利用不合理或不充分造成的。据国家发改委测算，我国能源利用效率如能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放450万吨；固体废物综合利用率如能提高1%，每年可减少约1 000万吨固体废物的排放。

总体上有利于提高经济效益　钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗与世界先进水平的差距，从某种意义上讲就是节约的潜力。只要适当提高资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度地提高这些行业的经济效益。在钢铁、化工等工业领域发展循环经济，其经济效益尤其明显。

解决一定的就业问题　循环经济是一个新的经济发展领域，可以创造较多的就业机会。目前利用秸秆发电、炼制各种工业产品，解决了很多人的就业问题。如果我国2020年达到美国2005年再制造的水平，则可以创造超过100万人的就业机会。

改善农村环境和偏远地区的人民生活　例如沼气和新能源的开发利用，方便了农民的生活。目前，我国8亿多农村居民的60％左右仍然主要依靠直接燃烧秸秆、薪柴等生物质能获取生活用能，不仅造成严重的室内外环境污染，危害人体健康，还造成植被破坏，危害生态环境。因此，发展循环经济、开发利用可再生能源有助于实现农村发展生产和改善环境的双重目标，改善和提高农村和偏远地区人民的生活质量。

改善对外贸易　以电子电器为例，在各国加强电子废弃物管理的背景下，我国出口到欧洲各国的电子电器将会受到进口国法律的约束，并接受进口国有关部门对我国电子电器的资源回收利用性的评价。达不到要求的电子电器将不被允许在包括欧盟在内的发达国家中销售。如果我国法律不对电子电器等产品的回收利用作出相应规范，很有可能会造成电子电器的出口受阻。因此，大力发展循环经济，有助于改善出口，并有效克服“非关税的绿色贸易壁垒”。

对重点企业实行严格管理制度，有助于发挥重点企业在全社会的带动作用　重点企业是我国的资源能源消耗大户，对重点企业实行严格管理，对于缓解我国当前经济社会发展面临的能源和环境约束具有十分重要的意义。不仅如此，通过立法的方式强化重点企业不断加强能耗管理，也必将会对其他企业产生积极的示范和带动作用。

潜在影响

改变人们的传统观念，建设生态文明　循环经济的本质是生态经济，追求的是人与自然的和谐统一。发展循环经济是实现生态文明的必由之路。现在，几乎所有关于生态文明的论述，都离不开循环经济，这是循环经济对生态文明建设的重大贡献。

推动经济发展模式的变革　发展循环经济把资源节约、环境保护和经济发展结合在一起，它们的协调发展，在一定程度上改变了环境保护“只投入不产出”的状况，因而受到了社会各界的普遍欢迎和支持。

完善国家的经济社会发展战略　无论是从国际上循环经济发展比较成功的德国和日本的实践，还是从我国发展循环经济的实践都可以看出，循环经济是一种基于国家战略思考的宏观决策，是带有强烈政策性和政府行为的概念。将循环经济作为一种长远的战略安排，有助于落实科学发展观，真正实现国民经济和社会的可持续发展，意义十分重大。

增强国家的经济实力　无论是节约资源，还是开发新的资源，都会大大提高国家的经济实力。以包装废弃物为例，目前我国每年产生的包装废弃物在1 600万吨左右，同时每年还在以超过10％的速度增长。按目前的回收水平计算：全国一年回收纸箱14万吨，循环利用可节约生产同量纸的煤8万吨、电4 900万千瓦小时、木浆和稻草23.8吨、烧碱1.1万吨；一年回收药用玻璃瓶10亿只，循环利用可节约生产同量药用玻璃瓶所需的煤4.9万吨、电3 850万千瓦小时、石英石4.9万吨、纯碱1.57万吨；回收各种铁桶4 000万只，可节约钢材4.8万吨；一年回收包装布1亿米，可节约棉花1.5万吨。以上几项的总价值就达数亿元。发展循环经济，重视再生资源的回收利用不仅能够节约资源，而且还能降低我国资源

作者：赵凯 中国循环经济协会常务副会长

赵凯，高级工程师、注册能源管理师（CEM@）、北京大学光华管理学院MBA。现任中国循环经济协会常务副会长。目前还担任全国环保产业标准化技术委员会（SAC/TC275）委员、全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC415）委员、全国能量系统专业技术委员会（SAC/TC459）委员、国家节能中心专家组成员等。曾获中国标准创新贡献奖二等奖和三等奖。长期从事节能与循环经济方面的研究和促进工作，并有国际项目合作经验。

自人类文明进入工业文明时代以来，随着工业化迅猛发展，人类在创造巨大财富的同时也加速了对自然资源的攫取，带来了沉重的资源环境代价。20世纪先行工业化国家相继发生的环境公害事件，给全球敲响了发展的警钟，也引发了人们对“资源-产品-废物”的传统线性发展模式的反思。近年来，国际 社会 普遍认同将循环经济作为提升资源效率的系统解决方案，循环经济已成为重大国际议题。本文简要介绍世界各国政府、主要企业和相关机构在发展循环经济中所采取的政策、模式和做法。

一、发展循环经济的政府政策

欧盟。 2010年欧盟发布“欧洲2020战略”，将提高资源效率作为欧盟实现可持续经济发展的首要策略，循环经济开始与提振经济挂钩。2015年12月，欧盟提出循环经济一揽子计划，包括四项废物管理立法修正建议、一个完整的行动计划及后续行动清单，构建了欧盟发展循环经济的战略构想。2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，以2050年实现碳中和为核心战略目标。作为支撑欧盟绿色新政的一个重要支柱，2020年3月欧盟通过新版《循环经济行动计划》，拟于2023年底前推出35项政策立法建议，明确全面推进循环经济发展，力争实现经济增长和资源消耗解耦，作为实现其经济绿色转型和确保长期竞争力战略目标的重要途径。

德国。 德国是世界上实施循环经济最早、发展水平最高的国家之一。1972年德国政府开始注重废弃物的管理，1991年把废弃物的处理提高到发展循环经济的高度，并建立了配套的法律体系，1994年制定并于1996年实施的《循环经济与废物管理法》，是德国发展循环经济的总“纲领”，把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点在于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是避免产生、循环使用、最终处置。

荷兰。 荷兰则是欧洲地区最早实施垃圾分类回收的国家，垃圾资源化率和回收率享誉全球。荷兰政府在2016发布的“循环经济2050蓝图”中提出，到2030年将主要原材料的使用量减少一半，到2050年实现100%的循环经济。

丹麦。2018年丹麦政府提出了新的循环经济发展战略。政府将投资1600万欧元支持15项具体措施，充分发挥材料和产品再循环利用的潜力，最大限度地减少浪费。

澳大利亚。 澳大利亚维多利亚州政府于2020年2月发布一项名为“维州回收”的循环经济10年发展计划。这个价值超过3亿澳元的计划致力于让维州转型至发展循环经济。该计划将完全改革维州的回收行业，创造3900个就业岗位，并减少垃圾填埋数量。

日本。 2000年日本将建设循环型 社会 列为基本国策，并颁布了《循环型 社会 形成推进基本法》，成为日本循环经济的基本法。此后日本对原有法规进行修订，并制定新法，从而形成了由1部基本法、2部综合法和6部专门法所组成的层次分明、内容完备的循环经济法律体系。

法国。 2019年2月，法国对外公开发布了国家循环经济路线图（FREC），旨在改变法国目前线性经济模式，迈向100%循环经济模式。为了达成以上目标，法国政府拟在生产、消费、废弃物管理、全员动员4个方面制定各自关键目标，并提出了50项具体实现向循环经济过渡转型的措施建议。

中国。 党的“十八大”以来，我国进入了 社会 主义新时代，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门和地方政府的大力推动下，在 社会 各界特别是企业界的共同努力下，我国循环经济发展得以长足发展并取得显著成效。

· 2004年，国家发展改革委召开了第一次全国循环经济工作会议。

· 2005年，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》出台，明确了我国循环经济的发展方向和重点任务。

· 2008年，全国人大通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于2009年1月1日起正式实施。该法发挥了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境的法律保障作用。

· 2013年，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》，对“十二五”及更长时期发展循环经济作出战略部署。

· 党的十八大把初步建立资源循环利用体系作为2020年全面建成小康 社会 目标之一，要求经济发展方式转变更多地依靠节约资源和循环经济推动。

· 党的十九大提出要推进绿色发展，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

· “十三五”规划期间，国家发展改革委等部门发布了《循环发展引领计划》，该计划从概念到行动、从总体思路到推进重点，均发生了明显变化，主要从行业、企业层面的循环经济拓展到行业和企业之间，并增加了共享经济的内涵。

· 2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济 社会 发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。

· 刚刚发布的“十四五”规划纲要中提出，要全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。

值得一提的是，2018年7月16日，在李克强总理和欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克的见证下，国家发展改革委何立峰主任与欧盟委员会副主席卡泰宁共同签署了关于循环经济合作的谅解备忘录。中欧的循环经济合作有助于加强中欧双方在循环经济领域多层次的交流，并为落实《中欧合作2020战略规划》和《2030年可持续发展议程》做出贡献，也是引领全球资源效率提升和落实可持续发展目标的共同行动。

二、发展循环经济的企业实践

苹果公司。 苹果公司发布的2020年环境进展报告中表示，其在运营上已经实现碳中和，并将于2030年在所有产品及其制造、使用全环节实现碳中和。苹果公司承诺，到2030年，其要实现完全采用清洁能源制造产品。目前有超过70家供应商承诺100%使用可再生电力生产苹果产品。而在Apple Store、办公室和数据中心，苹果都在使用100%可再生电力供电，从通勤到差旅实现碳中和。报告显示，2011年以来，苹果公司运营使用的能源用量增长了4倍，但是碳排放却减少了71%。

瑞典宜家。 2018年瑞典宜家(IKEA)宣布到2030年公司在可持续发展方面的最新承诺，包括到2020年，全球范围内的宜家门店内的餐厅停止使用一次性塑料制品，用新的环保方法制作所有宜家产品，在过程中只使用可再生及回收材料，到2025年实现送货上门过程中零排放等。

德国汉高。 德国汉高积极推动循环经济发展，确立了到2025年将其生产的碳足迹减少65%的宏伟目标，并在可持续包装方面设定了到2025年实现包装100%可回收或可重复使用的目标。

玛氏集团。 玛氏推出了2025塑料计划，以减少、循环使用塑料制品。

葛兰素史克。 2020年，葛兰素史克消费保健品全球承诺 ，2025年实现产品包装100%可回收使用，减少塑料足迹8000吨，杜绝所有不必要塑料的使用；2030年实现使用100%的可再生电力。

华为。 国内具有责任心的企业也加快了其发展循环经济的步伐。华为秉持着“让 科技 与自然共生”的环保理念，在减少碳排放、加大可再生能源使用、促进循环经济三个方向加强投入，到2025年，通过创新以期将单位销售收入碳排放量(温室气体排放范畴一和范畴二)相对于2019年下降16%，主力产品平均能效相比2019年提升2.7倍。

格林美。 格林美作为世界一流的电子废弃物、废旧电池、报废 汽车 与钴镍钨有色金属循环利用企业，于2020年以中国环保上市企业名义向全球发布《绿色宣言》，站在推动世界绿色产业发展与迎战全球气候恶化的使命高度，明确承诺认同联合国可持续发展目标并积极实施“碳中和”活动，遵循“生态优先、绿色发展”的新发展理念，通过在全球范围建设废物循环工厂，发展绿色材料，为有效利用资源、能源和减少温室气体排放、构建人类命运共同体做出中国企业的绿色贡献。

盈创。 2019年，盈创创立环保国潮品牌抱朴再生BOTTLOOP，从环保再生创意产品到零废弃全流程解决方案，引领可持续生活潮流。盈创实现了“瓶到瓶”“瓶到商品”的全循环模式，进一步完善再生塑料的回收、加工及高值化再利用的可持续闭环产业链。

闲鱼。 闲鱼平台积极倡导“变浪费为消费”的理念及做法，构建了完整的闲置二手生态，共建了循环流通体系，建立了消费者保障机制，引领绿色消费，促进循环经济。

京东。 京东“青流计划”自2017启动以来，不断创新绿色发展模式，推动了供应链全环节的绿色可持续发展，成效斐然。通过开展无纸化运营，包装耗材可循环、减量使用，新能源技术的创新和应用，以及在全中国范围内进行闲置回收，减少资源浪费，推动循环经济的发展。联合上下游供应链厂商，推动入库商品包装减量化、可循环化，建设全链路绿色循环共享机制。

美团。 “青山计划”由美团外卖于2017年8月31日发起，是行业首个关注环境保护的行动规划，致力于推动外卖行业环境保护问题的解决，从环保理念倡导、环保路径研究、科学闭环 探索 、环保公益推动四个方面推动外卖行业环保化进程。截至2020年底，青山计划开展各类环保宣传倡导活动触达超过10亿人次，联动合作伙伴建立了350个外卖餐盒回收与循环再生试点，汇聚超过24万公益商家，开展环保公益行动。

三、发展循环经济的组织和机构作用

世界经济论坛。 世界经济论坛（World Economy Forum）作为一个具有全球影响力的国际组织，专设循环经济议题，并与全球青年领袖论坛联合发起“全球循环经济奖”，旨在表彰在商业和 社会 领域中为循环经济做出杰出贡献的个人、企业或组织，以推动循环经济在全球的发展。

艾伦·麦克阿瑟基金会。 艾伦·麦克阿瑟基金会 (Ellen MacArthur Foundation)自2010年成立以来，致力于推进世界向循环经济的转型，已将循环经济推上了全球政策制定者的重要议程。同时，基金会在致力于减少塑料对环境污染方面走在全球前列。2018年10月，基金会与联合国环境规划署联合发起“新塑料经济全球承诺书”行动倡议，倡议主要利益相关方从塑料包装着手，对塑料的未来进行再思考和再设计。2018年，15家全球领先的公司率先加入了该倡议，致力于在2025年之前实现100％塑料包装可重复使用，可回收或可堆肥。

芬兰创新基金会。 芬兰创新基金会Sitra于2017年发起了世界循环经济论坛（World Circular Economy Forum），论坛汇集了全球的商业领袖，政策制定者及专家，以展示世界上最好的循环经济解决方案，为推动循环经济发展建言献策。

中国循环经济协会。 中国循环经济协会作为发展循环经济的一支主要力量，认真贯彻节约资源和保护环境基本国策，积极落实循环经济促进法，依靠广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，为构建覆盖全 社会 的资源循环利用体系，提高资源利用效率，源头防治环境污染，推进绿色、循环、低碳发展，加快建设生态文明，促进经济绿色转型，建设美丽中国做出积极贡献。

四、发展循环经济的相关活动

加强公众对循环经济的认识，提高公众的参与度，是发展循环经济不可或缺的一部分。

世界环境日。 由联合国环境规划署发起的世界环境日，每年聚焦当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定“世界环境日”主题，是联合国促进全球环境意识、提高对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。

“地球一小时”活动。 世界自然基金会（WWF）于2007年发起的地球一小时活动，呼吁个人、社区、企业和政府在每年三月最后一个星期六20:30-21:30期间熄灯一小时，以此来激发人们对保护地球的责任感，以及对气候变化等环境问题的思考，表明对全球共同抵御气候变暖行动的支持，这是一项全球性的活动。

“绿色周”活动。 欧盟委员会于2001年发起绿色周（Green Week）活动，此后每年6月举办一次，是欧盟委员会近年来举办的重要年度环保研讨和宣传活动。

“节能宣传周”活动。 活动是在1990年国务院第六次节能办公会议上确定的，从1991年开始，全国节能宣传周活动每年举办。由国家发展改革委等部门共同主办的2020年全国节能宣传周活动内容丰富、范围广、影响大，从多个角度渗透到 社会 各阶层，营造出全民参与节能降耗、践行绿色生产生活方式的良好氛围。据不完全统计，全国约上十亿人（次）手机用户通过多种渠道知悉了节能宣传周活动，上亿人（次）在节能宣传周期间参与了各类线上线下活动。为推动电商、快递、外卖等领域绿色转型，在节能宣传周期间，中国循环经济协会联合苏宁物流、京东物流、顺丰速运、菜鸟网络、美团外卖、饿了么发起“‘应对塑料污染推广绿色包装’联合倡议”。

由此可见，人类不得不重新审视和反思传统的发展路径，努力寻求一条能穿越环境高山的隧道，这条隧道既能保证经济增长和 社会 发展，又能维护生态良性循环的全新发展道路，这就是循环经济发展模式。循环经济发展模式在生产方式上实行闭环生产，对产品全生命周期负责，从根本上改变了线性发展的生产和生活方式，促进了资源高效利用。而且，发展循环经济，还关乎绿色发展、关系着生态文明建设，是一项浩大而富有挑战性的系统工程，更需要 社会 各界一起行动。来吧，让我们一起行动起来吧！

本文系中华环境保护基金会“美团外卖青山计划专项基金”环保顾问团专家视点栏目特约专家中国循环经济协会常务副会长赵凯撰写，更多专家观点敬请期待。

低碳经济与循环经济在提出背景、关注重点及定位上存在区别。在提出背景上，发展低碳经济主要是为了减少温室气体排放、保护全球气候，发展循环经济主要是为了有效应对因经济高速发展而引发的全球资源环境问题。在关注重点上，发展低碳经济的核心是提高可再生能源的比重、减少温室气体排放，强调“地球是我们的唯一家园，保护全球环境是人类的共同责任”,统计指标是碳生产率（排放1吨二氧化碳产出的GDP）；发展循环经济的核心是资源的循环利用和高效利用，理念是物尽其用、变废为宝、化害为利，目的是提高资源的利用效率和效益，统计指标是资源生产率。在定位上，发展低碳经济致力于提高能源效率、开发利用清洁能源；发展循环经济致力于减少资源消耗和废物产生（减量化）、废物的重新利用（再利用）和将废物直接作为原料进行利用或再生利用（资源化）。

低碳经济与循环经济在根本目标、发展要求、基本保障上存在共同点。从根本目标上说，二者都是为了促进经济发展方式转变。低碳经济主要依靠减少煤炭、石油等化石能源的消耗，减少二氧化碳的排放，促进形成低碳的经济结构来实现这一目标；循环经济主要依靠资源减量化、再循环、再利用，降低环境末端治理的成本来实现这一目标。从发展要求上说，二者都应贯穿于经济发展的全过程。发展低碳经济，要求在生产环节消耗更少的碳能源，多使用清洁的替代能源以维持生产的能量供应，形成低碳的经济结构；在消费环节减少直接或间接的化石能源消耗，代之以消耗太阳能、风能、水能等清洁能源，形成低碳的消费模式，进而实现全过程的低碳目标。发展循环经济，要求在生产环节实现资源减量化，并对生产过程中形成的废弃物实现再利用；在消费环节实现产品废弃物的回收和再利用，进而实现全过程的低耗、低排目标。从基本保障上说，二者都以技术创新为支撑，以制度创新为保障。技术的进步和重大突破是推进这两种经济发展的强大动力。同时，两种经济发展模式的推广运用都涉及生产、消费领域的体制机制问题，都需要推进相关领域的体制机制创新。

推动低碳经济与循环经济协同发展。低碳经济和循环经济异曲同工、殊途同归，两者的根本宗旨是一致的，都是通过制度、政策措施的制定和创新以及科学技术的进步，推动高投入、高消耗、高排放、低效益的经济发展方式向低投入、低消耗、低排放、高效益的经济发展方式转变。循环经济和低碳经济都是资源节约型和环境友好型经济，都可以纳入“两型”社会建设的范畴；二者相互联系、相互促进，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观的内涵和要求。在实践中，我们应同等重视发展低碳经济和循环经济，推动二者协同发展，从而为加快转变经济发展方式、推动经济社会科学发展奠定坚实基础。

第一条　循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展观的经济增长模式。发展循环经济要树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，建立以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合的运行机制。第二条　发展循环经济要大力推进节约降耗，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生；大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用；大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。第三条　市人民政府领导本行政区域的发展循环经济工作，履行下列职责：

（一）组织实施《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等有关循环经济法律、法规、政策；

（二）制定促进循环经济发展的规章和政策；

（三）制定循环经济发展规划及其推进计划，以及节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划；

（四）设立发展循环经济专项资金，列入本级预算；

（五）推进产业结构、产品结构、能源消费结构调整，严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，大力发展低消耗、低排放产业，在全社会形成资源节约的增长方式；

（六）制定循环经济评价指标并加以实施；

（七）加强对循环经济工作的组织领导，建立发展循环经济的组织管理机制，做好组织协调和指导推动工作，明确有关行政主管部门的职责分工，确定一位领导负责循环经济发展工作；

（八）其他与发展循环经济相关的职责。

区人民政府负责组织实施本行政区域内发展循环经济的具体工作。第四条　市人民政府各相关行政主管部门按照各自职责，相互协作，密切配合，推动发展循环经济的工作：

（一）在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用；

（二）做好以循环经济为主线的工业产业结构调整、产业升级、产业链配套、产业集群发展的规划、实施工作；组织企业开展节能降耗、节水节材、清洁生产活动，推进资源综合利用、资源循环利用和资源再生利用等有关工作，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；

（三）加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发，指导、支持循环经济技术和产品的研究、开发以及示范和推广工作，组织和支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，发挥行业协会和社会中介机构在循环经济技术推广、信息服务等方面的作用；

（四）开展循环经济示范试点，确定示范项目，推动示范区、生态园区、生态社区和生态村镇建设；

（五）对生态工业园、生态农业园、生态住宅区和生态水产养殖区等在空间布局上做出合理安排；

（六）开展节约和集约利用土地工作，执行严格的土地保护制度，推进矿产资源的保护和综合利用；

（七）将发展循环经济与环境保护工作紧密结合。加强污染源监管，推广废物循环利用及资源化项目，促进环保产业健康发展；

（八）围绕发展都市现代农业和生态农业，调整和优化农业产业结构，推广无公害、绿色和有机农产品生产技术，并建立相应的基地；保护农业环境，鼓励和支持科学循环利用农业废弃物，推广生态型零排放立体种养模式；

（九）根据海洋功能区划及相关海洋与渔业发展规划，优化海域使用结构，组织编制海水综合利用专项规划，引导和推动海洋资源综合利用、海洋环保和生态型渔业的健康发展；

（十）从建筑设计、建筑质量、建筑材料使用等环节采取建筑节能、节地、节水、节材措施，推动可再生能源在建筑中的应用，严格建筑节能标准化管理；

（十一）推动城市生活垃圾的分类收集、回收和利用，大力推进再生水利用，加大对再生水利用设施建设的投入，推行农村生活污水就近处理和回用，促进水资源循环利用；

（十二）促进再生资源回收利用体系建设，加大废旧物资回收网络和市场的建设力度与管理力度，促进废旧物资与再生资源的流通；

（十三）开展循环经济的宣传教育和组织培训工作，动员公众参与循环经济的宣传、教育、推广及监督工作。在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育，组织学生参与循环经济社会实践活动；

（十四）加速国民经济信息化，用信息技术改造和提升传统产业，鼓励发展数字化等非物质消耗型产业；

（十五）积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析；

（十六）研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策；

（十七）其他做好发展循环经济的工作。

可再生能源的价值，不仅仅是可以带来一定的经济效益，同时更值得肯定与发扬的，是其履约的社会环保责任。

众所周知，世界资源已经濒临匮乏，国内的资源使用也已经进入了倒计时。所以国家目前大力推行循环经济。

我国成立了中央层面的碳达峰碳中和工作领导小组，组织制定并将陆续发布“1+N”政策体系，“1”是碳达峰碳中和指导意见，“N”包括2030年前碳达峰行动方案以及重点领域和行业政策措施和行动，主要包括以下十个方面。

一是优化能源结构

能源活动二氧化碳占我国温室气体总排放80%左右。推动能源革命，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系和以新能源为主体的新型电力系统。

严格控制化石能源消费，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，合理调控油气消费，有序引导天然气消费。安全高效发展核电，因地制宜发展水电，大力发展风电、太阳能、生物质能、海洋能、地热能。加快抽水蓄能和新型储能规模化应用，提高电网对高比例可再生能源的消纳与调控能力。积极发展绿色氢能。推动工业、建筑、交通、公共机构等节能和提高能效。

二是推动产业和工业优化升级

工业部门占终端碳排放近70%，要加快低碳转型，力争率先达峰。坚决遏制高耗能、高排放行业盲目发展。

“十四五”要严把新上项目的碳排放关，防止碳排放攀高峰。推动能源、钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级。发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等新兴产业。发展智能制造与工业互联网。控制氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体在相关工业行业的排放。

三是推进节能低碳建筑和低碳基础设施

建筑部门占终端碳排放约20%，城市和乡村建设都要落实绿色低碳要求。合理控制建筑规模，杜绝大拆大建。

推进既有居住建筑节能更新改造，持续提高新建建筑节能标准。加快发展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓励发展装配式建筑和绿色建材。在基础设施建设、运行、管理各环节落实绿色低碳理念，建设低碳智慧型城市和绿色乡村。

四是构建绿色低碳交通运输体系

交通部门占终端碳排放约10%，随着城镇化的推进和生活水平的提高，未来一段时期内还呈增长趋势，力争加快形成绿色低碳、多元立体的运输方式。

优化运输结构，提高铁路、水运、海运、航空等低碳运输方式比重，建设绿色机场和绿色港口。优先发展公共交通等绿色出行方式。发展电动、氢燃料电池等清洁零排放汽车，建设加氢站、换电站、充电站。

五是发展循环经济

提高资源能源利用效率，从源头上实现经济发展与碳排放和污染物排放脱钩。加强该领域相关立法，坚持生产者责任延伸制度。推进产业园区循环化发展，促进企业实施清洁生产改造。

提高矿产资源综合利用水平，推动建筑垃圾资源化利用。建设现代化“城市矿产”基地，促进再制造产业发展。推进生活垃圾和污水资源化利用。加强塑料污染全链条治理。建立完善让所有参与方都受益的商业模式。

六是推动绿色低碳技术创新

技术创新是实现碳达峰碳中和的关键，要加快绿色低碳科技革命。研究发展可再生能源、智能电网、储能、绿色氢能、电动和氢燃料汽车、碳捕集利用和封存、资源循环利用链接、可控核聚变等成本低、效益高、减排效果明显、安全可控、具有推广前景的低碳零碳负碳技术。

七是发展绿色金融以扩大资金支持和投资

资金投入是实现碳达峰碳中和的保障。建立健全有利于绿色低碳发展的财政投入体系，加大公共资金支持力度，发挥公共资金引导与杠杆作用，鼓励吸引社会资本参与绿色投资，设立相关产业投资基金。

建立完善绿色金融体系，设立碳减排货币政策工具，补充完善《绿色债券支持项目目录》和《绿色产业指导目录》，支持金融机构发行绿色债券，创新绿色金融产品和服务。研究设立国家绿色低碳转型基金。

八是出台配套经济政策和改革措施

加快应对气候变化立法，健全生态环境、清洁能源、循环经济等方面法律法规和标准。深化电力体制改革。

完善电价形成机制以及差别化用能价格政策，对节能环保、可再生能源、循环经济、低碳零碳等技术、产品、项目、企业在财政、税收、价格上实行鼓励性的政策。

九是建立完善碳交易市场

碳交易机制以尽可能低的成本实现全社会减排目标。今年7月首先在电力行业启动了全国碳市场上线交易。

今后逐步覆盖钢铁、石化、化工、建材、造纸、有色、航空等重点排放行业，将碳汇纳入碳市场，丰富交易品种和方式。

十是实施基于自然的解决方案

保护、修复、管理自然生态系统的相关行动，有助于增加碳汇、控制温室气体排放、提高适应气候变化的能力、保护生物多样性。

不断强化森林、草原、湿地、沙地、冻土等生态系统保护，科学划定并严守生态保护红线，实施重大生态修复工程，持续推进大规模国土绿化。加强农田管理，发展生态绿色农业，提高气候适应能力，保障粮食安全。

发展“蓝碳”，保护和修复海岸带生态系统，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。