面临煤炭企业困境，对“本人”的要求及对企业发展有何建议

自去年以来，受国际国内经济持续低迷影响，国内煤炭市场形势急转直下，诸多煤炭企业面临煤炭滞销，煤价持续下跌，效益严重下滑，限产、停产等多重困难与挑战，企业经济运行受到严峻考验。面临异常严峻的形势，如何完成企业生产经营目标，实现生产经营化“危”为“机”，成为摆在煤炭企业面前的重要难题。虽然任务异常艰巨，企业发展存在诸多困难和问题，但也应看到，我国经济发展长期向好的趋势并未发生改变，煤炭企业生产经营发展的基础依然稳固。因此，煤炭企业要采取相应的对策，做到以下几点：

一、认清形势，坚定信心，积极应对

困难面前比的是信心和勇气，“信心比什么都重要”，虽然煤炭企业现在面临的形势比以往更复杂，困难比以往更多，生产经营形势更加严峻。但我们要在危机之中看到机遇与前进方向，党的十八大和中央经济工作会议，继续将“稳中求进”确定为2013年经济社会发展的总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这些都为煤炭企业的平稳发展创造了良好的外部环境。因此，我们要充分认清当前面临的严峻形势，把困难看得更清楚、更透彻一点，把可能遇到问题想得更复杂一点，考虑得更周全一点，把我们的应对措施制定的更完善，应对方案制定的更充分、更具体，坚定信心，科学研判，积极应对，就能够实现企业发展的平稳运行。

二、积极转变管理理念，提升企业管理水平

管理是企业永恒的主题，近年来，煤炭企业总体管理水平虽然得到了一定程度的提升，但“生产型、随意性、经验型、粗放式、被动式”的管理模式依然普遍存在，科学化、规范化的管理机制尚未形成，企业管理水平仍亟待提高。如何进一步提升我们煤炭企业的管理水平呢？我们认为，树立“精细化”管理理念，走精细化管理之路，是提升企业管理水平的最佳选择。精细化管理实质是一个从“精”到“细”的发展升华过程。精者去其粗也，精心提炼、总结、筛选，从而找到解决问题的最有效方案；细者入其微也，穷其根由，由粗及细，由表及里，从而找到事物内在的联系和规律。只有坚定不移的推进精细化管理，通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量，将企业管理由生产型向生产经营型转变、由粗放式管理向精细化

管理转变、由随意性管理向规范化管理转变、由经验型管理向科学化管理转变，由被动型管理向主动管理转变，才能为企业发展奠定坚实的管理基础，才能使企业实现良好的效益目标。

三、加强成本控制，向成本管理要效益，实现降本增效

成本控制是企业经营管理的核心，在当前的严峻形势下，要出效益，就要拼成本，哪个企业把成本压下去，这个企业就能活下来，谁压不下去，将来就无法生存。因此，煤炭企业要大力加强生产成本控制，树立全员成本管理理念，不仅搞经营管理的要有成本意识，搞技术的、抓安全的也要有成本意识，不仅管理干部要有成本意识，企业职工也要有成本意识。“打铁还需自身硬”，因此，煤炭企业在管理上必须苦练内功，眼睛向内看，深挖成本潜力，向成本管理要效益，在成本管理上要着重抓好以下六个方面工作。

1、做好物料消耗的管理与控制。从加强物资计划编制做起，加强物资审批，实施物资采购、审批责任追究制，坚决杜绝投入上的大手大脚，把有限的资金花在刀刃上，严格执行修旧利废、交旧领新、自制加工力度，提高材料物资的有效使用率，把材料管理提高到象抓安全一样的高度来对待，努力将煤炭企业成本的这个“龙头”降下来。

2、进一步加强薪酬管理。要根据企业生产实际合理配置人力资源，加强工效管理，提高工时利用率，强化工资定额管理工作，坚持职工薪酬与劳动效率、企业效益双挂钩的薪金管理原则，实现职工报酬合理、稳步增长，杜绝人工成本无节制、无限制地的增长与升高。

3、优化供电管理。主要是科学合理安排生产、检修班次和作业时间，优化供电系统、提高功率因数、采用新的设备和工艺，充分考虑谷峰时段电价，做好“避风填谷”工作，实行吨煤电费承包，通过多种手段降服煤炭企业成本中的这只“电老虎”。

4、加强设备管理。要从设备的日常使用和维修保养入手，严格落实设备点检制，认真做好隐患排查和预防性维修等工作，保证设备完好和无故障运转，减少和避免不必要的修理费支出，同时，做好租赁设备计划编制，提高设备利用率，及时退租设备，减少租赁费支出，降低企业设备使用成本。

5、严格工程项目管理与审批。要遵循“收支平衡、总量控制、量入而出、留有余地”的原则，对生产、专项资金计划进行管理，各项工程、资金必须严格按计划执行，杜绝无计划工程和超计划审批，优化工程设计，把控工程质量，压缩不必要的专项投资，特别是非生产性工程及设备购置，把紧工程成本这道门，减少资金、材料无效投入造成的浪费。

6、严格控制其它支出。严格落实中央八项规定，推行全面预算管理，大力压缩非生产性支出，特别是要严格控制精简各类会议、庆典，对公务用车、差旅费、办公费、会议费、业务招待费等可控性费用实行目标控制，切切实实降低企业非生产性支出。

四、树立煤质意识，抓好煤质管理

针对煤炭销售形势不容乐观的现实情况，要始终把加强煤质管理作为提升企业经济效益的重要措施，在企业干部职工中树立煤质意识，形成“人人讲煤质、人人重煤质”的良好氛围，要把煤质管理上升到“保煤质就是保饭碗”的高度，做到认识、责任、工作三到位。从加强采面煤质管理做起，合理布置巷道和调整采高，搞好回采巷道层位控制和采面回收率管理，严格执行煤矸分装分运，合理配装运输，建立并完善采掘、洗选、装运、检验、入仓等环节的煤质管理体系，实现全员、全过程、全方位煤质管理，确保实现煤炭质量稳定，提高企业经济效益。

五、搞好增收节支，勤俭持企

煤炭企业生产存在点多、面广、线长等特点，生产环境复杂多变，导致浪费现象普遍存在，因此，必须深入持久地开展增收节支工作。

1、要抓住增收节支的关键环节和部位，抓住主要矛盾，查找工作的关键管控环节，利用科技创新、技术创新、方案优化，在采煤工艺、优化工作面设计、巷道支护设计、掘进工艺、运输系统、通风及瓦斯治理等大的环节和方面制定切实可行的好办法，抓好增收节支的重心；

2、“既要抓西瓜，也要捡芝麻”，从点滴做起，增收节支工作不仅要从大处着眼，还要坚持从细微之处入手，动员广大干部职工将勤俭节约自觉贯穿到日常的工作生活中，从身边的每一件小事做起，要把增收节支变成全体员工的自觉行动，使其成为提升企业成本管理水平的助推器。

六、紧抓安全不放松，牢固树立安全成本理念

安全是煤炭企业管理的重心，是企业效益的保障，煤炭企业的效益主要来源于煤炭生产，假如失去了安全的保证，煤炭生产就成了一句空话，经济效益也就无从谈起。因此，煤炭企业要高度重视安全问题，牢固树立“安全为天、安全第一、安全是企业最大成本”的理念，深刻理解安全成本间接性、滞后性、长效性的特点，始终把安全放在首位，学会在安全上算经济账、算长远账，摆正安全生产与经济效益之间的关系，力争把有限的人力、物力、财力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，以最少的投入取得企业最大的经济效益，努力在安全生产和经济效益之间找到最佳的平衡点，实现“双赢”。

全国煤炭工作会议召开 将加快推进煤企兼并重组

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时间:2010年11月09日作者:李雨思 出处:中国经济网

全国煤炭工作会议今日在北京召开，会议上提出当前和今后一段时间，煤炭行业要重点抓好七方面的工作，加快推进煤矿企业兼并重组和矿业权整合，稳步建设大型煤炭基地。 此次会议主要落实了《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》，总结了“十一五”以来的煤炭工作，分析当前煤炭工业形势，研究部署“十二五”煤炭工作。 会议认为，虽然煤炭工业取得了很大的成绩，但开发秩序不够规范、资源配置散乱、重特大事故时有发生、矿区生态环境治理相对滞后、科技创新能力不高、企业成本增加等问题必须引起高度重视，煤炭行业要抓住我国经济继续向好、需求总量继续增加、国家加大对煤炭集约化发展政策支持力度等有利时机，增强危机意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，保持煤炭工业难得的良好发展局面。 会议提出，“十二五”期间是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续健康发展的重要时期，煤炭工业总体发展目标是:开发布局明显优化，资源配置及勘查规范有序；煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业；科技创新取得新进展，煤炭工业面貌进一步改善，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处。 会议提出，当前和今后一段时间，要重点抓好七方面的工作，一是科学制定“十二五”发展规划，根据东中西部资源（600139）赋存情况、开展外部条件，合理确定煤炭开发强度。二是加快推进煤矿企业兼并重组，坚持统一规划、整体推进，稳步推进矿业权整合，积极支持大型企业集团发展。三是稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。四是扎实做好煤矿安全生产工作，着力在体制机制上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，实现安全生产状况的稳定好转。五是大力发展绿色开采和综合利用，最大限度减少煤炭生产对环境影响、提高资源开发效益。六是切实增强煤炭科技创新能力，加大煤炭行业人才培养力度，加强煤炭基础理论研究，深入推动行业技术进步，支持现代煤化工师范项目建设。七是全面加强煤炭行业管理，提高行业准入标准，完善行业法律法规体系，加强行业管理体系建设。 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 财政部 国土资源部 环境保护部 国务院国有资产监督管理委员会 国家工商行政管理总局 国家电力监管委员会 国家能源局 中华全国总工会 关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知 安监总煤监〔2010〕185号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构： 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院安委会全体会议精神，进一步规范小煤矿资源整合技改工作，严厉打击非法违法生产建设行为，遏制重特大事故多发势头，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下： 一、煤矿资源整合技改项目必须包含在省级人民政府批准的煤矿资源整合或兼并重组方案中，经核准或备案并取得采矿许可证、完成设计审批等行政许可手续之后，方可作为建设项目进行管理，纳入各级监管部门日常监管范围。否则，擅自施工的一律按非法建设论处，取消整合技改资格，依法予以关闭。 二、资源整合方案中的所有煤矿烘并重组方案中的被兼并煤矿，必须停止生产，由原颁证（照）机关依法吊（注）销或变更相关证（照）。整合主体煤矿严格履行煤矿项目建设程序，按规定申请办理全部建设审批手续后，集中精力进行建设。被兼并煤矿需要技改的，由兼并重组主体企业按规定申请办理全部相关审批手续后，集中精力进行建设；不需技改的，应按规定变更相关证照，并获得所有证（照）后方可依法依规组织生产。 三、各有关部门要密切合作，简化审批环节，加快审批工作进度，审批整合技改煤矿设计时，要明确规定建设工期。 四、有下列情形之一的，取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭： 1.资源整合或兼并重组方案批复之日起1年内（因企业原因）未申请办理采矿许可证的； 2.安全设施设计批复之日起1年内不开工的； 3.在规定建设工期内（特殊情况经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1年）不能完成项目建设的； 4.整合技改期间非法违法组织生产的； 5.整合技改期间发生重特大事故的。 五、对经审查批准施工建设的煤矿资源整合技改项目，必须严格标准，设计中要优先采用先进适用的新技术、新工艺、新设备，必须淘汰落后的设施、设备、工艺。 六、建设单位要会同施工单位编制施工组织设计和安全技术保障措施，并按规定的施工顺序组织施工，按期建设完善“六大系统”。被整合煤矿必须提供真实完善的技术资料和纸等，做好项目实施的配合工作。突出矿井必须严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，必须严格坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。 七、整合技改煤矿要严格执行矿级领导带班下井制度，赋予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。要按规定建立矿山救护队或与周边具有资质的救护队签订救护协议。同时，要建立完善应急预案，加强应急培训和演练。 八、整合（兼并）主体企业要全面负责安全管理工作，对项目施工相关单位进行统一协调管理，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，做好项目施工的协调组织工作。施工单位要建立健全并落实各项安全规章制度，严格现场管理，保证施工安全。 九、各地煤矿资源整合、兼并重组领导机构要定期召集由国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门和煤矿安全监察机构参加的专门会议，沟通情况，协调解决整合技改中的突出问题；定期组织联合执法亨督检查，及时掌握煤矿资源整合技改项目施工进展情况，严格控制火工品供应和用电负荷，督促煤矿企业做好隐患排查治理工作，严禁非法违法生产建设。 十、各地要落实安全监管主体责任，加强对整合、兼并重组煤矿的行业管理和安全监管工作。严厉打击边整合技改边生产、假整合技改真生产和被兼并的煤矿擅自生产等不法行为。督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，严格落实安全生产主体责任，建立健全安全管理机构、充实管理杭术人员，确保安全生产。 请各省级煤矿资源整合、兼并重组领导机构组织有关部门进行认真研究，狠抓落实，并对本地区资源整合技改煤矿进行全面清理整顿，确保各项要求和措施落实到位。请各单位将贯彻落实情况及时报煤矿整顿关闭工作部际联席会议办公室（设在国家安全监管总局）和国家能源局。 昨天，煤价小幅拉涨，秦港煤价有10~20元/吨的涨幅，再创10个月来最高价。记者获悉，目前广东电煤供应充足，不会影响居民用电供应。据业内人士分析，如果煤炭价格持续在800元左右，大多数火电厂将亏损。 据秦皇岛港数据显示，昨天，秦皇岛港5800大卡大同优混为820~830元，环比上涨1.2%，同比上涨25.1%。5500大卡山西优混为770~780元，环比涨20元，同比涨24.1%。 随着北方冬季用电高峰到来，买煤难开始出现。在全国多家提供煤炭供需情况的网站上，需求总数已经超过了供应总数。 大多数电企将亏损 中国电力企业联合会最近发布的报告，3季度十个省份的火电企业已出现亏损。一些火电厂由于资金紧张而无法采购冬储煤炭，因此无法保证4季度的电力和热力供应。今年1~8月，河南、山西和安徽的火电企业亏损最为严重，原因主要是煤炭价格上涨且上网电价较低导致利润率受压。 目前，亏损状况已蔓延至600兆瓦的大型发电机组。 据东北证券（000686）电力行业分析师王师介绍，高煤价已经成了电厂不能承受之重，如果煤炭价格继续稳定在800元左右的水平，则大部分电厂将亏损。 合同价或涨一成 王师称，目前大多数电厂库存在15~20天，尚未出现无煤可烧的情形。煤炭订货会即将开始，合同价将同比涨10%左右。 近期煤炭股大幅震荡，走势波动，市场传闻资源税将推出，如何看待对煤炭行业的影响以及煤炭股后市走势？证券时报网采访了东北证券煤炭行业研究员王师。 王师示，第四季度是煤炭消费传统高峰，从观测情况来看，目前煤炭价格的走势符合前期的预测。如果资源税在现时点推出，高需求拉动下，新增成本将顺利向下游转移。 他认为，煤炭股最近的调整属于短期涨幅过大的正常调整。目前煤炭需求稳定，电厂存煤天数正常，根据预测模型，年内山西优混平仓价高点应在825元左右，本周秦皇岛港现货价格已达到795元/吨。煤炭价格上涨幅度超预期的可能性主要存在于天气因素极端变化和流动性继续泛滥导致的资源品价格上升。 他示，随着10月份我国动力煤价格指数的推出，国内煤炭市场金融属性有所增强；而国际市场上，煤炭期货的交易量在最近3年成倍增长。他示，煤炭金融属性的增强将吸引更多避险资金进入，进而推高煤炭价格，建议投资者关注山煤国际（600546）、神火股份（000933）、平庄能源（000780）、兰花科创（600123）、兖州煤业（600188）、中国神华（601088）。

**公司2009年工作总结和2010年工作计划

时间如梭，转眼间又将跨过一个年度之坎，2009年对**煤炭运销公司是不平凡的一年，在全球性金融危机阴影的笼罩下，作为一个煤炭运销公司，我们经历了采购难、销售难、生产过程受到购销两端的影响控制难等多重困难，在困难面前**人没有忘记集团公司在年初下达的入选340万吨原煤，实现5700万的利润的目标！在抢抓利润目标的同时，更没有忘记将危机之年作为一个内控管理年，回首望，虽没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺现将本年度工作总结如下，同时结合本年度工作对下一年度工作作出简要计划：

一、工作总结

（一）公司2009年生产经营情况

1、煤炭调运情况

（1）电煤调运：本年度电力集团计划调运电煤240万吨，要求发热量4500大卡以上。截止2009年11月25日，**公司累计为电力集团调运电煤234.35万吨，加权平均发热量4443大卡。其中##一、二分厂转中煤128.22万吨，加权发热量4486大卡；外调电煤106.13万吨，加权发热量4391大卡，保证了电煤供应，圆满完成了电煤调运任务。

（2）焦煤调运：截止2009年11月25日，**公司累计调运焦煤211.65万吨，其中调运自产低硫煤132.15万吨，平均浮沉17.29%；外调高硫焦煤79.5万吨，平均浮沉22.71%。

（3）其它煤调运：截止11月25日，共调运精洗煤5.8万吨，保证了生产系统配煤需求；西盛公司因为停产，本年度未进行半焦煤的调运。

2、洗煤厂生产情况

本年度计划入选原煤320万吨，选煤二分厂于2009年6月20日投产，截止2009年11月25日，两分厂共计入洗原煤312.33万吨（一分厂243.42万吨，二分厂68.91万吨），完成全年计划320万吨的97.60%。生产精煤68.63万吨，精煤产率21.97%；生产中煤119.32万吨，中煤产率38.20%。

3、销售情况

1）原煤销售情况

截止2009年11月25日，**公司累计销售集团矿井自产原煤73.79万吨，平均不含税售价**元/吨；

2）精、中煤销售情况

截止2009年11月25日，共计销售精煤72.19万吨，销售中煤132.83万吨。

4、利润情况

截止11月25日，##公司累计实现利润4335.63万元，实现增值税1346.76万元。

5、库存情况

截止2009年11月底库存精煤3.02万吨、精洗煤0.27万吨、焦煤14.93万吨、中煤6.35万吨、电煤50.05万吨，原煤14.93万吨。

（二）选煤三期进展情况

目前选煤三期工程处于收尾阶段，由于施工单位在劳务费支付和施工管理方面的问题，进入10月份后，工程进度非常缓慢，原计划在本年度全部完工的项目，部分只能推到2010年，但生产条件已经具备，剩余工程的开展不会影响公司正常生产，目前在正在进行施工的分项工程有：

1、筒仓设备的安装；

2、筒仓转载皮带走廊设备的安装；

3、原煤仓改扩建工程；

4、挡风抑尘墙混凝土支柱；

5、临建拆除；

本年度不能完成的工程有：

1、筒仓转载皮带外墙抹灰；

2、挡风抑尘墙钢架结构和挡风板安装；

3、部分厂区硬化、 筒仓上层地面硬化；

4、筒仓外墙涂料。

以上工程预计在2010年5月底彻底完工。

选煤三期工程从6月份试生产成功后，由于加大了排矸量（设计排矸量50%），改变了一二期排矸量设计小影响生产的缺陷，使得产能得以释放，每月均能达产、超产。为全年生产任务的达产、超产奠定了坚实的基础。

（三）2009年主要工作内容

1、生产：按照集团下达的生产任务和利润目标，积极组织生产，圆满完成全年生产任务，实现了稳产状况下的最终超产；

2009年，我们在联产计酬结合比较管理的大机制下，加强一线操作工、维修工的岗位技能培训；推行岗位工与设备运转率联责制，实行机修工设备维护包机制，坚决执行设备检修三级巡检制度，把设备隐患和故障由大化小，把事故消除在萌芽和未发状态；建立设备维修维护的统计、档案，做到心中有数，快速消缺；建立优质机配件合理储备和库存，及时更换和维修。确保机器设备的安全、稳定和协调运转。

2、供应：根据客户订单和生产需求积极组织各煤种的供应。

通过固定市场调研制度，公司供应部掌握了周边的煤炭产出情况和价格涨跌走势，在采购上做到了一定程度的物美价廉。今年6月份本地区出台加收15元煤炭价格调节基金的政策，间接造成煤炭价格上涨的趋势已经形成，公司领导班子经过市场考察后果断决策，赶在7月1日政策施行前抢调回福强煤矿焦煤10万余吨，单吨煤15元调节基金一项，本次抢调就为公司创造了150万元的效益；年初公司用50元/吨的超低价格购回了昊源煤矿的1万吨“劣质”焦煤，实际洗选产率在20%以上，这样的浮沉实际价格应该在100元左右，单此一项供应业务就为公司创造100万元以上的利润。

在供应商的选择上，公司供应部门吸取以往教训，和大户合作，本年度公司焦煤和电煤的供应商主要有呼武煤矿、福强煤矿和华泰煤矿三家大户，其余小型供货商几乎没有，通过与大户的合作一方面保证了煤质的稳定性和供应充足，另一方面在资金支付上没有给公司造成过大的压力，本年度公司和福强和华泰两家大户的欠款一度达到2000万元以上，但是煤矿没有急着催讨货款，仍继续供货，这样的资金承受能力只有大型的煤矿才具备，公司的资金压力也因为和大户的合作没有遇到大的困难。

3、比较管理：全面推行比较管理，目前公司的比较管理涉及产、供、销各部门，比较管理没有被遗忘的班组，更没有被遗忘的个人，真正的实现了横到边，纵到底。

公司行政部门（生产技术部、企管综合部、财务部）和质检部门（煤炭集团质检中心和西达化验室）的比较管理从9月份全面展开，通过职能部门的比较管理，各部门的工作效率明显提高，服务和保证生产经营的意识也强了；通过质检部门比较管理的推行，在工作量的对比和成本的控制上我们发现了明显的差距，通过时效性和准确性的比较，质检部门服务和指导生产的效率较之前有明显的提升。

值得一提的是销售部门的比较管理，销售部的比较管理实行以来，存货少了、价格卖高了、客户增加了，销售半径也扩大了，销售的比较管理解决了市场低迷时质量要求严、价格低、回款难的销售瓶颈问题，一度为公司的销售问题解围。

2009年，公司供应、生产、销售、运输和职能部门的比较管理更加深入、深化，也更加切合实际，根据市场变化和实际运行效果，《洗煤厂比较管理实施方案》历经几次修订完善，使得指标的设置更加科学、合理、量化，考评更加阳光、透明、严肃，结果更加公开、公正、公平，比较管理搭建起了全员竞争的舞台，形成了你追我赶、不甘落后、勇于争先的氛围，它的全面推行，提高了各环节、各部门的工作效率、工作质量、管理水平，激发了员工劳动热情和干劲，切实提高了效率，降低了成本、对增加公司效益的作用是明显的。

毋庸置疑，通过比较管理，公司吨煤入洗费用下降了、产量、质量、产率提高了，客户增加了，销售数量、回款增加了，管理水平提高了，经济效益有望再度实现。

特别是，每月定期召开的比较管理考评会对各环节、部门的成绩、不足进行分析、总结，相互间交流经验、取长补短，对改进工作，提高管理起到重要促进作用；每月定期召开的产供销衔接会，既协调解决了各环节的难题，公开了各车间、部门费用的控制、超节情况，也明确了下个月、下一步的工作重点。这些会议，有效管用，通过它，把公司的基础管理、市场销售、降本增效落到了实处。

4、成本控制：认真贯彻集团“内抓管理降成本，外抓销售拓市场”，靠成本和市场突围的战略，在内控管理、成本控制上做文章。

公司认真分析、测算煤炭集团下达的各项任务、经济指标后，结合市场变化和公司实际情况，强化预算管理，按月向下分解和量化指标，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。使得各车间、部门、各个环节的目标明确。为了保证这些指标的完成和实现，加强预算执行的检查、分析，使电冶公司每月下达的成本费用月度预算能够充分受控，实现降本增效。

5、推行基层党组织建设，挖掘基层的活力之源。

公司从上至下地建立了党支部领导下的党工团三级组织—公司、车间和班组构架，各级组织机构健全，人员配备齐全，通过这样的组织建设实现了上情下达和下情上达，公司的政策和最新动态能及时的传到一线员工队伍中，一线员工的心声也能通过各种形式及时的反馈到上级部门和领导耳中，职工代表座谈会由一线职工代表和领导直接对话，这样的沟通方式使公司领导听到了一些平时部门领导未曾讲过和提过的问题，这些问题公司经过核实后定时定人处理解决，这样的做法让员工看到了公司发展的希望，坚定了干好本职工作的信心。

通过班前会议和各种会议对公司企业文化的宣贯，通过各种喜闻乐见的活动的组织，凝聚了人气，稳定了人心，在周边洗煤厂普遍不能满负荷生产职工流动性大的行业背景下，公司不仅实现了预期的目标，还留住了人才，稳定了队伍，这归功于循环经济链的优势，充足的低硫原煤供应数量和适中的价格保证了我们满产状态下的适中利润，如果这算是一种资源优势，我们的企业文化和我们的党工团应该称作一种精神优势，没有企业文化建设和党工团建设带给我们的强大精神后盾，我们利润目标实现谈何容易。

6、安全：狠抓安全生产不放松，确保在安全的前提下抓生产、促效益。

无视安全生产就是无视企业的第一法则，为强化职工的安全意识，公司每月组织为期3天的安全培训，同时还聘请消防专业人员进行火灾和灭火知识的讲解并现场演习。为规范职工操作行为，提高操作技能，组织了为期两个月的岗位技能培训，由公司机电工程师讲解设备操作规程并结合实践进行具体行为的规范。通过这些培训，职工安全意识进一步提高，操作技能一改从前。5.24事故后，公司配备的车间、工段和部门专兼职安全员发挥各自职能，深入现场排查安全隐患各种违章操作行为，同时现场管理和文明生产状况也在公司系统地检查和整改落实下有所改观，职工的各种违章操作行为被彻底杜绝。

7、技改技革

洗煤厂通过4年多的运转，公司机电技术人员通过实践维修，摸熟了设备的脾性，发现了制约和影响设备高效运转的因素，2009年公司主要进行了807给煤机皮带秤技改、205和206分级筛底板技改、矸石筛技改、矸石筛下料槽技改、旋流器入口技改、一二期截粗筛技改、立式离心脱水机离心液管技改、凹形盘技改、高压电机真空断路器技改、卧式离心脱水机无刷无环启动技改、破碎机电气控制技改、703转载皮带行走控制技改、配煤给煤机技改、201原煤皮带控制回路技改和705中煤皮带电控柜技改等15项技改。

上述技改项目通过实践运行取得了很好的效果，一方面提高了设备的有效运转时间，产生了较高的经济效益；另一方面检修人员通过这些技改从中学到了新知识、新技能，技术水平有了明显的提高。

值得一提的是机修工段的凹形盘改造：原用于直线振动筛上的凹形盘造价为500元/个，寿命为10个月左右，后期采购的凹形盘因为质量原因频繁损坏，损坏后整个连接轴有甩出的危险，存在极大的安全隐患，机修工段最初给振动筛加装了防护装置防止连接轴甩出，但是解决凹形盘易损才是解决解决上述问题根本所在。机修工段经过多次实践，最终用废旧的皮带加工成凹形盘代替供应部门采购回的凹形盘，使用效果非常良好，且寿命可达一年以上，而制作成本几乎为零。

2009年，市场总体疲软，公司经营难度加大，遇到的困难比预料的多：人工工资、生产所用的各项原材辅料成本上涨而销售价格极不稳定等情况给公司造成的减利因素较多，公司的经营风险和难度再度增加，但经过集团与公司领导的正确决策经营和全员的共同努力，**公司取得的成绩比预算的好，各项目标特别是经济指标再度圆满完成，在危机之年再度夺取丰收，可喜可贺，可圈可点。

（四）存在问题

1、基础管理工作薄弱，有待进一步加强

现场管理有时为了赶生产被忽略，跑冒滴漏时有发生，不能做到全过程的文明生产，综合检查没有做到系统化和制度化，检查发现的的问题整改完成率不够，各种出入库手续和票证管理有待进一步完善，产率和质量难以同时兼得，文明生产与产量难以同时兼得，这些都是我们接待通过基础管理解决的问题；

2、比较管理的推行需要进一步完善、深入

比较管理作为一种管理的手段，我们期望通过对其方案的完善和修订，将生产经营过程中的各项消耗指标量化，通过比较管理将各项消耗指标降下来，让比较管理去促成职工主动的去节约生产成本，同时，为了调动员工为企业节约成本，对于比较管理中的优秀者，节约成本应当大胆的给予适当比例的奖励或分成。

3、管理人员的管理能力和员工的综合素质有待于进一步提高。

有一支高素质的管理队伍，公司的政策落实和具体执行无疑会少去很多的障碍，同时只有管理人员素质的提升，才能带动员工综合素质的提升，个别的不文明行为，不遵守公司规章制度，一定程度上反映了部分员工不具备基本的素质，生产过程中不按照规程操作，不执行上级指令，反映了其专业素质的底下和对公司文化的不认同。所有这些都必须通过不同层次、不同方式的文化培训和技能培训才能解决，但也并非是一件一蹴而就的事情。

4、对市场的调研不够，对市场变化的预测能力不足

不断全面的市场调研时掌握和了解市场的唯一途径，要调研周边的市场还要调研省内和省外的市场，要了解价格还要了解相应的指标，要调研汽运价格还要调研铁运价格，知己知彼百战百胜，有比较才有鉴别，有鉴别才有选择。本年度虽然我们在市场拓展上取得了一定的进步，一定程度上已经摆脱了神华的控制，但并非取得了长足的发展，公司铁路运输的局面仍没有打开，产品的价格并非卖到了最高。在市场走势不明朗的状况下，如何准确的预测走势，而不至于带来太大的损失，这些都是我们要加强和改进的地方。

5、员工安全意识有待进一步加强

对隐患视而不见，见而不改，总是在遭受了损失和承受了教训后才有了意识，才有了觉醒，并非一次简单的培训或简单的说教就能加强员工的安全意识，但是时时讲、处处讲无疑是让员工产生和加强安全意识唯一的途径，。

2010年工作计划

一、加强预算管理和内控管理，完成电冶公司和煤炭集团下达的经营目标。

（一）2009年我公司预计调运电煤360万吨，其中自产中煤180万吨；调用焦煤450万吨，其中自产焦煤180 万吨，外调焦煤60 万吨。为保证完成2009年调煤任务计划采取以下措施：

1、加大市场调研力度，随时掌握煤炭市场动态。保证质量和数量的前提下，尽量降低采购成本。

2、在采购环节搭建竞争平台，通过比较管理扩大采购半径，降低采购成本。

3、加强与重点客户的合作，对呼武煤矿、福强煤矿和华泰等几家供应商重点培养，使其战略性合作伙伴更加巩固。

（二）2009年入洗原煤450万吨，生产精煤178万吨；中煤180万吨，计划销售精煤178万吨，实现销售收入7700万元，销售中煤180万吨，实现销售收入13000 万元，销售回款达98%。

1、以提高服务质量和服务水平为核心，切实加强客户管理。

销售不仅是价格的竞争、质量的竞争，还是服务的竞争。开拓市场需要高质量的服务、巩固市场还需要高质量的服务，2010年，我们要在窗口及各服务岗位上在服务质量、服务的时效性上有新的提高，不仅要让客户满意，而且要让客户感到温暖，确保我们的客户越来越多，越来越稳定。

2、加强工艺管理，提高配洗技术水平，降低生产成本

面对洗煤的微利运作，要想走出困境，实现我们既定的目标，就必须在提高效率、节能降耗，降低生产成本上做文章。尽管我们已出台了相应的措施，实施了联产计酬和比较管理， 2010年还应把各项指标进一步细化、量化、深化，尤其要在煤的配洗上做文章，做到千斤重担人人挑，人人头上有指标。挖掘内部潜力，深化技术革新，从各个方面想办法，把生产成本降下来，把经济效益提上去。

3、加强设备管理，提高设备的运转率，提高产量和质量

随着我们洗煤数量的增加，我们的设备在经历了四年的运转后，磨损都比较大，部分设备已经整体更换，其它设备故障出现的频率和次数都在不断的上升，今年我们一边生产一边对重点设备都进行了大修和维护，完成了部分技改工作，这些都取得了良好的效果。但还不够，最主要的是要加强设备管理部门对设备的常规维护和保养，同时动员各岗位人员加入到维护保养的行列中来，加强操作人员的操作水平，提高维修人员的技能，形成全员参与，全员重视的良好局面，确保设备始终处于良好的运行状态，保障生产的正常运行。

4、做好对缺陷设备和缺陷工艺的技术改革

2010年要做好对矸石筛处理能力的技改和配煤系统的技改工作，通过两项大的技改提高产量和产品质量。

二、健全和加强安全组织机构，落实各级安全责任，做到人人头上都有安全责任。

三、做好原煤供应和产品销售工作。

要保证生产任务的如期实现，必须有良好、稳定的供货渠道和良好、稳定、辐射范围广的销售合作伙伴。原煤供应方面要加大市场调研力度，采购价格严格执行成本倒推的原则，确保数量、质量的前提下，力争实现采购价格最低；大力拓展市场销售，积极发展新客户，继续保证老客户，争取保证销量的同时把售价卖到最高，全面实现公司的经济指标。

四、强化管理，加强制度建设工作

管理是永恒的主题，而制度是管理的基石。有了好的制度，管理起来才可做到有章可循。在新的一年中，我们要进一步完善现有的制度体系，以制度建设为契机，狠抓制度的落实，制度的执行，全面提高我公司的管理水平，要以推行比较管理为契机，把公司建成一个纪律严明、执行有力、团结向上的团队。

五、加强企业文化和党建工作

充分发挥党、工、团、青、妇各级组织的作用，一手抓生产，一手抓人心，把**公司打造成为来之能战，战之则胜的优秀团队。

六、尽早完成选煤三期工程项目的收尾工程，做好工程的验收和整改工作。

我们相信，在上级领导的大力指导和支持下，在全体员工的共同努力下，**公司在新的一年里一定能再度交出一份优异的答卷。

煤炭行业主要上市公司：目前国内煤炭行业的上市公司主要有兖矿能源(600188)、中国神华(601088)、晋控煤业(601001)、陕西煤业(601225)、山西焦煤(000983)、中煤能源(601898)、华阳股份(600348)、山煤国际(600546)等。

本文核心数据：产量、销量、市场规模、市场份额、规模预测

行业概况

1、定义

煤炭是指植物有机质伴随地球地壳运动，经堆积、沉积、压实等过程，在高温高压条件下发生缓慢碳化反应所形成的黑色或棕黑色具有可燃性矿石，其主要成分为碳、氢、氧、氮、硫等。煤炭是冶金、煤炭、医药、建材等领域主要原材料，是供热、发电等领域主要燃料。

煤炭行业指从事煤炭开采、洗选、分级生产活动的行业。国内煤炭资源主要集中在西部地区，山西、内蒙等地煤炭产量对全国煤炭总供给的影响显著。

按照煤炭的属性和用途，主要分为三大类：无烟煤、烟煤以及褐煤。

2、产业链剖析：大型能源集团前向一体化布局，下游主要应用于四大行业

煤炭行业产业链上游为设备和系统，主要包括采掘机、掘进机等生产设备以及相关的智能化系统中游为煤炭开采和洗选，主要煤种有褐煤、烟煤、无烟煤等下游为应用领域，主要包含电力行业、钢铁行业、化工行业以及建材行业四大类行业。

从参与企业来看，上游包含华科电气、双环、圣亚机械等设备制造商中游包括国家能源、阳泉煤业、兖州煤业等企业，大型能源集团亦布局上游相关设备制造下游包括国家电投、山东钢铁等应用行业相关企业。

行业发展历程：目前处于高质量发展期

我国煤炭的有序发展可追溯至计划经济时期，建国后由国家规划发展，后随着改革开放的深入以及市场经济的转型，我国煤炭行业逐渐实现市场化。近年来，我国煤炭行业基于能源转型的需求，迈入高质量发展阶段。

行业政策背景：鼓励智能化与清洁化发展

2021年以来，国务院、国家发改委、能源局、矿山安全监察局等多部门陆续印发了支持、规范煤炭行业的发展政策，内容涉及煤炭行业历年的发展目标、煤炭开采的安全性建设、煤炭的清洁与智能化利用等方面：

2021年6月，煤炭工业协会发布《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，配套颁布《煤炭工业“十四五”标准化发展指导意见》、《煤炭工业“十四五”地质勘查指导意见》、《煤炭工业“十四五”基本建设的指导意见》等13个文件。

产业发展现状

1、我国煤炭行业规上企业数量逐年精简

依据历年《中国统计年鉴》的数据来看，2013-2020年，中国煤炭行业规上企业数量呈下降趋势。行业主题数量规模逐年精简，到2020年，煤炭行业的规上企业数量下降至4331个。

2、我国煤炭行业供需缺口近年来有所缩小

依据国家统计局数据，2001-2020年，我国原煤的产量整体呈上升趋势。2016年我国原煤产量下降至近十年最低点，为34.1亿吨，主要由于煤炭行业进行结构转型升级。2020年，我国原煤产量为39.0亿吨，基本接近顶峰时期的产量。从我国煤炭的消费量来看，2001-2020年，我国煤炭消费量呈上升趋势。2020年，我国煤炭消费量为40.4亿吨，同比上升0.5%。整体来看，近十年我国煤炭消费量稳定在40亿吨左右水平。

近年来，我国煤炭的供需缺口正在逐渐的缩小。

3、我国煤炭市场规模呈波动态势

2021年3月，中国煤炭工业协会发布《2020煤炭行业发展年度报告》，报告中披露我国煤炭行业规上企业的营收情况。具体来看，2015-2020年，我国煤炭行业规上企业的营收保持在2万亿以上的水平，但整体呈下降趋势。主要是由于我国近几年能源结构转型所致。2020年，我国煤炭行业规上企业的营收为20002亿元。

行业竞争格局

1、区域竞争：资源富足区生产企业集聚

从我国煤炭产业链生产企业区域分布来看，煤炭产业链中游生产企业主要分布在山西、贵州和内蒙古地区，贵州。山西和内蒙古是我国煤矿资源丰富的省市，贵州是南方地区多煤的大省。我国煤炭行业相关企业的分布与资源分布情况一致。

注：颜色越深代表相关企业数量越多。

从上市公司的区域分布来看，企业的分布数量基本与我国煤矿资源的分布一致，以贵州、内蒙古、山西、陕西等地区企业数量为最。从上市企业情况来看，山西省的上市企业数量相对较多，有山煤国际(600546)、晋控煤业(601001)、华阳股份(600348)、潞安环能(601699)、兰花科创(600123)、山西焦煤(000983)等上市企业北京含有昊华能源(601101)、中煤能源(601898)、中国神华(601088)等龙头上市企业。

2、企业竞争：中国神华在产量与市占率方面位列第一

从产量的分布来看，2020年中国神华的产量占比达到7.5%，是国内相关上市企业中产量前列的龙头企业。陕西煤业和兖矿能源的占比均在3%以上。

注：占比依据企业煤炭业务产量占全国煤炭产量的比重而得。

从市场份额来看，中国神华占比为6.9%，排名前列，中煤能源以5.7%的份额排名第二。

注：市场份额依据企业煤炭业务收入占全国规上煤炭企业收入的比重而得。

行业发展前景及趋势预测

1、智能化、“绿色低碳”转型，优质产能释放

从我国煤炭行业“两化融合”的文献数量来看，智能化占比超过1/3，且随着政策的重视程度提高，各大生产地均在布局智能化工作面。另外，目前我国煤炭行业处于高质量发展期，响应“3060”双碳政策的号召，煤炭行业逐渐向“绿色低碳”转型，带动优质产能发展，淘汰劣质产能。再者，近年来相关部门研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，我国煤炭售价弹性或逐渐趋弱。

2、未来煤炭规模有望接近21500亿元

依据《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，我国未来煤炭消费增长率保持在1%左右，另鉴于中短期煤炭作为电力、钢铁、建材以及化工等行业不可替代的燃料和原材料，预计到2027年，我国煤炭行业的市场规模接近21500亿元。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

黑龙江省是煤炭资源大省，查明煤炭保有资源储量在全国排序第11位，占全国2008年已查明煤炭保有资源储量12464.03亿吨的1.7%，其中炼焦用煤在全国排序占第七位，占全国2008年炼焦用煤查明保有资源储量2870.88亿吨的3.2%。当年，全省煤炭生产矿山企业已达1340家，与上年同比上升19.1%；占全省矿山企业总数据的31.5%。其中大型21家、中型22家、小型721家、小矿576家。根据2008年度黑龙江省统计年鉴资料，当年煤炭采掘工业销售产值达400.91亿元，与上年同比增加了155.31亿元，提高了63.2%；主营业务收入可达473.08亿元，与上年同比增加了216.08亿元，提高了84.1%。

煤炭产销量及经济效益稳步提高。当年全省原煤产量为9676万吨，与上年同比减少了389.1万吨，下降了3.9%。原煤可供量为8009.4万吨，与上年同比下降了0.4%，占消费量的71.5%。消费量占原煤生产量的115.8%。当年进口原煤2.5万吨，进口量与上年同比下降了78.6%；出口原煤13.2万吨，出口量与上年同比增长了38.9%。国有重点煤矿把调整结构、延长煤炭产业链条摆上战略位置，龙煤矿业集团进一步完善了“十二五”发展规划，三年规划实施的11个重点项目中，双鸭山矸石热电厂改扩建项目正在做前期准备工作；宝清煤电一体化、东荣四矿项目正在申请矿权；七台河向阳矿、鹤岗矸石热电厂改扩建已完工，进入试生产阶段；龙洋焦电项目基本建成，年设计生产96万吨焦炭，发电2.1亿度，生产煤焦油4.5万吨。同时，积极实施走出去战略，寻求异地资源的开发。与内蒙古锡林浩特市签订了开发巴彦宝力煤田的意向性协议；各分公司加大煤炭废弃物和伴生资源的利用，开发循环经济项目。双鸭山分公司新建两座净化水厂，加快矿井水的综合利用，开发循环经济项目。双鸭山分公司新建两座净化水厂，加快矿井水的综合利用；新建粉煤灰水泥厂，用燃后煤矸石生产水泥，实现了变废为宝。鸡西、鹤岗分公司新建了瓦斯发电站，在瓦斯利用上起到了示范带头作用；七台河分公司利用粉煤灰生产水泥和空心砖，取得了良好的经济效益和社会效益。2006年，东部煤电化基地被国家列为全国7个煤化工产业基地之一。以四大煤城为例，2001～2005年煤炭企业欠缴矿产资源补偿费情况如表4-16、4-17、4-18、4-19所示。

表4-16 2001～2005年七台河市煤炭矿产资源补偿费征收情况

表4-17 2001～2005年鸡西市煤炭矿产资源补偿费征收情况

续表

表4-18 2001～2005年双鸭山市煤炭矿产资源补偿费征收情况

表4-19 2001～2005年鹤岗市煤炭矿产资源补偿费征收情况

其中收缴率按：实缴额/（应缴额-待减免额）× 100%计算。

《黑龙江省实施 〈矿产资源补偿费征收管理规定〉 办法》第二十三条规定“省、市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，分别纳入本级预算，专项管理，专款专用。省级所得的矿产资源补偿费主要用于矿产资源勘查、开发、保护以及矿产资源监督管理费和市（行署）、县（市）地矿主管部门补助经费；市（行署）、县（市）所得矿产资源补偿费，主要用于本级地矿主管部门行政经费。”根据黑龙江省绥化、七台河、鸡西三市的不完全统计结果，2005年用于管理及业务支出的经费占收取补偿费总额3037.313万元的28.13%，为854.54万元，管理费用总额比2001年的548.41万元增加了306.13万元，比例则由2001年的76.65%下降了48.58%。根据本次调研征求建议的结果，地方矿管部门希望能够提高用于矿产资源管理的经费补助比例，便于更好地开展矿产资源管理工作。

第一章　总 则第一条　为了规范煤炭清洁利用行为，提高煤炭清洁利用水平，促进生态烟台建设，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内煤炭清洁利用及其监督管理活动。第三条　煤炭清洁利用监督管理，应当遵循源头防治、疏堵结合、属地管理、分级负责的原则。第四条　市、县市区人民政府应当制定政策和措施，明确政府相关部门职责，建立协调保障机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的煤炭清洁利用体系。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其相关部门的要求，做好本辖区内煤炭清洁利用工作。第五条　市经济和信息化委员会是本市煤炭清洁利用的行业管理部门，具体负责煤炭清洁利用的监督管理和协调指导工作。县市区人民政府经济和信息化部门是本辖区煤炭清洁利用的行业管理部门，具体负责煤炭清洁利用的日常监督管理工作。

发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、城市管理、交通运输、环境保护、工商行政管理、质量技术监督等有关部门，应当按照各自职责，依法做好煤炭清洁利用管理的相关工作。第六条　生产、加工、经营、储存、运输、使用煤炭的企业、单位和其他生产、经营者，应当依照相关法律、法规以及本办法的规定，实施煤炭清洁利用，防止或者减少对环境的污染。

鼓励使用煤炭清洁利用新技术、新工艺，提高煤炭利用效率。第七条　煤炭清洁利用行业管理部门和相关部门以及新闻媒体应当加强对煤炭清洁利用法律、法规和政策的宣传教育，增强全社会煤炭清洁利用和环境保护意识。第二章　煤炭质量第八条　市煤炭清洁利用行业管理部门应当根据国家、省规定的煤炭质量标准以及本市大气污染防治的实际需要，会同质量技术监督、环境保护等部门拟定本市煤炭质量要求，由市人民政府批准并公布实施。

本市煤炭质量要求可以根据实际需要适时调整。第九条　在本市销售的煤炭，应当符合本市煤炭质量要求。第十条　煤炭生产企业应当建设配套的煤炭洗选设施，对其开采的煤炭进行洗选、加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。第十一条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭质量查验制度，对购销的每批煤炭质量进行抽样检测。第十二条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭购销台账，并保存相关交易凭证。购销台账和交易凭证的保存期限不得少于二年。

煤炭购销台账应当如实记录每批次购销煤炭的种类、数量、煤质检测结果、交易日期以及交易双方的名称、地址、联系方式等内容。第三章　煤炭燃用第十三条　煤炭燃用单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施，不得超标准、超总量排放污染物。第十四条　新建、改建、扩建燃煤发电项目应当符合国家、省规定的大气污染物超低排放标准。

未达到大气污染物超低排放标准的在用燃煤发电机组，应当在市人民政府规定的时间内完成改造。第十五条　新建燃煤锅炉等燃煤设施应当符合国家、省规定的大气污染物超低排放标准。

在用燃煤锅炉等燃煤设施应当在市人民政府规定的时间内完成清洁能源替代或者技术改造，减少煤炭用量和大气污染物排放。第十六条　市、县市区人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，制定奖励或者补贴政策，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

生活源直燃煤小锅炉和火炉应当在市、县市区人民政府规定的期限内实施清洁能源替代。第十七条　县市区人民政府应当制定政策，扶持相关企业建立覆盖镇（街道）、村（社区）的民用清洁煤炭配送网络和节能环保炉灶销售网络。

民用清洁煤炭应当封闭仓储、包装销售，并按照国家标准对其质量、数量、生产或者销售单位等进行标识，实现源头可追溯。

3月30日，中国煤炭工业协会网站发布了《2021煤炭行业发展年度报告》（下称《报告》），《报告》表示，2022年全国煤炭供给体系质量提升、供给弹性增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管持续加强，市场总体预期稳定向好，煤炭运输保障能力持续提升，预计煤炭市场供需将保持基本平衡态势。但当前国际能源供需形势错综复杂，受安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等不确定因素影响，还可能出现区域性、时段性、品种性的煤炭供需偏紧或宽松的情况。

回顾2021年煤炭行业改革发展，《报告》表示，煤炭保供稳价工作取得显著成效；煤炭集约开发布局进一步优化；现代化煤炭产业体系建设取得积极进展； 科技 创新引领能力持续提升；煤炭清洁高效利用步伐加快；煤炭市场化改革稳步推进；矿区生态文明建设成效显著；煤矿安全生产形势持续稳定好转。

《报告》提到，2021年煤炭行业主要经济指标再创新高。全国原煤产量完成41.3亿吨，创 历史 新高。煤炭消费量占能源消费总量比重下降到56%。全国规模以上煤炭企业实现营业收入3.3万亿元，利润总额7023.1亿元。

具体来看，煤炭供应方面，一国内产量创 历史 新高，2021年全国原煤产量41.3亿吨，同比增长5.7%，规模以上煤炭产量企业原煤产量40.7亿吨，同比增长4.7%；二煤炭进口量增加，2021年全国煤炭进口量3.23亿吨，同比增长6.6%，创2013年以来新高，出口煤炭260万吨，同比下降18.4%，煤炭净进口3.2亿吨，同比增长6.8%；三煤炭运转能力提高，全国铁路累计发运煤炭25.8亿吨以上，同比增长8.8%。环渤海七港口发运煤炭8亿吨以上，同比增长8.7%。

煤炭消费方面，据国家统计局数据，2021年煤炭全国煤炭消费量同比增长4.6%。煤炭库存方面，截止2021年12月末，全国煤炭企业存煤5800万吨，较年初增长5.6%。

煤炭价格方面，一煤炭中长期合同制度彰显稳价作用，2021年动力煤中长期合同（5500大卡下水煤）全年均价648元/吨，同比上涨105元/吨，保持相对稳定，发挥了保供稳价“压舱石”作用；二煤炭市场现货价格出现升幅波动，年内价格峰谷差达到1900元/吨左右；三炼焦煤价格大涨，山西吕梁部分主焦煤长协合同全年均价1609元/吨，同比上涨273元/吨，CCTD山西焦肥精煤综合售价全年平均2326元/吨，同比上涨1017元/吨；四国际煤炭市场价格大幅上涨，受能源整体供应紧张，澳大利亚、俄罗斯、印尼煤炭年均离岸价格分别同比上涨133%、116%、138%。

行业效益方面，2021年全国规模以上煤炭企业营收32896.6亿元，同比增长58.3%；利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。固定资产投资方面，煤炭开采和洗选业固定资产投资累计同比增长11.1%。其中民间投资同比增长9.2%。

《报告》总结了未来推动煤炭行业高质量发展的几点思考，一全力做好煤炭安全稳定供应；二积极 探索 煤炭双碳战略发展路径；三深入推进煤炭供给侧结构性改革；四着力提升 科技 创新支撑能力；五纵深推进煤炭产业优化升级；六加快推动煤炭清洁高效开发利用。

校对：刘威

第一章　总 则第一条　为了规范煤炭清洁利用行为，提高煤炭清洁利用水平，推进生态淄博建设，根据《中华人民共和国煤炭法》《山东省大气污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内的煤炭清洁利用及其监督管理，适用本条例。

本条例所称煤炭清洁利用，是指在煤炭生产、加工、经营、储存、运输和使用过程中，采用科学合理的技术和措施，控制或者减少环境污染，提高煤炭利用效率的活动。第三条　煤炭清洁利用监督管理，应当遵循源头防治、疏堵结合、分级负责、属地管理的原则。第四条　市、区县人民政府是煤炭清洁利用监督管理的责任主体，应当制定政策和措施，建立协调保障机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的煤炭清洁利用体系。

镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其相关部门的要求，做好本辖区内的煤炭清洁利用工作。第五条　市人民政府煤炭管理部门是本市煤炭清洁利用的主管部门，具体负责煤炭清洁利用的监督管理和协调指导工作。

区县人民政府煤炭管理部门是区县煤炭清洁利用的主管部门，具体负责本行政区域煤炭清洁利用的日常监督管理工作。第六条　市、区县发展改革部门负责指导和推进能源结构调整和产业结构调整工作，负责煤炭消费总量控制和清洁能源开发替代工作，依法督导企业节约利用煤炭资源。

市、区县人民政府相关部门在煤炭清洁利用监督管理中应当履行下列职责：

（一）公安机关负责查处阻碍行政机关工作人员依法执行职务的违法行为；公安机关交通管理部门负责查处上道路行驶的煤炭运输车辆的违法行为；

（二）生态环境部门负责对煤炭燃用单位污染物治理设施运行情况和污染物排放情况依法实施监督管理；

（三）市场监管部门会同煤炭管理部门依法查处无照经营煤炭的违法行为，负责对向社会提供公证数据的煤炭检验检测机构依法实施监督管理，负责对属于强制检定的计量器具依法实施强制检定；

（四）交通运输、城市管理部门根据各自职责，负责查处煤炭道路运输漏撒污染的违法行为。第七条　生产、加工、经营、储存、运输和使用煤炭的企业、单位和其他生产、经营者，应当依照相关法律、法规以及本条例的规定清洁利用煤炭，防止或者减少对环境的污染。

鼓励使用煤炭清洁利用新技术、新工艺，提高煤炭利用效率，降低煤炭污染物排放。第八条　煤炭管理部门和相关部门以及新闻媒体应当加强对煤炭清洁利用法律法规、政策的宣传教育，增强全社会清洁利用煤炭和保护环境的意识。第九条　煤炭管理部门应当建立举报制度，公开举报电话和电子邮件地址，受理举报，组织调查处理或者转交有关部门调查处理。

任何单位和个人有权对违反本条例的违法行为进行举报。对举报属实的单位和个人，煤炭管理部门应当给予奖励。第二章　煤炭质量第十条　市煤炭管理部门应当根据国家、省规定的煤炭质量标准以及本市大气污染防治的实际需要，会同市场监管、生态环境等部门拟定本市煤炭质量要求，由市人民政府批准并公布实施。第十一条　在本市销售的煤炭、煤炭燃用单位燃用的煤炭，应当符合本市煤炭质量要求的相应规定。第十二条　煤炭生产企业应当建设配套的煤炭洗选设施，对其开采的煤炭进行洗选、加工，降低硫分、灰分，提高煤炭质量。

禁止销售和燃用未经洗选的煤炭。第十三条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭质量查验制度，对购销的每批煤炭的质量进行抽样检测。第十四条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭购销台账，并保存相关交易凭证。购销台账和交易凭证的保存期限不得少于二年。

煤炭购销台账应当如实记录每批次购销煤炭的种类、数量、煤质检测结果、交易日期以及交易双方的名称、地址、联系方式等内容。第十五条　市煤炭管理部门应当加强对煤炭质量状况的分析和评估，会同市场监管、生态环境等部门对本市煤炭质量要求适时作出调整，由市人民政府批准并公布实施。第三章　煤炭燃用第十六条　本市实行煤炭消费总量控制制度。

市发展改革部门应当根据本市煤炭消费总量控制目标，会同生态环境等部门制定煤炭消费减量替代工作方案。区县人民政府应当依据本市煤炭消费总量控制目标和减量替代工作方案，建立燃煤总量减量、等量替代机制，逐步削减本行政区域燃煤消费总量。

对于涉及燃煤的固定资产投资和技术改造项目，审批部门应当按照区域燃煤总量控制目标以及减量、等量替代的有关规定，严格控制审批。

新批复建设的涉及燃煤的固定资产投资和技术改造项目，应当按照批复的燃煤总量进行建设、生产和使用。

第一条　为了规范全市煤炭清洁利用和监督管理，改善环境空气质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内煤炭清洁利用和监督管理适用本办法。第三条　煤炭清洁利用应当坚持优化经济结构、合理规划产业布局、严管煤质、排放达标、源头防治、强化监管的原则。第四条　本市采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施，支持使用低硫份、低灰份的优质煤炭，支持清洁燃料技术的开发和推广。第五条　区县政府是煤炭清洁利用监督管理的责任主体，负责统筹做好本行政区域煤炭清洁利用监督管理工作。

市、区县煤炭管理部门具体负责煤炭清洁利用监督管理工作。

发改、经信、公安、交通、环保、规划、城管、工商、质监等部门应当按照各自职责，依法做好煤炭清洁利用监督管理的相关工作。第六条　市煤炭管理部门应当依据本市城乡规划，编制储煤场地布点规划，报市政府批准后公布实施。

本市行政区域内的储煤场地应当符合布点规划要求。第七条　已经建成并投入运营的储煤场地，应当设置挡风抑尘墙或防风抑尘网，安装固定式或者移动式抑尘自动喷淋装置，设置运输车辆进出清洗设施，防止煤粉尘污染。

储煤场地的防尘、抑尘设施和车辆清洗设施应当加强维护和管理，保证其正常使用。第八条　煤炭管理部门应当依法加强储煤场地监督管理，依法规范储煤场地建设和运营。

本办法所称储煤场地包括经营性储煤场地、煤矿企业储煤场地、燃煤单位储煤场地、洗选加工企业储煤场地以及企业自有的铁路专用线储煤场地和铁路转运站储煤场地等。

储煤场地管理办法由市政府另行制定。

不符合规定要求的储煤场地由区县政府依法予以取缔。第九条　在本市落地经营的煤炭，应当在经营性储煤场地集中存放和销售。鼓励支持煤炭经营企业入驻经营性储煤场地集中开展煤炭经营性活动。

禁止在储煤场地外乱堆、乱放和销售煤炭。第十条　煤矿企业、煤炭经营企业和燃煤单位装卸、储存、加工煤炭时应当采取有效降尘、抑尘措施。

机动车运输煤炭应当采取密闭措施，铁路运输煤炭应当喷洒抑尘剂进行覆盖。第十一条　煤矿企业、煤炭经营企业和燃煤单位是煤炭质量的责任主体，对其生产加工、经营、使用的煤炭质量负责。

煤炭经营企业和燃煤单位应当建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤质检测信息，并保留两年。第十二条　在本市经营和燃用煤炭必须符合规定的质量指标要求。煤炭质量指标要求由市煤炭管理部门会同有关部门根据国家标准或者行业标准和本市实际分类确定，经市政府批准后公布执行。

鼓励煤矿企业、煤炭经营企业、燃煤单位对煤炭进行洗选加工，提高煤炭质量和清洁利用效率。第十三条　煤炭经营企业和燃煤单位应当逐批次检测煤质，并向所在地的区县煤炭管理部门报送煤质检测真实信息。第十四条　燃煤单位应当配套建设污染物治理设施，并保证其正常使用。燃煤产生的污染物不得超标排放、超总量排放。

燃煤单位应当采用先进的脱硫、脱硝、除尘技术和设备，对煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物采取控制性措施，实现达标排放。第十五条　禁止高硫份、高灰份劣质煤炭在本市经营和燃用。

本市高污染燃料禁燃区禁止销售、使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥。第十六条　煤炭管理部门应当会同经信、公安、交通、环保、城管、工商、质监等相关部门建立煤炭清洁利用联合执法、应急处置和管理信息共享机制。相关部门应当依法履行下列职责：

经信部门负责组织、协调、指导清洁生产促进工作，依法督导企业节约利用煤炭资源。

公安机关负责对阻碍行政机关工作人员执行职务行为依法予以处罚；公安机关交通管理部门负责煤炭车辆道路交通安全管理工作。

环保部门负责对燃煤单位污染物治理设施运行情况和污染物排放情况依法实施监察监测。

工商部门负责依法查处或取缔无照经营煤炭及其制品的行为。

质监部门负责对煤炭检测化验机构的检测化验设备依法监督管理，负责对计量器具依法实施强制检定。

交通、城管等部门负责对煤炭道路运输行为依法实施监督管理。