全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定(2011)

我国已正式取消煤炭生产许可证和经营许可证。

全国人民代表大会常务委员会通过的关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定，修改后的《煤炭法》去掉了煤炭生产许可和煤炭经营审批的有关条款。

根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发展改革委取消行政审批项目4项。包括地方粮库划转中央直属粮食储备库(站)审批、煤炭生产许可证核发、设立煤炭经营企业审批、国际金融组织贷款和外国政府贷款项目国际招标国内中标机电设备进口零部件免征关税审核等。

在煤炭生产环节，企业只需要取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等五个资格证就可以生产，而此前办一张生产许可证需耗时数月。

扩展资料：

根据《中华人民共和国煤炭法》

第二十二条　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。

未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。

第二十三条　取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有依法取得的采矿许可证；

（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；

（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；

（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；

（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；

（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；

（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

参考资料来源：人民网——我国正式取消煤炭生产许可证和经营许可证

参考资料来源：人民网——国家发改委取消煤炭生产许可证核发等4项行政审批项目

5月11日召开的国务院常务会议（下文简称“国常会”）指出，受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，4月份经济新的下行压力进一步加大。

当前我国经济发展的复杂性、严峻性、不确定性上升，内外部风险挑战增多。这将如何影响全年经济走势？本次国常会根据当前经济形势做出了一些具体部署安排。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，总体来看，国常会部署安排的核心是针对短期因素冲击，从多个方面采取更加积极有效的应对措施，使就业和基本民生获得有效保障。

稳市场主体为就业兜底

国常会指出，财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。

“针对当前短期因素冲击和新的下行压力，财政、货币政策要在扩大内需等方面发挥更显著的作用。”张立群表示，财政政策与货币政策聚焦于支持困难行业、群体系统发力，不仅能够帮助超1.5亿个市场主体提高抗风险能力，还有利于稳住宏观经济大盘，从增加需求和保持供应链稳定等多个方面，全面改善市场主体生存和发展条件，使就业获得兜底性保障。

实际上，我国减税降费等政策正在发力。国家税务总局数据显示，一季度全国新增减税降费1980亿元。今年前4个月共有9248亿元退税款退到纳税人账户上，助企纾困的政策效应已经开始显现。

国常会要求，对当前有困难的企业和职工，给予住房公积金政策支持。今年底前企业申请即可缓缴，职工正常提取公积金和申请公积金贷款不受影响，预计减缓企业负担900多亿元。

“国常会想企业之所想、急企业之所急，尽量为市场主体解决短期困难提供帮扶。”张立群表示，受疫情等因素影响，很多企业目前经营困难突出，国常会针对企业遇到的困难，及时做出有针对性的应急部署，十分有助于市场主体的稳定。

稳物价为基本民生做保障

国常会指出，确保物价稳定。我国基本民生需求品供应是充裕的，但不可掉以轻心。要抓实粮食生产，确保粮食产量和供应稳定，夯实稳物价基础。

“经过多年的努力，我国稳物价的供给基础是比较可靠的。”张立群表示，短期内，由于各种因素叠加，对于一些生活消费品供给冲击较为明显，但是基于我国强大的生产供给能力特别是粮食和能源的保障能力，物价平稳运行的总趋势不会改变。

国家统计局发布的数据显示，4月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.1%。扣除食品和能源价格的核心CPI稳中有降，同比上涨0.9%，涨幅比上月回落0.2个百分点；全国工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨8.0%，涨幅比上月回落0.3个百分点。保供稳价政策效果继续显现，调查的40个工业行业大类中，价格涨幅回落的有22个，比上月增加1个。

国常会要求，在做好疫情防控同时进一步畅通物流特别是重点地区物流，维护产业链供应链稳定。

张立群认为，在散发疫情冲击之下，我国局部地区出现了生产、物流受阻的情况，这对相关市场供给形成一定压力。所以，在疫情防控中，如何确保生活消费品充足供给，是现在各级政府要着力做细做好的重要工作。

稳能源供应避免“拉闸限电”

国常会要求，确保能源正常供应；要优化政策、强化协调，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。

“今年大概率将不再发生拉闸限电的情况。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院能源与低碳经济学系副系主任董康银认为，当前我国能源供应总体稳定，这是保障不再发生“拉闸限电”的关键，并且吸取去年“拉闸限电”教训，各地政府提前布局、谋划和出台有序用电方案，能够有效避免此类现象在今年再次发生。

人民网“强观察”栏目梳理发现，国常会近期多次提及能源问题。4月20日的国常会指出，要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。

“作为能源消费大国，能源供给安全事关经济发展全局。”董康银表示，国常会多次提及稳能源供给，主要是因为在全球能源供应格局显著变化，不确定因素增多的当下，我国海外能源进口安全与保障面临挑战。同时，大宗能源商品国际价格持续高位震荡，国内面临输入型通胀压力，稳能源供给也是稳国内物价的重要举措之一。

国常会指出，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。

“本次补贴力度非常大。”董康银表示，本次补贴不仅能解决部分发电企业的现实困难，还能够有力提升可再生能源补贴预期，强化市场预期和市场信心，加速中央发电企业对新能源的开发利用，推动我国能源转型和“双碳”目标。

法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

2021年国家禁止烧煤政策是，根据物资部、国家计委关于合理使用煤炭限制煤炭消费的暂行规定通知了解，在非采暖地区，除某些特殊生产厂或车间、医院、涉外宾馆等，经当地政府和有关部门审查批准后，可供采暖用煤外，其它一律不得供应采暖用煤。特殊需要也应严格掌握，范围不能随意扩大，供暖期不得提前或延长。就是没有集中供暖地区，推荐居民购买使用清洁燃料，洁净型煤取暖，一些地区政府购买清洁燃料会有相应的补贴。而清洁型煤取暖与其他清洁能源取暖方式相比成本相对较低，特别是今年煤炭价格高涨，有居民反映买不起煤炭供暖，若购买洁净型煤取暖还能获取一定的补贴，可以减轻一定负担。

《中华人民共和国大气污染防治法》

第三十二条

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

首先是扩大有效投资，放宽项目资金形成的约束。与其他改善资本供给或降低资本比率要求的政策措施相比，政策性开发性金融工具具有明显的速度优势，能够快速形成资本供给。改革是政策工具箱中极为重要的工具。要坚持以改革激活权力，降低市场主体的制度性交易成本。主要包括严肃查处乱罚款和超高税费，加强监管，严厉打击假冒伪劣产品，维护公平竞争。

其次是灵活运用阶段性信贷政策和专项贷款保障楼宇交付。通过促进项目顺利竣工，缓解项目现金流问题，解决项目自身风险问题，维护购房者权益；能产生良好的间接效应，有利于提高购房者的预期，打破过去因交房难、断供难等一系列资金问题。

再者是精准送达，确保能源和电力供应。稳定经济市场，能源供应是支撑。为贯彻落实国家重大决策部署，加强对能源企业的增量融资支持，人民银行聚焦火电企业供电产业链核心环节，设计推出专项再贴现产品保障能源供应，指导火电企业采购煤炭等发电原材料。、为购置、新建、改造发电设备而开具或背书的票据，以及售电所得的票据。更好地保证居民生活的用电生平。

要知道的是科学调度河流和水利工程水资源，人为增加降雨，适时增钻机井，增加抗旱水源。优先保障群众饮水，必要时拉、送水。千方百计保障农业灌溉用水，引导农民抗旱保秋收。四是动用中央抗旱救灾储备基金100亿元，重点支持当前中稻抗旱救灾。五是加快研究促进晚稻大丰收的措施，中央将继续予以支持。地方政府也应该增加投资。同时，继续协调防汛工作。