为什么今年煤炭价格这么贵？
“碳中和”叠加后疫情效应 煤炭价格高位运行
2021年以来，中国煤炭价格一直在高位运行，短期来看，“碳中和”叠加疫情后的经济复苏将对煤炭价格提供有力支撑。主要是三个方面的原因：
限价区间明确 煤炭市场价格机制进一步完善
近期，国家发展改革委先后印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(发改价格〔2022〕303号，以下称303号文)和2022年4号公告，明确于5月1日起实施。对于价格限定，相关文件明确规定哄抬价格行为。
2022年5月6日，国家发改委发布消息称，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间。根据《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，近期阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理。重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间分别为：山西(5500大卡)370-570元/吨，陕西(5500大卡)320~520元/吨，蒙西(5500大卡)260元-460元/吨，蒙东(5500大卡)200-300元/吨。
其中，秦皇岛港下水煤(5500千卡，下同)中长期、现货价格每吨分别超过770元、1155元，山西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过570元、855元，陕西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过520元、780元，蒙西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过460元、690元，蒙东煤炭(3500大卡)出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过300元、450元，如无正当理由，一般可认定为哄抬价格。
全球能源危机背景下 中国能源政策的调整方向
另外，乌克兰危机等全球能源危机频发凸显了传统化石能源在基建基础、发电成本和供电稳定性上的优势，将引发各国对过快能源转型的再思考，将深刻影响中国对外煤炭能源合作和能源安全。中国国内能源市场化水平低，面对极端事件冲击，能源安全韧性不足，国际能源安全事件在中国的国内风险被放大。基于欧盟能源政策发生转变，也将间接对中国包括煤炭在内的海外能源合作及能源安全造成影响，中方需要根据欧盟能源政策调整来进行应对。
—— 以上数据来源于前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》
据前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭贸易行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，2015年，我国国内煤炭价格继续维持下跌态势。原本传统的用煤高峰季也未出现煤价大幅反弹。秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示，截至12月23日，环渤海5500大卡动力煤平均价格为372元/吨，而去年同期为525元/吨，降幅达29%。
根据《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》建议，“十三五”末中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着近半煤炭企业将淘汰出局。
据中国煤炭市场监测数据显示，2015年1月份-11月份，国内煤炭业有49起并购，较2014年的31起多出58%。
11月份国内主产矿区动力煤和炼焦煤亏损面按矿井个数来看分别达到91%和 95%。而煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别为27%、40%和73%，集中度相对较低。
煤炭行业产能淘汰、兼并重组正在进行中，但远远不足以抵消行业的下滑趋势，重组转型措施仍需加码。兼并重组将成为2016年煤炭行业的趋势所向。
意思是煤炭的使用达到顶峰。
煤炭消费的达峰是一些发达国家发展的重要里程碑。以英国和美国为例，他们先经历了由煤炭时代到油气时代的转变，并开始逐渐进入清洁能源时代。中国正在积极地终结煤炭时代，缩短自己的油气时代，提前走向清洁能源时代。
与英美两国相比，中国在一个更低的发展阶段完成了煤炭消费的达峰。以购买力计算，中国的富裕程度比英美煤炭达峰时分别低10%（1956年）和75%（2007年）。考虑到中国的工业化程度、庞大的人口、以煤为主的资源禀赋，如此迅速的达峰与有效的政策引导关系密切。
扩展资料中国的煤炭消费上升3%很有可能是过度估计。这份预测是基于来自中国煤炭工业协会（CCIA）和国家能源局2017上半年的两份数据，当时中国的煤炭消费确实发生了反弹。中国煤炭工业协会预计煤炭消费量增长5%，国家能源局预计增长1%，这两份预测相差了1亿吨。
GCP的报告看起来只是简单地把这两份数据取了一个平均值。然而这种处理并不符合年度比较的通用方法。中国煤炭工业协会的消费数据并不被用于官方数据报告。首先，协会只包含了大型煤炭生产商的数据，这些大型煤炭生厂商与较小的煤炭生产商的情况不同。另外，它对煤炭库存的估计与国家统计有一些不同。
在2016年，以中国煤炭工业协会公布的数据计算中国煤炭库存下降了大约2.4亿吨，致使对消费总量变化的估算比官方公布的数据高了2个百分点。因此，中国煤炭工业协会的数据在研究规模以上企业中很具有代表性，但它并不是估计煤炭消费量，尤其是进行年度比较的最好的数据来源。
首先需要从统筹推进煤炭清洁低碳发展、多元化利用和综合储运。应尽最大努力保障国家能源安全。要坚定肩负保障国家能源安全重大使命，夯实煤炭和燃煤发电基础保障，进入夏峰关键时期，我省保障能源供应任务艰巨，要全力保障煤炭生产。紧紧围绕保供目标，加强统筹规划，全力挖潜增效。
其次需要推广煤炭清洁利用的障碍等方面入手。主要来自技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了长足进步，但仍有许多问题没有突破。特别是一些煤炭加工核心技术尚未掌握，仍需引进，增加了研发和推广成本。一些技术虽然达到了世界先进水平，但没有国家政策的支持是无法大力推广的，对提高煤炭清洁利用水平的作用有限。
再者需要推进节能减排重点工作，推动能源利用效率大幅提升。主要污染物排放总量持续减少，实现节能减碳减排协同，质量持续提升生态环境，目标是为尽快实现从能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变创造条件，为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础。推动新型基础设施能效提升，加快数据中心和基站绿色改造，促进电子信息制造绿色利用。
要知道的是煤炭在我国能源体系中发挥着基础性和基础性作用，煤炭上下游产业是我国国民经济的重要组成部分。煤炭价格过高或过低都会对煤炭上下游产业平稳健康发展有影响和我国能源安全稳定供应产生不利影响。因此，建立煤炭上下游合作共赢的长效机制，将煤炭价格稳定在合理区间内，对于认真贯彻落实中央经济工作会议精神，促进煤炭上下游产业高质量发展。
发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施，释放的信号是当前煤价涨幅已完全脱离了供求基本面，且临近采暖季市场需求旺盛，煤价呈现进一步非理性上涨的趋势，有必要对煤价实行干预。
一年一度的中央经济工作会，在北京就会召开中央经济工作会议，这非常重要，要部署明年的工作安排，所以今天呢，跟大家梳理一下，这回中央经济工作会议究竟传达出了哪些信息。
一、要强化国家战略科技力量，充分的发挥国家的作用。着力解决制约国家发展和安全的重大难题，所以科技兴国科技强国依然是重中之重，这是中国的特色，也是优势，就是发挥新型举国体制的优势，重要的院所高校国家队要充分发挥作用，同时要推动科研力量优化配置和资源共享，另外呢，也要支持那些有条件的地方，建立国际和区域科技创新中心。
二、碳达峰和碳中和的工作，中国在联合国大会上作出了庄严的承诺，就是力争在2030年之前，中国二氧化碳的排放达到峰值，2060年之前实现碳中和，中国要抓紧制定2030年前碳排放达到峰值的行动方案，支持有条件的地方可以率先的达峰，也就是说当你到达峰值之后，接下来我们的碳排放在不同的地区啊，都只能是越来越少，最终达到我们的目标，这就需要加快调整优化产业结构能源结构，推动煤炭消费尽早达到峰值，完善能源消费双控的制度。
三、这让我想到这两天，中国南方的一些城市出现停工限电的情况啊，也就是说，中国在打好疫情战之后，接下来我们继续还要打好的是污染。主要是因为用电紧张出现了缺口，但是未来我们在整体的减排，在电煤的使用方面都会出现进一步的管控和优化，最终实现减污，降碳的协同效应，那除了我们生活和生产过程当中会更倾向，是国家在明年也会再次展开国土绿化行动，提升生态系统的简谈能力。
这些是今年中央经济工作会议的重点，中国人都讲究要规划，无论是个人还是国家，希望我的梳理呢，也让大家同国家同步啊，更好的规划2021，希望我们拥有一个绿色环保健康的2021国家。
会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。
从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。
从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。
从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。
从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。
这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。
会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。
会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
会议回顾，2016年“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，妥善应对风险挑战，经济社会保持平稳健康发展”。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调，2017年在坚持稳中求进工作总基调的同时，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
——今年没有提具体的GDP目标，意味着政府已经不再简单追求经济增长，从稳增长更多转向改革和调结构。各项政策以“稳”为主，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。在政策托底的同时，坚持供给侧改革为主、需求侧适度扩大为辅。17年来看，供给侧改革的推动以及调控房地产，金融防风险，供需两方面结合，可能会出现类“滞胀”格局，经济增速平稳或略走弱，但工业品为代表的通胀水平上升。
2、 财政政策：积极有效，并推进财税体制改革
会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。”去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。
——其中 “控制总杠杆率”、“宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房”、“降低企业杠杆率”，从社会结构来看，居民加杠杆受限，而企业在去杠杆周期，因此，整体来看，政府或将小幅提升杠杆，延续2016年“阶段性提高财政赤字率”的说法，预计2017年我国赤字率或小幅提升（赤字率可能从3%提高到3%-4%），具体的力度有待两会确认，对应的国债与新增地方债额度将有所增加。与此同时，我们认为降低企业税费负担有利于增加经济活力，尤其是在目前全社会资本回报率较低的情况下。不过，个人税费改革在此并未提及，有待推进。
此外，会议还提出，“稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案”。12月16日，财政部也在其官网上发布《国务院关于实行中央对地方增值税定额返还的通知》，表明“以2015年为基数实行定额返还，对增值税增长或下降地区不再实行返还或扣减，返还基数右财政部核定”。
3、 推进农业供给侧改革，但不意味农产品通胀
会议指出，今年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。会议还提出深入推进农业供给侧结构性改革。
提到农业供给侧改革，市场认为明年农产品价格可能也会出现像今年煤炭钢铁那样的爆发式行情。我们认为这可能曲解了农业供给侧改革的本意。农业供给侧并不是简单粗暴的去化农业产能，而是要理顺价格和供需关系，包括收储制度的改革。今年已经推行了玉米等收储制度改革，补贴农民而不是补贴玉米价格，今年玉米价格尽管有所上涨，但主要是减产导致的，而不是改革导致的。本质上农产品价格仍是看供需关系。明年政府可能继续鼓励农民减少玉米种植，增加土豆和大豆种植。农作物结构有所调整。但育种能力的提高，使得目前新种子会提高每亩单产，比如美豆今年单产就明显提高。此外，农村土地的集约化，从小农户种植转向大农户机械化种植也会提高种植效率。因此，农业供给侧改革并不等同于农产品通胀。目前在农产品中，除了油脂和白糖基本面相对支持价格上涨，其余的产品还看不到价格明显上涨的基础。
4、 货币政策重提流动性闸门，偏紧态度显现
中央经济工作会议对明年货币政策的定调是“稳健中性”。尽管仍是“稳健”，但含义可能已经发生了一定变化。这次提到“货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。”
从历史上来看，当货币政策提到“闸门”或者“流动性闸门”都意味着货币政策处于收紧的基调上，比如2010年下半年到2011年上半年，2013年全年以及2014年上半年的货币政策执行报告中都提到了“闸门”。
从目前经济环境来看，PPI近期有快速上升的压力，带动CPI也缓慢上升，而全球的通胀水平和通胀预期也在上升，加上今年房地产过热，货币政策在年内其实已经针对通胀风险悄然收紧，包括近期流动性偏紧推动整体市场利率大幅上升。不过，目前央行尚未对基准利率进行调整。如果明年美联储持续加息，如果加息次数达到2-3次甚至更多，那么在美元走强以及人民币汇率压力增强的情况下，国内央行可能也会考虑适度提高基准利率。但前提是经济仍保持相对平稳发展。
不过目前国内经济基本面更类似于“滞胀”格局，上中游工业品价格上涨带来通胀压力，但下游的终端需求可能在房地产调控以及居民杠杆放缓的情况下逐步放缓。这可能对下游企业构成不利。因此货币当局在“滞胀”局面下更艰难平衡货币政策的松紧程度，可能处于边走边看的状态。
对于流动性而言，中央经济工作会议提到，“适应货币供应方式新变化”，如果外汇占款的流出一直使用逆回购和MLF进行对冲，那么可能会存在机构可质押券不够以及LCR指标分子缩水导致融出资金意愿减弱等问题，货币市场流动性偏紧的格局即使在央行不提升基准利率的情况下可能都会处于紧平衡状态。我们的市场调查中，投资者也普遍认为明年7天回购利率平均水平处于2.5%-3.0%区间，高于今年2.0%-2.5%区间。而近期债券市场的剧烈调整已经较大程度反映了货币政策的收紧，明年利率水平不会再出现明显的上升，甚至可能会有一定幅度回落。
5、 房地产调控延续
中央经济工作会提提到：要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
这意味着明年仍会保持对房地产市场的调控，通过限购限贷以及房贷政策打压投机需求，支持刚性自住买房需求。
而就在2015年年末的中央经济工作会议中，当时对房地产的基调仍是化解房地产库存，提到“取消过时的限制性措施”。而2016年的房地产放松使得房地产快速上涨，导致目前又转变为进行调控，市场的起落很快。明年预计房地产销量有明显的放缓，房贷增量也相应下降，也会一定程度带动房地产投资回落。这是明年经济向下的风险点。
6、 下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫
会议提到，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
会议并没有明确指出金融风险点是哪些。但指出是有“一批”。我们认为这些风险点可能包括今年政府很关注的金融杠杆风险、P2P、互联网金融风险、近期的保险举牌、房地产首付贷和土地拍卖融资等房地产违规融资、部分商品期货过度炒作等等。而近期资金面的收紧已经对金融杠杆以及债券杠杆进行了一定去化和调控。预计明年银行理财新规还会对过快发展的银行理财业务进行约束。预计明年整体金融杠杆都会有所放缓，从而导致货币流通速度放缓以及货币增速放缓，这也会某种程度上制约金融资产泡沫。
2001-2016年财政货币政策基调
2001：坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
继续实施积极的财政政策，继续发行长期建设国债，保持必要的投资拉动力度……继续实行稳健的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度……要加强信贷管理，降低不良贷款比例，防范和化解金融风险。
2002：坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。明年继续实施积极的财政政策，发行一定规模的建设国债。要进一步用好国债资金。调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益。集中力量办大事，确保重大项目的投入和建设。要继续实施稳健的货币政策。
2003：要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
2004：要实行稳健的财政政策和货币政策（第一次转向稳健）
要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。
2005：坚持实施稳健的财政政策和货币政策
2006：要继续实施稳健的财政政策和货币政策
要继续实施稳健的财政政策和货币政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构。要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合。
2007：要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策（货币政策转向从紧）
完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。严格控制新开工项目，防止投资反弹，促使经济增长保持在合理水平。要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨。
2008：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策（货币政策转向适度宽松）。
加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。
2009：要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点。
要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
2010：继续实施积极的财政政策、要实施稳健的货币政策（货币政策转向稳健）。
要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。
要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
2011：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。
货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。
要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。
2012：“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。”
实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
2013： 必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。
要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。
2014：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
2015：“积极的财政政策要加大力度”“稳健的货币政策要灵活适度”。
积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。
稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
2016：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。 货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。
要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
这是因为在经济上行周期尤其在2006年和2007年里，中国企业因原材料商品价格上涨预期、出口形势良好、企业盈利前景看好等各种原因，而增加了大量产成品或原材料库存，甚至扩大投资、购进机器装置，大大扩充了产能。而在2008年下半年国际国内巨集观经济形势急转直下的形势下，这些就形成了库存，2009年只有消化了这些库存，企业才能重新整装前进，经济才能回到增长的轨道。
为什么会出现去产能
在经济上行周期尤其在2006年和2007年里，中国企业因原材料商品价格上涨预期、出口形势良好、企业盈利前景看好等各种原因，而增加了大量产成品或原材料库存，甚至扩大投资、购进机器装置，大大扩充了产能。而在2008年下半年国际国内巨集观经济形势急转直下的形势下，这些就形成了库存，2009年只有消化了这些库存，企业才能重新整装前进，经济才能回到增长的轨道。
中金公司将库存及去库存化分成两类，即狭义库存和广义库存，相应地有狭义去库存化和广义去库存化。中金报告指出，狭义去库存化仅指降低产品库存水平，譬如企业降低原材料库存，这一点可能较快实现。但其对于经济的影响不能过分夸大，这是因为：一是中国过去亦经历过了狭义去库存化，譬如2005年企业降低库存水平，但期间并未使得经济大幅下滑，GDP增速仍节节攀升；二是中国的库存变动占GDP的比重，自2000年之后发生了结构性的变化，大幅下降至2.1%左右，远低于2000年之前1980年至1990年代6.1%的水平，反映了科技进步使得企业的存货管理水平得到较大提高，这一趋势也降低了去库存化对于经济的影响。因此，简单的将目前的经济下滑完全归咎于去库存化是不合适的。
中金报告指出，广义去库存化，即消化过剩产能的过程不会很快结束。中国近年来多数工业品产能扩张了数倍，且2007年至2008年的在建产能仍规模巨大，将于未来逐渐释放，这一产能过剩的严重性从巨集观层面的投资与消费失衡局面就可见一斑。中国投资率（资本形成占GDP的比重）近几年不断高企达到43%，不仅远高于中国自身过去多年38%的平均水平，也远高于其他国家的峰值水平；与此相反，中国消费率则不断降低，从过去多年的平均水平59%降至目前的50%左右，更低于其他国家的正常水平（70%左右）。投资过度和消费不足，使得消化过剩产能要比狭义的去库存化更长期、更痛苦。
为什么说“去产能”是中国经济的关键所在
由于中国经济纯粹是吹肥皂泡，依靠高增长吸引外资和印钱支援内部疯狂投资拉动，中国已持续多年货币增发以至超发，中国M2货币供应增长已持续多年在15%以上，在2009年更加冲高至近30%。从任何角度、标准分析都是不可持续的，也直接或间接促成楼市泡沫。国产的货币增发，与美版及欧版的QE货币宽松不同，美欧是通过公开市场操作买债去增发，中国则主要是半指令式透过内地银行批出大量贷款，如2009年4万亿 *** 措施就令内地银行重手批出贷款，所以财富以投资名义流入极少数「自己人」手上。
当资金流走, 滥发人民币的泡沬就会爆破, 所以只好「去产能」, 利用补贴去支援「自己人」打杀其他市场竟争者。一方面以补自己人富贵, 又可回收超犮的人民币去支援汇价。
为什么说“去产能”是中国经济的关键所在
转摘：
“去产能”是中央经济工作会议提出的重要任务。国务院总理 *** 所作的 *** 工作报告对“去产能”做出了全面部署。“去产能”是供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战，是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。
目前，我国钢铁、煤炭等部分主要工业产品产能接近或者超过全球总量的一半，大多数传统制造领域存在着严重的产能过剩，特别是部分已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠 *** 补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”，占据着大量土地、资金、原材料、劳动力等各类社会资源，造成生产要素配置扭曲，社会资源整体利用效率降低。产能过剩已成为制约我国经济发展的“拦路虎”。
*** 工作报告提出，要着力化解过剩产能，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。国务院近期出台关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨；用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
从 *** 总理在 *** 工作报告中的描述，我们大致可以了解到国家“去产能”的主要思路：一是坚持企业市场化退出机制。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支援，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，坚决淘汰落后产能。
二是要依法为实施市场化破产程式创造条件，加快破产清算案件审理。清除部分地方 *** 为了社会稳定而阻挠企业破产重组等行为，有序退出过剩产能。
三是完善财政、金融等支援政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于支援去产能过程中人员分流安置。据介绍，今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500亿元。
四是采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，有效启用各类生产要素，提高资源配置效率，提供有效供给。
五是严控新增产能。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，防止形成新的产能过剩。对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。
此外，借助“一带一路”战略的实施，我国高阶装备制造和优势产能转移快速发展。近年来，我国在高铁、核电等国际合作方面取得了重大突破。铁路建设方面，已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路等。核电方面，我国与法国电力公司合作，进入了英国市场，同时巴基斯坦具有自主智慧财产权的核电机组已经开始建设。钢铁、有色、建材等优质产能也开始规模化地向外转移。
当然，短期内去产能可能会对本就繁重的稳增长任务带来进一步压力。为此，必须把握好去产能、调结构和稳增长的平衡。一方面，保持经济适度稳定增长，将会为调结构赢得时间和空间，因为如果经济过快下滑，就业等社会问题将会凸显，就难以推进结构调整；另一方面，如果专注于稳增长而忽视去产能、调结构，那么经济增长也稳不住，只有结构调整取得积极进展，才能推动经济持续稳定增长。
为什么产能过剩一直在中国出现
个人认为很多时候还是缺乏必要的巨集观调控，个别地方过分追求所谓的业绩。
转载以下资料供您参考：
为什么产能过剩一直在中国出现？
这个问题我已经考虑了有两年有余，现在抛砖引玉看看大家的感想。
首先要说的是不要以为在中国产能过剩只在传统行业，我可以说在中国除了没有放开的行业（如石油，军工，电讯），基本都有产能过剩。现在一提产能过剩就会联想到水泥，纸业，煤炭等等，还有去产能云云，基本提到的也是这些产业。但是其他行业哪？大家喜欢消费，没有产能过剩？白酒赚钱，都去做白酒了，看看现在的利润率。红酒赚钱，看看张欲和长城现在的压力。安踏，李宁所在的服装过剩了。美的，格力，海尔的白电过剩了。统一做了一个老坛酸菜赚钱了，现在是个泡面都酸菜了。其他的，超市，便利店，快餐，包括食品，基本没有想到有什么不过剩的。再说说医药，好一点，好药有很高的进入门槛（研发，销售等等），但是大多数药都是红海了，看看抗生素等，多少人在产同样的东西。还有网路，电游肯定产能过剩了，现在购物网站，相亲网站，任何网站，基本都产能过剩。当然有腾讯这样的巨无霸在，还是好一点。再说新能源，风电，太阳能中国5，6年就把全世界搞过剩了。所以在中国基本找不出什么不过剩的了。
其次，为什么产能过剩老在中国出现？有人说门槛太底，确实，中国能干的东西基本都是别人的创新，技术，然后中国生产，有门槛的确实不多，但用这个解释中国产能过剩的问题似乎太牵强了。为什么美国就出得了可口可乐，吉列，这样几乎垄断的消费公司？为什么印尼，泰国，马来这样的国家水泥价格是中国的两倍，而且都掌控在几个公司手上？为什么印尼一个卖工具的大卖场（Ace Hardware),也就是从中国批发，但是利润率能够到30%？所以这不是创新和技术的问题。国外即使不是创新行业，行业整合还是很好的。
然后，为什么中国能干的东西都会导致产能过剩？看看吧，中国能够出口的东西，基本都过剩了。低端的消费品我们不说了，看看建筑机械，水泥装备，迟早有一天通过华为，中兴的努力，手机也要过剩。反正只要国外允许和接受中国的东西，中国货基本都能够把他搞过剩了。
所以这是一个很大的问题，去过越多国家，见过越多公司，我越觉得这个事实的存在。为什么哪？我认为正面的原因是中国这个人种太聪明，且懂经营，肯吃苦，但是负面的原因是中国人太不团结了。
美国为什么强烈要求中国“去产能”
制造业是大国崛起基础，是中国经济世界影响力所在。
虽说科技、金融、文化等等领域都极其重要，但要想成为世界顶尖影响力的大国，制造业则是崛起基础，没有制造业作为基础，一国的经济影响力就不可能世界范围内大面积覆盖，就没办法实现国家产业的全面突破，大国如果做不到这一点就不可能真正实现崛起。
如今，中国已经是世界第一大制造业大国，拥有巨量的工业产能，对世界经济影响非常之大，虽说综合影响力还与美国有差距，但客观上在很多领域已经超过美国。就经济战略层面而言，如果中国制造的影响力继续向世界覆盖，无疑将会进一步削弱美国在世界上的经济影响力。所以，美国希望中国去产能，越快越好。
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主要的是产能太过剩了，不去除产能过剩的生产能力就是浪费，大家只能是生产低档次的产品维持生计，造成了资源的极度浪费和人民生命财产的安全隐患。目前，我国钢铁12.6亿吨产能，8.5亿吨消耗量，1.4亿吨极限出口量，过剩产能2.7亿吨过剩产能。中国钢铁行业长时期的高利润强烈 *** 了过度的，快速的产能扩张，就连农民，轧棉花的，卖香油的，做钢结构的，做钢铁贸易的，村长镇长都投资炼钢，收破烂的都是钢铁厂董事长，造成钢铁产能几十年的旋风式增长，达到了12亿吨之巨，钢铁行业这种产能严重过剩局面是导致价格下滑，竞争白热化效益低下的原因，无序扩张不制止，落后产能不淘汰，钢铁工业就没有回暖的迹象，即使一时复苏，也会被立即死灰复燃的小钢铁抵消，最终受害的还是建设专案的质量和老百姓的安全。国家唯一需要做的事情就是这样---没有经过审批手续的，近二十年建设的钢铁厂一律拆除。
去产能怎么解释 中国“去产能” 水到底有多深
中国“去产能”水有多深不知道，但是其中的厉害关系很复杂。中国现在产能过剩的行业主要是一些传统的产业，比如水泥，钢铁等等，而这些产业往往是污染比较严重的，但同时又是比较吸纳就业人员的，所以“去产能”在外部市场饱和的情况下，只能优胜劣汰，把生产能力低下的一些企业关闭，这就涉及到企业的利益，而一旦关闭，这些失业人员的安排也是大问题，其次，在很多地方，这些产业都是当地 *** 财政的主要来源，关闭之后， *** 的财政收入又从何而来。所以“去产能”牵涉的利益很大。
2016年，我国以什么行业为重点去产能
看看国家的公示：2月17日，工业和资讯化部副部长徐乐江在国新办新闻释出会上明确，“十三五”期间（2016-2020年），中国将把钢铁产能进一步压减1.4亿吨，相比于2016年初提出的1亿-1.5亿吨的目标更为明确。
去年，全国共压减了6500万吨的钢铁产能。以“十三五”期间1.4亿吨的目标计算，未来四年中国还将压减7500万吨的钢铁产能。
徐乐江还透露，2016年中国钢材价格指数由年初的56.37点上涨至年末的99.51点。同时，钢铁企业利润同比去年增长2.02倍，亏损企业亏损额比2015年下降了51%，部分企业的职工收入也呈现恢复性增长。
