产信通：山西煤炭行业大变天，整体优化改造？新“大佬”出现？
10月13日下午，山西省国资运营公司举办山西省属国有企业改革重组通报会。产信通了解到，山西新一轮省属企业发展战略重组已基本上完美收官。在其中，山西煤炭企业从7家融合为2家，7大动力煤国营企业相争的局势变成过去。在燃气行业，国新能源集团、山西燃气集团和山西国际 能源 集团气化投资管理有限公司重组建立华新燃气集团，新的“大佬”出现。
除此之外，备受关注的阳煤集团重组事项也宣布公布：华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质资产，宣布向石墨烯材料等新材料行业转型升级。
产信通：山西接下来将在提效上发力
山西省国资运营公司党委书记、老总郭保民指出，下一步，山西将着重在降本增效挖潜、提效上使力，不断加强企业竞争力。另外，他号召金融企业提高对山西国有企业改革的自信心，增加金融支持国有企业改革幅度，为山西国营企业改革创新出谋划策，给予综合性金融信息服务。
产信通：山西省注重煤炭行业整体升级创新，接下来将高速发展
在新一轮国有资本国有企业改革推动下，山西省属国营企业着重经济数据正处于加速修复稳步发展。
“在 历史 上，山西省属公司自主创新能力不强，体制机制创新不活，竞争优势不够，相当于一部分公司还处于全产业链和价值链中。”贠钊指出，从源头上破译难点，只有执行专业发展战略重组，根据省属国有资产的胜败运转，加速打造出具备竞争优势、高新 科技 创新能力、销售市场管控力、价钱决策权、资产回报率高、整体实力强的一流电力能源公司。这情况下，提升产业链市场集中度、培养具备全世界竞争能力的煤炭企业融合已刻不容缓。
贠钊说，9月底，山西将同煤集团、晋煤集团、晋能集团3家煤炭企业协同重组，新设创立晋能控股集团。同煤集团改名为晋能控股煤业集团，晋能集团改名为晋能控股电力集团，晋煤集团改名为晋能控股装备制造集团，3家公司变成晋能控股集团二级子公司。
“重组后的晋能控股集团规模做到1.11万亿，煤炭生产能力约4亿吨，电力工程年发电量3814.71万千瓦，煤机装备制造业规模368.65亿人民币，精准定位为国内第二大、全世界第三大煤炭行业。”贠钊说，这一举动借以破译省属煤炭企业各司其职、同质化竞争比较严重的困境，破译煤化价钱分歧、权益相互之间制约难点，破译煤机装备制造业产业链销售市场内部化、单一化比较严重、混乱市场竞争布局。
在这以前，山西焦煤集团与山煤集团于4月间亦开展了合并重组。重组后，山西焦煤集团规模4416.4亿元，动力煤生产能力约两亿吨，精准定位为具备全世界竞争能力的全球一流主焦煤和焦化厂公司。
贠钊说，新建立的焦煤集团将积极主动推动跨省高品质焦煤资源发展战略重组，在业界进一步提高决策权和决策权。2020年前三季度，新焦煤集团完成盈利44亿人民币，稳居山西省属国营企业第一位，重组成果早已刚开始展现。
特别注意的是，先前备受关注的阳煤集团重组架构也在大会上宣布公布。据产信通了解，10月，华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质财产，保存阳泉煤业上市公司及一部分煤矿财产，规模约1013亿人民币，煤炭生产能力2860万吨级，员工人员约3.5万人。“10月10日，华阳新材料 科技 集团与山东如意集团协作基本建设的中国阳泉 时尚 科创产业链城、与杭州高烯 科技 有限公司相互打造出的山西碳烯高新 科技 石墨烯材料新项目宣布动工奠基仪式，意味着华阳新材料迈开了转型升级的牢靠脚步。”贠钊说，新签订的2个新项目中，前面一种总投资100亿元，是现阶段国内唯一从动力煤原材料实现终端设备的新材料产业链新项目；后面一种的产品氧化石墨烯，可生产制造石墨烯材料气凝胶，它是现阶段公布报导的世界最轻的固态物体。
伴随着焦煤集团、晋能控股集团重组架构公布和华阳新材料 科技 集团筹备，山西煤炭行业的布局从以前的“七雄相争”变成“两大大佬”。这轮融合中，山西还将国新能源集团、山西燃气集团和山西国际能源集团气化投资管理有限公司3家公司重组建立华新燃气集团。
据了解，重组后，华新燃气集团规模820亿人民币，煤层气抽采量35亿立方米，天然气管网长短约6300余公里，管道网集气站工作能力300万立方米，员工约3.5万人，有着蓝焰控股、国新能源两家上市企业，变成本省上下游煤层气资源数最多、抽采能力最强，中等管道网占有率最大、供气调峰工作能力最佳，下游市场占有率最高、产业链配套设施最健全的产业链省部级燃气集团，生成集“勘探开发、资源贮运、开发利用、装备制造业及自主创新”四大业务流程版块于一身，中下游一体化成长的局面。
产信通：此次重组基本上完美收官
据山西省国资运营公司党委委员、副总贠钊说，2020年来，山西省委省委采用改名重组、融合新设、协同重组、企业合并、公司分立建立、调节丰富等方法，集中化执行14大版块的改革创新重组，将省属公司人员从28家调节至23家，煤炭行业人员从7家调节至2家，新型产业公司大幅度提升，省属国有资本合理布局持续提升，国营经济成长的品质和经济效益持续提高。
贠钊指出，这一轮发展战略重组，从4月份创立华远国际陆港集团起，到10月底创立晋能控股集团止，历经6个月，涉改财产2.6万亿人民币，占省属公司资产总额的79%；涉改一级公司20户，占改革创新前省属公司户数的71%；涉改工作人员86万人，占省属公司在岗职工人员的91%；涉改产业链包含动力煤、炼焦煤、钢铁、化工厂、信创、新材料、水厂、货运物流、文旅产业、 体育 文化、天然气、农牧业、工程建筑、资产管理公司等14个行业，生成了神农 科技 集团、云时代集团、华舰 体育 控股集团、万家寨水务控股集团、晋通资产管理公司、山西航产集团、山西文旅集团等一批专业的集团。
将享受哪些优惠政策
据国家发展改革委副主任彭森介绍，国家就这项改革试验的优惠政策主要包括两方面：第一个政策，也是最重要的政策，就是改革的先行先试的试验权。因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力发展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。
山西获批”综改试验区”后国家将允许山西“先行先试”。在制度设计上，“先行先试”权体现在金融、土地、财税、投资等多方面。具体为：煤炭工业可持续发展试点政策、财税体制改革、煤炭行业资源税从价征收试点、完善采矿权市场和资源有偿使用机制、深化金融改革、实行城乡建设用地增减挂钩政策等方面。
第二个政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。
包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植。这意味着山西不仅享有“资源转型”政策优势，也将可能获得其他类型”综改试验区”所实行的优惠政策。
具体看来，山西将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。
在煤炭可持续发展方面，山西有望将煤炭可持续发展基金中的30%继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。
关于煤层气开发的气权问题，山西有望实现“两权合一、气随煤走”。
按照山西省政府的规划，到2015年，山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达120亿立方米。
关于财政返还政策，山西有望获得中央每年按照山西前3年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付，中央每年将为山西拨付“转型发展基金”104亿元。
在土地置换方面，山西有望获得有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过开展土地整理复垦开发工作，实现耕地“占补平衡”，确保项目建设用地需求。此前建设用地的不足，也是山西转型路上的一大难题。
此外，山西还将获得更大权限的项目审批权以及在金融融资政策方面获得更多便利，为山西转型发展解开“项目不足”、“融资困难”等两大难题，助力山西跨越式发展。
据了解，国家此次将只对山西省转型试验区进行整体规划，而其中的具体项目将由山西省具体负责审批，这将极大地增加山西的自主权利，加快办事效率，改善投资环境，缩短转型发展项目审批的时间。
转型发展的政策获得批复后，具体的项目和产业将通过市场化手段来运作。目前，与山西保持联系的多个企业和机构已提前运作，争取审批项目、土地使用、资源拨付，希望能够搭上转型发展的快车。而在此前的一个国家发改委主持的试验区调研汇报会，透露了试验区总体实施方案的大致内容。方案提出，山西省将继续推进煤炭资源整合，建设现代化煤炭能源产业，建设煤电气一体化的综合能源基地和产业体系，倾力打造文化旅游强省，实现该省经济由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型。
这次专题调研，是一位中央领导专门指派给国家发改委的。前来山西调研的国家发改委体改司司长孔泾源也在这次会议上指出，山西资源型经济转型在全国具有典型意义，山西具备其他省份难以复制的资源优势，要尽快把资源要素资本化，乃至市场化。
有关金融机构已经展开行动。
山西省银监局、证监局、保监局、人民银行太原中心支行等单位联合发布《金融机构支持山西资源型经济转型发展实施意见》，提出将重点支持山西六大领域：煤炭资源整合项目、全省重点产业调整振兴规划项目、民营及小微企业、工业园区高新技术和低碳产业、经济社会发展薄弱环节、现代服务业等领域。
再造“新大庆”梦想
为获取更多转型发展资金，山西省政府鼓励从煤、焦等行业退出的资本投向转型发展项目，为民营企业、民间资本转型转产项目搭建服务平台。通过推进一批条件成熟企业上市、推进发行一批重点企业债券和中小企业集合债，确保2010年全年资本市场融资超过300亿元，力争500亿元。
按照山西省经济转型发展规划，“四气”（煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气）产业一体化是山西此次经济转型布局的“杀手锏”。如果能发展好“四气”产业，相当于在中国中西部再造一个“大庆”。山西省政府规划，到2015年 “四气”供气总量达到120亿立方米。
山西拥有10万亿立方米的煤层气资源。如果能够利用好这一资源，相当于再造一个‘新大庆’，除满足山西供气需要外，还能为北京、河北、河南等邻近省市供气。国家和山西省政府方面的政策引导，将促进煤层气产业的发展。困扰煤层气开发已久的产权问题将会得到解决。
除“四气”之外，山西转型发展的重点项目还包括装备制造、现代煤化工、新型材料、消费品工业及新能源产业。
目前已有多家企业开始涉足供气管网的建设。其中，山西国新能源、山西国际电力公司均将参与山西供气管网布局、加气站的建设，希望能够分得一杯羹。
“煤老板”信达等来减持山西煤炭资产的最佳时刻了吗？
近日阳泉煤业和阳煤化工发布公告，表示7月4日收到控股股东阳泉煤业(集团)有限责任公司的股权结构发生变更的通知。具体而言，中国信达资产管理股份有限公司(下称“信达资产”)将持有的阳煤集团5.75%的股权，转让给山西省国有资本投资运营有限公司(下称“山西国投”)。
这是根据《关于协议收购中国信达资产管理股份有限公司所持阳煤集团部分股权的通知》(晋国资产权函[2017]830号)做出的响应。此番调整，山西国资将加强对阳煤集团的绝对控股，股权从54.03%提升到59.78%。信达资产占股则从40.42%调整至34.67%。
从2005年与山西六大煤炭企业正式签订债转股协议起，信达资产就成为山西省除国资委之外的最大煤老板，出资总额占到六大煤炭集团的四成左右。
不过由于未真正参与到煤企的投资决策和内部管理当中，信达资产作为第二大股东所能起到的功能十分有限，通过债转股改善煤炭企业内部治理的设想，也化为泡影。
无法有效参与煤企的决策，又因集团亏损未能实现股东分红，加之金融机构参与债转股终究要实现股权退出的目标，如何寻找到合适的时机退出山西的煤炭资产，就成为信达资产需要解决的一大遗留问题。
公开报道中屡次传出过信达资产将退出阳煤集团的消息。直到本次阳煤集团旗下两大A股上市公司发布公告，才看到了信达资产的实质性动态。尽管减持份额并不大，后续如何进展依旧值得关注。
在如何处置山西煤炭债转股的问题上，信达曾经设立过一大原则，在煤炭行情不错的时候，将煤炭资产换成具有流动性、分红能力的优质资产。
与此同时，信达证券在去年12月发布的煤炭行业报告中的观点，也侧面印证了这一减持行动的时机，“2018年煤炭板块投资机会将是历史性的，确定性的，整体性的，不分品种的。”
不过前述公告中，暂未公布山西国投以什么资产作为对价。理论上，现金对价的概率较低，原因是与地方企业本身想以“债转股”降低高杠杆的需求冲突。况且，目前阳煤集团的负债率并无实质性扭转。
“医院”一度是信达较为中意的资产。根据公开报道，目前信达资产已经与山西另一大煤企同煤集团的医院启动了股份制改造，阳煤的医疗机构也在与社会资本的对接当中。
进入山西的十三年，信达资产进退两难，虽不曾拥有“煤老板”的管理实权，却几乎见证了本世纪至今山西煤炭产业所经历的几次起起落落。这与煤炭行业本身的强周期性有关，也与政府主导下的行业整合浪潮、火电审批权下放、去产能、供给侧改革的一系列动作密不可分。
如今，回到“保供应”周期，如何重新认知和评估煤炭价值，正在引发许多新的思考。信达资产作为金融机构，或许可以考虑在本轮煤炭上升周期进一步减持，以换取煤炭以外的优质资产。但是对于山西省煤炭行业而言，上述思考是绕不开的。
信达见证的煤炭周期
信达资产组建于1999年4月20日，为应对1997年亚洲金融危机下国内银行不良贷款高企而生，也是中国第一家试点相关业务的资产管理公司。
早期中央“拨改贷”政策的调整，导致了众多国有企业资产负债率飙升。通过执行“债转股”，可以将银行对企业的债权，转变为资产管理公司对企业的股权。
煤炭、钢铁、冶金一类周期性强的国民经济基础工业，是资产管理公司偏好的领域。而且当时的债转股属于“政策性”债转股范畴，政府主导色彩浓厚，如何让承载就业和经济产值的重工业企业“大而不倒”，是地方政府最为迫切的诉求。
与煤炭业兴衰紧密相关的山西省政府，对于推动国有煤炭企业的债转股也颇为积极。
阳煤集团在2000年12月获得当时经贸委的批准，执行金额为34.07亿元的债转股。不过等到敲定煤企与资产管理公司合资公司的组建以及相应股权的确定，花了五年的时间。直到2005年12月，包括阳煤集团在内的六家煤炭企业的债转股签字仪式才正式举行。
除阳煤集团外，另外五家煤矿集团为大同煤矿、西山煤电、晋城无烟煤矿业、汾西矿业和霍州煤电。当时官方发布的数据是，六家合计的煤炭产量占到山西省的32%，全国的7.9%。
与信达一道参与山西煤炭债转股的金融机构，还有中国东方资产管理公司、中国华融资产管理公司、开发银行和中国建设银行。
在上述金融机构当中，信达出资168.86亿元，占到几大金融机构出资总额的85.6%。山西国资委则出资249.88亿元，信达相当于这次债转股出资总金额的44.11%。从信达入股几大煤炭集团的份额来看，多数在40%上下的水平。由此，信达也一跃成为山西省第二大“煤老板”。
其中，阳煤集团由山西省国资委、中国信达资产管理公司和中国建设银行。信达占比40.42%，山西国资委占比54.03%。这次债转股被山西省政府寄予“煤炭工业健康可持续发展”的希望。
不过时任中国煤炭工业协会副会长朱德仁2005年在接受媒体采访却表达了担忧，“由于煤炭行业和金融行业存在较大的区别，在煤企经营管理方面，银行能有多少真正有价值的提议，还有待观察。”
后来所发生的情况，也验证了朱德仁的判断。尽管身份为“煤老板”，信达资产对于山西的煤炭资产却并没有实际管理权限，只能单纯做个财务投资者。即便如此，由于资产经营未见起色，信达资产也没能从阳煤集团获得实际分红。
这也是在上一轮债转股中，经常受到质疑的“明股实债”问题，即股东无法起到参与公司治理的功能。考虑到背后的央地资产之争，债转股的退出机制也是金融界讨论的一大议题。
周小川曾在1999年的一次讲话中提到，债转股具有较大的不确定性，即重组成功可能使回收明显高于预期值，而重组不成功可能会再度陷于破产清盘以至回收更少。债转股对债权人来说是重劳动，必须花更大的心血才有可能使重组见到成效。
几乎在十年后的2008年，全球经济危机以更广的范围和更大的强度降临。2008年还掀起了煤炭业重组浪潮，这与当时矿难不断发生的社会规制困境有关。这一整合政策旨在提高“产业集中度”，改变“多、小、散、乱”格局，以求尽可能降低煤矿事故发生的概率。
山西成为全国范围内第一个发起煤矿业兼并重组的省份。一时间，山西省煤矿业的企业主体从2200多家压缩到了130多家，最初山西省五大煤炭集团鼎立的格局也变化为如今的七大煤炭巨头。
伴随小煤矿兼并或关停退出的，还有其背后的民营资本，这为后来山西国有煤企尝试煤矿改造与产能扩张带来了资金压力。
2008-2012年期间正逢煤炭的上升周期，回头看已经进入煤炭“黄金十年”的尾声。在政府主导下吸收了大量中小型煤矿后，山西几大国有煤炭集团负重顺着上升通道爬坡前行，进一步增加了信贷规模和资本支出。
风险也在一步步靠近。2014年，火电审批权下放，后来又导致了煤炭供应的产能过剩。与此同时，2014年底，中国代表团签署了《巴黎协定》并对减排做出了承诺，“清洁能源计划”随之而来。
由于前期背负着诸多小煤矿的改造任务，山西国有煤企面临着巨大的资本扩张压力，加之银行信贷收紧，2015年山西七大煤炭企业的负债总额超过1.2万亿元，与山西省当年的GDP产值相当，一度引发了诸多媒体对于山西国企高杠杆的关注。
2015-2016年，山西煤炭行业迎来最为艰难的时刻，并进入供给侧改革周期。至此，第一轮债转股尝试降低山西煤炭企业负债率的功效，已经荡然无存。山西煤企公司治理未获任何实质性改善，反而步入另一个高杠杆阶段。
此时的信达，进入山西十年有余，债转股退出却始终被“套牢”，想退出，作为股权投资者则需要等待时机。无论是资产管理公司的定位，还是基于股权关系的纽带，信达继续为困难时期的山西煤炭业提供补给。
期间，关于七大煤企是否会整合的消息也层出不穷。然而山西的煤企们，和神华与国电所实现的互补性重组并不相同。神华本身因为横跨资源、电厂、港口、铁路等产业，拥有强大的风险对冲，也被称为能源领域的“航空母舰”，是投资领域长期被看好的优质资产。
但同质程度高的山西煤企若实行重组，又能否真正实现有效资产的整合？还是只能做大而无法做强？从而成为更大体量等待地方政府出手的“大而不倒”？都需要打上重重的问号。这不仅与宏观经济对于非金融企业结构性去杠杆的现实需求相关，也是山西煤炭行业能否在“清洁能源计划”的大背景，能否拯救自己的问题。
“债转股的实质作用，是变更企业内部的法人治理结构。”周小川在1999年的那次演讲中提到，“债转股作为一种药方，能治病，但不是包治百病；因此不能不用，但不能滥用。”
无论是1997-1998年亚洲金融危机下首次启动债转股，还是2008年的欧美经济衰退和煤炭重组浪潮，对于作为宏观经济基础部门的煤炭业而言，都是重要的分水岭。现在又到了“逢八”的一年，新的债转股、重组大幕已经拉开，接下来煤炭业又会遇到什么？
打开山西国资委的网站，可以感受到扑面而来的改革决心。决心之外，更重要的是如何让大型煤炭集团真正拥有抵御风险的能力，并对行业的价值定位以及业务决策做出科学判断。
2010年11月18日至19日，“齐鲁证券2011年投资策略报告会”在上海浦东星河湾酒店举行，新浪财经全程直播。齐鲁证券煤炭行业研究员刘昭亮在演讲中表示，未来五年煤炭行业内生增长仍旧强劲，煤炭是最值得投资的资源性行业。
以下是齐鲁证券煤炭行业研究员刘昭亮演讲全文：
各位领导，各位来宾，大家下午好。今天非常荣幸由我来跟大家一起探讨2011年煤炭行业的投资机会。
我们今天讨论主题是寻找资源品的价值重估机会，首先谈一下核心观点。第一点中国需求巨量惯性增长，2011年主导亚太煤炭市场格局。第二点，未来五年煤炭行业内生增长仍旧强劲。第三点景气超预期，煤炭是最值得投资的资源性行业。
自2000年发展中国煤炭经历了快速发展时期，不仅仅是量的增长而且是质的飞跃，之所以把煤炭行业称作黄金十年，它是利益转型中的受益者。其中非常重要的因素，它不仅仅是煤炭下一个需求的快速增长，其中另外一个因素产业整合，兼并重组，政策稳步推进。特别是十一五期间从中央到地方煤炭产业政策稳步推进，特别是2008年以后以山西，河南、山东、内蒙等地区煤炭资源全面铺开，目前处于煤炭工业十二五规划治理当中，为了更好把握煤炭发展方向准确定位煤炭板块的投资价值，我们认为有必要对过去五年以来煤炭产业的发展做一个简要的回顾。
在过去五年中，煤炭整顿关闭和淘汰落后产能取得了明显成效，从2006年到2009年全国共关闭小煤矿7466处，淘汰落后产能约3亿吨。煤炭单井规模由2005年的不足9万吨增加到2009年的21万吨。自山西煤炭资源整合以来，山西煤炭资源迅速集中，形成四大亿吨和四个5000万吨级大集团，产量占比75%以上。河南矿难频发加速推进煤矿兼并重组，六大集团资源占比85%以上。由此全国大型集团的布局初步形成。
在煤炭资源整合持续推进的情况下，煤炭行业进入门槛以及生产效率大幅度提升，全国煤炭机械化程度也大幅提高，大型煤矿采掘机械程度达到95%以上，中性煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%以上，2009年平均劳动效率比2005年提高50%，矿井资源回收率达到40%以上。全国人均产煤数量从2000年的16吨/人上升至2010年的57吨/人，人均年产值从1.32万元上升至11万元。煤炭行业的总收入从2000年的1210亿元增长到2009年1.54万亿，年复合增长率32.6%。利润总额从5000万元提升至1827亿元，年复合增长率148%。
煤炭行业黄金十年：利益转移趋势中的“收益者”，煤炭行业的盈利能力一直处于上升趋势，工业化和城镇化的进程，能源需求高位增长。煤炭行业在产业链中的议价能力增强，产业整合、兼并重组从无序竞争到有序竞争。
以上是我们对过去十年煤炭行业发展做的一个简要回顾，下面我们谈谈未来五年煤炭行业的发展将是什么样的方向。我们认为煤炭行业内生增长仍然非常强劲，为什么这么说呢？我们从政策到技术到创新。
第一个是政策，未来煤炭工业十二五规划，产业整合，兼并重组仍然将持续。从目前煤炭资源向大型集团集中，国家对煤炭出口配额的减少都可以看出国家对能源的控制力度仍然在加强，未来五年内煤矿的数量将从目前1万处减少到4000处。根据2010年10月国务院发布的文件，未来煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。
在未来五年中，跨区域并购，企业强强联合将是十二五期间非常重要的趋势，未来将出现多个大型煤炭航母，企业竞争将从无序竞争到垄断竞争再到寡头垄断是未来发展的必然趋势。外延式扩张机会非常大，煤炭资产证券化的过程是增厚股东价值的过程。对于未来十二五期间煤炭产业政策的解读，我们认为国家将对煤炭行业兼并重组的支持力度将会逐步加快，对于很多政策都会落到实处。其中包括以财税金融政策支持煤炭企业并购重组，我们预测在未来五年中在煤炭转型转型路上，大型煤炭企业再融资会比预期容易。
对于未来煤炭发展思路我们认为应该在巩固和提高传统能源同时加快推进煤炭产业升级，其中我认为从目前情况看，像神华集团煤电化卤港航一体化发展模式，陕西煤业化工集团以煤炭开发加煤化工延伸为主导，多元化推进的发展格局。山西大同煤矿祭坛塔山工业园的循环经济模式。这些都是未来发展的趋势。
节能减排，煤炭企业可以享受洁净煤技术的“红利”，洁净煤技术分别是煤炭加工，煤炭高效洁净燃烧技术，煤炭转化技术和污染排放控制和废弃物处理等技术。
以上是对未来五年煤炭产业发展的一些观点。
下面我们谈谈全球煤炭贸易格局，中国需求将占主导地位。
自2009年下半年以来，中国煤炭进口大幅增长，今年前三季度全国煤炭进口量超过1.21亿吨，同比增长42%，我们预计2010年进口量达到1.5亿吨，2012年将达到1.8亿吨。中国煤炭进口增加需要内需非常旺盛，目前中国煤炭进口量占到亚太地区贸易量30%以上，未来中国进口需求将逐步对亚太地区煤炭价格产生深远影响。从亚太地区的供求关系看，中国进口量仍然将维持高位，虽然需求增速放缓，但是边际消费增量仍然可观。资源整合以及运输瓶颈制约国内有效供给量，供需缺口将主要通过进口来满足，而出口将维持低位。根据我们保守计算，中国未来三年煤炭消费累计增长6亿吨，这个数字相当于整个亚太地区的煤炭贸易量，这个量非常大。从2010年整个亚太地区煤炭贸易格局看，无论是动力煤还是炼焦煤的消费需求基本符合我们的预期，但是在消费终端方面出现了一定转移，特别是中国以外的炼焦煤消费需求较为强劲。因此我们对部分部分地区的进口预测做了一些调整。由于煤炭需求的快速增长中国煤炭进口急剧增加，动力煤进口占比由2008年亚太地区贸易量的8%迅速攀升到2009年20%。我们预期主要进口国中国、印度煤炭进口大幅增长，其中印度在今后两年保持两位数的高速增长。
我们认为，目前全球经济处于复苏过程中，需求应该是具备持续稳定增长的特征，然而供给端将受制于主要地区港口、铁路等基础设施建设，气候等突发性因素都有可能引发供需紧张的局面。中国以外国家及地区粗钢产量占比提升，焦煤价格仍然表现强势，显示其他经济体对炼焦煤需求增强。我们预期除欧洲以外的其他区域钢铁产量增速回升，将加大与亚太市场的中国、印度抢夺资源的程度。
煤炭行业的国际视野：通胀、美元贬值与原油价格，美元贬值、通胀预期下原油价格上涨，两年的量化宽松货币高增长的累计效果，资产价格的惯性增长仍将持续，从历史的角度看，货币收缩周期的上半程仍将伴随着资产价格的上行。弱美元、高油价格将支撑煤炭价格走强。美联储推出的进一步量化宽松政策将进一步压低美元，很可能推开2011年原油价格站在100美元上房。澳大升值将推生国际煤价，澳大利亚是全球最重要的煤炭出口国，其中动力煤出口量占全球动力煤贸易量的20%，炼焦煤占全球焦煤贸易量的64%，与铁矿石定价机制类似，我们认为澳大利亚在煤炭出口市场具备足够定价话语权。从2000年以来，澳元经历了三次大的升值趋势，其中每一次大的升值过程中都伴随着煤炭价格大涨，而且，澳元升值背后逻辑有着坚实的资源价值基础。目前澳元汇率已经创出了近十年来的新高，但国际煤炭价格距离2008年的高点仍有较大的距离。我们认为，在国内进口量维持高位的情况下，国际煤价上涨很容易传导至国内市场。
投资策略：景气超越预期，兼并重组机会多。通过对基本面的判断，我们认为2011年煤炭价格很有可能出现超预期的上涨，行业基本面仍将强劲。同时我们对2011年煤炭行业的基本面持较为乐观的预期，从而看好煤炭行业整体性投资机会。综合而言，在看好整体性投资机会同时，我们关注重点的是(1)产业整合，兼并重组加速的背景下，资产注入条件已经较为成熟的公司。(2)业绩具备较高弹性的企业将在煤价上涨过程中更家受益，(3)拥有优质焦煤、无烟煤等稀缺品种的企业。我们建议重点关注西山煤电、中国神华、国阳新能等。
10月27日从中国煤炭市场网获悉：国内最大的北煤南运港口——秦皇岛港库存仍然在900万吨上下徘徊，疏港效果并不明显，港内存煤结构不合理，下海南运的煤炭交易需求减少。港内煤炭价格没有普降，只有山西优混（发热量5500大卡∕千克）一种煤下调10元∕吨，达到840-860元∕吨，而其他各种煤种均维持前一周价格。据了解，现在一些电厂煤炭储存充盈。过去到这阶段，存量很少的电力系统普遍存在缺煤问题。而今年电厂存煤量达到15-17天，暂时看，电力对煤炭需求不会成为焦点问题。
中国煤炭工业协会副会长濮洪九近日指出：火电发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低，煤化工行业煤炭需求增长不大等四方面因素，已造成国内煤炭市场需求减缓。
第五、国内煤炭供过于求，价格下行的市场风险进一步加大
据日前中国煤炭工业协会上报给国家发改委的一份报告显示，预计第四季度煤炭供需形势将会发生变化，煤炭需求的增长幅度将低于煤炭产量的增长幅度。10月17日，在国家发改委经济运行局召开的经济形势分析会议上，由中国煤炭工业协会上报的这份报告称：“种种迹象表明，耗煤的主要工业产品产量增速将进一步下降，甚至出现负增长，煤炭需求增长速度进一步趋缓，甚至出现萎缩的可能。”
报告指出，2008年煤炭工业增长迅速。前三季度原煤产量超过19亿吨，同比增加2亿多吨，增长逾14%。其中，大型煤炭企业原煤产量10.7亿吨，同比增长14%，占全国总产量的54%。
但从目前来看，煤炭库存量已经大幅增加。中国煤炭工业协会的统计显示，截至9月末，全国煤炭社会库存约1.6亿吨，比8月末增加1500万吨，上升10%。其中，煤炭企业煤炭库存3200万吨，比8月末增加252万吨，上升8.5%。在煤炭社会库存中，电厂煤炭库存大幅度增加。9月末，直供电网电厂煤炭库存3450万吨，比8月末增加655万吨，增长23.4%。截至10月12日，直供电网电厂煤炭库存3842万吨，比8月末增加1047万吨，可用20天。
近日，黑龙江省龙煤集团一位业内人士介绍，目前，由于钢厂生产不景气大幅度减价，市场对冶金煤需求量大幅减少，市场销售形势不乐观。炼焦煤由于价格倒挂，一些焦化厂面临调整价格甚至处于半停产状态，市场销售回款很困难。上半年冶金焦煤势头很好，下半年风势已变，焦煤降价幅度为800-1000元∕吨。二级冶金焦目前市场报价1700-1900元∕吨，他透露，现在地方二级冶金焦以跌到1350元∕吨，销售已经出现倒挂。冶金煤已到了无单位可发的地步。最近，从辽宁省煤炭工业局获悉，由于市场需求减弱，虽然目前煤炭报价仍在高价运行，但已露疲态。受国际、国内多种因素影响，预计到2009年1、2月全省煤炭将出现下行的曲线 ，跌价在150元-200元∕吨之间。因此可以预见，东北煤炭市场价格在年底前已涨势乏力，受供需关系变化，东北市场前景将不再乐观。
新一轮的煤炭价格下行已从不同行业方面显露出来，望业内人士审慎生产、经营形势。及时调整市场营销策略，正确分析判断美国经济危机对我国煤炭市场带来冲击和危害，以平和心态和理性思维去迎接挑战、力争将损失减少到最低限度。
依托工业新型化，实施高碳经济低碳发展
从1949年至今，产煤大省山西共生产煤炭110亿吨，其中80亿吨外调全国各地。犹如一把“双刃剑”，山西煤炭在充当中国经济“发动机”的同时，也付出了沉重代价，事故频发、地层塌陷、环境污染、生态恶化接踵而至，人称中国的“锅炉房”，至今山西仍处于“还账”治理过程中。
高碳省份山西将如何转型，如何跨越？给山西带来“红利”和“困局”的煤炭产业又将如何发展？山西省委书记袁纯清说，山西将依托四条路径实施转型：工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化。其中工业新型化被视为转型跨越之本。
工业新型化要围绕煤展开和推进
袁纯清说，山西的工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。山西不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。
在日前召开的第三届中国(太原)国际能源产业博览会高峰论坛上，山西省长王君子明确提出，“十二五”期间，山西将以煤为基、多元发展，积极推进能源经济绿色化和高碳经济低碳化。
大同矿务局是中国煤炭行业“长子”。新中国成立以来，它已经累计生产煤炭18亿吨。大同矿务局从“炮采、打眼、人力装煤”的煤炭企业发展为产销量超亿吨的大型煤矿集团公司(简称同煤集团)。
白色的烟囱，清洁的路面，“挖煤不见煤，发电不冒烟”，走进厂区仿佛置身于花园中。这就是中国煤炭行业第一个产业链条最完整的循环经济园区--同煤集团塔山循环经济园区。园区共“两矿十厂一条路”13个项目，所有工序中“废弃物”实现循环利用：原煤洗选精煤外运，洗中煤、末煤用于发电或生产甲醇，电厂余热用于居民取暖，煤矸石、粉煤灰成为水泥和墙体原料，水泥厂废渣制成新型建材，煤炭伴生高岭岩成为化妆品、造纸行业的原材料，矿井废水和生活污水进入污水处理厂，净化后用作电厂冷却水和园区浇灌用水。各项目首尾相接，逐层减量利用，物料闭路循环。
塔山园区的成功运行说明，利用新型工艺和技术，老行业同样可以实现新活力。如何把“煤炭”这一传统资源开发好、利用好是山西面临的首要问题。
山西提出，要以资源整合为契机，着力推进煤炭开发集约化，依托晋北动力煤、晋中炼焦煤和晋东无烟煤三大基地，积极培育一批亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。加快煤炭企业规模化、集约化、机械化、信息化步伐，建设一批标准化和现代化矿井，全面推进煤炭工业的绿色开采和集约经营。围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。
目前，山西已经形成煤炭深加工的“塔山循环模式”，煤油产业延伸的“潞安循环模式”、全国最大洗中煤发电企业“西山循环模式”，晋煤集团已成为全国最大的煤化工企业集团和煤层气开发利用企业。
以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展节水型煤化工，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。以潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目建设为核心，发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群，使之成为新的支柱产业，成为山西产业链条延伸的另一条路径。同时，实施“晋电外送”战略，加快建设一批大容量、高参数和低热值燃料大型坑口电站、热电联产、煤矸石发电以及特高压输变电线路项目，变输煤为输电，改变能源生产与输出结构。
除了“煤炭”本身，山西实现工业新型化的另外一条重要路径是做强做大煤炭相关产业。一是依托煤机制造优势，围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。二是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，实现经济运行效率大幅提升。三是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力的转化。
畸重的产业结构将更趋合理
根据规划，“十二五”山西的G D P总量、财政总收入、城乡居民收入等主要经济社会发展目标都将实现翻番。“这是一个宏伟的设想，也是一个通过努力拼搏完全可以实现的理想。”山西省委书记袁纯清说。
负重转型的山西能否实现这种跨越？这种跨越式发展又能否解决山西固有的产业结构不合理、生态环境恶化、城镇化水平低等问题？
不合理的产业结构能否扭转？2009年，山西第二产业增加值占全省生产总值的比重仍在50%以上，其中大部分由煤焦冶电等四大传统产业贡献 。服 务 业 占 三 次 产 业 的 比 重 为39.2%，低于全国平均水平3.4个百分点。过于单一的产业结构不仅曾经使山西在金融危机中饱受重创，也给该省的节能减排、环境保护、可持续发展等带来巨大压力。
这一痼疾实际上早已引起山西决策层重视。山西省2009年连续出台了十大产业调整振兴规划。不仅包括煤、焦、冶、电等传统支柱产业，还包括文化、旅游、装备制造、特色农产品加工等新兴产业。今年该省再次提出要大力发展装备制造、现代物流、节能环保、新能源新材料、高新技术、文化旅游等新兴产业。
可以期待的是，随着新一轮的产业结构调整，山西省畸重的产业结构在未来几年内将发生较大变化，更加趋向合理。一个具有标杆意义的变化是，2009年该省省属五大煤炭集团实现非煤收入占其总收入的比重已经达49.36%，晋煤、潞安等煤炭集团的非煤收入已经超过煤炭收入。前不久刚刚落幕的第三届中国(太原)国际能源产业博览会也改变了前两届“煤博会”的名称，新能源、绿色转型等成为本届展会的最大亮点。这被业内人士视为山西调整经济结构、转变发展方式的具体实践。
2021年全国两会开幕进入倒计时，
让我们一起回顾，
去年全国两会涉煤 建议 提案，
相关部门是如何答复的！
01 人大代表建议
1
国家能源局答复
《关于支持煤炭企业加快智能化开采的建议》摘编
2020年2月25日，国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家煤矿安监局、工业和信息化部、财政部、 科技 部、教育部联合印发了 《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》 （发改能源﹝2020﹞283号，以下简称《指导意见》），明确了智能化煤矿建设的主要目标、重点任务和保障措施，提出对验收通过的智能化示范煤矿，给予产能置换、矿井产能核增等方面的优先支持。在 煤矿安全改造中央预算内投资安排上， 对积极推广应用井下智能装备、机器人岗位替代、推进煤矿开采减人提效的煤矿予以重点支持。 对新建的智能化煤矿，在规划和年度计划中优先考虑。 将煤矿相关智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围， 探索 研究将相关投入列入安全费用使用范围。 研究相关产业扶持政策， 鼓励金融机构加大对智能化煤矿的支持力度。 鼓励企业发起设立相关市场化基金， 形成支持煤矿智能化发展的长效机制。
财政部出台有关普惠性优惠政策，如对认定的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；自2018年起将高新技术企业和 科技 型中小企业的亏损结转年限由5年延长至10年；对企业研发费用在税前据实扣除基础上，允许按照75%在税前加计扣除；企业购置用于符合条件的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额的10%，可从当年应纳税额中抵免；对重点行业企业实行固定资产加速折旧优惠；2018年起企业新购置单位价值500万元以下的设备器具允许在企业所得税税前一次性扣除。
这些优惠政策，符合条件的煤炭企业均可享受。
下一步， 国家能源局将会同有关方面，进一步研究有关支持政策，支持鼓励煤炭企业加快智能化开采。 >>点击查看详细
2
国家能源局答复
《关于大力支持现代化大型露天矿建设的建议》 摘编
目前，国家能源局正在组织编制煤炭工业发展“十四五”规划，拟规划开展优化煤炭生产开发布局、建设煤炭调出中心、推进煤炭行业智能化发展、加快矿区生态文明建设等重点工作。在推动上述工作开展中，将 继续引导支持露天煤矿在规划指导下有序建设， 为保障能源供应发挥积极作用。
“十三五”以来，国家累计核准露天煤矿项目21处、建设规模1.18亿吨，占同期核准煤矿总规模的24%。 下一步，对符合煤炭产业政策和矿区总体规划要求、落实产能置换政策的露天煤矿建设项目，将依法依规履行项目核准手续，支持符合条件的大型现代化露天煤矿建设投产。
下一步， 将按照文件要求，进一步加大对煤矿智能化发展的政策支持力度，加强指导协调，促进智能化技术在露天煤矿的推广应用，进一步提升露天煤矿生产效率。 >>点击查看详细
3
国家能源局答复
《关于深入推进5G+智慧矿山建设的建议》 摘编
将5G技术与煤炭工业发展相融合，是煤矿智能化建设的重要内容。近年来，国家能源局局高度重视5G等新一代信息技术在煤炭领域的推广应用，积极会同有关方面加快煤矿智能化建设，促进煤炭工业高质量发展。
国家能源局将煤矿智能化发展作为“十四五”规划的重要内容。5G等新一代信息技术与煤炭行业融合发展，是煤矿智能化建设的主攻方向， 国家能源局在研究编制煤炭“十四五”规划的过程中，已将有关内容纳入国家和地方规划。 同时，在《能源技术创新“十四五”规划》编制的研究过程中，对智慧能源技术进行重点研究， 拟将煤矿井下5G无线通信平台、智慧矿山工业互联网平台、矿山物联网等技术列为“十四五”时期煤矿技术装备创新发展的主攻方向和重点任务。
下一步， 国家能源局将加强与有关方面的协同配合，加大政策支持力度，进一步推进5G等新一代信息技术应用进程，鼓励引导5G+智能化煤矿建设，推进煤矿井下5G全覆盖，支持煤炭企业加快智能化转型发展。 >>点击查看详细
4
国家能源局答复
《关于支持新疆煤炭开发建设的建议》 摘编
哈密市煤炭资源丰富，查明资源量占新疆总量的25%左右，是“疆煤外运”和“疆电外送”的重要支撑。国务院有关部门高度重视哈密市煤炭资源开发，加快推进各项审批工作，促进资源优势向经济优势转化。
根据全国煤炭工业“十三五”规划以及新疆生产建设煤矿现状，国家发展改革委、国家能源局批复新疆“十三五”煤炭规划建设生产工作方案，确定了“十三五”新疆规划建设煤矿项目名单。其中，三塘湖矿区规划建设煤矿项目2处，建设规模620万吨/年，分别为石头梅一号露天煤矿一期项目和巴里坤鑫源煤矿一期项目，目前均已核准。
随着一批先进产能煤矿陆续建成投产， 新疆已成为我国第四大产煤省，煤炭及下游转化产品已全面参与全国能源供需平衡， 为下一阶段新疆煤炭工业高质量发展奠定了良好基础。 “十四五”期间，新疆煤矿项目产能置换及项目建设事宜将按照全国统一政策标准执行， 煤炭工业发展“十四五”规划不再单列具体煤矿建设项目。>>点击查看详细
5
国家能源局答复
《关于加快推进废弃矿井能源资源开发利用的建议》 摘编
在编制煤炭工业发展“十四五”规划的过程中，组织开展了煤矿关闭退出规划及长效机制研究。 下一步，将从煤炭立法和规划编制层面，着力加强废弃矿井资源开发利用的顶层设计和综合配套。
下一步， 将继续落实好各项政策措施，进一步推动废弃矿井能源资源开发利用。 >>点击查看详细
6
国家煤矿安全监察局答复
《关于加快煤炭企业井下机器人研发与应用的建议》 摘编
将进一步推进煤矿智能化建设，重点做好以下工作：
一是召开煤矿智能化建设现场推进会， 交流和推广煤矿智能化建设先进经验，推动煤矿智能装备和机器人更加广泛应用；
二是联合国家能源局研究制定煤矿智能化建设三年行动计划， 分解细化煤矿安全生产专项整治三年行动计划关于智能化建设相关任务，促进煤矿智能化发展短、中、长期目标任务的落地落细；
三是推动国家发展改革委、工业和信息化部等部门将煤矿智能装备和机器人研发应用列入国家发展“十四五”规划重点工程、国家《机器人产业发展规划（2021-2025）》；
四是加强与工业和信息化部的沟通合作， 搭建产需对接平台，推动企业和用户联合攻关，加强典型产品示范推广，支持相关企业突破煤矿机器人技术后，按程序申请纳入首台（套）保险补充政策支持范围，鼓励机器人企业用好人工智能重点任务“揭榜”渠道。 >>点击查看详细
02 政协委员提案
1
国家能源局答复
《关于推动露天煤矿高质量发展的提案》 摘编
关于推进露天煤矿智能化无（少）人化建设：
煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应具有重要意义。 近年来，国家有关部门研究出台相关制度和政策，大力支持和推动煤矿智能化发展 。
一是 2020年2月，国家发展改革委、国家能源局等8部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》。意见提出，到2021年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，露天煤矿基本实现固定岗位的无人值守与远程监控；到2025年，露天煤矿实现智能连续作业和无人化运输。
二是 国家发展改革委公布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将煤矿智能化开采技术及煤矿机器人研发应用等列入鼓励类项目。国家煤矿安监局公布《煤矿机器人重点研发目录》（2019年第1号），将露天矿穿孔爆破机器人、露天矿电铲智能远程控制自动装载系统、露天矿卡车无人驾驶系统等纳入煤矿机器人重点研发目录。
三是 工业和信息化部组织开展智能制造试点示范专项行动，遴选山西科达自控公司矿山装备远程运维服务试点示范等项目，推动智能制造新模式在矿山装备领域推广应用。
四是 财政部、工业和信息化部、原中国保险监督管理委员会联合实施首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，支持三一集团公司岩巷掘进机等项目，促进首台（套）智能矿山装备的推广应用。
下一步，国家有关部门将加大对煤矿智能化发展的政策支持力度，强化指导协调，推动智能化无（少）人化技术在露天煤矿推广应用，进一步提升安全水平和生产效率。 >>点击查看详细
2
国家能源局答复
《关于加强煤炭行业从业人员素质提升的提案》 摘编
近年来，国家相关部门围绕煤炭行业人才需求，通过完善人才培养体系，加强专业内涵建设，加强校企联合培养，积极开展继续教育，有效提升了行业人才培养质量。
下一步， 教育部等部门将根据煤炭行业发展对人才队伍建设的新要求，指导各地结合区域经济特点持续优化相关专业布局；以“双万计划”“双高计划”为带动，不断加强相关专业内涵建设；总结现代学徒制试点工作经验，进一步向其他院校相关专业推广；同时发挥继续教育和职业培训作用，鼓励职业院校面向煤炭行业企业广泛开展继续教育和职工技能培训，推进培训资源建设和培训模式改革，助推煤炭行业劳动力整体素质的提升。 >>点击查看详细
3
国家能源局答复
《关于加强国家千米矿井冲击地压源头防治的提案》 摘编
国家高度重视煤矿冲击地压特别是千米矿井冲击地压灾害防治工作。国家有关部门2016年修订《煤矿安全规程》，将煤矿冲击地压防治单独列为一章，条款增加到21条；2018年5月印发《防治煤矿冲击地压细则》，提高了冲击地压防治工作的系统性、规范性和科学性。2018年10月，山东龙郓煤矿发生“10·20”重大冲击地压事故后，为贯彻落实中央领导同志关于煤矿冲击地压源头治理的重要批示精神，国家发展改革委、国家能源局会同应急管理部、煤矿安监局等部门，深入事故矿井调查研究、广泛征求煤矿企业、专家和一线技术人员意见，于2019年4月印发《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》（发改能源〔2019〕764号），从严格控制新建冲击地压矿井、分类处置存量冲击地压矿井、加快推进落后产能淘汰退出、强化冲击地压防治 科技 支撑和投入保障、严格落实安全生产责任制等方面提出了冲击地压源头治理措施，持续督促指导各产煤地区和重点企业抓好落实，取得阶段性成效。
尽管煤矿冲击地压源头治理成效显著，但是防治冲击地压作为矿山工程领域一项世界性难题，致灾机理尚未完全研究透彻，灾害威胁也将随着煤炭开采延深而递增，煤矿冲击地压防治任重而道远。 下一步，将继续会同有关部门，紧盯源头治理重点措施落实，开展采深超千米灾害严重矿井安全“体检”处置措施落实情况“回头看”专项监察，严把煤矿建设关口，最大限度减少新增冲击地压矿井，积极推进冲击地压防治国家级 科技 创新平台建设，加强冲击地压防治基础理论研究和深部煤炭安全智能化开采等技术创新，努力创造条件积极推广应用“110”“N00”等无煤柱自成巷开采技术，不断提升冲击地压矿井灾害防治能力和水平。 >>点击查看详细
4
国家能源局答复
《关于加强煤炭矿区总体规划环评管理工作的提案》 摘编
在煤炭资源开发统筹布局方面，国家能源局将深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足于保障我国能源安全和能源转型，认真编制煤炭工业发展“十四五”规划，坚持“上大压小、增优汰劣”，继续发挥规划的战略导向作用，不断优化全国及各产煤地区的煤炭资源开发布局，规范煤炭资源勘查开发秩序。同时， 国家能源局和生态环境部将共同结合矿区总体规划和规划环评管理工作，对煤炭资源实行梯次开发、有序开发，坚决杜绝一哄而上、遍地开花，加大对区域内小煤矿的资源整合力度，确保我国煤炭开发稳定接续和可靠供应。 >>点击查看详细
5
国家煤矿安全监察局答复
《关于为煤矿安全监管一线执法人员购买人身意外伤害险的提案》 摘编
国家煤矿安监局于2019年9月向各省级煤矿安监局转发了《应急管理部办公厅关于为应急管理系统特岗人员购买意外伤害保险的通知》，要求各省级煤矿安监局依法依规为一线煤矿安全执法人员统一购买人身意外伤害保险， 截至2019年11月，全国煤矿安全监察系统已参保人身意外伤害保险2130人。
煤矿安全监管监察一线执法人员肩负着保护矿工生命安全、推动煤矿企业安全高质量发展的 社会 责任，每天面对瓦斯、煤尘、透水、冒顶等灾害威胁开展执法工作，任务繁重，责任重大，且在执法检查过程中存在遭受人身意外伤害的重大风险，是一项高风险的特殊职业。国家煤矿安监局积极为一线执法人员购买人身意外伤害险，不仅有利于保障执法人员的合法权益，进一步激励执法人员履职尽责、严格执法，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，也减轻了执法部门的执法风险，避免因执法工作造成意外身故残疾等产生的纠纷。
下一步，国家煤矿安监局将向财政部申请资金支持，完善购买人身意外伤害险的相关制度。 >>点击查看详细
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