2022光伏补贴缺口到底有多大

面对上半年突如其来的新冠疫情以及国内外风险挑战明显上升的复杂局面，2020上半年中国光伏行业竟迎来了转折点，随着光伏平价上网项目的增长多，平价时代上网时代正加速到了。

据发改委、能源局于2020年8月公布数据显示，2020年光伏发电平价上网项目名单确定光伏平价上网项目规模为33.1GW，除了规模远超出市场预期之外，更首次超过补贴竞价项目装机规模的26GW。

2020上半年整体装机量也看到了喜人的变化，据中国光伏行业协会提供的数据显示，我国光伏发电新增装机容量为11.5GW，同比增长0.88%。但对比起2018上半年与2019上半年所录得的-1.6%和-52.5%增速，2020上半年的同比数据却是近3年来的首次正增长；加上半年光伏产业链各环节保持稳定增长情况，多晶硅、硅片、电池、组件产量分别同比上升32.3%、19.0%、15.7%、13.4%，因此，上下游共同发出了行业见底明确的重大信号。而近期政策利好及上游硅料价格抬升，更是加速了光伏行业持续景气的预期。

一般而言，当周期性行业进入顺周期，行业内企业的资产负债表更能快速得到修复或调整的机会，对于曾经处于“水深火热”企业来说，至暗时刻已经度过了，反而因此容易获得困境反转的机会，作为光伏发电领先企业协鑫新能源（0451.HK）或许会是其中之一。

公司股价自2020年6月份以来，累计最高涨幅已经超过102%，其背后的逻辑方向主要有哪些？接下来继续来看，协鑫新能源最新公布的中期业绩公告里面能否找到更多的证据。

战略转型迈出坚实一步，降负债成效显著，与中国华能集团合作下半年或有更多机会

据公告所示，截至2020年6月30日，扣除已出售资产后，公司总装机容量约7043 MW，已并网容量约6957 MW，光伏电力销售量约3666百万千瓦时。由于自2018年起，协鑫新能源坚定不移地推进战略转型，大力引入战略投资者以发展电站出表业务，上半年在扣除已出售资产后，光伏电站的规模有所减少，公司的收入规模因此小幅下降约14%至27.31亿人民币。

电站出表之后，公司对应的债务却发生了大规模的削减。例如，其与中国华能集团订立首批购股协议，出售七座光伏电站，总装机容量为约294MW，交易完成后项目约人民币15.8亿元的负债将不用再并表；又例如，于2018年和2019年公布分别向中广核太阳能开发有限公司、中国三峡新能源有限公司、五凌电力有限公司、上海榕耀新能源有限公司出售合共约1.6GW的电站资产，收回现金用作偿还债务，再加上项目相关的债务终止合并入账。令公司债务规模缩减合共约人民币94.3亿元。这些已公布的交易，累计出售电站规模接近1.9GW，负债规模下降却超过110亿之巨。

同时我们由中期业绩公告中看到，公司的负债率已较2019年底下跌约1个百分点至约80.8%，由于负债规模的快速下降，公司总融资成本较去年同期下跌约8个百分点。

从这个角度来看，上半年的协鑫新能源推动了转型战略的加速，大力发展电站出表业务，在降负债方面的工作取得了较大成效，而与中国华能集团达成的战略合作，更是标志着其在该既定方向下迈出了坚实一步。

据悉，公司与中国华能集团已公告的交易预期将于2020下半年完成。交易完成后，协鑫新能源及中国华能集团将进一步 探索 其他合作机会，以及积极推进其他批次之出售事项，双方计划在不久之将来能达成及落实签署更多出售光伏电站事宜之协议。

我们判断，协鑫新能源与中国华能集团合作模式的将带来积极的示范效应和“可复制性”，公司与国内中央直属企业及地方国有企业的战略合作模式的打通，有利于协鑫与战略合作伙伴实现强强联合，发挥资源优势互补的优势，一方面既有机会帮助合作方找到提升项目收益的路径，对自身而言，加快引进资本，替换光伏电站项目的相关债务，以减少融资成本，以期待在光伏平价上网时代行业爆发成长之前顺利完成公司战略姿态“华丽转身”，以及资产负债表的调整。

补贴发放问题的不确定性正逐步消除，平价时代协鑫新能源的轻资产模式有想象空间

2020上半年的业绩数据告诉了我们公司正向其既定发展方向顺利展开，而近期协鑫新能源股价大幅上涨，主要和两大逻辑相关，首先第一个是我们开篇所阐述过的行业见底及光伏平价时代开启的逻辑，第二个则是从近期公布的消息面判断，萦绕行业数年之久的光伏补贴发放问题或迎来了真正解决的时刻，这将大幅改变市场对光伏电站公司的因收到补贴而产生的现金流流入的预期。

为了促进光伏行业持续 健康 有序发展，国家于2020年下半年启动了大规模拨付，扩大补助项目，积极加大光伏发电被拖欠补贴的解决力度，预期将有效遏制国家可再生能源基金的补贴缺口进一步加大，让存量补贴将更快到位。2020年七月，财政部下发《关于下达二零二零年度可再生能源电价附加补助资金预算的通知》（以下简称《通知》），对可再生能源补贴资金兑付所做出的具体安排，进一步明确新的办法和流程，明确了第一至七批的“可再生能源电价附加资金补助目录”，将按照各项目应付补贴资金，采取等比例方式拨付。国家电网于2020年六月公布2020第一批可再生能源发电补贴项目清单的公告，协鑫获纳入2020年第一批可再生能源发电补贴项目清单的规模容量约1.5GW。另外，按中期业绩公告所示，协鑫新能源获纳入国家补助目录的电站总规模已达到1.91GW。

由于协鑫新能源预期获纳入发电补贴的电站规模，以及相关补贴应收款项之收取机会将不断增加，因而有利帮助公司加速实现其降负债的战略调整目标。

展望未来，在行业进入新一轮景气周期之际，协鑫新能源能在光伏平价上网做什么业务，其实市场内的投资者是有所忽略的，这里说明了存在着不少的预期差或挖掘空间。我们认为，凭着协鑫新能源在光伏电站开发建设方面具备强大的科研能力和雄厚的技术及经验累积，加上母控股集团在全产业链的深度布局及协同优势，协鑫新能源有望在多个环节中开创出新的商业模式，比如类似房地产行业中所采取的代建模式，加上已有的电站代运营 探索 路径，协鑫新能源完全有机会利用好的各种轻资产方式，再加上产业投资基金管理、产业运营及投资等机会。

只要行业成长性充足，只要公司在产业链有优势，实际上，协鑫新能源永远不会缺席这场即将席卷全球的能源革命。因此，公司中长期发展趋势大概率会遵循着力求快速完成调整，完成战略转型后快速以创新模式切入光伏平价时代，这两方面并驾齐驱，做好调整和寻求机会进攻，这是提供给投资者持续留意协鑫新能源未来发展的基本思路。

根据国家发改委通知，从2016年1月1日起，除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分钱，业内估算此举能为可再生能源多征收190亿元补贴资金。

可再生能源相当于能源领域里的一个小孩子，必须在政策上给予一定的扶持，让它尽可能地快点长大。但补贴并不是长远之计，发展起来以后成本必须降下来。

《可再生能源法》的最终目的是让可再生能源不再依赖补贴，独立去走市场竞争化道路。现阶段可再生能源还在成长，需要在政策上给予一定的支持，但是在明年可能将会出现两个变化：一是从现行的高补贴向通过竞争方式降低补贴这个方向倾斜；二是从过去单纯追求扩大规模变成追求质量和效益。未来可再生能源的发展一定要注意实际的贡献，而不是说单纯追求多大的装机规模，这个意义不大。

根据2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，到2020年，风力发电将与煤电上网电价相当，不再给予补贴；光伏发电提出的目标是到2020年在用户侧与电网销售电价相当，分布式这类也不再享受补贴。这意味着到时候上述可再生能源电力在度电成本下降的前提下可以不再依赖补贴，可以通过市场竞争得到发展。

与传统能源相比，可再生能源的发电成本较高，所以一定要想办法降低度电成本，这样才具有市场竞争力，即使脱离补贴也存在一定的生存空间。另外，要解决长期存在的弃风、弃光现象以及补贴拖欠的问题，使得可再生能源者有一个合理正当的利润回报。要落实可再生能源电力配额制，确保可再生能源电力能够顺利上网。同时要注重追求电站质量，尽可能多发电才能有更好的收益。

大概还要拖欠一个季度的时间。

中国证券报报道，国家相关部门正在着力解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。

1、3月24日财政部网站发布2022政府性基金预算表，今年政府性基金总预算较上年增加4131亿元；

2、大家最关心的可再生能源补贴科目，今年未单独披露，而是与其他8个科目合并披露，合并后的科目项支出规模增加3609亿，除可再生能源基金之外科目体量绝对值均很小。增加大头属于可再生能源再无疑义；

3、我们判断此次不明确披露可再生能源补贴支出规模或与存量补贴金额尚未完成最终清查，数字无法明确有关；

4、根据上述数字，我们初步估计今年可再生能源基金规模为890（上年规模）+3609=4499亿元；预期可以解决3000多亿元的存量欠补问题。

此前已有种种迹象表明补贴拖欠会解决。①十三届全国人大审议中央政府性基金预算支出大幅增长；②报告中指出推动解决可再生能源发电补贴资金缺口；③财政部2022年预算表其他支出较2021年增加3600亿。

大约还需要一个季度的时间资金正式下放，资金可能来自于央行上缴。目前主管部门正在就可在能源补贴欠款事项进行系统性清查，3月底前将完成企业自查。预计最快一个季度，主管部门将对上述企业清查完毕，此后国家将一次性发放历史拖欠补贴。

一次性解决补贴缺口，绿电企业获得大量资金，绿电开发提供充足资金支持。根据国君电新的测算，当前补贴缺口大约在4500亿左右，有望一次性解决此前的历史遗留问题。将极大改善绿电企业的现金流情况，获取海量新增开发资金，按照2.5：7.5的资金配比，有望撬动1.8万亿绿电投资，假设风电光伏开发资金分配1：1，可以撬动180GW风电+225GW光伏项目！

数据显示，截至2018年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%，其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息，2019年上半年，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦)；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。

不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

2019年已经过半。变革与不确定仍然是中国的能源领域将要面对的现实，新的机遇和挑战正在加速行业洗牌。面对变革，唯有立足当下厘清趋势，才能把握时代的机遇才能迎接未来的挑战。

那么，2019年，中国的能源领域正在发生着哪些故事呢？

电力体制改革加快跨省电力交易扩大

2018年12月25日，国家电网公司召开发布会，明确下一步将着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。

次日，国家发改委、国家能源局发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，明确为加快向 社会 资本放开配售电业务，将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点。

2018年12月27日，甘肃、山西电力现货市场试运行启动，由此拉开2019年我国的电力体制改革序幕。随着今年电力体制改革的推进，电力现货市场建设正进一步加快，跨省区电力交易规模正持续扩大。可以说，2019年我国电力体制改革取得标志性成果。有望取得关键突破。

油气体制改革加速管网独立取得突破

2018年，关于“油气管网独立、国家管道公司将成立”的消息频频传出。从国家对能源体制改革基本思路“管住中间，放开两头”来看，管网分离是油气体制改革的必由之路，此举有利于油气公司进一步深化混合所有制改革。要真正有效打破油气领域垄断，推动油气领域纵向产业链的市场化、专业化分工，首先要实现真正的油气与管网的分离，2019年是关键一年。

新能源车逆势上行氢能源是大势所趋

2018年经济下行压力较大，导致 汽车 销量一路走低，但新能源车却保持产销量持续高速增长。氢燃料电池 汽车 因其具有良好的环境相容性、能量转换效率高、噪音小、续航里程长、加注燃料时间短、无需充电等特点，被视为很有前景的清洁能源 汽车 。目前，国内用于示范的氢燃料电池 汽车 已达200余辆，累计运行里程10余万公里。2019年氢能源 汽车 产值将迎来高速发展期。到2030年我国氢能 汽车 产业产值有望突破万亿元大关。

天然气供需仍处紧平衡

中国已于2017年超过韩国成为世界第二大液化天然气(LNG)进口国，超越排名首位的日本已隐约在望。

2019年，国家层面为天然气保供做足了准备。天然气产量和供应量再创新高，储气能力建设进展明显，预计全年天然气增产100多亿方、增供300多亿方，冬季取暖期供应量与去年同期相比，日均增加约1亿方。预计2019年全年，天然气供应量将继续稳步增加，但随着治理大气污染、“煤改气”的继续推进，天然气供需仍将处于“紧平衡”状态。

光伏步入平价时代光储一体渐成趋势

在经历了前两年的突飞猛进后，维持新能源装机的可再生能源基金不堪重负，补贴缺口巨大。光伏的未来取决于是否能平价上网，降成本能力成为该行业核心竞争力。

2019年已经开始“以点带面”，开启光伏平价时代。随着储能技术的快速提升和成本的不断下降，“光伏+储能”将在未来能源领域扮演重要的角色，2019年有更多企业布局这一领域。

风电产业全年回暖海上装机稳步向前

2018年风电行业加快推动海上风电和分布式风电发展步伐，在此前连续两年装机量下滑的态势下，实现了局面的扭转。海上风电曾是行业发展的短板，经过3年多的发展，无论是在可开发资源量上，还是技术政策层面上，我国海上风电目前已基本具备大规模开发条件。目前，风电企业经历两轮周期洗礼，龙头企业的竞争优势十分明显。预计2019年风电装机规模将呈现全年回暖的状态，达到30GW左右的水平。

配额制艰难出台鼓励新能源发展

2018年末，国家能源局再次下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见函，这是继2018年3月、9月以来，配额制第三次征求意见。可以说，艰难出台的配额制将为新能源发展增添一大驱动力，从地方政府、电网公司的角度，形成新能源发电量、输电量的考核压力，从而鼓励新能源的发展。预计，2019年度配额指标将于上半年发布。

国网混改再提速特高压迎建设高峰

2018年9月，国家能源局下发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》。通知提到，将在2018年、2019年两年间核准9个重点输变电线路，共涉及“七交五直”12条特高压线路，这是继2012年大规模规划建设特高压之后的又一个建设高峰。2018年末，国家电网公司召开新闻发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革 探索 的基础上，继续加大“混改”范围和力度，推出向 社会 资本首次开放特高压建设投资等一系列举措。

值得注意的是，除国内市场打开外，特高压海外市场前景也十分广阔。一般而言，特高压建设周期在2年—3年左右时间，这意味着2019年会成为交货大年，2020年设备厂商或将迎来业绩高峰。

“三弃”问题有缓解新能源高质量发展

据国家能源局数据显示，2018年前三季度，可再生能源发电消纳情况持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。预计2019年，全国可再生能源发电利用率进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题。

促关联产业发展

煤化工市场重回快车道

在2018年12月召开的全国能源工作会议上，有关领导强调，科学有序推进煤制油、煤制气等示范项目。在国家能源安全和油价缓慢回升的形势下，煤化工市场正在重回快车道。目前，我国煤制油、煤制天然气等现代煤化工技术尚属新行业，煤化工项目投入和产出规模大，对带动关联产业发展和促进地方经济活力影响深远。同时，由于煤化工项目涉及水资源消耗、土地占用、环境污染，以及产品质量标准、定价、市场准入等问题，我国现代煤化工产业发展面临着产业政策不完善、重视不足等问题，一些核心技术、设备也受制于人。

但作为国家支持的能源行业发展方向，预计2019年，煤制油、煤制气产业政策将逐步完善。

不断调整的，原则上是20年。

光伏发电标杆上网电价的确是会不断调整的，已经并网发电的用户也不用担心，国家规定了：“光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限为20年。”（《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》）

你家光伏电站是哪年并网的，补贴就是按哪年的发，发20年。（如2018年国家补贴0.18元，你家电站2018年并网，从并网日期起直到2038年都可以领0.18元的补贴。）

扩展资料

完善电价和补贴政策。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。

根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。此次国务院发布的光伏政策为国内光伏发展的纲领性文件，为中国光伏的快速发展指明了方向！

另一出处为2013年8月26日国家发改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文件中明确提出：光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

国家发改委通知中规定，家用光伏电站业主的补贴款是由国家的可再生能源发展基金支付，由电网企业转付，所以补贴收益是电网打给业主，具体方式各地略有区别，但一般情况下应该是在跟电网签合同的时候，会在合同上注明业主的银行卡号，定期由电网打到业主的这张银行卡里。

参考资料来源：国家发改委-关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知

引自（Solarzoom光伏论坛）

我为何要跳出光伏行业

2013-10-07

作者“乱入吐槽君”

谈到光伏，很多人会先想到“高端大气上档次”。不错，光伏人都有着体面的报酬：刚毕业傲娇青年的起点让他同学望尘莫及；行业普通员工五位数月薪比比皆是；百万年薪仅能换来高层回眸一笑！但是更多的人是在“贸易战”、“双反”、“产能过剩”等字样中了解光伏！

我，在很偶然的一个机会、作为一个门外汉、同时也是部门弃子被派到新成立的光伏电站开发部门。所幸，遇到一个“浓缩就是精华”的好领导，也在摸爬滚打中勉强摸到光伏电站真理皮毛外的一层灰！而后，在公司精简过程中不幸中枪，在领导毅然要保我的情况下我主动提出放弃，因为我知道我所在的平台和所悟的技能已经能让翅膀硬到可以单飞！随后，在诸多offer中选择一个竞争力并不强的企业，之所以这样抉择是因为诸多因素：中层管理岗位、市级精英企业、良好人脉基础…在之后的工作中，随着走南闯北的机会逐渐增多，接触的项目也越来越多。同时，也对光伏电站投资模式越来越了解。但，可能是因为“我知道的太多了”的原因，对光伏电站的投资模式越来越没把握。直到三个月前，毅然决定退出这坑爹的行业。谨以本文，对还在光伏电站火坑之外挣扎的同学们，贡献我微不足道的一脚！

光伏电站无外乎三种模式：主流的集中式、早先的金太阳和如今的分布式。

先从集中式说起。大型地面电站，现在分为单独型和结合型两种，特点都是MW级别的、很多可以到*10MW级别的。投资原则很简单：投资收益率（IRR）高出银行长期贷款利率。现在的市场环境，早已过了萌芽期的“欢迎您到我们这里来投资”阶段，而是“欢迎您带点儿产能到我们这里来投资”的原则。我唱衰地面电站的理由很简单：

1、配额很难争取。

A、电网配额。光电和风电是两种清洁能源，但是在电网公司的眼中却是“垃圾电”。原因很简单：不稳定。电网公司给的配额也很少，在整个大电网中所占比例不超过20%，而实际的占有率更低，可能连5%都不允许！有很多同学在去项目地调研的时候看到的都是“地区投资环境很好，IRR很OK”、“当地领导为我们提供很多资源配置”……想说一句：投资光伏电站最重要的一点不是你看到了什么，而是你没看到什么！难道是当地拿财政资金给你度电补贴？当地领导的爱你享受不起！算了……人艰不拆

B、省市配额。众所周知，在“十二五规划”中，每个省都有清洁能源发展计划，但是其中有价值的投资省份无外乎西部、中部和华东，而且这个是所有光伏电站投资人都知道的事情……正所谓：好肉架不住多吃（狼多肉少），结果很明显，早先被动的地方政府发生转变：“你要想来我这儿投资，必须带动我的经济，所以啊……拉一条生产线过来吧，哈哈！”这听上去像是天方夜谭，光伏电站投资人来你这儿投资是给你面子，你狗日的还坐地起价！但是但是但是：这个就是事实！因为地方占据了原本一文不值、现在价值连城的投资载体----土地资源！然后呢（真想说就没有然后了），为了政绩，地方政府原本规划建设300MW的省份可以在一年内签订3000MW的项目。投资人不争的头破血流才有鬼！然后呢（真的还有然后），光伏电站投资人又面临下一个问题：

C、路条配额。当地政府对你的承诺可以有效，但也要经过最大地主省级发改委的同意。一个项目从路条到核准阶段，需要前前后后大几十个红章才能落地，同时也需要少则半年多则几年的时间…更重要的是，和吃人不吐骨头的各级职能部门的交往中，只有绑定利益才能更好的工作，所以一整套流程跑下来，起码会到伤筋动骨的级别！（过程过于黑暗，不多赘述…）

2、回报很难实现。

A、投资估算。很多电站投资人都有财务模型，我接触到的不下8个，各种版本各种奇葩……现在说一下大家财务模型的通病：

①总投资估算漏项（在无产阶级领导下具有独立鲜明特点处于并长期处于初级阶段的国度，你懂的）；②模型过于理想化（没有充分考虑到：融资成本、时间成本、回报周期……）；③拿除了你自己之外的所有人当SB……（还有几项没有列出，有兴趣可以私信我，免费但不完全负责解答）。然后（怎么又有然后！？），又会面临一个更严重的问题：

B、投资回报。个人觉得天朝有两个最大的骗局：一个是“政府来（帮）养老”的养老金制度，另一个就是“十年收回成本”的光伏电站投资。

地面光伏电站的投资收益是以度电收益为模式的事后补贴（国家补贴的示范工程除外）。度电补贴=国家电网拨付的上网标杆电价 国家财政部下拨的结算电价（现行光伏上网电价-标杆电价）省级补贴（如江苏、山东、辽宁等地区）。三个的来源分别是电网公司的收费（居民工业）、可再生能源附加费（一度用电0.8分）、省级财政资金。

有兴趣的同学可以回答我下面的几个问题（答案我当然知道）：①请问电网公司标杆电价的结算周期？②请问标杆电价结算的流程？③请问标杆电价的结算顺序（火电、水电、风电、光伏、其他）？④请问可再生能源费的主要用途？⑤请问可再生能源费的结算顺序（水电、风电、光伏、其他）？⑥请问可再生能源费的资金缺口是多少？⑦请问省级财政资金的使用计划？⑧请问省级财政资金拨款的步骤？⑨请问省级财政资金针对一个项目拨款是否有上限？

如果你能顺利回答出以上的问题，那么恭喜你：电站投资的度电收益模式你已经能看清40%了！！！并且有能力继续看下去本文！！！

C、政策风险。从受精卵到进入骨灰盒，光伏行业经历 “萌芽、发展、成熟、没落”所有阶段时间不过是十余年，这是一个怎样的速度？？？举个例子，你在小学阶段看见了光伏行业的前景和令人垂涎的薪水，到了高考那一年励志以后做一个“光伏人”，就决定报考光伏相关专业。在你考到一个足以去哈尔滨佛学院的分数但却为想圆儿时的梦想划动手上的志愿填报单的时候，你和你的小伙伴们惊呆了：为毛没有这个专业了！？打电话去大学询问，被告知：考虑到以后的就业率，学校已终止这门专业！

国家政策在一直挺光伏行业，但是很可惜：①光伏是中国加入WTO之后最拿得出手的行业，这就注定了光伏成为中国在国际贸易中的一个试金石。从美国和欧洲（未判定）对产自中国的多晶硅组件的“双反”中，我们也见到了“世界第二大经济体”在处理贸易问题中的幼稚和懦弱！所以，与其指望“世界第二大经济体”能为你抛头露面，还不如索性把生产线搬到其他国家！②有同学可能会发问：你看在欧洲初裁之前，不是连续发布了很多利好政策么？对此，我深深为这位童鞋的智商感到捉急！我透过两个150°镜片看到的是政策由暧昧转到累觉不爱的态度：用“技术成熟、成本降低”为由降低原本就低到不够买一包面纸度电补贴；先前事前补贴（工程补贴）统统转为事后补贴（度电补贴）；对皮包公司倒卖路条核准的纵容；等等等等等等……还有一条铁证就是：在对现金流如此看重的光伏行业中，为什么会将光伏列入贷款“限制”的行业中？" 如果有人挺你，就会在上帝给你关上一扇门的同时，给你打开无数扇窗户和刨出无数条地下道直到把关你的房子给拆了；如果有人害你，就会在上帝给你关上一扇门的同时，给你关上所有窗和封锁所有道路直到把关你的房子加固到足以抵抗20级地震……

浅谈下金太阳和分布式。之所以把这两种模式联系到一起，是因为在我看来，二者都是以客户端为载体，自发自用为主、发电上网为辅的发电形式。不同之处在于金太阳是以事前工程补贴为主，分布式以事后度电补贴为主。分布式可以看做是金太阳发展到一定程度后，政府在兜里没钱后借助骗补横行之机做出的狡黠妥协！

那一年----2009，有人认为惠比寿麝香葡萄只是一个歌唱组合（吐槽：更多知识可以和我私信讨论，但是请尊重我的劳动成果，不要只留下邮箱，你懂的），有人认为绵羊音只是一种无杀伤性音律（吐槽：笔者在被一个狮子座当中甩脸之后更加无意冒犯各位狮子座汉子和女汉子）……对我来说，更多的是公司发展的见证者：某朱蠢蠢欲动迈向世界第一的野心、跌到两位数但仍然是印钞机的多晶硅、矗立在徐州一座震惊世界的发电怪物……对于光伏人来说，这一年最大的事情莫过于三部委联合下发的一纸关于光伏产业链向下延伸的工程----金太阳示范工程。实施四年间，累计审批项目超过6000MW（含由于种种原因没有实施的项目），累计划拨资金约百亿（吐槽：我猜的）……在此，不得不赞叹下工程的初衷：利用清洁能源取代传统能源、利用财政资金过渡以达到平价上网的目的。然而，在2013年，或许是因为骗补横行（吐槽：谁说世界上最聪明的是犹太人，我大天朝子民往哪儿摆！？）、或许是因为国库空虚（吐槽：我大天朝堂堂世界第二大经济体 世界第一大税负国家，怎能差钱！？不差钱不差钱！）、或许是因为见死不救（吐槽：我大天朝2012年利润500强和亏损500强，有些光伏企业居然进了前50强，不得不赞叹我大光伏V5！）……这项伟大的工程终于戛然而止……过去的就让他过去吧，在这里只想谈谈为什么会在2013年停止：

1、发展趋近成熟。不可否认的一点，在四年的金太阳补贴当中，补贴价逐年呈下降趋势，金太阳电站造价已经无限接近于成本价（指度电发电成本）。此时，三部委已然明确再这么玩下去也不能再大幅度降低造价，索性深藏功与名、玩个干净利索的撤退。虽然还不足以与火电发电成本相提并论，但已为引入寻常百姓家铺好了道路。

2、电站使用情况。伟大的GDP数值掩饰不住天朝经济在2012年开始衰退的迹象，各个行业在不同程度上都出现了产能过剩的状况。由于GDP增长需要和就业人数需要，关停工厂是无法想象的，所以就需要大家在不同程度上降低各自的产能。如此，和一些企业谈金太阳项目就会遇到这种情况：“我现在每天只需要生产8个小时，你的项目能给我省多少钱啊？”“可以在工业用电的基础上给你打个7、8折，大约是0.7、0.8元/度的样子！”“呵呵，我们都是白天休息晚上上班，因为工业用电的波谷电价是0.3、0.4元，你们能比这个低么？”“好吧，再见！”相信很多在准备2013年申报金太阳的同学们会遇到以上情况（吐槽：后续证明你们的担心是多余的：太阳照常升起，但不是金色）。在天朝经济整体衰退的情况下，找寻项目更是难上加难！如此，有些项目（2012年审批的金太阳）还能上是因为什么呢？不外乎三种情况：①这个企业太NB，天朝（或当地）没它不能活，工厂必须24小时运转。②厂区就是按照金太阳设计的，不上也得上。③联合骗补。我承认前两者情况确实存在，但是相比于后者可能性却是少之又少……当然，三部委也不是SB，而且能比你更早的发现这种趋势，索性就……建成后发一度电给你一度电的钱……对于这种情况，光伏企业退缩是必然：谁敢保证屋顶业主能够几十年不消失？谁给我项目EPC的资金？谁能保证建成后又会出现什么鬼状况？

3、存在各种黑幕。太多太多太多……总之，一句话：金太阳基于国家财政资金补贴也是在平衡各方利益上进行的活动。从光伏行业着眼，铁男酱被抓只是对涉事利益群体杀鸡儆猴般的警告！在此，提出两组数字，光伏人可以感受下：0.2-0.3元/瓦，0.15-0.2元/瓦。

还有一些话写在金太阳的最后：请在网上下载2012年金太阳名单，查查有多少入围公司的注册资本在100万元（或许50万元）之下、查查有多少公司的注册时间在2011年（或许2012年）之后、查查有多少公司的员工人数在50人（或许在20人）之下……如果你还在犹豫不决是否应该在光伏行业混下去的话，你可以去投靠这些公司，可能会很辛苦但起码衣食无忧……

在连黑集成式和金太阳之后，我准备挥舞下孱弱的翅膀、在两周后引起德克萨斯的一场龙卷风之前、先扇灭想借分布式逆袭的诸位光伏电站投资人们的点点火星！ok，玩笑到此为止，客观讲句：分布式能带来产值和效益，但不是救命稻草！

1、规模效应。单就目前普及率而言，天朝尚不足以PK欧美，家用式（商用式请参考金太阳）分布式光伏电站还没有达到推广阶段；即使达到推广阶段，单体的装机规模（2-6kw）、产值（40-60k）和利润（按15%计）也限制深度推广。试想，如果每年完成1000户的应用安装仅能带来4MW的组件出货，相比动辄n*100MW的大型系统集成商，这些产能能够带来什么样的变化----或是仅仅量变，或是忽略不计----谁又能确保每年能够完成1000个单体项目呢！？

经常听到某分布式蜜的言论：全国有WW屋顶面积，如果按照XX%计算，那么有YY的可用面积来发展分布式，就能带来ZZMW的项目。呵呵，大哥，您准备派遣多少宇宙劳力和您一起开发这些项目？？

2、营销模式。截止目前，关于分布式光伏电站新闻仍然停留在“全国第一个薄膜组件项目”、“省内第一个分布式光伏项目”、“本市某小区某户卖电给国家电网”……也出现过负面新闻----“卖电用户无法给电网公司开具支票”。想借此说明，目前的分布式光伏电站的开发模式还停留在单打独斗的层面上，应该适时考虑下其他营销模式：①绑定地产开发商。这个是我能想到最合理的一个模式。将分布式光伏发电概念融入地产开发商设计理念，利用清洁能源概念打造绿色环保小区，在商品房建设阶段既嵌入分布式光伏发电站。②分布式发电应用，如偏远地区离网发电。这个风险很大，因为在只有在电网不能覆盖地区才能实现，同时必须要具备几个要素才能推广：最好能绑定投资人；最好只做EPC……③SolarCity式融资租赁模式。可能是分布式光伏发展到一定阶段后，得到各界（投资人、EPC厂家、银行、政策）的认可后的终端模式，可能会存在，但是我想在中国足球世界杯夺冠之前或许是看不到。

3、利益分成。之前经常听到这样的言论：“这个小区如果利用起来，把组件安装上去起码收益能达到10%，就是总投资可能大了一点。”暗笑：兄弟啊，又进入到冥想了吧，业主凭什么让你装组件啊！是的，这个和金太阳是一个道理的，只有设身处地的考虑并满足业主的利益，项目才具备启动的希望！但是现实是残忍的，如果是别人在我家开墙凿壁的填埋各种管线而每个月只给我不够买一包烟的钱作为交换，我起码会毫不犹豫的打电话询问哪家医院跑出来一个妄想症患者并且可以免费负责把他扭送回属于他的病床；同样，如果以一包烟的代价来换取一天的使用费用，我可能会勉强同意，但是这位兄弟所在的公司会毫不犹豫的开除他后再推荐他去某慈善基金任职。

满足各方需求、平衡各方利益之后收益10%，除了自家安装组件之外，还有方法能达到么！？

据前瞻产业研究院《2016-2021年中国电机节能行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示， 目前，我国已经初步形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源开发利用总体格局。近年来，在政策和市场环境的共同推动下，我国可再生能源发展迅速，政府和行业企业采取多项措施来促进消纳，但依然面临两大问题：一是“弃风”“弃光”问题严重。2015年全国风电平均利用小时数1728小时，同比下降172小时，全年弃风电量339亿千瓦时，平均弃风率15%。2015年光伏全年平均利用小时数为1133小时，在西北地区出现了较为严重的弃光现象，如甘肃弃光率达31%、新疆自治区弃光率达26%。二是可再生能源电力补贴资金缺口以及可再生能源电价附加压力较大。

我国《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》提出“着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，要大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。到2020、2030年，非化石能源将占一次能源消费比重分别达到15%、20%”。目前，距离规划目标还存在一定的距离，因此，在当前能源革命和电力体制改革背景下，不断完善促进可再生能源开发利用的体制机制、促进我国可再生能源的大规模发展、转换能源发展模式以及提升能源利用水平，成为当前我国可再生能源发展的主要任务。

总体来说，根据国际经验，可再生能源的发展最终是需要基于市场机制的建设。然而，现阶段我国还不完全具备可再生能源发展所需的市场化条件，“中国式配额制”与“统筹规划”的有机结合，将是大势所趋，同时也是适合我国国情的可再生能源发展主要途径。可以预见，我国可再生能源发展将迎来重要机遇。