煤矿老板怎么管理煤炭

1、精细化管理是提升企业管理水平的必由之路

煤炭企业管理作为一个复杂的系统工程，面临着人员素质偏低、作业环境复杂、安全威胁较多的情况，只有通过合理定位、规范运作、量化管理，推动精细化管理，才能逐步解决当前面临的问题。一是推进精细化管理，可以实现煤矿的长治久安。精细化管理适应现代企业管理需要，通过精细化管理，严格细化质量标准，建立“纵到底、横到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准和操作标准，能够使各项精细化的管理渗透到每一个管理环节的“缝隙”，使得不同岗位的员工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了盲目和随意造成的诸多安全隐患，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，确保实现矿井的长治久安。

2、要搞好标准化建设，完善精细化运行体系

一、是抓精细化标准体系建设，打牢质量管理基础。二、是抓精细化流程体系建设，搞好安全质量生产过程控制。三、是抓精细化质量保证体系建设，提高工作质量的约束力。大力强化对跟班干部、班组长、安监员三个关键人物的监督检查作用，并对他们进行严格的绩效考核，无论是哪个环节出现了问题，都要严分析，严处理，层层追究，进一步提升整体管理水平。

总之，随着市场经济的不断发展完善和国企改革进程的不断深入，国有煤矿正面临着安全、生产、改革的多重压力，粗放型的管理模式已不能满足现代化企业管理的需要。只有彻底转变粗放型的管理模式，进一步加强企业创新管理、内部市场化管理、精细管理，提高企业的核心竞争力，才能促进企业的健康持续发展。

煤矿安全管理中抓隐患、抓管理、抓培训、群防群治、利益驱动、责任追究、落实“五个到位”的论述对新形势下搞好煤矿安全工作的注意事项进行了探讨。

　

安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰巨的工作。人类在与煤矿自然作斗争的活动中，随时处在水、火、瓦斯煤尘爆炸、顶板、冲击地压、触电、运输等危险因素中，因此在生产中必须牢固树立人是最宝贵的思想和“生命至上，安全为天”的理念，保护职工的生命与健康，防止人身伤害﹑职业危害和财产损失。目前随着矿井开采深度的增加，瓦斯含量逐渐增大，地热、冲击地压等自然灾害日益突出，并呈现出多种灾害共同作用的新趋势，煤矿重大事故时有发生。现就搞好煤矿安全工作谈几点看法：

一、突出重点抓隐患

对每一起事故的发生进行认真分析都会得出一个相似的结论：“违章加巧合”，这个巧合就是存在的隐患。隐患指生产过程中存在的不安全因素和薄弱环节，意味着险兆和事故。按照发生事故的的多米诺骨牌原理，伤亡事故由下列五个因素按顺序发展的结果，即：人的因素、按人的意志所进行的动作；潜在的危险（隐患）；发生事故；造成伤害。这五个因素中排除隐患这一要素，就不会发生事故造成伤害。为了防止这一事故发生，重要的是排除隐患。

在现实工作中，我们根据实际情况开展以下三个方面的工作：首先有针对性的根据各项工作进程及联系，抓好隐患或尽可能降低造成的伤害。其次有预见性的采取安全技术措施及时排除可能产生的隐患。煤矿企业的各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位，都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行。措施不仅要符合有关安全规程，做到科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性。措施必须不折不扣地执行，因条件变化确需调整，必须上报审批和确保每项安全措施落实到位。第三，分阶段抓好隐患处理工作，根据季节变化及自然规律，夏季抓好防水、防汛、防雷电，冬春季抓好瓦斯煤尘、火灾及防冻等。

二、兑现标准抓管理

质量是煤矿的命根子，标准是衡量事物的准则，管理是企业的永恒的主题。只有严格兑现《煤矿质量标准化标准》，严格按照“三大规程和质量标准化标准”作业才能实现煤矿企业的长治久安。但由于多年来煤矿安全欠帐多，要全面实现质量标准化暂时还有困难。一方面从实际出发按照“木桶理论”，加长短木板来实现少花钱多办事；另一方面加大质量标准化的学习和资金的投入，使广大职工做到“上标准岗、干标准活、做放心人”，从而确保每一工程动态达标。

三、分清层次抓培训

安全管理的层次性是非常清晰的，注重和理顺安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理有序﹑正常的进行。煤矿企业人员组成可分为四个层次：一是决策层，是以集团公司领导班子为首的一班人。二是管理层，是以矿长为首的一班人，如果单靠矿长个人的智慧和才能很难抓好安全，只有调动矿级班子成员的共同智慧，才能管好安全。三是执行层，也就是区队管理干部，执行层人员的素质决定和制约着执行能力和水平，是关系到管理层对安全生产所下的一系列指令指示能否得到贯彻和落实的主要环节。由于目前现在区队干部一部分未接受过系统的教育，存在文化水平普遍较低、知识结构不合理、管理粗放的问题。四是落实层，也叫作业层。由于煤炭行业工资水平偏低和危险性大，留人难，较高素质的工人数量逐年下降，现在工人文化水平低，技术素质差，因而难以接受安全技术知识，带来了安全意识淡薄，从而造成对安全规章制度及安全技术知识了解掌握很少，自主保安能力较差。因此必须分层次对人员进行培训，对执行层和落实层人员必须采取脱产半脱产和长短班培训的办法，来加强对“一法三规程”的学习，提高遵章守规意识和安全素质，并把安全技术理论和岗位操作实践知识培训有机结合起来，侧重实用技术和实际操作，突出实用效果。对决策层和管理层的人员要下功夫搞好重大事故案例，重大灾情防范和井下灾变时如何逃生模拟演练教育，从根本上提高素质。

四、全员管理、群防群治

安全生产是一项综合性﹑群众性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理﹑民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，人人重视，互相监督，制止“三违”消除隐患。通过对发生事故的心理状态进行调查，可以得知有以下几种心态在作怪：1认为自己有经验，自恃作业绝对安全；2、虽然感到有危险，但认为不要紧而继续作业；3、实际已有危险但麻痹未发觉当时有危险；4、没有考虑安全或危险而盲目作业；5、由于作业单调打不起精神，单凭过去经验进行作业。针对上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒险蛮干的思想，必须按照“鲇鱼效应”理论，调动一切可以调动的因素，使全体人员都参与抓安全工作，采取党政工团齐抓共管和充分发挥“六条线”的作用，使“三违”现象无处身，隐患可及时被发现并排除。

五、利益驱动、责任追究

严格实行岗位目标管理，对“三违”行为进行重罚，并追究领导责任；实行风险抵押金制度，通过目标管理，落实目标责任，做到“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”。同时利用经济杠杆驱动，把安全质量同经济利益挂钩，使全体作业人员及干部的行为与工作成果都和安全质量联系在一起，提高职工干标准活，上标准岗意识。从提高质量入手把好安全关，同时对于造成事故的责任者，坚持“四不放过”的原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，做到举一反三。同时，不仅对事故要进行责任追究，对发现的隐患也要进行责任追究；不仅人身伤亡要进行责任追究，对财产损失责任也要进行责任追究。还要看到，事故的发生，往往是多种因素共同作用的结果。责任追究不能就事故论事故，必须综合分析，划清责任，全面追究，不仅要追究事故主体责任，还要追究措施执行不力、现场管理不到位的责任，追究干部作风浮漂、带班不到位的责任，追究业务保安和监管不到位的责任。

六、落实“五个到位”

“五个到位”是指措施落实到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位。措施是实现安全生产的基础和前提，没有措施就没有安全；现场是各种生产要素的集合，是安全措施落实的归宿；生产作业在现场，隐患存在于现场，事故发生于现场，安全工作的关键就是现场；干部带班到位，是转变干部作风的需要，也是加强现场管理的需要；监督检查作为促进安全措施落实的有效形式和重要手段，目的在于及时发现、整改、消除隐患；责任追究是解决“严不起来，落实不下去”棚架问题，是保证政令畅通、令行禁止的重要举措。

总之，煤矿生产活动中要牢固树立人是最宝贵的思想，树立“安全第一、预防为主”的思想，把保护职工生命和身体健康作为第一位的工作来抓。安全生产工作只有起点，没有终点，我们不能有一丝一毫放松。必须对全员、全过程、全方位自觉抓、长期抓、超前抓、反复抓，努力实现企业的长治久安。

1、控制顶板事故发生是减少目前煤矿安全事故的重要内容。为此，要强化安全技术培训，严格落实现场管理责任，切实加强煤矿顶板管理，确保煤炭行业安全发展。1、强化培训，提高管理技能。提高煤矿从业人员的顶板管理意识和技能，是预防和减少顶板事故的前提。行业管理部门要聘请煤矿顶板管理方面的专家，对所有煤矿安全技术管理人员和采煤队长、班组长进行一次培训，全面分析煤矿顶板管理工作的难点和重点，并就典型顶板事故做出科学剖析，围绕煤层顶板运动规律研究、加强矿压监测预报、改善支护质量、强化现场管理、依靠科技进步促进管理等方面，提出做好煤矿顶板管理的工作思路和方法。2、推进改革，淘汰落后方式。结合资源整合、标准化建设和煤矿灾后重建，进一步贯彻落实小煤矿基础管理指导意见，全面推行煤矿安全质量标准化建设，督促各煤矿借鉴和学习成功的经验和做法，强力推行矿井支护材料改革。要在所有煤矿采煤工作面全面采用金属支柱支护，取消技改扩能矿井开拓巷道和准备巷道木支护，积极推广岩巷锚喷（锚网喷）支护和煤巷锚杆支护技术，壁式回采工作面要求实现单体液压支架支护和摩擦支架支护，实现“以钢代木”的支护材料改革。对顶板长期悬空暴露的采空区，采取人工放炮强制放顶卸压，推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料，推广采掘机械化，推广锚杆、锚索、锚网、锚喷等支护技术，彻底改变煤矿顶板管理薄弱的状况。3、严把关口，加强现场管理。一是技术规范关。煤矿工程技术人员在制定技术措施和编制采掘计划时，要严格依照有关政策规范，要做到切实可行，不能照抄照搬其他煤矿的技术规范。积极探索适合本矿地质条件和有利于顶板管理的设计方案，从源头上减少顶板事故发生的可能性。在没有明显脱落征兆的巷道也必须明确规定临时和永久支护措施，编制规程决不能粗制滥造。二是规程审批和学习关。要根据地质资料和矿压观测资料，编制每个采掘工作面的采掘作业规程，使规程真正起到指导生产、保证安全的作用；对地质构造不清、顶板管理措施不具体、措施没有针对性的规程严格执行“三不批”制度，班次安排上要合理，确保掘进放炮后立即出碴支护，及时消除冒顶因素。要组织干部和职工认真学习“三大规程”，让大家领会和掌握。三是工程质量关。采掘工程质量是顶板管理的基础，煤矿井下各单项工作必须严格按照单项工作作业规程施工。要严把支护质量关，由安监员对每个采掘面的支护质量进行安全检查，实行动态管理，做到工程质量不合格不验收。四是初次和周期来压关。初次来压和周期来压时易造成大冒顶垮面事故。要摸索和掌握来压步距，在来压前采取加木垛、丛柱等加强支护的措施，确保不发生事故。五是事故多发地点顶板管理关。

如果您是矿厂，那么您首先必须经煤矿安全监察机构考核合格，取得矿长任职资格才能上岗，其次特种作业人员如瓦斯通风工等必须经过专门机构培训、考试合格并取得操作资格证书方可作业，再次必须组织制定安全生产责任制、规章制度和操作规程，建立健全生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。最后，及时、如实报告生产安全事故。

现有国有煤矿的管理方式存在的问题：

粗放式的管理，特别是一些中小型煤矿更是比较突出，管理学的应用很少；

依法代管缺乏人性化管理，对一些现实问题缺少解决方案，惯用罚款来施加压力；

管理人员的素质普遍较差，大部分都是专业人员，缺乏管理专业的人才；

煤矿职工的文化程度相对较低，对先进的企业管理缺乏理解和接纳；

煤矿的提劳动较重，加班加点是家常便饭，给标准化管理带来不便。

导致这些问题存在的主要原因：

历史的原因，国民对煤矿作业人员有一定的歧视思想，很多家庭不愿意让子女到煤矿工作，甚至认为在煤矿工作是丢人的事；

煤矿是高危行业，作业具有较高的危险性，对危险源的防治有不确定性。

高发的煤矿事故，让一些高素质人才望而却步。

煤矿工人生活困难，加班加点，没有时间学习管理知识。

强化煤矿管理的方法：

 1、随着煤炭市场的下滑，煤矿企业进入寒冬，加强管理成为所有煤炭企业的必经之路。

 2、方法很多，又各有特色。山西一家煤矿将所有科级的管理人员去掉，由各专业矿长直接管理班组长，安排工作。河北一家煤企，实行区队承包经营制，简化考核，区队自负盈亏，工资与进尺和安全挂钩。还有对机电硐室进行改造，实行无人值守，皮带实行自动化控制，有煤开，无煤停，节约能源，减少用工。

  3、再就是加强员工的素质培养，提升对管理的认知度。

  4、建议不要再搞一些得不偿失的花架子管理，制度定了一堆，执行力达不到就是一纸空文；部室设了一大堆，职能重复交叉，责任相互推脱；形式搞了一大套，中看不中用，只能带来负面效应，花钱补办事。

    总结

  总之煤矿的现代化管理任重道远，提升素质是关键，提高收益是根本，不是一朝一夕能转变的。

安全管理是在煤矿安全生产实践中形成的具有本煤矿特色的安全理念和行为准则，它包括相应的规章制度和组织体系。同时安全管理也是经过历史的教训一点点的完善的，可以说每一项安全规章制度都包含着血的教训，为了不让安全事故发生，煤矿企业应把安全管理的建设当作安全生产的一项基础性工作来抓，突出以人为本，全面强化员工的安全文化素质，从而为实现安全生产提供有力的保证。一个煤矿企业要想做好安全管理必须做到以下几点：

1 突出抓领导责任制

对于煤矿企业要严格落实领导在安全工作中应当承担的责任，在落实好国家安全文件做好领导带班下井工作的同时，要健全组织机构和管理网络，通过安全生产责任书的形式明确领导者在安全生产中的权利和义务。一要坚持定期组织领导干部安全管理知识和政策法规的培训与测试，让他们从思想上重视安全工作，能力上胜任安全管理工作。二要建立健全领导干部安全要害部位承包制度，落实承包责任，通过领导干部承包点的示范作用，带动面上工作的开展。三要强化安全法规和制度的执行力，落实安全生产事故问责制，把安全工作成效与领导干部的政绩考核和岗位安排挂钩，使领导者能够本着对国家、对企业、对职工高度负责的态度，站在讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度，全方位、全过程、全天候地抓好安全管理工作。

2 突出抓安全教育

加强安全文化教育，是安全管理的一项基础性、经常性工作，是提高广大职工的安全意识和自我保护能力，实现安全生产的重要环节。安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理。安全管理是有投入、有产出、有目标，有实践的生产经营活动安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是相互不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一。安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。抓安全文化教育，要突出安全意识的培养和安全能力的提升，坚持教育培训的灵活性、针对性和实效性。要根据企业职工队伍特点和企业生产的实际需要确立安全文化教育的培训内容，做到为我所用，突出重点。

加强“三不伤害”的教育，既“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害”。煤矿企业在生产过程中，每个人之间都有密切联系，一个人或几个人对安全生产不重视，结果往往不但会伤害自己，还会伤害他人，导致重大伤亡事故的发生。因此，安全生产不仅仅是个人行为，而且是群体行为。通过加强对人与人之间安全的利害关系做到“群防群治，防治结合”，这样也体现了安全生产管理的系统观念，全员、全面、全局观念和辩证统一观念。

3 突出抓安全检查

要充分发挥安全检查对安全工作的推动作用，就要坚持反复查、查反复，做到检查工作的经常化、多样化。安全管理必须要以预防为主，要把工作的重点从事故后处理变为事故前预防，把事故消灭在萌芽状态。预防为主需要我们了解很多情况，摸清很多问题，包括事故原因、规律、危险源状况、职工的安全素质等，采取多种相应措施。坚持自查与互查相结合、日查与夜查相结合、定期检查与突击检查相结合、专项检查与普遍检查相结合，同时，还要重视抓好重要节日前的检查、恶劣天气的检查、季节转换前的检查等等。在安全检查中要坚持看现场、听汇报、查资料与岗位提问、考试和安全生产设备设施检测相结合，要坚持横向到边、纵向到底，强化对边远工作场所、危险作业环节的检查，做到不留死角，全面覆盖。

煤矿安全管理中抓隐患、抓管理、抓培训、群防群治、利益驱动、责任追究、落实“五个到位”的论述对新形势下搞好煤矿安全工作的注意事项进行了探讨。

　

安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰巨的工作。人类在与煤矿自然作斗争的活动中，随时处在水、火、瓦斯煤尘爆炸、顶板、冲击地压、触电、运输等危险因素中，因此在生产中必须牢固树立人是最宝贵的思想和“生命至上，安全为天”的理念，保护职工的生命与健康，防止人身伤害﹑职业危害和财产损失。目前随着矿井开采深度的增加，瓦斯含量逐渐增大，地热、冲击地压等自然灾害日益突出，并呈现出多种灾害共同作用的新趋势，煤矿重大事故时有发生。现就搞好煤矿安全工作谈几点看法：

一、突出重点抓隐患

对每一起事故的发生进行认真分析都会得出一个相似的结论：“违章加巧合”，这个巧合就是存在的隐患。隐患指生产过程中存在的不安全因素和薄弱环节，意味着险兆和事故。按照发生事故的的多米诺骨牌原理，伤亡事故由下列五个因素按顺序发展的结果，即：人的因素、按人的意志所进行的动作；潜在的危险（隐患）；发生事故；造成伤害。这五个因素中排除隐患这一要素，就不会发生事故造成伤害。为了防止这一事故发生，重要的是排除隐患。

在现实工作中，我们根据实际情况开展以下三个方面的工作：首先有针对性的根据各项工作进程及联系，抓好隐患或尽可能降低造成的伤害。其次有预见性的采取安全技术措施及时排除可能产生的隐患。煤矿企业的各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位，都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行。措施不仅要符合有关安全规程，做到科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性。措施必须不折不扣地执行，因条件变化确需调整，必须上报审批和确保每项安全措施落实到位。第三，分阶段抓好隐患处理工作，根据季节变化及自然规律，夏季抓好防水、防汛、防雷电，冬春季抓好瓦斯煤尘、火灾及防冻等。

二、兑现标准抓管理

质量是煤矿的命根子，标准是衡量事物的准则，管理是企业的永恒的主题。只有严格兑现《煤矿质量标准化标准》，严格按照“三大规程和质量标准化标准”作业才能实现煤矿企业的长治久安。但由于多年来煤矿安全欠帐多，要全面实现质量标准化暂时还有困难。一方面从实际出发按照“木桶理论”，加长短木板来实现少花钱多办事；另一方面加大质量标准化的学习和资金的投入，使广大职工做到“上标准岗、干标准活、做放心人”，从而确保每一工程动态达标。

三、分清层次抓培训

安全管理的层次性是非常清晰的，注重和理顺安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理有序﹑正常的进行。煤矿企业人员组成可分为四个层次：一是决策层，是以集团公司领导班子为首的一班人。二是管理层，是以矿长为首的一班人，如果单靠矿长个人的智慧和才能很难抓好安全，只有调动矿级班子成员的共同智慧，才能管好安全。三是执行层，也就是区队管理干部，执行层人员的素质决定和制约着执行能力和水平，是关系到管理层对安全生产所下的一系列指令指示能否得到贯彻和落实的主要环节。由于目前现在区队干部一部分未接受过系统的教育，存在文化水平普遍较低、知识结构不合理、管理粗放的问题。四是落实层，也叫作业层。由于煤炭行业工资水平偏低和危险性大，留人难，较高素质的工人数量逐年下降，现在工人文化水平低，技术素质差，因而难以接受安全技术知识，带来了安全意识淡薄，从而造成对安全规章制度及安全技术知识了解掌握很少，自主保安能力较差。因此必须分层次对人员进行培训，对执行层和落实层人员必须采取脱产半脱产和长短班培训的办法，来加强对“一法三规程”的学习，提高遵章守规意识和安全素质，并把安全技术理论和岗位操作实践知识培训有机结合起来，侧重实用技术和实际操作，突出实用效果。对决策层和管理层的人员要下功夫搞好重大事故案例，重大灾情防范和井下灾变时如何逃生模拟演练教育，从根本上提高素质。

四、全员管理、群防群治

安全生产是一项综合性﹑群众性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理﹑民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，人人重视，互相监督，制止“三违”消除隐患。通过对发生事故的心理状态进行调查，可以得知有以下几种心态在作怪：1认为自己有经验，自恃作业绝对安全；2、虽然感到有危险，但认为不要紧而继续作业；3、实际已有危险但麻痹未发觉当时有危险；4、没有考虑安全或危险而盲目作业；5、由于作业单调打不起精神，单凭过去经验进行作业。针对上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒险蛮干的思想，必须按照“鲇鱼效应”理论，调动一切可以调动的因素，使全体人员都参与抓安全工作，采取党政工团齐抓共管和充分发挥“六条线”的作用，使“三违”现象无处身，隐患可及时被发现并排除。

五、利益驱动、责任追究

严格实行岗位目标管理，对“三违”行为进行重罚，并追究领导责任；实行风险抵押金制度，通过目标管理，落实目标责任，做到“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”。同时利用经济杠杆驱动，把安全质量同经济利益挂钩，使全体作业人员及干部的行为与工作成果都和安全质量联系在一起，提高职工干标准活，上标准岗意识。从提高质量入手把好安全关，同时对于造成事故的责任者，坚持“四不放过”的原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，做到举一反三。同时，不仅对事故要进行责任追究，对发现的隐患也要进行责任追究；不仅人身伤亡要进行责任追究，对财产损失责任也要进行责任追究。还要看到，事故的发生，往往是多种因素共同作用的结果。责任追究不能就事故论事故，必须综合分析，划清责任，全面追究，不仅要追究事故主体责任，还要追究措施执行不力、现场管理不到位的责任，追究干部作风浮漂、带班不到位的责任，追究业务保安和监管不到位的责任。

六、落实“五个到位”

“五个到位”是指措施落实到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位。措施是实现安全生产的基础和前提，没有措施就没有安全；现场是各种生产要素的集合，是安全措施落实的归宿；生产作业在现场，隐患存在于现场，事故发生于现场，安全工作的关键就是现场；干部带班到位，是转变干部作风的需要，也是加强现场管理的需要；监督检查作为促进安全措施落实的有效形式和重要手段，目的在于及时发现、整改、消除隐患；责任追究是解决“严不起来，落实不下去”棚架问题，是保证政令畅通、令行禁止的重要举措。

总之，煤矿生产活动中要牢固树立人是最宝贵的思想，树立“安全第一、预防为主”的思想，把保护职工生命和身体健康作为第一位的工作来抓。安全生产工作只有起点，没有终点，我们不能有一丝一毫放松。必须对全员、全过程、全方位自觉抓、长期抓、超前抓、反复抓，努力实现企业的长治久安。

首先，要打牢思想基础。人的行为受思想支配，如果安全意识淡薄，那么势必会导致安全管理、作业行为的松懈，抵御隐患的能力也会随之降低。安全生产意识淡薄是企业当前比较突出的问题，一些员工因为安全周期较长而产生麻痹大意思想，对安全隐患漠然视之。对此，各级管理人员要有针对性地对员工进行风险意识教育，引导广大干部员工牢固树立“事故可防、可控、可避免”的理念，特别是各级领导干部要发扬严谨务实的工作作风，以认真负责的精神克服疲劳倦怠思想，以勇于担当的精神进行督查管理，以创新的精神破解隐患难题，全力推动安全工作迈上新台阶。

其次，要强化基础建设。安全基础扎实与否决定企业发展的前途与命运，要做好安全工作，必须从基础建设抓起。要建立健全作业标准、岗位职责、监督检查、考核评估等一系列规章制度，解决好安全管理“管什么、怎样管、管到位”的问题。同时，要用好安全管理新机制和标准化建设两个载体，把安全管理新机制当做落实安全责任的有力措施，坚持创建标准化班组、标准化车间、标准化科室“三位一体”的管理机制，不断夯实基层安全管理根基，切实增强企业自身防控风险的能力，为实现安全工作的长治久安做出不懈的努力。

第三，要增强安全合力。企业是一个各部门密切配合的有机整体，只有各部门密切协作、强化安全管理，才能防止安全工作出现盲区和漏洞。因此，各单位、各部门、各车间及班组之间既要做到落实负责，把好各自安全关口，又要加强联控，增强整体配合和协调能力。同时，各级党政工团组织要充分发挥各自的职能优势，形成齐抓共管的强大合力，共同为企业安全生产做出积极贡献。

第一章　总则第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。第四条　国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。第二章　煤炭经营企业第五条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。第六条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。第七条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资金；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。第八条　取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：

（一）注册资金在五千万元以上；

（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；

（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；

（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。第九条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；

（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

（五）固定经营场所证明；

（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。第十五条　煤炭经营资格审查部门对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。第十六条　煤炭经营资格审查部门对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。第十七条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。