东北三省哪个地方出煤炭

黑龙江煤炭产量并不很大，年产在一亿吨左右，其中省内就能消耗掉七八千万吨。剩下的两三千万吨销往吉林、辽宁两省，极少数能运到秦皇岛港，走海运到南方。

现在黑龙江4500大卡的动力煤价格在330-340左右（坑口价，不带发票），5000大卡的在420-430左右，5500大卡的在500左右，6000大卡的在580元左右。

至于黑龙江煤炭价格未来一年的价格走势，任何预测都是假的，谁能预测准确这个，那就是神仙了。

但是我有个大致的预测，起码2009年农历新年之前，煤炭价格是不会出现下落的。因为年前都要存煤过年，煤炭供不应求，煤价不可能下落。但是上涨的可能性也不大，最多就是小幅上涨，每吨涨个10块20块的。按照往年惯例，过完年之后，煤炭价格会有一定程度的回落，一般在10%—15%。

至于再往后的煤价走势就很难预料了，要是看今年的经济形势，煤价按理说应该暴跌，因为金融危机吗，石油都暴跌了，煤价岂能不落？

但是目前全国各大产煤省都大量关停小煤矿，用限制产量来保证价格，所以说，明年煤价走势还真不好说。

而且也许明年中国经济恢复的快，夏季经济就会重新进入快车道，这样煤价就更不可能下落了。

2005年是“十五”计划结束的一年，五年来，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统经过不懈努力，全面完成了“十五”期间确定的各项任务和目标，实现了国土资源事业的跨越式发展。

建立并完善了“五个体系”：①构建了比较完善的国土资源法规制度体系，为全面加强和规范国土资源管理提供了制度保障；②建立了比较系统的国土资源规划体系，为参与宏观调控提供了重要手段和依据；③建立了规范有序的国土资源市场体系，初步实现了土地市场与矿产资源市场并轨运行的目标；④形成了强有力的国土资源保护体系，全省耕地连续五年实现占补平衡有余，主要矿产的综合回收率平均提高了5.80个百分点；⑤建立了顺畅高效的行政管理体系，为依法管理国土资源提供了有力的体制保障。

实现了“六项突破”：①土地整理复垦工作取得显著成效，五年累计新增耕地7.70万公顷；②地质勘查和矿业对外合作实现重大突破，新增煤炭查明储量6.00多亿吨，与俄、蒙的矿业合作取得实质性进展，经省政府批准组建了龙兴国际资源开发集团公司作为省级对外资源开发融资平台，为建立紧缺矿产的境外供应基地奠定了基础；③地质环境保护治理取得重要成果，成功地避让了8起地质灾害，及时部署并开展了应对松花江水质污染的应急地下水监测工作，治理大庆及周边地区油田“三化”草原200.00万亩，治理煤城塌陷区1 500.00公顷，建成了一处世界地质公园、四处国家地质公园和九处省级地质公园，辟建了三处国家矿山公园；④国土资源有偿使用实现了历史性突破，累计实现地产收益398.60亿元、矿产资源收益50.60亿元；⑤节约集约用地工作取得突出成绩，新增建设用地始终控制在年度计划指标内；通过多种有效方式盘活城镇存量用地2.10万公顷、农村居民点用地9 000.00多公顷，收购储备建设用地2 889.00公顷；⑥国土资源科技创新实现新突破，7项国土资源科研成果分别获部、省级的奖励，初步形成了国土资源的调查评价和管理服务的信息化体系，为实现国土资源的高效、科学、规范管理提供了可靠的技术支撑。

一、土地资源

（一）土地资源状况

黑龙江省土地总面积4 526.45万公顷（不含加格达奇和松岭区），占全国土地总面积的4.90%。根据2005年土地利用变更调查结果，全省农用地面积3 778.47万公顷，占全省土地总面积的83.47%；建设用地147.35万公顷，占全省土地总面积的3.26%；未利用地600.63万公顷，占全省土地总面积的13.27%（图1）。

农用地中：耕地 1 166.95万公顷，占农用地的 30.88%；园地 6.03万公顷，占0.16%；林地2 288.51万公顷，占60.57%；牧草地222.61万公顷，占5.89%；其他农用地94.37万公顷，占2.50%。

建设用地中：居民点及工矿用地114.98万公顷，占78.00%；交通运输用地11.57万公顷，占7.90%；水利设施用地20.80万公顷，占14.10%。

未利用地中：未利用土地429.27万公顷，占71.47%；其他土地171.36万公顷，占28.53%。

图1 黑龙江省2005年土地利用结构构成图

（二）土地利用情况

1.农用地

1）一级地类构成及变化情况

2005年，全省农用地呈净减趋势，净减11 050.26公顷；建设用地年内净增3 375.42公顷；未利用土地呈净增趋势，净增7 674.83公顷。其中农用地变更为未利用地1.71万公顷，主要是由于农用地中的草原退化，由天然草地变更为荒草地和盐碱地引起的。年内各地类增减变化情况详见表1。

表1 2005年黑龙江省一级地类土地利用变化

2）二级地类构成及增减变化情况

二级地类中，林地、耕地和未利用土地面积较大，分别占全省总面积的50.55%、25.78%、9.48%，三项合计占总面积的85.81%；牧草地和其他农用地分别占总面积的4.91%和2.08%；其他土地占总面积的3.79%；居民点及工矿用地占总面积的2.54%；交通用地、水利设施用地和园地面积较小，三项只占总面积的0.84%（详见表2）。

表2 2005年黑龙江省二级地类土地利用变化

3）耕地减少情况分析

全省2005年度耕地减少7 287.55公顷，减少去向主要是建设占用1 949.83公顷，灾毁163.27公顷，生态退耕4 291.51公顷，农业结构调整610.97公顷。

（1）新增建设占用耕地情况 全省2005年新增建设用地占用耕地1 949.83公顷，占耕地减少总量的26.76%，占建设用地总量的0.10%。建设占用耕地主要有以下几个方面原因：①城市外延和农村居民点扩建。其中城市外延占用 185.80公顷，建制镇占用322.81公顷，农村居民点占用46.53公顷。②国家重点工程等独立工矿占用耕地844.67公顷。③交通建设占用耕地538.23公顷。④水利设施建设占用耕地8.60公顷。

（2）生态退耕。2005年度全省生态退耕共占用耕地4 291.51公顷，占耕地减少总量的58.89%。其中西部的齐齐哈尔市为防风固沙，栽种三北防护林占用耕地3 866.67公顷，占全省退耕面积的89.90%。全省近年来在生态建设上加大了工作力度，而退耕还林又是其中一项重要内容，致使平原地区为保护环境也进行了大量退耕。

（3）农业结构调整占用耕地情况 2005年农业结构调整共占用耕地610.97公顷，其中还园35.79公顷（可调整），还林306.71公顷，渔业养殖8.34公顷。全省农业结构调整的步伐放缓。

（4）灾害毁地和其他 2005年全省灾毁面积163.27公顷。其他原因减少耕地271.96公顷，主要原因如下：①前几年盲目上马的五荒开发项目，有些不宜耕种的土地被开垦成耕地，受地理环境影响，由于土层浅，经长期耕种使卵石裸露出地面而无法继续耕种；②由于栽种田间防护林，造成田边歇荫地大量增加，不适于农作物生长，产生部分耕地撂荒。

4）耕地增加情况分析

全省增加的耕地11 660.61公顷，增加的主要原因如下。

（1）土地开发 2005年开发耕地3140.40公顷，占耕地增加总量的26.93%，主要是从农用地中的天然草地和未利用土地中的荒草地和沼泽地开发而来。其中天然草地开发部分是齐齐哈尔市龙江县，经批准实施开发项目，两个项目区共开发天然草地1 310.11公顷，占开发耕地面积的41.72%，其他地市如牡丹江、七台河、佳木斯等也进行了相应的土地开发，增加了耕地面积。上述地市都是全省宜农后备土地资源较为丰富的地区，在近两年国家大力重视和扶持农业的背景下，2005年加大了开发力度，有效地增加了耕地面积，但随着国家保护生态环境和建立生态省的影响，今后土地开发潜力会逐年降低。

（2）农业结构调整 2005年全省农业结构调整增加耕地350.76公顷，占耕地增加总量的3.00%，其中鸡西市占311.43公顷，调整结构主要是部分宜农林地和天然草地变为耕地。主要分布在省内西部草原的大庆、齐齐哈尔、绥化和虎林等市。

（3）土地整理和复垦 土地整理和复垦共增加耕地2 763.97公顷，占耕地增加总量的23.70%。主要是国家及省级土地整理复垦项目新增耕地，另外，村屯合并搬迁、废弃的独立工矿复垦、平整沟渠，以及对原有的小开荒耕地进行大规模整理也相应增加了耕地。

（4）其他原因增加耕地 其他原因增加耕地5 405.47公顷，主要是2005年在进行变更调查时，部分地市进行了耕地面积核查，将往年漏调查的耕地面积重新进行了检查，从而使其他原因增加的耕地面积数量较大。如饶河县检核出耕地1 345.93公顷，抚远县检核出耕地3 296.64公顷。另外一部分是未列入开发整理复垦项目的土地开发，即农民自发的小开荒也增加了部分耕地。

2.建设用地

2005年全省新增建设用地占地共4 355.92公顷，其中占用耕地2 831.06公顷。建设用地除占用耕地外，还占用园地1.19公顷，林地331.18公顷，牧草地1 006.23公顷，其他农用地202.13公顷。

2005年全省在国家振兴东北老工业基地政策带动下，建设用地增加稳中有升，但在落实国家宏观调控政策过程中，坚持集约、节约利用土地，具体建设项目在用地上尽量不占或少占耕地，2005年全省建设项目占用耕地2 831.06公顷，比2004年建设占用耕地4 611.59公顷，少占用1 780.53公顷，节约用地的良好态势初步显现。

（三）土地整理、复垦、开发

2005年全省共完成土地整理、复垦项目39个，此项总投资20 173.25万元，土地总面积15 670.40公顷，增加农用地3 356.22公顷，增加耕地5 194.05公顷，增加建设用地23.55公顷。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

黑龙江省是矿产资源大省，矿产种类较全。截至2005年底，全省共发现各类矿产（含亚矿种）132种，占全国已发现矿种的56.40%。全省已查明资源储量的矿产有78种，占全国已查明矿产资源储量215种的36.30%。在78种矿产中，除石油、天然气、地热、铀矿、地下水、矿泉水外，其他72种矿产的资源储量均按《固体矿产资源/储量分类》标准编入《上年度黑龙江省矿产资源储量表》中。

已查明的78种矿产按工业用途分为九大类，其中能源矿产5种；黑色金属矿产2种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金辅助原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其他非金属矿产30种；水气矿产2种。已发现尚未探明资源储量的各类矿产54种（图2、表3）。

图2 2005年已发现未探明资源储量矿产和已查明矿产分矿类构成图

表3 2005年黑龙江省已查明矿产和已发现尚未探明资源储量矿产统计表

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省属地化地勘单位共投入地质勘查费16 605万元，比2004年增加10 438.83万元，其中：中央财政拨款1 343.11万元，比2004年增加974.40万元；地方财政拨款14 530.00万元，比2004年增加9 738.23万元。地质勘查费用主要投向煤、铁矿、铜矿、多金属矿、钼矿、金矿、银矿、玄武岩、叶蜡石、二氧化碳气等。

全年完成机械岩心钻探工作量63 032米，坑探工作量7 207米。年末勘查人员1 737人，其中技术人员965人，劳动报酬支出5 400.30万元。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证

（1）2005年有效勘查许可证272件，其中：新立201件，变更8件，延续63件；批准面积24 595.24平方千米；探矿权使用费122.29万元。按经济类型分依次为国有企业164件，有限责任公司87件，其他企业21件。

（2）2005年有效采矿许可证1 214件，其中：新立494件，变更720件。按经济类型分依次为国有企业125件，集体企业215件，股份合作企业20件，股份有限公司32件，私营企业46件，其他企业173件；批准面积1 494.12平方千米；采矿权使用费1 929.50万元。

2.矿产资源开发利用基本情况

截至2005年底，全省共有各类矿山4 503个，其中外资企业6个，内资企业4 497个（国有企业379个，占8.4%；集体企业1 529个，占33.96%；私营企业2 570个，占57.07%），其他矿山19个。开发利用矿种71个，年采掘固体矿石总量11 114.42万吨，其中煤炭产量7 391.81万吨，建筑用砂、石、土3 722.61万吨。

全年各类矿山（不含石油）实现工业总产值1 374 588.47万元，其中煤炭工业产值1 197 911.55万元，占总数的87.15%；黑色金属工业产值27 000.06万元，占总数的1.96%；有色金属工业产值21 042.99万元，占总数的1.53%；贵金属工业产值21 848万元，占总数的1.59%；水气矿产工业产值6 508.27万元，占总数的0.47%；建材及其他非金属工业产值100 277.60万元，占总数的7.30%。各类矿山企业从业人员400 415人，2005年，人均实现工业产值3.43万元。

夯实工作基础，努力改革采矿权审批制度，全面提高了矿产开发综合管理水平，制定了以《关于加强采矿权管理有关问题的通知》、《黑龙江省地方煤矿（井）增扩资源储量的原则和条件》等为标志的一系列规范性文件共十余件，推进了采矿权市场建设，规范了交易行为，进一步强化了内部会审制度。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年全省认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，巩固土地市场治理整顿的成果，全省土地资产总收益达到146.00亿元。

为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权协议出让行为，防止国有土地资产流失，经省政府同意制定并下发了《全省协议出让国有土地使用权最低价标准》。

根据国土资源部要求，全省组织开展了城镇建设用地专项调查工作，加强了对闲置土地的收购储备力度。全省已有13个市（地）、67个县建立了土地储备机构。全年共收购储备土地178宗，面积844.20公顷。

为促进东北老工业基地振兴，支持哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市工业走廊建设，出台了《哈大齐工业走廊用地政策》，组织开展了跨行政区的哈大齐工业走廊基准地价测算工作。为改革征地制度，在全省开展了征地区片综合地价的测算工作。

2.土地一级市场

2005年全省出让土地1 659宗，出让面积1 809.46公顷，新增出让面积483.53公顷，出让纯收益383 295.15万元。其中协议出让897宗，协议面积982.67公顷，新增协议296.21公顷，协议纯收益81 196.16公顷；招标出让1宗，面积4公顷，招标纯收益160.00万元；拍卖出让13宗，拍卖面积14.49公顷，拍卖纯收益3 619.37万元；挂牌出让748宗，挂牌面积808.30公顷，挂牌纯收益298 319.62万元。

3.土地二级市场

土地二级市场，2005年全省土地使用权转让18 219宗，比2004年增加7 983宗，转让面积684.68公顷，比2004年减少66.33公顷，转让金额59 380.05万元，比2004年增加14 196.77万元；出租土地使用权16 623宗，出租面积765.23公顷，租金3 180.77万元；抵押土地使用权1 539宗，抵押面积2 639.61公顷，抵押价款311 691.49万元，贷款金额161 071.69万元。

国有土地使用权转让684.68公顷中，用于商服用地127.80公顷，工矿仓储用地505.47公顷，公共设施、建筑用地2.68公顷；出租的765.23公顷中用于商服用地295.95公顷，工矿仓储用地407.94公顷，住宅61.34公顷；抵押的2 639.61公顷中，用于商服用地1 204.47公顷，用于工矿仓储1 309.77公顷，用于公共建筑2.53公顷，用于住宅121.56公顷，用于特殊用地1.28公顷。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

（1）2005年在国土资源部和财政部联合组成的国家矿产资源补偿费勘查项目检查验收中，全省1997年度实施的27个项（14个项目）的管理和执行情况得到了高度评价，被评定为优秀级。

（2）启动了全省农业地质调查工作，该项目由中国地质调查局和黑龙江省政府合作实施，将利用三年的时间全面完成此项工作。其中，国家投资2 000万元，省政财匹配2 000万元。2005年已完成了松嫩平原南部地区的深部采样和相关样品的化学分析测试工作。

（3）启动了全省1∶5万区域地质矿产调查工作，2005年有28个图幅开展工作，项目资金4 500万元。

（4）完成了全省国有大中型矿山企业资源潜力调查评价工作，申报6个重度危机矿山接替资源勘查项目。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年探矿权挂牌出让25宗，合同金额5 240.60万元。采矿权出让1 028宗，合同金额21 092.60万元，其中行政审批621宗；挂牌407宗，合同金额427.35万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2005年全省探矿权转让12宗，转让金额3 898.48万元；采矿权转让186宗，转让金额7 000.39万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）案件查处基本情况

2005年全省共发现土地违法案件923件，涉及土地面积528.63公顷，其中，动态巡查发现违法535件，占全年发现土地违法案件总数的57.96%；立案716件，涉及土地面积486.30公顷；结案781件，涉及土地面积688.63公顷（其中查结上年未结案件90件，涉及土地面积291.03公顷），结案率96.90%；动态巡查制止违法案件202件，挽回经济损失1 420.88万元。全省各级国土资源部门通过查处土地违法案件共拆除构建物1 010.37百平方米，没收构建物47.53百平方米，收回土地106.14公顷，罚没款1 011.28万元。

2005年全省矿产资源违法案件立案217件，结案176件（其中查结上年未结案件3件），结案率80.00%，罚没款448.70万元。

全省共追究刑事责任9人，给予行政处分建议3人。

国土资源违法案件的特点

2005年全省国土资源违法案件查处情况具有以下几个特点。

（1）土地违法数量略有回升，矿产违法数量有所增加 自土地市场治理整顿后，土地有偿使用得到各级政府的重视，土地市场规范有序，各级政府依法行政水平明显提高，政府违法现象已经得到有效遏制，但“三个暂停”解冻以来，各地急需用地，2005年土地违法发案数较2004年增加了5.60%。2005年矿产案件发案数较2003、2004年分别上升24.88%、60.37%，通过整顿和规范矿产资源开发秩序阶段性的工作，加强矿产资源管理，解决矿业长期存在的“小、散、乱”等问题，使全省违法违规用矿问题逐步暴露出来，今后的任务更加艰巨。

（2）个人违法占违法主体的主要部分 从统计报表数据上看，土地违法案件立案716件中，地级机关违法3件，县级机关违法2件，乡级机关违法2件，村、组集体违法19件，企事业单位违法234件，而个人违法案件高达456件，件数居各类违法主体发案首位，占各类违法主体的63.69%；矿产违法案件立案217件中，企事业单位违法31件，集体违法61件，个人违法案件达125件，占立案总数的57.60%。

（3）未经批准占地和无证开采是主要的违法类型 从统计报表数据上看，全省立案查处的案件中，未经批准占地类案件579件，占本年发生案件立案总数的83.91%，其中，个人违法案件中，未经批准占地类违法案件占个人违法案件总数的78.07%，居各类违法类型之首；矿产违法案件中立案查处无证开采类案件120件，占立案总数的55.30%，同时越界开采类案件有所增加，已从2004年占立案总数的16.28%上升至2005年占立案总数的16.67%。

（4）地域间违法存在着差异 黑龙江省幅员辽阔，地域间差异大，经济增长点不同，经济增长速度不同，用地需求情况也不同。靠近省会城市地区发展比较快，用地比较集中，如哈尔滨、大庆两市近两年的土地违法案件居高不下，2005年违法案件立案分别占全省土地违法案件立案总数的42.46%、29.61%；同时，绥化市土地违法案件数从2004年占全省的3.90%上升至2005年的22.70%；在伊春、七台河、黑河三个地市，全年土地违法案件立案占全省的4.28%。但在资源性城市如鸡西、双鸭山两市、全年矿产案件立案的数量分别占全省矿产案件立案总数的27.19%、12.44%。

（二）国土资源违法案件特点的成因分析

（1）多种因素造成矿产资源违法不断增加 一是随着煤炭资源的紧缺、市场价格的上扬，受利益的驱使，无证开采、越层越界开采和滥采乱挖矿产资源的违法行为有所抬头，一些单位和个人在没有国土资源部门批准文件的情况下，擅自改建井口，非法立井，异地开采煤矿；二是省内幅员辽阔，地形地势多样复杂，一些违法行为特别是非法勘查、非法采矿行为多发生在山区和林区，卫星遥感技术应用的范围和周期有限，靠常规的检查手段难以及时发现；三是一些矿主为了追求利润擅自改变设计要求，进行越界越层开采，使越界开采案件数量有所增加；四是一些矿主不严格履行法定的审批程序，以勘查许可证代替采矿许可证，进行无证开采。

（2）个人守法意识薄弱，追求个人利益，使个人违法案件数量居高不下 一是随着国家惠农政策的出台和落实，广大农民更加重视农业生产并形成与之相应的利益观念，目前有相当一部分务工农民回乡继续从事农业生产，他们回乡后觉得原有住房已不能满足自己的需要，在没有经过审批情况下私自建房，甚至在耕地中以建看护房为名建住宅，有的看护房面积达到百平方米；二是个人缺乏守法意识，对土地是资源、合理使用土地要缴费认识不够，致使土地年租金收缴落实不到位，欠缴年租金占其他类违法案件的主要部分。

（3）抢工期，边办手续边施工是造成未经批准占地的主要原因 黑龙江省地处高纬度地区，冬季时间比较长，可施工期短，施工季节性强，有些企事业单位和个人为了在有效的施工期内完成项目工程，就出现了边办手续边施工的项目。

（4）办案手段软，执行到位难，缺乏有效的强制措施 违法当事人自动履行处罚的很少，往往需要申请法院执行，但申请执行不仅手续繁杂、程序复杂，而且执行费用高并有诸多因素干扰执行的落实，致使在案件查处工作中因执法手段偏软，造成了自身执法力度不强，有些案件难以结案。

五、国土资源行政复议情况

2005年全省申请行政复议28件，其中：行政处罚9件，行政许可4件，行政收费1件，行政强制1件，不作为2件，其他11件。本年审结26件，维持18件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请4件，本年未审2件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年全省从业人员5 463人，比2004年减少1 742人，其中：研究生以上学历101人，占从业人员总数的1.85%；本科及大专学历4 535人，占从业人员总数的83.01%；高中、中专学历787人，占从业人员总数的14.41%；初中及以下学历人员40人，占从业人员总数的0.73%。直属事业单位542个，职工人数5 776人，乡级土地所448个，从业人员1 774人，其中专职1 704人，兼职70人。

2005年全省行政管理经费收入88 124.51万元，比2004年增收8 180.70万元，其中：中央财政拨款643.00万元，比2004年减少76.00万元；地方财政拨款76 578.90万元，比 2004年增加 6 236.46万元；其他收入 10 902.61万元，比 2004年增加2 020.24万元。

2005年全省参加各大专院校及培训机构学习培训人数达788人次，其中参加党校学习430人次，行政学院107人次，参加其他院校学习教育及培训251人次。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了进一步提高。

说起黑龙江不知道大家第一想到的是什么呢？这个位于中国国土最北端的城市，与尔罗斯相邻，是太平洋地区陆路通往俄罗斯远东和欧洲大陆的重要通道，同时在 黑龙江文化 中它还是我国的重工业基地，那么大家知道黑龙江的四大煤城是哪四个吗？下边就和我一起来了解一下吧。

鸡西

鸡西市，黑龙江省省辖市，东北老工业基地主要城市之一，东北地区最大煤城、黑龙江省“四大煤城”之首，是一座百年历史的综合性工业城市。位于黑龙江省东南部，省境东部完达山麓穆棱河畔，三面环山，南与穆棱市接壤，北与七台河市、宝清县相连，西与林口县毗邻。

鸡西是是中国重要的煤炭基地及石墨的生产地，是以煤炭为主体，兼有机械、装备制造、冶金、电力、化工、建材等门类的工业城市。2014黑龙江省国土资源厅&鸡西市人民政府探矿权招商引资推介会在哈尔滨市举行，鸡西市正式被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”矿业名城的称号，成为建国以来被授予矿业名城称号的第11个城市，是黑龙江省唯一获此殊荣的城市。

鸡西市矿产资源比较丰富，截至2010年，已发现矿产资源54种，查明储量的有28种，主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石、大理岩、黄金、钯、铂、矿泉水等。其中，煤炭储量63.9亿吨，煤田分布广、煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤等7个煤种，石墨查明矿石量4.9亿吨，储量居亚洲之首。硅线石查明矿石量3800万吨，矿物量680万吨。钾长石查明矿石量1.7亿吨。大理岩查明储量5.7亿吨。涉矿企业在县（市）、区均有分布，较为集中的是鸡东县、恒山区、滴道区。

鹤岗

鹤岗市位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭向三江平原的过渡地带，属中温带大陆性季风气候。西北部为低山丘陵区，东南部为三江平原西缘。北隔黑龙江与俄罗斯相望，东南临松花江与佳木斯接壤，西屏小兴安岭与伊春为邻。鹤岗辖区面积14784平方千米，下辖萝北、绥滨两个边境县和向阳、工农、南山、兴山、兴安、东山6个市辖区，人口109万。

鹤岗市是国家重要煤炭基地之一，是东北重要的老工业基地。鹤岗原为汤原县下的一个小镇，俗称鹤立镇。光绪三十四年（1908年）拟于此镇设置鹤立县，后因种种原因未遂。

此地是随着煤炭业的兴起而发展起来的。自民国三年（1914年）曹凤阳在此发现炭层后。民国五年（1916年）由沈松年等人向政府提出申请，并获得了采掘权。民国七年1918年）开始开采，同年誉军鲍贵卿以及财政，实业等省级负责人，以个人名义投资，成立鹤岗煤炭矿有限公司，并计划扩大矿区，铺设一条从矿山到松花江岸的轻便铁道。

民国八年（1919年）六月刘尚清（黑龙江省财政机关负责人）任总办。民国十五年（1926年）十一月自矿山站（一名石头河）到莲江口铁路竣工，民国十六年（1927年）二月开始营业。九·一八事变后，建立伪满洲国，于康德元年（1934年）五月，在此设立满洲炭矿株式会社，此后。鹤岗煤矿由满洲炭矿株式会社经营。随着煤炭开采业的不断扩大，此地迅速发展起来。

鹤岗煤炭储量20多亿吨，按年产原煤2000多万吨算，可采100年以上，煤种主要有主焦煤、1/3焦煤和工业气煤，发热量平均5500千卡/kg，灰分25%，全硫小于0.2%，是中国少有的高热值、低灰、低硫优质煤炭。鹤岗是黑龙江省四大矿区中煤质最好、产量最高的煤矿。

石墨储量6亿吨，居亚洲之首。选矿能力近20万吨，黄金储量30吨，年产黄金万两，此外，还有石灰石、菱镁、硅石、铁矿石等多种矿产资源，开发条件优良。鹤岗市是国家重要煤炭基地之一，自1918年开始采煤，年采煤1000万吨以上。[3]2011年，鹤岗原煤产量为1739万吨。

鹤岗， 鸡西，七台河，双鸭山。

鹤岗：鹤岗是以煤炭为主的矿产资源型城市，是东北重要的老工业基地。煤炭储量20多亿吨，年产原煤2000多万吨，可采100年以上，煤种主要有主焦煤、1/3焦煤和工业气煤，发热量平均5500千卡/KG，灰分25％，全硫小于0.2％，是我国少有的高热值、低灰、低硫优质煤炭。是黑龙江省四大矿区中煤质最好、产量最高的煤矿。

鸡西：鸡西矿产资源丰富，现已探明发现56个矿种。主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石、大理岩、黄金、铂、钯、矿泉水等。煤田分布广、煤种齐全，煤炭总储量 72.6 亿吨，保有储量 23.2 亿吨。矿区总面积 2400 平方公里，有焦煤、气煤、肥煤等7个煤种，气煤、焦煤、瘦煤等可用作炼焦用煤占 85 ％以上，总储量80亿吨，年产原煤3000万吨。

七台河：七台河市煤炭分布东西长180公里，南北宽 45公里，由西向东有青龙山、缸窖沟、七台河、桃山、茄子河、铁山、向阳、龙湖、七峰、鹿山、岚峰、小城子、十八里、大桦树、珠山等地。煤层：含煤10至70层。可采和局部可采10至60层，分层厚度为0。6—3米，总厚度为50米以上。煤种；煤质优良，品种齐全。主要煤种有：中变质气煤、肥气煤、焦煤、变质瘦煤、贫煤及高变质无烟煤等。其特点是低磷，含磷量0．003—0．05％，低硫，含硫量0．1— 0．3％，低灰，灰分10—30％，发热量高，热量为6 000—7 800大卡／Kg。全市是生产炼焦用煤基地，统配煤矿已探明的地质储量14．48亿吨中，有炼焦用煤 11．9亿吨，占总储量的82．2％。其中主焦煤5．8亿吨，占总储量的40％。

双鸭山：双鸭山市域内共有双鸭山、集贤、宝清、七星河和双桦5大煤田，资源储量中烟煤、无烟煤所占比例为29.6%,褐煤所占比例为70.4%。煤种有气煤、长焰煤、贫煤、瘦煤、弱粘煤、焦煤、无烟煤和褐煤。煤质属低硫、低磷、中低灰分、高发热量的优质炼焦配煤、气化用煤、液化用煤和优质动力用煤。东荣矿区所产煤炭，经研究认为是我国少有的优质液化用煤。宝清的褐煤富含腐植酸，除可用来发电外，可以用来萃取有机化工原料，生产腐植酸有机肥料、活性炭等化工产品，也可以气化、液化，是优质的煤化工原料。

七台河煤立市，工业兴市，作为黑龙江省煤炭生产基地，资源型城市。从1958年到现在的发展和建设有近50年，由于长期专注于一个单一的煤炭资源型产业的发展，具有多年的持续大量开采，做一个对国家的贡献，同时衰减的煤炭资源，经济结构失衡，职工生活困难，就业压力增大，生态破坏严重等一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。如果七台河煤炭资源，以维持经济的发展，那么未来几十年，煤炭资源将被耗尽的一天，那么，七台河市为依托，实现可持续发展，是摆在前面的一个历史性的重大问题在七台河。

为了摆脱严重依赖于一个单一的经济影响，七台河思想的积极变化，低开采，高利用，低排放的“两低一高”发展煤炭循环经济的资源和产业结构，以“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路的想法吗？城市的可持续发展。我们相信七台河应抓住老工业基地的机遇，努力工作，把重点放在四个方面的工作：第一，加大国有企业改革，搞好企业的所有制形式和调整产业结构私营个体经济的发展，搞活煤炭城市产业第三，在煤炭就地转化努力，做好煤炭深加工，精加工，提高附加值第四，努力发展电力，化工，建材，机械，食品，医药和其他非煤炭经济，改变单一的产业结构状况，七台河逐渐建立了广泛的全面发展的综合性工业城市。

工业结构，发展单一经济停滞

七台河市煤炭学生，缘煤而兴的新兴煤炭工业城市，丰富的焦煤，该国的三个主要的炼焦煤生产基地了。很长一段时间，与其他资源型城市，在计划经济体制下，七台河廉价能源的主要功能是输出的状态，为国家加快工业化积累的过程，实施“快速流动水“的资源开发，工业发展是”一枝独秀“。现在，经过近50年的超强度开采，煤炭资源日益减少，目前已进入枯竭期。正如我们都知道，资源是企业的生命线，发展的资源型城市，资源和支持，供应，资源型城市的发展将陷入经济衰退的困境。

随着煤炭资源的减少，逐淅，七台河结构性矛盾更加突出。首先，产业结构矛盾突出。七台河形成和发展紧密围绕重点在煤炭资源的开发和利用，从而形成了一个单一的产业结构。企业大而全，自成体系，自我封闭，国有单一结构，形成了城市的整体经济是高度依赖资源。煤炭为主的工业经济结构调整缓慢，困难，迟滞。煤炭经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”城市经济的快速发展，经济结构渐行渐远。

国有经济比重高。我们都知道，资源型城市大多是在早年和“一五”期间建成当时，中国是计划经济，国有企业是最重要的微观经济的形式，连同开采资源由国家组织，与其他城市相比，资源型城市国有经济的比重明显过高，严重影响了市场化进程。七台河情况。目前，在七台河国有企业虽然采取了一系列的改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，产权制度改革是没有真正意义上的触摸，还是比较高的国有股业务管理，运行机制，计划经济的比例还是比较深刻的烙印。我们建议七台河按照市场经济的要求，通过机制转换，制度创新，资产重组，资源整合，合资，国有企业进行彻底的改革，推进体制创新和机制创新国有企业，实现多元化产权投资主体多元化，多样化的公有制形式，建立健全法人治理结构。

深加工的原材料行业，收尾是不是不够卖资源为基础的经营模式和发展方式转变仍然是困扰七台河经济发展。与此同时，改造缺乏资金，他们的社会，生产，安全，生活等基础设施建设债务，基础差的沉重负担也慢七台河必须实施经济转型面临的关键问题。此外，煤炭工业为主导的城市发展明显的萎缩趋势，加上经济结构单一，七台河也面临着更多的下岗工人，工人的生计和企业带来沉重的负担等问题。

资源是不可再生的，资源型城市经济发展，增加减贫和发展的必然下降，迟早要走的路改造。早转型早主动向后期的过渡，自动回。绝症去看医生时疼痛应该接近从未被发布。这已成为共识。对于七台河，无论是依靠煤炭资源，以及几十年的“美好生活”作为重中之重，转型迫在眉睫。相对丰富的金融资源，外部环境较为有利的情况下，居安思危，未雨绸缪，采取资源型城市可持续发展的道路，最明智的选择。七台河市的实际情况，我们建议，当地政府制定了多元化的产业转型战略，以控制原煤行业领先的资源，逐步摆脱过度依赖煤炭资源，大力发展接续产业和替代产业，培育一些能源推动党的新的经济支柱产业，并逐步实现从地面到地面资源产业向非资源产业，从初级加工向深精加工的掠夺性开采，保护性开采的转变。

实施围绕共同的做法是资源型城市发展接续产业和替代产业的发展有两种方式。我们的研究表明，替代产业和替代产业的发展都有自己的优势和劣势。发展替代产业的主要优势在于可以充分发挥其资源优势，有利于生产的专业化和规模经济，有利于资源的回收利用，提高产业附加值，也有利于经济的作用一起玩，因此工业转型的难度。其主要缺点是仍然在一定程度上依赖于资源和生态破坏。发展替代产业的主要优点是有利于摆脱依赖资源，培育新的经济增长点，一个单一的资源型城市转型为综合性城市，实现可持续发展。其主要缺点是，市场，资本，技术，人力资源，基础设施，政策和地区的文化因素。

必要指出的是，这两个资源型城市转型，发展接续产业和替代产业的发展是相辅相成的。转型路径的选择，现在比较一致的看法是两者匹配的组合。在一般情况下，资源型城市应首先大力发展替代产业，延伸产业链，充分利用现有的资源优势，资源产业做大做强，做精做深加工，扩大贸易，增加产品的附加值和资源转化能力。这将不仅提供相对充足的时间和金钱的调整和发展替代产业多元化，但也可以减少就业压力，为进一步发展替代产业提升的潜力。

延伸产业链资源，新的解决办法

七台河向上资源的开采煤炭资源的城市，尽管我们都知道，终将枯竭，但如果你想彻底摆脱在短短的时间资源和出去一趟的发展道路是不容易的，是不现实的。在没有雄厚的资金支持的情况下，依托煤炭资源，大力发展替代产业，七台河市的最现实的选择。我们认为，七台河应考虑当地资源优势，深加工，相关产业的发展和其他方面的优势，延长产业链的煤炭，焦炭煤炭转化为电能，使头发变油，煤的文章，做精，做大，做活做的好，形成了煤炭，电力，焦炭，石油化工，煤化工产业链的整合，从而提高煤炭产品的附加值，提高经济效益，煤炭行业，产业结构调整和多元化相对充裕的时间和金钱。

面对一个单一的产业结构，资源，逐步减少缺乏推动经济发展的实际情况，七台河市转变经济增长方式，加快产业升级和技术革命，传统上依赖煤炭资源消耗的线性增长进入一个发展周期的经济依赖于资源的生态经济发展思路。人们常常说，思路决定出路。七台河，同时积极开展煤炭行业的龙头，努力延伸产业链，坚持以原煤精洗，清洁煤实践的重点，积极发展煤化工，煤电，煤焦炭，以促进煤，电，焦炭，石油整合。随着煤炭石油，粉煤灰砖飞，煤炭生产甲醇，大量的煤炭转化项目投产，全市每年工业产出值增加了比原来更多的五倍，的第一个四个个月，今年，全 - 口径财政收入同比增长136.2％，七河经济走上复苏之路。

我们在调研过程中了解到，七台河具有明显的比较优势，在发展替代产业，依托原煤。首先，起步早，投资，为延长煤炭产业链提供了物质基础。我们的资料表明，自1979年以来，七台河市已建成14个洗煤厂，洗煤能力占73％的原煤产量，远高于26％的全国平均水平。只有三个从2001年到2004年，全市焦化项目的投资达到了20十亿人民币，现有80万吨，亿达信，宝泰隆60万吨，龙鹏60万吨，96万吨龙阳路大量的煤化工企业的大型骨干在上升。截至2004年底，全市焦炭产能已达到3.6亿吨。焦炭行业的发展，煤炭，电力，煤化工，煤炭，建材等行业也有所发展。业内分析人士认为，七台河煤炭行业中最薄的煤层赋存条件不利下，始终保持黑龙江省四大煤城最好的经济效益，最根本的是由于煤炭加工转化和利用。两个非公有制经济发展较快，大量的民营企业已经完成了原始积累，开始进入扩张阶段，发展的积极性高，投资能力强的煤转化。第三是七台河东北地区独特的主焦煤的优势，这三个国家实行保护性开采的稀有煤田之一，最适合发展煤化工产业。第四，综合经济实力在最近几年迅速增加七台河财务状况拿出一定数额的资金，每年引导发展替代产业。

依托的比较优势这四个方面，七台河市的“十一五”期间的主要发展目标是由一个单一的煤炭基地，以优质的焦煤，四大基地的高品质焦炭，电力和煤化工转变。到2010年，年产量稳定在25万吨的原煤洗原煤2300万吨的能力，都可以入洗，洗原煤产量达到500万吨焦炭，发电能力增加到2280000千瓦，煤焦油深加工能力超过30万吨的气体超过30万吨甲醇，煤炭循环经济实现增加值达到100十亿人民币。按照建设项目的发展规划和目标，七台河市今年大力发展替代产业，重点在以下几个方面。首先，一些电力项目的建设。大唐七台河发电公司二期扩建工程，新600MW机组扩大两煤矸石电厂热电联产项目新两个洗煤和水煤浆燃料的新兴领域和勃利供热热电联产项目，装机容量20万千瓦两个绿色的燃气电站。二是建设了一批煤化工项目。包括新的两个煤气制甲醇项目，总规模为年产32万吨，10万吨煤焦油深加工项目，煤焦油深加工项目的改造，总规模达20万吨的新项目。三，建设了一批煤建材项目。包括两个未燃煤矸石空心砖，粉煤灰砌块和粉煤灰水泥项目，总规模将达到300亿块标砖。四，建设了一批焦化项目。两个焦化项目续建项目，新的焦炭产能150万吨。为了实现这些目标，七台河作出更大的努力来改善投资环境，创造了“黑龙江省的政策，最好的服务，最佳的环境，周围的盆地作为目标，吸引了大量的私人资本投资，并设置办厂。民营资本的进入，新的替代产业的大型项目，煤炭产业链的延伸。

我们在调研过程中了解到，煤炭回采率50-60％。即使耗尽后，煤矿，也有相当数量的煤留在地下。目前的技术水平的目的，利用这部分资源，以新的方式，以节省投资，以提高性能。联合研究由山东新汶矿业集团和中国煤矿科学和技术人员的一种技术，使地下煤炭燃烧的可燃气体，然后通过管道输送到工矿企业的这种新技术比传统的煤炭开采技术节省投资。 78％至62％，节约成本，提高性能的三倍，吨煤炭的价值可提高10倍以上。煤炭地下气化灰渣留在地下，以避免传统的煤炭开采和表面气化废气所造成的污染，废物水，废碴，而且也大大降低了地面沉降所造成的煤炭采空。我们建议七台河大脑在这方面

有必要的指出，在七台河市大力发展替代产业，以改变他们的思维方式，建立五新的认识：首先，我们必须进一步解放思想，新思路，树立强烈的改革意识和开放，挖掘自身的发展优势，二是根除因循守旧计划经济的思维，促进市场经济意识强第三，克服“依赖”和达的想法，建立一个强大的自我发展意识四，全面规划，整体推进，狠抓落实，克服短视，建立长期发展意识五是要培养的质量和效率意识，建立现代企业制度，全面提高经济效益，同时，政府部门应制定切实可行的政策，积极引导煤炭企业优化产品和行业的内部结构，对实力差，规模小的煤矿企业，应采取遏制掠夺性开采行为已经进行了这些强大的，多元化经营的企业，应鼓励，支持企业延伸产品开发链开始提高，高端产品开发能力。

实施的多轮驱动调整各行业的

煤炭的比例是七台河立场，全市工业增加值的80％，70％的财政收入，从煤炭行业的非农业就业机会的60％，在很大程度上的地方财政形势的全市经济发展的赌注全部赌注在单一的煤炭行业，市场对煤炭行业的波动将不可避免地导致到全市经济的“冷”。这一点七台河充分了解。七台河非煤产业滞后的背后，从目前情况看，对城市的经济发展和社会进步造成严重的影响，我们必须加快经济结构的战略性调整改造和提升传统产业，发展高新技术产业，实现由单一的煤炭工业结构向多元化产业结构转型，培育和大力发展替代产业，统筹煤炭行业的健康发展和经济转型重点发展的比较优势，发展的基础，经济的非煤项目数量从产业发展和市场前景，煤与非煤的比例调整到一个合理的程度，城市转型，经济过渡。

发挥煤炭资源优势，加快转变煤炭行业，七台河考虑到非煤产业的发展，提出的想法？999发展战略的实施，即建设三大基地，做强九大产业集群。“三个基地”，是打造高品质的焦煤基地，优质焦炭基地，北药种植基地，九大产业集群的电力产业集群，木制品产业集群，新型建材产业集群，煤化工产业集群，机械制造产业集群，食品加工产业集群，钢铁和铸造产业集群，旅游产业集群与教育和文化产业集群。七台河开始改变煤的状态在水槽行业逐步发展壮大，大力发展替代产业的全面发展石化产业，机械，建材，医药，农产品和木制品加工行业，城市和产业升级，促进人的全面发展产业并举。 ，鸡蛋放在一个篮子里，发展的思路，共享，以减少市场风险。

木制品的，双叶家具为龙头的产业群已经形成。双叶去年，公司实现销售收入1.2亿元，上缴税金超千万元，围绕双叶家具上游产品加工企业已达30多家，雇用超过10,000人，这些企业多数从俄罗斯进口原材料，然后由双叶公司的产品销往国外，实现“两头在外”的目的，此外，电力产业集群，新型建材产业集群，煤化工产业，机械制造产业集群，食品加工产业集群，钢铁和铸造产业集群的集群逐步发展壮大，调整煤炭和非煤产业的比例已经取得了重大进展，按照与七台河煤和非煤产业在1992年到2001年的52:48调整74:26的比例。规划，到2010年，煤炭和非煤产业的比例调整为30:70。未来几十年，形成资源替代产业，七台河煤炭开采业占全部工业总将下降到20％，煤炭燃料电力行业和煤炭为原料的煤化工产业占行业总量的30％，食品加工，木材加工，建材加工，机械加工和医药加工将成为主导产业，占超过50％的工业总产值，黑龙江省七台河市东部将真正成为轻工产品集散中心，综合性工业城市。

研究表明，资源型城市经济薄弱，没有强有力的监管，产业布局的能力吸引产业落户，因此，在转型过程中，创造有利的投资环境的发展大部分业内人士显得尤为必要。基于这样的认识，我们建议七台河降低行业准入门槛，除了有严重的负面城市发展产业的影响是有限的，其他行业的自由发展替代产业的选择，应以市场为导向，政府应提出的近似替代产业的发展方向，政策的重点是创造良好的投资沉重的就业和再就业压力，一直困扰着资源型城市的最大问题，光靠市场是只“看不见的手”解决不了衰退产业安置富余人员的实践已经证明了，其他国家在这方面，政府必须“做什么”，我们建议七台河市推进城市转型，下岗工人创造新的就业作为重中之重，尽可能考虑劳动密集型产业的发展应该改变。他们的概念，多拓宽就业渠道，充分发挥民营企业的巨大潜力，吸纳劳动者就业，并积极开拓就业空间。为了提高下岗职工的专业技能为根本的前提下，解决了就业，调整结构，建立培训援助基金的下岗职工，下岗职工再就业服务中心，下岗职工做好职业技能培训，为下岗工人提供就业信息。

必要指出，资源型城市的转型是一个复杂的过程类型，是不容易的工作，形成长期的计划经济体制性，结构性矛盾和支柱产业耗竭引起的接班问题资源，它是不可能在很短的时间内解决，日本，德国等发达国家，资源型城市转型实践中，即使他们有巨大的财力支持，成功转型需要几十年的努力。七台河的情况下没有雄厚的资金支持应充分考虑过渡的长期性和艰巨性，建立了长期的准备做战。

加强政策支持，以帮助煤城树林<BR /单靠市场经济的方式来推动转型的资源型城市，难度非常大。我们都知道，在计划经济体制的“规则”长达40年的资源型城市，国家采取强调，只有“做出贡献，没有补偿政策，资源型城市基本上使血液抽出时间来严重的环境恶化。七台河市资源型城市和广大的国家，尚未完成向市场经济的过渡，对市场经济有很多体制上的障碍，其中最突出的现象是政企不分。这不仅严重阻碍了政府职能转变，导致政府，错位和越位的现象大量的功能的情况下，也严重阻碍了政府的经济主体，特别是资源型企业，建立和完善现代企业制度。

资源型城市经济转型，是一个系统工程，要解决在发展过程中，积累了一系列重大的经济，社会和环境的矛盾，它是必要的基础性作用，充分发挥市场在资源配置中的无形之手，也是从以政府为主导的政策系统的支持密不可分。换句话说，过渡政府埋单。中央和省级政府应建立适当的喂养机制，制定一个适度的财政援助的政策，如设立衰老报废矿井转让资金和技术转化一个特别基金，以改善城市的财政转移支付比例的单一资源的，做一个抓好城市环境治理和矿山和保护，并作出巨大努力改善就业和社会保障。政府及相关部门应协调，以促进企业和地方政府尽快制定一些资源枯竭地区产业规划，人力资源规划和发展规划的不同阶段。

我们建议加快研究和开发等七台河煤炭资源型城市倾斜的具体政策措施，以恢复“造血”，“输血”的功能。鉴于该项目投产对税收和信贷政策优先给予优先倾斜。同时，国家应给予一定的资金支持，来解决社会保障资金缺口。就拿“全国比赛，以支持全省的好处，从企业本身就是一个”打造煤城后工业发展基金，支持煤炭城市转型和经济持续发展。多渠道筹措资金，支持煤炭城市，如发行债券，支持企业上市融资。我们很高兴地看到，国家和黑龙江省是实行积极的政策，以促进资源型城市转型。 “中共中央，国务院关于实施战略，振兴中国东北等老工业基地的若干意见”已经明确地提出，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制促进资源型城市经济转型和可持续发展。 “但总体而言，政策的实施已经远远落后，针对性不是很强，”鱼水“，以促进经济发展的煤城的优惠政策，支持发展的钱，吸引人才的优惠政策。此外，项目应用的某些方面，它仍然一个长周期，低效率的问题。此外，中国的资源型城市的转型仍停留在“试点”阶段，大多数资源型城市，做没有得到多少反馈。

资源型城市存在的另一种机制和机构的共同问题是由他们的社会企业沉重的负担，解决社会问题，关键是要解决地方政府接收资金问题，我们建议：调整在一定时间内，中央和地方的税收分成比例，保留率增加地方税收当地来源的资金，以解决他们的社会问题。

根据国务院颁布的“矿产资源补偿费征收法规，国家从1994年开始征收矿产资源补偿费。从1998年开始上缴省的资源税，当地税务左。我们认为，各国应充分考虑到煤城经济窘迫和一定比例的矿产资源补偿费和省级资源税煤炭城市的经济发展所面临的实际困难，这将给包括七台河煤城经济转型到了很大的活力。为此，我们建议，国有工矿企业上缴矿产资源税在左满舵到本地，同时增加增值税地方留成比例的金额由中央财政给予专项补助，依靠三个来源资金，在七河煤矿城市经济转型专项资金，致力于发展替代产业。

城市资源开发，七台河城市基础设施历史欠账，而不是长远的经济和社会发展的基本条件得到改善。我们相信，七台河市政府制定了一系列具体措施，以优化的软件和硬件环境，经济发展应着力解决项目审批难，融资难，吸引人才难的问题，要优化投资环境，激活私人资本的积极性，参与国有企业的改革，明确的投资和融资渠道，引进多元资本。政府部门应根据企业为主体，市场为导向，大胆让私人资本和外资参与经济转型七台河。政府要加强服务，积极引导企业参与市场竞争的市场，重点放在改善投资环境，积极创造体制条件和市场条件，该地区的比较优势转化为经济优势。要加强资本市场和商业市场等生产要素市场的培育，提高城市的经济辐射，增强该地区的吸引力，稀缺的生产要素。

要注意七台河经济转型是必要的，应该是全局的，长远的发展战略。首先，考虑到国有企业为骨干七台河下气，在转型过程中，必须首先迫使国有企业通过改革，改制，重组，盘活国有存量资本改造，重现生机和活力其次是煤炭城市依托自身优势，替代产业的发展有利于一些高科技项目，延伸产业链，集中了全国，以市场为导向，加强宏观调控控制，合理安排项目，以避免鹤岗，鸡西等城市的项目相似的项目，以避免重复建设第三，各项事业的协调发展应该是全面的规划，不能单打一，要实现经济社会协调的发展。

国家政策，支持老工业基地改造和资源型城市转型，七台河一个世纪的发展机遇，抓住这个机遇，有利于优化产业结构，提升经济竞争力，有利于解决比例高的煤炭行业和产业链短，有利于解决问题的负担太重，就业和社会稳定压力过大，有利于解决煤炭城市技术落后，设备老化，走错了路。抓住机遇，用足，用好了，现场的国家和省级政策，我们相信，七台河就能焕发青春和活力

七台河作为黑龙江煤炭生产基地，是以煤立市、一业兴市的资源型城市。从1958年开发建设到现在已接近50年，由于长期集中于发展单一的煤炭资源型产业，随着多年来的持续大量开采，在给国家做出很大贡献的同时，煤炭资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。如果说现在七台河还可以煤炭资源维持经济发展，那么再过几十年，煤炭资源终有一天会枯竭，那时，七台河靠什么来实现可持续发展，是摆在七台河人面前的一个历史性的重大课题。

为了摆脱严重依赖资源和产业结构单一对经济造成的冲击，七台河积极转变思想观念，提出了低开采，高利用，低排放的“两低一高”发展煤炭循环经济，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化的路子，实现城市可持续发展的思路。我们认为，当前，七台河要抓住老工业基地改造的契机，下功夫抓好“四个方面”的工作：一是加大国企改革力度，搞好企业所有制形式和产业结构的调整；二是大力发展私营个体经济，搞活煤城第三产业；三是在煤炭就地转化上下功夫，搞好煤炭的深加工、精加工，提高产品的附加值；四是致力发展电力、化工、建材、机械、食品、医药等非煤经济，改变单一的产业结构状况，把七台河逐步建成门类齐全、全面发展的综合性工业城市。

产业结构单一 经济发展徘徊不前

七台河市是一座因煤而生，缘煤而兴的新兴煤炭工业城市，盛产主焦煤，是全国三大主焦煤生产基地之一。与其他资源型城市一样，长期以来，在计划经济体制下，七台河的主要功能是向国家输出廉价的能源，为国家加快工业化进程提供积累，在资源开发实行“有水快流”，产业发展是“一枝独秀”。如今，经过近50年的超强度开采，煤炭资源日渐减少，已进入了枯竭期。众所周知，资源是资源型城市发展的生命线，没有了资源保障和供给，资源型城市的发展就会陷入经济产业衰退的困境之中。

随着煤炭资源的逐淅减少，七台河结构性矛盾显的更为突出。一是产业结构矛盾突出。七台河的形成和发展，是紧紧围绕煤炭资源的集中开发与利用而进行的，由此形成了比较单一的产业结构。企业大而全、自成体系、自我封闭型的国有国营的单一结构，形成城市整体经济对资源的高度依赖。以煤炭为主的工业经济结构调整缓慢、艰难、滞后。煤经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”的畸型经济结构影响了全市经济快速发展。

二是国有经济的比重过高。我们都知道，资源型城市大多在建国初期和“一五”期间建成，当时我国正是实行计划经济，国有企业是当时最主要的微观经济主体形式，加上资源开采由国家组织进行，所以与其他城市相比，资源型城市国有经济的比重明显过高，严重影响着市场化进程。七台河的情况也是如此。目前，七台河国有企业虽已进行了一系列改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，改革没有在真正意义上触动产权，国有股比重仍比较高；企业的经营管理方式、运作机制等计划经济的烙印还比较深。我们建议七台河按照市场经济的要求，通过机制转换、制度创新、资产重组、资源整合、合资合作等方式对国有企业进行彻底改革，推进国有企业的体制创新和机制创新，实现产权主体多元化、投资主体多元化、公有制实现形式多元化，建立起完善的法人治理结构。

三是原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着七台河经济的发展。同时，资金不足，企业办社会的包袱沉重，生产、安全、生活等基础设施欠帐多、基础差、改造慢等问题也是七台河实施经济转型必须面对的重要问题。另外，由于主导城市发展的煤炭产业出现了明显的萎缩趋势，加上经济结构单一，七台河还面临着下岗职工较多，职工生计艰难，企业负担沉重等问题。

资源是不可再生的，随着日益的减少与开发，资源型城市的经济发展必然要走向衰落，走转型之路是或迟或早的。早转型早主动，晚转型就背动。病入膏肓时才去看医生，从来不是解除病痛应有的办法。这一点已经成为大家的共识。对于七台河来说，无论是依赖煤炭资源还有过几十年“好日子”，转型都是迫在眉睫的头等大事。在财力相对充裕、外部环境比较有利的情况下，就居安思危、未雨绸缪，走可持续发展之路，成为资源型城市最为明智的选择。针对七台河的实际情况，我们建议当地政府制定多元化产业转型战略，控制原煤这一主导资源产业的发展，逐步摆脱对煤炭资源的过分依赖，大力发展接续产业和替代产业，培育一批能带动一方经济的新型支柱产业，逐步实现由地下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向深精加工、由掠夺性开采向有计划保护性开采转变。

实施资源型城市转型，各地共同的做法是发展接续产业和发展替代产业两种方式。我们的研究表明，发展接续产业和替代产业各有其优缺点。发展接续产业的主要优点是能充分发挥资源优势，有利于专业化生产和规模经济，有利于实现资源循环利用，增加产业附加值，同时也有利于发挥聚集经济作用，因而产业转型难度较小。其主要缺点是依然在一定程度上依赖资源，并对生态环境破坏较大。发展替代产业的主要优点是有利于彻底摆脱对资源的依赖，培育新的经济增长点，实现单一资源型城市向综合性城市的转变，进而实现可持续发展。其主要缺点是受市场、资金、技术、人才、基础设施、政策和区域文化等因素制约较大。

有必要指出的是，发展接续产业和发展替代产业这两条资源型城市转型的基本途径是相辅相成的。转型的路线选择方面，如今比较一致的观点是将二者组合搭配。一般而言，资源型城市首先应该发展接续产业，延伸产业链条，充分利用现有的资源优势，把资源产业做大做强，做精做好，通过精深加工、扩大贸易，提高产品附加值和资源转化能力。这样既可为转型和发展多元化替代产业提供相对充裕的时间和资金，同时还可减轻就业压力，增强替代产业的发展后劲。

延伸产业链条 老资源走出新路子

我们都知道，七台河的立市之本是煤炭资源，尽管可开采资源最终会走向枯竭，但若想在短时间内完全摆脱资源而重新趟出一条发展之路并不容易，也不现实。在缺乏雄厚财力支持的情况下，依托煤炭资源优势，发展接续产业成为七台河最为现实的选择。我们认为，七台河首先还是应该考虑依托资源优势，通过精深加工、发展相关产业等办法，延长煤炭产业链条，把煤炼成焦、发成电、变成油，把煤的文章做精、做大、做活、做优，形成煤、电、焦、油等一体化的煤化工产业链条，从而提高煤炭产品的附加值，提高煤炭产业的经济效益，为产业结构调整和多元化发展提供相对充裕的时间和资金。

面对产业结构单一，资源逐渐减少，缺乏经济发展动力的实际情况，七台河提出了转变经济增长方式，通过技术革命加速产业升级，把传统的依赖煤炭资源消耗的线型增长经济，转变为依靠生态型资源来循环发展的经济的发展思路。人们常说，思路决定出路。七台河在积极做好煤这个主导产业的同时，着力拉长产业链，坚持把原煤洗精，把精煤练焦，积极发展煤化工、煤转电、煤转焦，推进煤、电、焦、油一体化发展。随着煤转油、粉煤灰制砖、煤生产甲醇等一大批煤炭转化大项目的投产，全市年工业产值比原来增加5倍，今年前4个月全口径财政收入增长136.2%，七台河经济走上了复苏之路。

我们在调研过程中了解到，七台河在发展以原煤为依托的接续产业方面具有明显的比较优势。一是起步较早，投资力度也较大，为拉长煤炭产业链条提供了物质基础。我们掌握的资料表明，自1979年以来，七台河市先后建设了14个洗煤厂，原煤洗选能力占原煤产量的73％，大大高于26％的全国平均水平。从2001年到2004年3年间全市仅焦化项目投资就达20多亿元，已有亿达信80万吨、宝泰隆60万吨、隆鹏60万吨、龙洋96万吨等一大批大型煤化工骨干企业纷纷崛起。截止到2004年底，全市焦炭生产能力已达360万吨。在发展焦炭产业的同时，煤转电、煤化工、煤建材等产业也相继发展起来。业界分析认为，七台河煤炭行业能在全国最薄煤层的不利资源赋存条件下，始终保持黑龙江省四大煤城中最好的经济效益，最根本的就是得益于煤炭的加工转化和综合利用。二是非公有制经济发展较快，一大批民营企业已经完成了原始积累，开始进入扩张阶段，对发展煤炭转化的积极性高，投资能力强。三是七台河具有东北地区独特的主焦煤优势，是国家三个保护性开采稀有煤田之一，最适宜发展煤化工产业。四是随着近几年经济综合实力的快速增强，七台河财政具备了每年拿出一定数额的资金引导接续产业发展的条件。

依托这四个方面的比较优势，七台河确定“十一五”期间的主要发展目标是由过去单一的煤炭基地向优质焦煤、优质焦炭、电力和煤化工四大基地转变。到2010年，原煤年产量稳定在2500万吨，原煤入洗能力达到2300万吨，实现可洗原煤全部入洗，焦炭产量达到500万吨，发电装机容量提高到228万千瓦，煤焦油加工能力超过30万吨，煤气制甲醇超过30万吨，煤炭循环经济增加值达到100亿元。按照这样的发展规划和目标，今年七台河发展接续产业的项目建设重点集中在以下几个方面。一是建设一批电力项目。包括大唐七台河发电公司二期扩建工程，新上两台60万千瓦机组；两个煤矸石电厂热电联产工程扩建；新建两个以洗中煤和煤泥为燃料、为新兴区和勃利县供热的热电联产工程，装机容量20万千瓦；两个环保煤气电站。二是建设一批煤化工项目。包括新建两个煤气制甲醇项目，总规模是年产32万吨；新上一个10万吨煤焦油加工项目，改造一个煤焦油加工项目，总规模达到20万吨。三是建设一批煤建材项目。包括两个煤矸石免烧空心砖、一个粉煤灰砌块和一个粉煤灰水泥项目，总规模将达到3亿块标砖。四是建设一批焦化项目。完成两个焦化项目续建工程，新增焦炭产能150万吨。为了实现上述目标，七台河在改善投资环境上下工夫，把创建“政策黑龙江省最优、服务周边最好”的环境盆地作为目标，吸引了大量民营资本前来投资办厂。民营资本的进入，新上了一批接续产业大项目,延伸了煤炭产业链条。

我们在调研过程中了解到，煤矿的回采率为50%至60%。也就是说，即使是枯竭的煤矿，也有相当一部分煤炭留在地下。就目前的技术水平而言，以新的方式利用这部分资源可以节约投资，提高效能。由山东新汶矿业集团和中国矿大科技人员联合攻关的一项技术，可以让煤在地下燃烧生成可燃气体，然后通过管路输送到工矿企业，。这项新技术比传统煤炭开采工艺节省投资78%、节约成本62%，提高效能3倍，吨煤价值可提高10倍以上。由于煤炭地下气化后灰碴留在地下，避免了传统煤炭开采和地面气化造成的废气、废水、废碴等污染，还可大大减少因煤层采空而造成的地面下沉。我们建议七台河在这方面动动脑筋。

有必要指出的是，七台河发展接续产业要转变思维方式，树立五种新的意识：一是要进一步解放思想，更新观念，树立起强烈的改革开放意识，挖掘自身的发展优势；二是要铲除因循守旧计划经济思维，增进强烈的市场经济意识；三是要克服“等、靠”和伸手向上要思想，树立起强烈的自我发展意识；四是要全面规划，整体推进，狠抓落实，克服急功近利思想，树立长远发展意识；五是要树立质量效益第一的意识，建立现代企业制度，全面提高经济效益。同时，政府部门应制定切实可行的政策，积极引导煤炭企业优化产品与产业内部结构，对实力差、规模小的煤矿企业，应采取办法遏制掠夺式开采行为。而对那些实力强大、已经开展多元化经营的大企业，则应从鼓励、支持企业延伸产品开发链入手，提高中、高端产品的开发能力。

实施多轮驱动 调优各次产业比例

煤炭是七台河的立市之本，全市80％的工业增加值、70％的财政收入、60％的非农业就业岗位均来自煤炭行业，在很大程度上左右着地方的财政形势。把全市经济发展的赌注全部押在单一的煤炭产业上，难免会因煤炭产业的市场波动而引发全市经济“伤风”。这一点，七台河应该深有体会。从目前的情况来看，七台河非煤产业发展滞后，严重影响了全市经济发展和社会进步，必须加快进行经济结构战略性调整，改造提升传统产业，发展高新技术产业，实现由单一煤炭产业结构向多元产业结构转变，培育和发展接续替代产业，实现煤炭工业的健康发展和经济转型的统筹协调。重点发展有比较优势、有发展基础、有经济效益和市场前景的产业，发展起一批非煤项目，使煤和非煤的比例调整到合理的程度，实现城市转型、经济转轨。

在发挥煤炭资源优势，加快煤炭产业转化的同时，七台河兼顾非煤产业的发展，提出了实施“三九开发战略”的构想。即建设“三大基地、做强九大产业集群”。“三大基地”就是建设优质焦煤基地、优质焦炭基地、北药种植基地。“九大产业集群”就是电力产业集群、木制品产业集群、新型建材产业集群、煤化工产业集群、机械制造产业集群、食品加工产业集群、钢铁和铸造产业集群、旅游产业集群和教育文化产业集群。七台河从改变煤炭产业一头沉的状况入手，向接续替代产业逐步发展壮大迈进，全面发展石油化工、机械、建材、医药、农产品和木产品加工业，促进城市全面发展和产业升级。这种多项产业并举，不把鸡蛋装在一个篮子里的发展思路，把市场风险分摊到最小化。

目前，以双叶家具为龙头的木制品产业群体已经形成。去年双叶公司实现销售额1.2亿元，上缴税金超千万元，围绕双叶家具上游产品加工的企业已经达到30多家，从业员工超过万人。这些企业多数从俄罗斯进口原材料，再通过双叶公司把产品销往国外，实现了“两头在外”的目的。此外，电力产业集群、新型建材产业集群、煤化工产业集群、机械制造产业集群、食品加工产业集群、钢铁和铸造产业集群也正逐渐发展壮大，煤与非煤产业的比例调整已取得重大进展，煤与非煤产业比重由1992年的74∶26调整到2001年的52∶48。按照七台河的规划，到2010年，煤与非煤产业比重调整到30：70。再过几十年，随着资源替代产业的形成，七台河煤炭开采业占全部工业总量将下降到20％，以煤为燃料的电力工业和以煤为原料的煤化工工业将占到工业总量的30％，食品加工、木制品加工、建材加工、机械加工和药业加工将成为主导产业，占工业总量50％以上，那时七台河将真正成为黑龙江省东部区轻工业产品的集散地，成为综合性工业城市。

研究表明，资源型城市财力薄弱，调控产业布局或吸引产业入驻的能力不强。所以，在转型过程中创造有利于多数产业发展的投资环境，尤为必要。基于这样的认识，我们建议七台河降低产业准入门槛，除对城市发展有严重负面影响的产业予以限制之外，其他产业都可以自由发展。选择替代产业时，应以市场为导向，政府只宜提出替代产业的大致发展方向，其政策的着力点是为转型创造良好的投资环境，吸引资金，加快发展替代产业，尽早实现产业结构调整和经济转型，使全市走上摆脱依赖煤炭资源而健康发展的轨道。

繁重的就业和再就业压力，一直是困扰资源型城市的最大问题。单靠市场这只“看不见的手”解决不了衰退产业富余职工安置问题，这已被其它国家实践所证明，在这方面政府必须要“有所为”。我们建议七台河在推进城市转型的过程中，把为下岗职工创造新的就业岗位作为重中之重，尽量考虑发展劳动密集型产业。要转变观念，多方拓宽就业渠道，充分发挥民营企业吸纳职工就业的巨大潜力，积极开拓就业空间。要将提高下岗职工的职业技能作为解决就业、调整结构的根本前提，设立下岗职工培训援助基金，以国有企业下岗职工再就业服务中心为基地，在搞好对下岗职工技能培训的同时，为下岗职工提供就业信息。

有必要指出的是，资源型城市转型是一个复杂的过程式，不是一蹴而就的工作，长期计划经济形成的体制性、结构性矛盾和由资源枯竭造成的支柱产业断层问题，不可能在短时间内解决。日本、德国等发达国家资源型城市的转型实践看，尽管他们有着巨大的财力支持，成功转型也需要几十年的努力。有鉴于此，七台河在缺乏雄厚财力支持的情况下，应充分考虑到转型的长期性的艰巨性，树立长期做战的准备。

强化政策支持 助力煤城走出困境

光靠市场经济的办法推动资源型城市转型，非常困难。我们都知道，对于计划经济体制“统治”长达40多年的资源型城市，国家对其采取的是只强调“做贡献”，没有补偿政策，这使资源型城市的血液基本被抽空、环境严重恶化。七台河和全国绝大多数资源型城市一样，至今尚未完成向市场经济的转变，存在着许多与市场经济相悖的体制障碍，最突出的现象就是政企不分。这样不仅严重阻碍着政府职能转变，造成政府管理职能的缺位、错位和越位现象大量存在，而且还严重阻碍着政府各经济主体特别是资源型企业建立和完善现代企业制度。

资源型城市经济转型是一项系统工程，要解决资源开发过程中所积累的一系列重大经济、社会和环境矛盾，既要充分发挥市场这只无形的手配置资源的基础作用，也离不开以政府为主导的政策体系的支撑。也就是说，转型需要政府埋单。省和中央政府应建立相应的反哺机制，制定适度的财政援助政策，如设立衰老报废矿山转户基金和技术改造专项基金，提高单一资源城市的财政转移支付比例，抓好城市和矿山的环境治理与保护，下大力气提高就业和社会保障。政府及有关部门还应协调推动企业与地方尽快制定部分资源枯竭地区的产业规划、人力资源规划和不同阶段的发展规划。

我们建议国家加快研究和制定向七台河这样的煤炭资源型城市倾斜的具体政策措施，以“输血”的方式恢复其“造血”功能。在项目投放上给予优先考虑，在税收和信贷政策上给予重点倾斜。同时，国家要给予一定的资金支持，解决社保资金缺口。采取“国家匹配一块、省支持一块、受益企业自筹一块”的方式，建立煤城接续产业发展基金，以支持煤城转型和经济持续发展。支持煤城多渠道融资，如发行债券，支持企业上市融资等。我们非常高兴地看到，国家和黑龙江省正在实行积极的政策推动资源型城市转型。《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》已经明确提出，要“研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型和可持续发展。”但总体来说，政策的推行明显滞后，针对性不是很强，“注水养鱼”，促进煤城经济发展的优惠政策少；扶持发展的资金投放的少；吸引人才的优惠政策少。另外，在项目申报的一些环节上，尚存在周期长、效率低等问题。另外，我国的资源型城市转型还停留在“试点”阶段，大部分资源型城市并没有得到太多的“回馈”。

资源型城市存在的另一个机制上和体制上的通病，就是因“企业办社会”造成的企业负担沉重。解决企业办社会问题，关键是解决地方政府的接收经费问题。我们建议：在一定时间内，调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源。

根据国务院出台的《矿产资源补偿费征收管理规定》，国家从1994年开始征收矿产资源补偿费。从1998年开始上缴省资源税，留给地方的税收较少。我们认为，国家应充分考虑到煤炭城市经济的窘迫和实际面临的困难，把一定比例的矿产资源补偿费和省资源税用于煤炭城市的经济再发展，这样将会给包括七台河在内的煤炭城市经济转型带来很大的活力。为此，我们建议国家把把矿山企业上缴的矿产资源税全额留给地方，同时提高增值税地方留成比例，再由中央财政给予一家数额的专项补助，依靠这三项资金来源，在七台河这样的煤炭城市建立经济转型专项资金，专门用于发展接续替代产业。

作为以资源开发为主的城市，七台河城市基础设施的历史欠账较多，经济和社会发展的基本条件长期得不到改善。我们认为，七台河市政府应制定一系列具体措施，优化经济发展的软、硬件环境，应着力解决项目审批难、资金筹措难和吸引人才难的问题；要优化招商引资的环境，激活民间资本参与国企改革的热情，疏通投融资渠道，实行多元资本。政府部门应以企业为主体，市场为导向，大胆放手让民间资本和国外资本参与七台河的经济转型。政府要加强服务，积极引导企业到市场参与市场竞争，集中精力改善投资环境，积极创造使地区比较优势转化成经济优势的制度条件和市场条件。特别是要加紧培育资本市场和经营市场等生产要素市场，增强城市的经济辐射能力，增强本地区对稀缺生产要素的吸引力。

有必要引起重视的是，七台河的经济转型应从全局、长远发展的战略出发。第一，考虑到国有企业是七台河的骨干和支柱，在转型过程中首先要下气力盘活国有存量资本，要通过对国有企业的改革、改制、改组、改造，重现其生机和活力；其次是依托煤城自身优势，上一些利于发展接续产业、延长产业链条的高新技术项目；第二，应着眼全国，以市场为导向，加强宏观调控，合理安排项目，避免与鹤岗、鸡西等城市项目雷同，避免造成重复建设；第三，在协调发展方面，各项事业应全面规划，不能“单打一”，实现经济社会协调发展。

国家支持老工业基地改造和资源型城市转型的政策，为七台河提供了世纪性的发展机遇，抓住这一机遇，有利于优化产业结构，提升经济竞争力；有利于解决煤炭产业比重高和产业链条短的问题；有利于解决包袱过重、就业和社会稳定压力过大的问题；有利于解决煤城技术落后、装备老化、产品不对路的问题。只要抓住机遇，用足、用好、用活国家和省给予的政策，我们相信，七台河就一定能焕发青春和活力