如何看待531光伏新政策

亚坦新能为你解答：

“光伏领跑者计划”：中国国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。

希望能帮到你，谢谢

在浮躁的经济 社会 中，越来越多的人开始把徒步旅行当做一种修行，试图远离眼前的苟且，背上简单的行囊去寻找诗和远方。而徒步穿越沙漠又以超高的难度吸引着一众大胆的跃跃欲试者。这的确是一件很酷的事情，漫漫黄沙一眼望不到尽头，前路充满了挑战和未知，穿戴好徒步装备，再带上几包干粮和充足的水，挑战身体极限和征服自然的成就感不由得跃然于胸。

然而这只是一种流行的运动，沙漠对于人类的生存其实丝毫谈不上友好，肆虐的风沙、极端干燥的气候和稀少的水源使其成为生命禁区，时刻威胁着徒步者的生命。而对于一个国家来说，沙漠也成为制约地区发展的一大障碍。

在中国广袤的国土上，沙漠和戈壁总面积高达128万平方千米，占陆地总面积的13%。这些沙漠，近八成集中在祖国大陆西北地区，气候干旱，人迹罕至，越发显得荒凉。其中，中国的第七大沙漠，库布齐沙漠在最近期声名大噪，备受关注。这不仅仅是因为库布齐沙漠独特的 旅游 特色，而是由于人们近些年在这片沙漠上获得的治沙成果，可谓成绩斐然，令世界为之惊叹。

圭臬在前

库布齐沙漠位于内蒙古中西部，在河套平原上黄河“几”字弯的南岸，总面积达1.86万平方公里，由于距离北京的直线距离仅800公里，又被称为“悬在首都上空的一盆沙”。而据《诗经》记载，在3000年前的西周时期，库布其沙漠曾经是一片水草丰美、牛羊成群的草原，多个民族的牧民在这里聚居繁衍。然而经过黄河千年的冲击和战乱对于人类文明的破坏，曾经繁荣的土地逐渐被黄沙覆盖，变成植物稀少，雨水稀少的荒芜地区。

不仅如此，库布齐沙漠的面积还一度不断扩大。新中国成立时，库布其沙漠每年向黄河岸边推进数十米，流入泥沙量更是高达1.6亿吨，对于有着“塞外粮仓”之称的河套平原产生了直接威胁。荒漠化的土地就像是牛皮癣，使土地变得不 健康 。对于以农立国但是人均耕地面积水平严重不足的中国来说，土地荒漠化将严重威胁人民的生活并为阻碍中国西部地区的发展。

上个世纪八十年代，在库布齐沙漠的腹地有一片盐湖备受当地政府的关注，依靠盐湖而生的盐场也成了重点企业。但是由于环境的恶化，盐湖面积不断缩小，逐渐显现被黄沙吞噬的势头。就在这时，一位名叫王文彪的年轻人主动辞去政府的工作，自请来到盐场担任场长。走马上任的他看到盐场惨淡的经营状况决心治沙，当即提出从售出的每吨盐中提取五元钱利润用以治理沙漠。在坚持了八年，种下了几万棵树苗以后，看似得不到结果的事情击败了不断侵蚀湖泊的沙漠。盐湖附近的局部环境得到的改善，沙漠的边界不断后退，盐湖的面积逐渐恢复，盐场的收益出现了 历史 性的突破。

当所有人都为这个好消息欢欣喜悦的时候，新的问题开始显现。发展壮大的盐场产量上升，周边的市场饱和，需要把盐运出去寻找新的销路。固有的运输方式需要绕路200多公里，穿越沙漠到最近的杭锦旗磴口火车站，这一方案执行下来，盐场的利润将会有大部分被运输费用消耗掉。

此时，王文彪又提出了一个大胆的想法，自己修建一条穿沙公路，把盐运出去。这时候他得到的不再是质疑，而是周围人果断的反对。尽管盐场的经营状态有了质的改善，但是修建这条公路需要的资金将给企业带来巨大的压力。况且，当时的机械设备等条件也远不如今天。

尽管修建穿沙公路困难重重，但是这也似乎成了盐场生存的唯一办法，好在当地政府帮忙解决了资金问题。当几十台推土机浩浩荡荡地开进沙漠腹地时，好像成功就在眼前了，但是随风飘动的黄沙很快就将建好的路基掩埋，每天辛苦的工作变成了徒劳。

尖锐的矛盾摆在眼前：修路不难，护路才是难题。遵照保护盐湖的经验，生态护路成了解决问题的答案。修路团队转变工作方法，边修路边绿化。两年后，库布齐沙漠中的第一条川沙公路建成，道路两侧也种满了树木和药材。

上个世纪八九十年代，库布齐沙漠狂风肆虐，黄沙漫卷，800公里以外的北京也因此饱受沙尘暴之苦。如今，沙尘天气得到了极大的改善。库布齐沙漠的治理离不开王文彪和他后来成立的亿利能源集团。在几千年人与沙漠的斗争中，进退拉锯，几胜几负，改善生态环境明显是经过检验的最行之有效的方法。

探索 新方法

在2017年9月的《联合国防治荒漠化公约》第13次缔约方大会上，联合国环境署发布的报告显示：库布齐沙漠共计修复、绿化沙漠969万亩，固碳1540万吨，涵养水源243.76亿立方米，释放氧气1830万吨，生态环境变化带动当地民众脱贫超过10万人，提供就业机会100多万人次。

国家林业局也发布数据表示：中国的荒漠化土地面积已由每年扩展1.04万平方公里变为缩减2424平方公里；沙化土地面积由每年扩展3436平方公里变为每年缩减1980平方公里，实现了从沙进人退到绿进沙退的 历史 性转变。

不断的 探索 和新技术的出现，让沙漠治理显现新的曙光。中国的西北地区虽然是受风沙侵袭最严重的地区，大片土地严重荒漠化，但也是太阳能资源最丰富的地区。随着太阳能开发技术的进步，不少光伏电站建造及运营者开始 探索 光伏发电与荒漠治理相结合的“光伏治沙”模式，希望能走出一条收效良好的工业治沙的新模式。

达拉特旗光伏领跑基地项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市的达拉特旗昭君镇，2017年11月30日由国家能源局批准建设，是全国第三批10个重点光伏发电应用领跑基地之一。项目通过“光伏+治沙+农林+ 旅游 ”的模式，推进太阳能发电、沙漠生态治理和特色 旅游 的发展。

达拉特旗所在的河套平原地区是典型的温带大陆性气候，干燥少雨，年均日照时数约3000小时，非常适合建设大型光伏电站。项目占地10万亩，总投资150亿元，规划容量为200万千瓦，建成后年发电量预计可达40亿度，实现超15亿元产值。各级产业可带动周边约1500户农牧民增收致富，增加2000多人就业。

同时，建成后的光伏发电基地将提高当地森林覆盖率近0.6个百分点，有效遏制库布其沙漠的扩展，防治沙化土地20万亩，每年减排二氧化碳320万吨、粉尘70万吨，对区域土地荒漠化治理和生态环境修复起到重要作用。达拉特光伏发电应用领跑基地项目在产生巨大经济效益的同时，也产生了不容忽视的环境改善效益。

“板上发电，板下修复，板间种树”是达拉特旗光伏基地采用的立体化新型产业循环模式。先用推土机等工程机械设备将沙丘推平，将太阳能光伏发电装置安置在经过平整的土地上，然后在光伏板下方的土地上种植经济作物。吸收太阳能以外，光伏组件板可以阻挡阳光直射，减少20%到30%的蒸发量，并且还能有效降低风速，很好地改善植物的生存环境，各种地标植被的生长有效的固沙保水。反过来，生态的改善对太阳能发电产生了积极影响。扬起的灰尘对发电量的影响比较大，而植被能减少灰尘的扬起。

打造样板工程

沙漠光伏工程是人与大自然的抗衡，通过工程施工改善沙漠土质，在人进沙退中收益局部环境的改善。建成的光伏设备可以转化充足、清洁无污染的太阳能，实现节能减排，降低温室效应的目标。同时，光伏设备具有安全可靠、使用寿命长和维护简便等优点。对于沙漠附近的人民来说，可以提高牧民的收入，减少了牧区放牧时也变相降低了对植被的破坏。

但是，这样一举多得的好工程也要同时面临沙漠中最恶劣的施工环境。山推内蒙古办事处主任陈涛，2014年调入内蒙古自治区工作，主要负责市场调研、客户走访、反馈收集以及国家宏观政策能源发展与支持，全程参与了2018年的达拉特旗光伏领跑基地项目。据陈涛介绍，“施工难度主要集中在与恶劣的风沙与高温的对抗上。沙尘对设备水箱冷却系统损毁严重，发动机空气系统清洁度要求高，驾驶室也要做好密封与人性化设计等。对于设备专业性和人员的技术要求都很高。”

参与项目建设的鄂尔多斯绿洲园林总承包公司是山推的忠实用户，在这一项目中设备总计投入新旧推土机50台，包括多台全液压推土机DH17和SD16L。在施工过程中，山推办事处派出经验丰富的技术人员现场跟进设备使用情况，与驾驶员交流施工技术，收集反馈。在项目后期，山推根据沙漠施工工况开发出一机两用的DH17-DS全液压推土机与液力SD16D推土机，为后期紧张的施工争取了宝贵的时间。

在国家在推动西部治沙的同时， 社会 资本也纷纷加入。在亿利资源集团董事长王文彪看来，企业治沙相对于政府财政治沙效果会更好，“治理沙漠就像无底洞，通过国家财政治理沙漠，单纯为治沙而治沙，不但得不到特别好的收效，更重要的是单一治沙模式很难让沙漠中的农牧民获得相应的效益，政府还得拿钱补贴。”

而在产业治沙模式下，政府不投入资金，只需要给足企业相应的政策。“我们把治沙变成硬币一样，一面治沙，一面发展沙产业，靠沙做产业，靠盈利去治沙，进而提高农牧民收入。”王文彪表示。

该项目采取了分期建设的办法，其中一期工程规划容量为50万千瓦，占规划总容量的四分之一。一期工程投资约37.5亿元，年发电量约8亿度。项目一期工程由国家电投内蒙古公司、中广核和中节能三家公司共同中标承建，在2018年6月30日开始施工，经近半年的紧张建设，原本荒无人烟的沙丘上已经覆盖了大面积的太阳能光伏板，成为一片“蓝色海洋”。2018年12月10日，项目一期工程已经顺利竣工，开始了全容量并网发电。沙漠虽然是大自然的一部分，却并不是不可救药的。

尽管沙漠的形成离不开自然因素，但是人为的破坏也助推了恶化过程。同样，人类的力量可以使这一过程逆向发展。如今，人们在库布齐沙漠中取得的成果就是最佳的例证。 （转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/王旭芳

2021年，我国太阳能发电行业依然保持了向上突破的姿态。其中，光伏发电行业年度新增装机再达历史最高水平，分布式光伏年度新增规模占比首次突破50%，行业继续维持强劲增长态势；太阳能热发电行业示范项目运行稳中有进，玉门鑫能50MW光热项目于年内投运，我国光热发电探索商业化道路再添新兵。两个子行业，均交上了一份令市场满意的年度成绩单。

（一）光伏行业持续突破，户用光伏发展势头强劲

“十四五”首年，我国光伏发电建设实现新突破，年度新增装机5488万千瓦，同比提升13.9%，为历年以来年投产最多，连续9年稳居世界首位；累计装机容量突破3亿千瓦大关，达到3.06亿千瓦，连续7年位居全球首位。

集中式与分布式并举的发展趋势更加明显。2021年，分布式光伏年度新增规模约2900万千瓦，历史上首次突破新增光伏发电装机的50%，约占55%。同时，在新增分布式光伏中，户用光伏的年度新增装机规模继2020年首次超过1000万千瓦后，2021年首超2000万千瓦，达到约2150万千瓦，发展势头强劲。

消纳利用水平持续好转。2021年，全国光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25.1%，占全国全年总发电量的4.0%；利用小时数1163小时，同比增加3小时；全国光伏发电利用率98%，与上年基本持平。新疆、西藏两地光伏消纳水平显著提升，光伏利用率同比分别提升2.8和5.6个百分点。

（二）太阳能热发电稳中有进，行业迎来发展新机遇

2021年底，玉门鑫能50MW太阳能热项目全面投运，我国太阳能热发电项目名单又添一员，累计装机规模持续上涨。

截至2020年底，我国并网投运8座太阳能热电站，包含2020年底之前并网的中广核德令哈50MW槽式项目等7座太阳能热发电示范项目和鲁能格尔木多能互补50MW塔式项目（国家能源局多能互补示范项目）。通过运行调试、不断消缺，这些太阳能热发电示范项目的性能和发电量逐步提升。

其中，作为我国首个大型商业化太阳能热示范电站，中广核德令哈50MW槽式电站实现了连续运行107天的记录，处于全球领先地位。首航高科敦煌100MW熔盐塔式太阳能热示范电站2020年三季度发电量较2019年增长31.3%，2021年三季度再度增长39.7%，目前电站各项性能指标仍在大幅度提升。青海中控德令哈50MW太阳能热电站自2019年10月开始，除汽轮机发生故障的个别月份，绝大多数月份电站实际发电量达到或超过设计值。

下一阶段，伴随大型风电光伏基地项目建设工作的陆续启动，我国太阳能热发电装机容量有望实现持续提升。2021年10月，青海省、甘肃省、吉林省分别举行了工程启动仪式，共计101万千瓦的太阳能热发电装机项目预计将于2023年底前建成并网。

不可以。

项目建成之后，股权是否可以转让，对于不同类型的项目，国家有不同的规定。

1、普通光伏项目

为了防止倒卖路条，国家规定：建成之前股权不可转让，建成投产之后可以转让。

2、领跑者光伏项目

根据领跑者基地的招标文件，项目建成 5年内，股权不可转让。3、光伏扶贫项目

对于光伏扶贫项目的股权转让，相关文件中并未做具体的要求。

由于有更多的人参与的光伏扶贫项目中，越来越多的人关注扶贫项目的股权是否可以转让。

第一个特点，基地项目统一规划。2013年底，我市提出了利用采煤沉陷区建设光伏基地的设想，在研究论证过程中国家能源局出台了支持大型光伏基地建设的政策。我们着手编制大同采煤沉陷区光伏发电基地发展规划和2015年的实施方案。2015年11月，水电总院组织专家召开评审会，国家能源局领导和规划专家对运行方案进行了指导，并提出了修改要求。随后，我们委托国家级的相关机构进行了6个专题报告的编制，比如说煤科总院开展光伏电站地基稳定性评估，并咨询中南大学为卫星数据对沉降速度进行了分析，为光伏电站提供了安全保障。完善了年度实施方案等等，经过规划研究，规划专题研究实施方案四步骤，理清了建设要素，明确了建设方案，确定了工作模式。

第二个特点，投资企业，统一选择。按照国家能源局投资主体竞争性明显的要求，在专家指导下，我们本着公开公平公正的原则，自建基地招商方案，并由水归总院组织实施，主要着眼于业界水平、投资实力和先进技术管理能力，考虑到存在大型电力企业、设备制造商两大光伏投资阵营的实际，我们制订了区别化的平衡规则予以监督。企业选择的核心是，贯彻透明、招商方案、招商流程都强调公开透明，通过公开透明确保公平公正。

第三个特点，用地政策的统一规范。土地利用是制约光伏项目落地的一大难题。针对大同采煤沉陷区地表植被条件较差，主要为小型灌木林地和移林地的实际情况，我们设计了林光互补一体化的设计方案，这一模式在不改变林地所有权性质，不改变林地用途，以流转的方式满足光伏项目的用地需求。这一模式得到了国家林业局的大力支持。陕西省林业听下发了关于开展大同光伏项目改革意见的实施意见，明确了具体的操作办法。另外，大同市政府明确了在不改变土地性质及用途，以流转方式，不征收耕地占用税和土地使用税，同时也对流转用地的租金价格进行了规范。

第四个特点，关键技术的统一要求。在技术方面，一是通过基地光伏新技术示范地，“领跑者”实践地引导企业。二是又水规总院作为技术支撑和把关单位，对技术招投标、技术协议等资料进行不定期的检查，加以把关。从目前看效果非常明显，各企业争当“领跑者”中的领跑者，高效多晶组件、单晶组件、跟踪技术、集中式、集散式、租船式的逆变器等先进技术产品在大同基地都有应用。技术方面突出引领两个字，强调国家“领跑者”技术指标要求是底线，鼓励有更多的新技术示范份额。

第五个特点，审批手续的统一推进。在项目推进过程中，大同明确政府部门是项目推进的责任主体，主动威项目基地服务，项目业主确定后，我们对项目可研报告等8个专题报告编制单位进行整体打捆招标，之后由企业择优选择，林业、土地等部门对专题报告进行统一审核，统一办，为企业提供高效的服务。

第六个特点，接网工程的统一待建。为了保证基地项目总体进度要求，基地110，由大同地方国有企业统一待建，政府将接网工程这个关键环境牢牢抓在手上，狠抓落实，强力推进。启动短短半年时间，现在介入系统方案，数字工程的科研报告，合同报告也得到了山西省发改委的批复。目前送输工程已经基本完成。

以上几个特点可以概括为精准推进，其宗旨就是服务。通过前期的科学规划，统筹全局，为项目的落地奠定基础，通过建设过程中的精准推进，为企业顺利投资创造环境。我们力图与行业内专家学者和机构一道同心同力，打造一个开放的、动态的服务平台，支撑光伏“领跑者”发挥潜能，施展才华，建设光伏示范基地，引领产业进步。我们相信，随着“领跑者”企业能力的最大发挥，光伏行业发展中的难题，采煤沉陷区治理中的难题，资源型城市转型中的难题也将逐步得到解决。我们也期待有更加的光伏“领跑者”企业早日启动。