下一步将可再生能源消费纳入全国碳市场有哪些政策建议

数据显示，截至2018年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%，其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息，2019年上半年，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦)；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。

不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

第一章　总 则第一条　为促进农村可再生能源的开发利用，改善农村生产条件，提高农村居民生活质量，保护生态环境，实现农业和农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村可再生能源，是指主要用于农业生产、农民生活的生物质能、太阳能、风能、水能、地热能、海洋能等非化石能源。第三条　在本省行政区域内开发利用农村可再生能源以及进行相关管理活动，适用本条例。第四条　开发利用农村可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、节用并举、群众自愿的原则，坚持资源节约与生态环境保护相结合，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

鼓励各种所有制经济主体参与农村可再生能源的开发利用，依法保护农村可再生能源开发利用者的合法权益。第五条　县级以上人民政府应当将农村可再生能源工作纳入国民经济和社会发展规划，并制定相应的优惠政策和保障措施，扶持农村可再生能源的科研开发和推广应用。

县级以上人民政府应当组织有关部门加强对农村可再生能源开发利用的宣传和教育，充分利用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体，普及科学用能和技术推广应用知识。第六条　县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的管理工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内的农村可再生能源开发利用工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、科技、自然资源、住房和城乡建设、生态环境市、场监督管理等有关部门，应当按照各自职责，做好农村可再生能源开发利用的相关工作。第二章　科研开发第七条　省人民政府应当将农村可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展，纳入科技发展规划和高新技术产业发展规划，组织并支持科研、教学、推广、生产等单位从事农村可再生能源基础性、关键性、公益性技术的研究，促进农村可再生能源开发利用的技术进步。

省发展改革、工业和信息化、科技、财政部门应当在项目安排、创新奖励、政策及资金扶持等方面，支持农村可再生能源的科研开发和成果转化。第八条　县级以上人民政府应当鼓励科研机构、企业和个人研究开发农用太阳能、小型风能、小型水能技术以及沼气贮运、沼气低温发酵、秸秆发酵沼气、秸秆气化、秸秆固化和炭化等生物质资源转化技术，并给予政策及财政支持。第九条　鼓励科技人员通过技术转让、技术承包和技术入股等形式，加快农村可再生能源成果的转化。第十条　省标准化行政主管部门应当会同省农业农村主管部门及其他有关部门，制定全省农村可再生能源产品地方标准和工程技术规范，并组织实施。第十一条　农村可再生能源产品的生产，必须符合国家、行业或者地方标准。没有国家、行业或者地方标准的，生产企业可以制定企业标准。第三章　推广应用第十二条　各级人民政府应当将农村可再生能源技术推广工作纳入农业技术推广体系，充分发挥农村可再生能源技术推广机构的作用，开展农村可再生能源科学研究、技术指导、技术培训、信息咨询、安全管理等公益性服务，并鼓励和支持农村集体经济组织、企业和个人建立专业服务组织，开展农村可再生能源社会化服务活动。

乡镇农业技术推广机构应当确定专职或者兼职人员负责农村可再生能源的推广工作。第十三条　县级以上人民政府财政部门应当对政府设立的农村可再生能源技术推广机构履行职能所需经费给予保证，并在农业技术推广资金中，安排部分资金用于农村可再生能源技术推广项目。第十四条　推广应用农村可再生能源新技术、新产品，应当努力降低相对成本，提高相对效能，有利于生态环境保护和可持续协调发展。

农村可再生能源新技术、新产品，应当在推广地区经过实地试验证明具有先进性、适用性和安全性。

鼓励单位与个人参与农村可再生能源新技术、新产品的推广活动。第十五条　生产、销售的农村可再生能源产品和转让的技术，应当实用、安全、方便，易于群众接受。

农村可再生能源产品和技术的生产、销售、转让单位和个人，应当对所生产、销售的产品质量或者所提供的技术负责，并向用户传授安全操作知识，提供售后服务。

禁止生产、销售国家明令淘汰或者质量不合格的农村可再生能源产品。

“十四五”期间，我国可再生能源发展将坚持高质量跨越发展的主题，大力实施可再生能源替代行动。 李创军表示，未来，可再生能源发展将坚持六个并举：集中与分布式能源并举、陆上与离岸并举、现场消费与送消并举、分布式能源并举。 单品种与多品种互补、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电力利用，促进可再生能源规模化、高比重、高质量、市场化发展， 有力支持清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。

新能源进入现货市场是利好，当前新能源仍然被作为单向激励、给与保障措施的产业来对待，各种资源加持、政策设计，都围绕着促进可再生能源的投资消纳来进行，至少在相当一段时间内，新能源仍然享有一定的保障利用小时数。在保障利用小时数保底的基础上，拥有进入市场的机会，便拥有了增发电量的可能性。《通知》对于新能源项目进入市场的比例确定为10%。业内人士认为，10%是一个以稳妥起见的考虑，一方面避免短期内新能源大量进场对市场运行造成冲击，另一方面推动新能源循序渐进地进入市场，给新能源发电企业做好更充分的准备留出了窗口期。由于新能源发电边际成本低，在保障性收购之外，一部分有可能出现弃电风险的电量进入市场，对于新能源项目收益和新能源整体消纳而言，将是一个利好的消息。

2021年是光伏享有补贴的最后一年，分布式光伏领域呈现跨越式增长，2021年新增并网容量共计5488万千瓦，其中分布式光伏新增2927.9万千瓦。2022年光伏不再享有国家补贴，但还有地方补贴。

具体各地政策列举如下，仅供参考。

一、广州黄埔区、开发区：

3月14日，广州市黄埔区人民政府发布2022年度第一批分布式光伏发电项目投资方发电量补贴资金申报工作，本次申请时间为2022年3月14日至 2022年3月31日。各申报单位需于申请期内向“政策兑现”窗口提交申报资料。

二、陕西西安：

通知明确，自项目并网起，给予投资人0.25元/度补贴。各区县范围内符合要求的分布式光伏发电项目发电补贴，由市财政局将补贴资金下达区县财政局，区县负责补贴资金兑付；各开发区（切块管理区）范围内分布式光伏发电项目的发电补贴，由开发区（切块管理区）按照不低于0.25元/度补贴标准给予发电补贴。

e公司讯，国常会：部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效；发改委等九部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》；商务部等八部门：推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快补齐产地冷链物流短板；海南省 体育 彩票管理中心：视频电子即开 游戏 不涉及互联网销售，销售仅限在实体店内；千亿市场！中国广电5G业务将于6日启动选号；四川雅安市芦山县发生6.1级地震；美股收跌，标普500指数跌0.75%。

原油没有了，一些传统的加工制造业里的设备将无法运行，汽柴油车子将会停滞不前工作中，食材、日常生活用品等将无法正常送至人们手上，从而带来的是对人类生存的威胁。煤碳没有了，一大部分地域将断电，一大部分工业工厂将终止生产制造。煤碳的缺失造成的后果将远远地比较严重于原油。另外一个主要原因是对比传统能源，像太阳能发电、风力、水可等新能源技术是取之不竭、用之不尽的，并且他们造成的环境污染很小，发了电的水可以正常启动，太阳能发电、风力等也不会在使用后留有污染物质，除机器设备之外。世界上的化石能源越来越低，我国都是相对来说依靠进口的，我国每天都要国外进口几亿元的原油，现阶段当前国际形势也很不稳定，所以需要发展趋势新能源技术。

中国目前的空气污染非常严重，以前为了能发展经济，保护环境的定义抛到脑后，现在再来解决环境污染问题就很吃力，汽车尾气污染是雾霾天气的元凶之一，所以中国从现在起从车辆动刀，保护生态环境，为了下一代日常生活更加美好！化石能源总会有耗尽的一天，到那时再想发展趋势新能源技术已经晚了。新能源车与此同时寄托了汽车企业弯道超越的希望，千万别像汽油车一样只有借鉴学习外资公司。近期冬天来了，各地的雾霾污染较往年更加严重了，为了能后代子孙可以看一下蓝天白云草地，少吸雾霾天气，发展趋势新能源技术也刻不容缓。

完成碳达峰、碳排放交易是社会经济一场普遍而深刻的系统化转型。“碳排放交易”代表着一个以不可再生能源为主导的发展时期完毕，一个全新的绿色发展理念时期逐渐。可再生资源将从电力能源翠绿色低碳转型的新生力量成长为碳达峰碳中和的主力军。到“十四五”末，预估风景水等可再生资源在全社会用电量增加量中的比重将达到三分之二上下，在一次能源消费增加量中的比重将高于50%。必须全力搭建新型电力系统，给予灵便调节能力，使新能源技术能够更好地集中处理。增加基础建设，提高资源配置水平，尤其要发挥大电网网络资源互肋的作用。政府部门、专家教授、公司领导者陆续为这个目标而迅速行动，新政策出台、投身于科学研究、项目投资合理布局。

发展趋势新能源技术是时代发展的需要，具备传统能源无法替代的优点。一是清理环境保护。风力，水可、太阳能发电、核技术和动力电池等，都具有整洁、零污染的或环境污染小的特点，合乎社会发展发展的需要。二是传统式能总会有匮乏的一天。例如煤碳、石油天然气等传统能源终会有开选用完的日子，一定要寻找代替品。三是新能源技术取之不尽，并且更为方便快捷。风力、水可、太阳能发电等来自于自然界，周而复始用之不尽；核技术、电动汽车电池等具有功率大的、效率高，大大减少使用过程中繁杂阶段，节约大量的人力资源、物力资源。四是新能源技术是衡量我国科技水平发展实力的关键标示。新能源开发技术可以推动国防安全民用型等很多顶尖行业的发展，造成很好的国防和经济收益。