什么是光伏领跑者计划

“光伏领跑者计划”是国家能源局拟从今年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。

如何定义“领跑者”？根据2015年1月8日发改委等八部门发布的《能效领跑者制度实施方案》，所谓“能效领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。发改委将同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。而“光伏领跑者”则是与其并行的一种促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理的专项方案。（参考资料来自：太阳能电站建设专家-广东太阳库新能源科技有限公司）

531新政出台的背景是因为财政补贴缺口持续扩大等问题的出现。但还有以下几点值得业内重视的一些问题也是导致531政策出台的原因：

1、盲目扩张导致产能过剩，恶性竞争存在隐患；

产能盲目扩张市场出现恶性竞争导致价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。相信受此次新政影响极少数报价应该有低于2元。

2、从第三批光伏领跑者基地招标上限价格衔接已经不再需要补贴。

从第三批普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，几乎实现了平价上网，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。既然可以平价上网为什么还要补贴？这属于常规思维不是吗？

3、分布式建设周期短扩张迅速。

原来普通地面电站一般4-5月建设时间，而分布式电站各地工商业居民家庭，涉及面广扩张迅速建设周期短。从装机容量来定夺降补时间在发达国家也是同样处理办法。

4、电量消纳问题；

如果各地不受管控一直在建电量不能够及时消纳，建设再不得到一定的约束，最终会和西北地区一样出现限电问题，如果发出电量不得到及时消纳再不受约束，最终可能导致的不仅仅是工商业要限电，如果连户用电站也开始每天10点就让断电，下午三四点钟再送上去发电那么收益哪来，贴补给的再高不让发电不是一样白扯吗？我们的电既然进入了电网就要服从电网管制这点应该都很清楚。好比北京车牌限号一个样。限号还天天堵车，如果再不限号岂不是每天都在堵在路上？

所以，531新政的出台是在光伏产业有着诸多问题的背景下，为了解决这些问题而出台的。

531光伏参考《受531新政影响山东某光伏企业无限期停工歇业 员工无需到公司上班》

1、山西大同国家先进技术光伏示范基地(3000MW)

这是我国首个促进先进技术光伏产品应用的大规模太阳能光伏电站，是国家能源局“光伏领跑者”计划首个被批准的项目，总规划装机量3000MW，分三年实施。基地旨在规模化应用先进技术光伏产品，同时，示范基地将发展光伏发电、新能源与治理采煤沉陷区相结合，对于探索采煤沉陷区生态修复，进而推动资源型城市能源发展方式转变都有重要意义。

2、山西阳泉国家先进技术光伏发电基地(2200MW)

为推动国家光伏产业升级转型，引领电价下降，调整以煤电为主导的产业结构，阳泉市采煤沉陷区建设国家先进技术光伏发电示范基地，总规划装机量2200MW，分两期实施，其中2016年一期建设1000兆瓦。根据基地规划总体布局，一期共分13个单体项目，其中光伏发电示范项目12个，平台项目1个。建设期截至2017年中，开发经营期为25年(不含建设期)。

3、宁夏(盐池)新能源综合示范区电站(2000MW)

这是截止目前全球最大的单体光伏电站项目，总规划装机量2000MW，占地约6万亩。按照宁夏的光照条件，这一2000MW项目建成后，年平均上网电量289419万度。以该发电量计算，与火电相比，每年可节约标准煤101万吨。该示范区还将建设风、光、生物质、储能多元互补可再生能源发电系统、绿色现代牧业养殖示范基地、绿色现代牧草种植示范基地、全球最大光伏旅游基地等项目。

2021年，我国太阳能发电行业依然保持了向上突破的姿态。其中，光伏发电行业年度新增装机再达历史最高水平，分布式光伏年度新增规模占比首次突破50%，行业继续维持强劲增长态势；太阳能热发电行业示范项目运行稳中有进，玉门鑫能50MW光热项目于年内投运，我国光热发电探索商业化道路再添新兵。两个子行业，均交上了一份令市场满意的年度成绩单。

（一）光伏行业持续突破，户用光伏发展势头强劲

“十四五”首年，我国光伏发电建设实现新突破，年度新增装机5488万千瓦，同比提升13.9%，为历年以来年投产最多，连续9年稳居世界首位；累计装机容量突破3亿千瓦大关，达到3.06亿千瓦，连续7年位居全球首位。

集中式与分布式并举的发展趋势更加明显。2021年，分布式光伏年度新增规模约2900万千瓦，历史上首次突破新增光伏发电装机的50%，约占55%。同时，在新增分布式光伏中，户用光伏的年度新增装机规模继2020年首次超过1000万千瓦后，2021年首超2000万千瓦，达到约2150万千瓦，发展势头强劲。

消纳利用水平持续好转。2021年，全国光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25.1%，占全国全年总发电量的4.0%；利用小时数1163小时，同比增加3小时；全国光伏发电利用率98%，与上年基本持平。新疆、西藏两地光伏消纳水平显著提升，光伏利用率同比分别提升2.8和5.6个百分点。

（二）太阳能热发电稳中有进，行业迎来发展新机遇

2021年底，玉门鑫能50MW太阳能热项目全面投运，我国太阳能热发电项目名单又添一员，累计装机规模持续上涨。

截至2020年底，我国并网投运8座太阳能热电站，包含2020年底之前并网的中广核德令哈50MW槽式项目等7座太阳能热发电示范项目和鲁能格尔木多能互补50MW塔式项目（国家能源局多能互补示范项目）。通过运行调试、不断消缺，这些太阳能热发电示范项目的性能和发电量逐步提升。

其中，作为我国首个大型商业化太阳能热示范电站，中广核德令哈50MW槽式电站实现了连续运行107天的记录，处于全球领先地位。首航高科敦煌100MW熔盐塔式太阳能热示范电站2020年三季度发电量较2019年增长31.3%，2021年三季度再度增长39.7%，目前电站各项性能指标仍在大幅度提升。青海中控德令哈50MW太阳能热电站自2019年10月开始，除汽轮机发生故障的个别月份，绝大多数月份电站实际发电量达到或超过设计值。

下一阶段，伴随大型风电光伏基地项目建设工作的陆续启动，我国太阳能热发电装机容量有望实现持续提升。2021年10月，青海省、甘肃省、吉林省分别举行了工程启动仪式，共计101万千瓦的太阳能热发电装机项目预计将于2023年底前建成并网。

五百兆光伏的工程很大

12月29日10时18分，由中国三峡集团建设的我国首个大型平价上网光伏项目在青海格尔木正式并网发电，标志着替代煤电的平价清洁能源正式走进千家万户。

这座建在“世界屋脊”上的光伏电站，总装机规模500兆瓦，占地771公顷，总投资约21亿元，是国内一次性建成规模最大的“光伏领跑者”项目，也是国内首个大型平价上网光伏项目，项目平均电价0.316元/千瓦时，低于青海省火电脱硫标杆上网电价(0.3247元/千瓦时)，开创了国内光伏平价上网的先例。项目建设中突破传统投资、技术、用地等制约因素，成功在2900米的高原戈壁上建成这一“绿色平价工程”，探索出了更适合国内平价上网的工程建设和技术实施方案，在我国光伏产业发展史上具有里程碑意义，引领全国光伏发电项目进入平价上网新时代，成为国家开启光伏发电产业发展新征程的一个重要坐标和时间节点。

光伏“领跑者”计划，是由国家能源局主导实施并直接管理的新能源建设项目，旨在促进光伏发电技术进步、产业升级和成本下降。以光伏为代表的新能源实现平价上网后，将从补充性能源变成替代性能源，并逐步走向能源舞台的中央。近年来，国家能源局进一步推动技术进步和非技术成本的降低，加速新能源补贴退坡进程。

1)光伏扶贫不受影响，继续执行原电价(0.65、0.75、0.850.42)年底会开展十三五第二批(预期为4.5GW左右)2)领跑者光伏项目第二批(1GW)、第三批(5GW)不受影响年底计划开展第四批的相关工作3)普通光伏项目(之前7省市不限规模)获得2017年指标，630前并网还可以获得2017年电价(0.65、0.75、0.85)，630后并网只能执行最新电价(0.5、0.6、0.7)7个不限规模的省份(除西藏外)也不允许新增带指标项目4)工商业分布式(之前不限规模)全额上网：未来按照普通地面电站管理自发自用、余电上网：10GW的规模指标，531之后并网无国家补贴(地方政府想办法?)，要参与竞价根据各地行业协会的统计，初步了解，531前已经备案但受531政策影响尚未并网的分布式光伏项目近20GW。部门省份电网对823号文件理解偏差，停止并网(93号文主要针对这一现象)。分布式的先建先得?2019年新分布式还能有指标吗?有的话会不会瞬间被抢光?5)户用光伏531后并网无法获得补贴，能源局正在与财政部积极协商，尚未出最终官方正式结果光伏新政对于市场预期的影响