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孩子，谁说人们看不起苏北人，你看下面的介绍就明白了。

苏北 苏北概况

苏北概况

(一）区位及交通：

按照现在江苏省通行的区域划分，苏北地区包括徐州、盐城、淮安、宿迁、连云港5个省辖市，共36个县（市、区）。其中土地面积5.31万平方公里，2004年末人口3680万人，分别占江苏省51.2%、49.6%。

1.徐州市： 4个县，代管2个县级市，市区（云龙区、鼓楼区、九里区、贾汪区、泉山区）

邳州市 新沂市

铜山县 睢宁县 沛 县 丰 县

2.盐城市： 5个县，代管2个县级市，市区（亭湖区、盐都区）

东台市 大丰市

建湖县 响水县 阜宁县 射阳县 滨海县

3.淮安市： 4个县，市区（清河区、清浦区、楚州区、淮阴区）

涟水县 洪泽县 金湖县 盱眙县

4.宿迁市； 3个县，市区（宿城区、宿豫区）

沭阳县 泗阳县 泗洪县

5.连云港市：4个县，市区（新浦区、海州区、连云区）

东海县 灌云县 赣榆县 灌南县

苏北地处黄海之滨，海岸线744公里，与日本、韩国隔海相望，位于以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进重要位置，是全国沿海经济带重要组成部分。近年来，苏北地区交通状况有了根本性改善，区位优势更加凸现,拥有新亚欧大陆桥即陇海铁路、京沪铁路、新长铁路以及规划建设的沿海铁路等组成的四通八达的铁路网，可通达国内各重要城市并可最远至欧洲，京杭大运河、上海国际航运中心北翼港口群连云港港、大丰港、规划建设的苏北入海航道组成的苏北航运网络日趋完善，京沪、宁连、宁宿徐、宁靖盐、沿海、同三（起点黑龙江省同江市，终点为海南省三亚市）、宿淮盐、连徐、盐徐等多条高速公路贯穿苏北全境，苏北的高速公路网密度已达到发达国家的水平，同时由一、二级公路组成的高等级公路网覆盖整个苏北，形成了便捷的陆路运输通道，徐州观音机场、连云港白塔埠机场、盐城南洋机场及在建的淮安民用机场组成了苏北的空中门户，也是长三角北翼的重要物流空港和对外开放的窗口。苏北的现代化大交通网络初具规模。

（二）资源：

苏北地区拥有矿产资源、海洋资源、土地资源等较为丰富的自然资源，在资源短缺的江苏以及华东地区具有重要地位。矿产资源方面，徐州煤炭、石膏和石灰石，淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土，以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值，丰富的矿产资源为本区大力发展重化工业提供了重要条件。本区丰富的海洋资源（包括海岛动植物资源、海洋生物资源、海水化学资源、海涂资源和海港资源等）是发展海洋产业的物质基础。

（三）工业、经济与社会发展：

近年来，苏北经济基础得到明显加强，工业经济增幅较大，工业体系初步形成，涌现出徐州的工程机械、连云港的医药、宿迁的酿酒、盐城的汽车、淮安的钢铁和IT产业集群等一批特色优势产业；第三产业发展迅速，既是经济新增长点，也提供了大量就业岗位。2003年，苏北五市人均地区生产总值达到8500元，比上年增加1100元，跨上人均1000美元的新台阶，提前两年实现“十五”计划的预期目标。2004年，苏北地区城镇居民人均可支配收入也越过1000美元（9166元）。

当前，苏北地区经济发展总体上处于工业化初期，能源、交通、通讯等基础设施建设跨上新的台阶，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建设，社会文明程度和人的精神风貌发生了前所未有的变化。

江苏省委、省政府历来高度重视苏北地区的发展，近年来更是陆续出台了一系列加快苏北发展的政策措施，这些政策措施在增加苏北基础设施建设投入、扶持苏北产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。随着国际国内产业结构调整、区域性资源整合优化进程和长三角一体化进程的加快，苏北经济社会发展步入了快车道，工业发展进入了更高阶段。

（四）长三角北翼新兴城市群--苏北的城市化：

随着2008年9月7日国务院颁发的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，从国家层面界定了长三角的范围，苏北也正式成为长三角经济区的新成员，并且使苏北的发展上升为国家战略，这对苏北来说是一个千载难逢的机遇。

城市化是指工业化过程中的社会生产力(主要指二、三产业)的发展而引起的地域空间上城市数量的增加和城市规模的扩大，人口向城市(镇)集中(也包括农村剩余劳动力向城市的流动)，城市基础设施的改造和物质文化生活水平不断提高，逐步将农业用地变为城镇用地，形成一个持续发展的城市化过程。在一般情况下，城市化是和工业化、非农化同步的。由于诸多方面的原因，我省的城市化水平却明显滞后于工业化和非农化，从一定程度上制约了江苏经济社会的发展，产生了许多方面的负面效应。

加快城市化进程，有利于农村剩余劳动力的转移，增加农民收入；有利于扩大消费需求、拉动经济增长；有利于实现城乡二元结构的趋同，适应知识经济的挑战；有利于一、二、三产业的结构优化，实现经济社会的可持续发展。但是，城市化的发展必须有一定的支撑条件，包括土地资源、水资源、基础设施(住房、道路、水电气、通讯、绿化、市政、垃圾处理等)、就业岗位、商业网点、文化教育、医疗卫生等等。如果没有这些条件的支撑，在城市化进程中就会出现人口膨胀、交通和住房拥挤、就业困难、公共设施不足、污染严重、生存环境恶化等“城市病”。这是在城市化进程中必须加以注意和防止的。

根据国际上城市化发展的经验，一定规模的城市需要一定水平的设施和功能与之适应。小城市的功能和设施的要求与特大城市的功能和设施的要求有很大的差异。国际上将城市按人口多少分为特大城市(人口100万以上)、大城市(人口50 ―100万)、中等城市(人口20―50万)、小城市(人口20万以下)四个等级。当一个城市在其城市等级的人口容量内发展时，因其相应的基础设施已作了必要的投入，可以使这些效能得到最大限量的发挥，而不需要做出更多的追加投入。这时，该城市会进入一个高速高效的发展期。如果一个城市的发展超过其城市等级的人口容量，上升到更高量级城市类型，其基础设施和城市功能的要求将会发生一个质的变化，需要进行大规模的投入和一定年限的建设，才能适应新的城市类型对各种支撑条件的要求。在这段建设的时间里，该城市的发展会相对缓慢，直到具备7新的城市类型的各种条件后又会进入一个发展加速期。

江苏省2006年的城市化水平约50.5％，其中苏南各市的区域城市化水平分别为：南京77.63％，无锡71.92％，常州45.45％，镇江42.96％，苏州52.17％；苏中各市的区域城市化水平分别为：南通34.33％，扬州38.49％，泰州35.42％；苏北各市的区域城市化水平分别为：徐州34.32％，连云港47.21％，宿迁42.19％，盐城36.05％，淮安32.44％。从市区户籍人口看，南京市、无锡市、苏州市、徐州市的人口都超过100万人，分别达到524万、250万、220万和160万的水平，进入特大城市的量级。苏北五市中，徐州市率先步入了特大城市的行列，根据最新的数据显示，目前，淮安市中心城区的人口已达73万（注：若加上楚州、淮阴两区的城区人口，市区人口可能已经突破百万），连云港市区人口71.56万，盐城市区人口60万，宿迁市区人口30万，其中淮安、连云港两市也极有可能在不远的将来成为特大城市。

近年来，苏北的中小城市建设也获得了巨大的成就，苏北24个县（市）基本形成了具备各自特色的工业体系和城市风格，截至2007年底，苏北已经拥有4个全国百强县（市），东台市、大丰市、新沂市、邳州市。随着苏北经济的飞速发展，各地的竞赛式的发展浪潮中，必将还将涌现出更多的全国百强。

（五）南水北调东线工程、沿海大开发与苏北振兴：

1、南水北调东线工程

南水北调是党中央、国务院为解决我国北方严重缺水问题的重大决策。南水北调分东、中、西三线，总投资1万亿元，调水2400亿吨。其中，东线工程是在江苏省江水北调工程现状（抽取长江水400m3／s）基础上扩大规模和向北延伸。从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道为输水主干线和分干线逐级提水北送，并连通作为调蓄水库的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近通过隧洞穿过黄河后可以自流，需新招位临运河进入京杭运河的卫运河、南运河到天津（图9）。输水主干线长1150km，其中黄河以南660km；黄河以北490km。输水渠道的90％可利用现有河道和湖泊。从东平湖建山东西水东调工程，送水到山东半岛的烟台、威海。西水东调工程是解决山东半岛严重缺水的关键工程，其西段（240km）由东平湖经济南至引黄济青干渠，中段（138km）利用现有引黄济青工程的干渠，东段（318km）从引黄济青干渠的家庄建分水闸，需建3～4级泵站扬水至烟台威海。

东线工程全线最高处东平湖的蓄水位高于长江水位约40m；黄河以南需建设13个梯级75座泵站，总扬程约65m。黄河以北可自流到天津。抽水泵站大部分又可结合当地骨干排水河道排涝。东线工程除调水北送任务外，兼有航运、防洪、除涝等综合效益。

江苏省江水北调工程的规划规模是“ 64321”即抽江600m3／s、进洪泽湖400m3／s、出洪泽湖300m3/s、进骆马湖200m3／s、出骆马湖100m3／s。江苏省自1961年开始建设江都泵站，经过40年的建设，现已建成9个梯级，20座正规泵站，抽水泵站装机容量20多万kw，可送水到连云港、徐州及南四湖的下级湖。抽江规模已有400m3/s（现实际抽引长江水的能力为508m3/s），多年平均抽江水量约33亿m3，干旱年抽江水量可达60多亿m3。目前，可送水到下级湖50m3/s，水量5～7亿m3。

由于东线工程输水河道所处位置地势较低，受高程限制，主要供水目标为黄淮海平原东部和山东半岛，解决山东东部和河北东南部农业以及津浦铁路沿线和山东半岛的城市缺水，并可作为天津市的补充水源。

东线工程可以根据华北地区及山东半岛的需水要求和国家的经济承受能力，先通后畅，分期实施，逐步扩大调水规模。

应急（第一期）工程：在江苏省江水北调工程（抽江规模400m3／s）的基础上，江苏段改扩建部分泵站和输水河道，扩挖山东境内河道和兴建四级泵站，识水入东平湖10亿m3左右。续建一条穿黄隧洞，黄河以北利用正在建设的引黄济津线路输水。遇华北连续干旱时，利用江苏省泵站的空闲时间；从10月中旬至次年3月，向黄河以北或山东半岛送水，其中向天津应急供水4～5亿m3。2001－2002年建设完成。

第二期：在第一期工程的基础上，抽江规模扩大至600～700m3／s，多年平均抽江水量90～100亿m3；进上级湖的规模达到350m3／s，进东平湖300m3／s，向山东半岛供水50m3／s，水量10～15亿m3；过黄河200m3／s，水量30～40亿m3，可替换山东引黄灌区和河北、天津的部分引黄水量，补充海河东南部平原的供水不足。在东线应急（第一期）工程完成后开工建设，2010年左右建成。

第三期：在第二期工程的基础上，抽江规模扩大至800～1000m3／s，多年平均抽江水量130～170亿m3；向山东半岛供水90m3／s，水量15～20亿m3；过黄河400m3/s，水量60～80亿m3，向城币供水20亿m3。预计在2030年左右开工建设。

东线的难点是：沿线水质污染较重；难以解决北京缺水；黄河以南需用电力泵站扬水，运行费用较高；因与江苏省江水北调工程共用输水河道、泵站和湖泊，遇淮河流域干旱或江苏用水高峰期，向北供水的水量和过程难以保证；运行管理复杂。

1993已审查通过东线第一期工程可行性研究修订报告，并完成东线第一期工程的总体设计。同年水利部审查通过了《南水北调东线第一期工程修订环境影响报告书》。

东线已有相当的基础，也是调水的重点线路。东线调水，既要有大量的投资，建设翻水泵站，加高运河堤坝，在调水过程中，还要有大量的电力、器材消耗和维护费用。这些投资将会增加对钢材、水泥等基础材料和对电力、石油等燃料、动力、机械、设备的需求，并通过其前向、后向、环向关联关系带动相关产业的发展，产生数轮的乘数效应，带动经济的全面增长。巨大的投资还会产生数以万计的就业岗位，为苏北的剩余农村劳动力提供了就业渠道，必将刺激苏北人均收入的增加。南水北调东线工程贯穿苏北五市，按照国际惯例，调水是要付出代价的，用水地区要为此作出补偿。用水收费的主要部分应归国家所有，供水地区也会得到相应的收入。由于调水常年不断，数量可观，苏北地区也会深受其惠。

2、沿海大开发

江苏沿海大开发战略是江苏省委、省政府顺应经济发展规律和时代发展的潮流，立足国际国内大环境，作出的一项伟大的战略规划。沿海大开发涉及江苏沿海的三个地级市，即连云港、盐城、南通三市，其中苏北占据两席，可见沿海开发对于苏北的重要性。

苏北拥有744公里的海岸线，约占江苏海岸线总长的2/3，因此沿海开发对与苏北振兴而言至关重要。2008年8月3日，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏省沿海地区实地调研。2008年9月7日颁布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》将江苏的沿海开发提升为国家战略。因此，江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动。省委书记梁保华明确指出，江苏沿海开发将大力建设以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加速形成新型工业化基地和现代农业基地。从区域经济的角度来看，要“将江苏沿海地区发展与推进长三角区域经济一体化、带动中西部开发开放、加快江苏省苏北振兴更好地结合起来”。梁保华说。国家发改委副主任杜鹰也提到，“要明确产业结构、新型产业类型和具体布局。连云港是江苏沿海开发的龙头，连云港港口的建设是江苏沿海开发的重点，特别是连云港港30万吨级航道建设问题，要抓紧研究论证，为布局临港大产业提供重要依据。”

目前，苏北已具有一个亿吨大港--连云港港，盐城的大丰港，这两个港口组成了长三角北翼最重要的港口群。其中的连云港，作为首批14个沿海开放城市之一、新亚欧大陆桥东桥头堡、江苏第一大深水港，处于长三角经济圈与环渤海经济圈的结合点，其战略经济地位极其重要，在《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，连云港港被定位为上海国际航运中心的北翼配套港口。

在刚刚开启的两岸三通中，苏北也不甘落后，首批公布的两岸三通的港口中，连云港港和大丰港均顺利入选。这为苏北外向型经济的发展注入了更强的活力。

改变与引领中华人民共和国的苏北人

中华人民共和国南北地理划分以秦岭-淮河为界，恰淮河经苏北中部东流入海。汲中华人民共和国南北文化之精华，取长江淮河之灵秀，揽黄海东海之开阔，得富饶平原水乡之养育，成就了大气，儒雅，优秀的苏北人。

中华人民共和国历史上最强盛的王朝汉帝国缔造者为苏北人，中华人民共和国历史上最富裕的王朝明帝国缔造者也为苏北人。在中华人民共和国的历史长河中苏北先后出了11位开国者，至于大臣则是更多，仅淮安人一地历代官属尚书以上者就有11人。苏北人有得天下之雄心，治天下之略才，可谓人中之龙。淮安人周恩来的一句“为中华崛起而读书”，则道出了当代苏北人的情怀。现任副省部级以上要员大部来自苏北。可以毫不夸张地说今天的中华人民共和国，正是在苏北人的带领下前进的，而今天中华人民共和国也正进入一个前所未有的大发展时期。

苏北人以仕为贵，但亦通商道。古时淮扬一带盐商富可敌国。近代中华人民共和国民族资产阶级先驱，著名实业家，堪称近百年第一大商人的张蹇就是苏北人。当代中华人民共和国百富富豪榜中先后有六位苏北人入榜，而一大批优秀的企业家则更是数不胜数。苏北人心胸开阔，直率包容，大事不含糊，小事不计较，与各地人都能相处融通得来，是以能仕能商。

秦始皇出巡东游威风凛凛，项羽见之，曰：彼可代而取之！秦可灭六国，但终被苏北人所灭。中华人民共和国传世之四大名著有两部《西游记》《水浒传》都出自苏北人之笔（注：《西游记》作者为淮安人吴承恩，《水浒传》作者为兴化人施耐庵）。在中华人民共和国军时史上项羽（宿迁人），韩信（淮安人），萧何（徐州沛县人）都是一代名将。在中华人民共和国文学史上词藻最华丽最有文采的体裁汉赋，就是由刘安（徐州人）、枚乘（淮安人）开创和奠定。而著名的文学流派扬州八怪，其主要人物也是苏北人。苏北人可谓文韬武略，能文能武，既有一身武功，又有满腹才华。

苏北人是最具汉族特性的人。据统计，刘邦称帝后，封侯143人，其中仅徐州沛县籍就有23人。苏北人的思维，特性，习俗都能够完整的贯注在汉朝的政治经济和社会当中。而汉时正是民族大融合，汉族形成的重要时期。苏北男子多五官端庄相貌堂堂博学多才，如民国四大美男子中梅兰芳、周恩来就为代表；女子多既温柔小巧而又不失干练大气更有种气质，如扬州女孩让人念念不忘。

苏北人也最是具血性和爱国的人。古有扬州不屈异族而遭屠城。近代中华人民共和国沿海反抗日寇最早最激烈的就是苏北人。新四军军部，中共中央华中局、中央军委新四军分会、苏皖抗战政府都建在苏北。盐城，宿迁等地都是有名的革命老区，无数苏北儿女为国家为民族献出宝贵的生命。

一条大江把江苏划为苏南苏北两部分。苏南在八九十年代全国一枝独秀，相比之下苏北就是落后。于是遭到各种非议，这其中有主观揣测，有片面夸大，甚至恶语中伤诋毁。事实上就是在今天，苏北的经济发展状况也高于全国多数地区，从区域发展水平来看，苏北仅次于珠三角、上海、浙江和省内的苏南。中华人民共和国的媒体上提到东欧常会用穷，落后，劳工等字眼。事实上东欧相比西欧是落后，但到亚洲仍是一流，比中华人民共和国更是先进多了。事实上古时苏北是富饶之地天下赋之所出江淮居多；近代苏北大平原产粮可供衣食；当代江苏是全国第一个消灭国家贫困县的省份；在今天中华人民共和国大陆也就珠三角，苏南，浙江三地经济水平高于苏北。

映像中苏北人比较保守，其实不然。出使日本的徐福，鉴真都是苏北人。苏北人性格坚韧，奋发上进，在外的苏北人往往能取得杰出的成就。在国内上海是个大舞台，则今天的上海政界商界高层中有许多是苏北人，甚至上海的形象代表刘翔（祖籍盐城）也是苏北人。在国外美国是个大舞台，则苏北人能在美国取得偌尔奖，能当首位华裔航天员飞天。

苏北人杰，胸怀大志，能仕能商，能文能武，情利兼修，内敛温健，外放直率。豪迈就如刘邦的大风起兮云分扬；勇猛就如项羽的霸王举鼎；王者就如汉武大帝的君临天下；谋略就如韩信的暗渡陈仓；商者就如张蹇的实业救国，婉约就如秦少游的诗；情调就如八怪的字画；深邃就如王艮的思想......

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(一）区位及交通：

按照现在江苏省通行的区域划分，苏北地区包括徐州、盐城、淮安、宿迁、连云港五个省辖市，共40个县（市、区）。其中土地面积5.31万平方公里，2008年末人口3023万人，分别占江苏省51.2%、40.8%。

1.徐州市： 4个县，代管2个县级市，市区（云龙区、鼓楼区、九里区、贾汪区、泉山区）

邳州市 新沂市

铜山县 睢宁县 沛 县 丰 县

2.盐城市： 5个县，代管2个县级市，市区（亭湖区、盐都区）

东台市 大丰市

建湖县 响水县 阜宁县 射阳县 滨海县

3.淮安市： 4个县，市区（清河区、清浦区、开发区、楚州区、淮阴区）

涟水县 洪泽县 金湖县 盱眙县

4.宿迁市； 3个县，市区（宿城区、宿豫区）

沭阳县 泗阳县 泗洪县

5.连云港市：4个县，市区（新浦区、海州区、连云区）

东海县 灌云县 赣榆县 灌南县

苏北地处黄海之滨，海岸线744公里，与日本、韩国隔海相望，位于以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进重要位置，是全国沿海经济带重要组成部分。苏北处于黄淮平原与江淮平原的过渡地带，地势平坦，区内河网密布，物产丰富，是我国东部沿海地区重要的制造业基地。近年来，苏北地区交通状况有了根本性改善，区位优势更加凸现,拥有新亚欧大陆桥即陇海铁路、京沪铁路、新长铁路以及规划建设的沿海铁路等组成的四通八达的铁路网，可通达国内各重要城市并可最远至欧洲，京杭大运河、上海国际航运中心北翼港口群连云港港、大丰港、规划建设的苏北入海航道组成的苏北航运网络日趋完善，京沪、宁连、宁宿徐、宁靖盐、沿海、同三（起点黑龙江省同江市，终点海南省三亚市）、宿淮盐、连徐、盐徐等多条高速公路贯穿苏北全境，苏北的高速公路网密度已达到发达国家的水平，同时由一、二级公路组成的高等级公路网覆盖整个苏北，形成了便捷的陆路运输通道，徐州观音机场、连云港白塔埠机场、盐城南洋机场及在建的淮安涟水机场组成了苏北的空中门户，也是长三角北翼的重要物流空港和对外开放的窗口。苏北的现代化大交通网络初具规模。

（二）资源：

苏北地区拥有矿产资源、海洋资源、土地资源、水资源等较为丰富的自然资源，在资源短缺的江苏以及华东地区具有重要地位。矿产资源方面，徐州煤炭、石膏和石灰石，淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土（一种稀土资源），以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值，丰富的矿产资源为本区大力发展重化工业提供了重要条件。本区丰富的海洋资源（包括海岛动植物资源、海洋生物资源、海水化学资源、海涂资源和海港资源等）是发展海洋产业的物质基础。苏北还拥有丰富的水资源，区内河湖众多、河网密布，拥有全国第四大淡水湖--洪泽湖，其他还有白马湖、高邮湖、宝应湖、骆马湖、微山湖等大型湖泊，同时河流密布，无法一一列举，其中最著名的就是京杭大运河。区内拥有丰富的湿地资源，盐城的国家级沿海滩涂湿地保护区和淮安的洪泽湖湿地保护区是长江流域湿地保护网络的重要组成部分。区内沿海滩涂资源丰富，可以作为江苏省后备的土地资源加以利用，其潜力巨大，开发前景广阔。

（三）文化：

苏北地处中国南北文化的过渡地带，徐州、宿迁、连云港一带地理上接近山东、河南等地，处于江苏省与上述两省的交界地带，方言也接近山东、河南等地的北方话，属于北方官话方言区，徐宿连的文化习俗也与北方大部分地区接近，而淮安、盐城方言则与南京、镇江、扬州、泰州、南通等地方言接近，属于江淮方言区，生活习俗也与上述地区接近，特别有意思的是，在淮安，内部都存在较明显的方言与习俗差异，淮安北部的淮阴区、涟水县方言已带有部分北方方言的特点，与淮安主城区、楚州区以及南部的盱眙、金湖等地方言有较大的差异，北部两县区在习俗上也较接近北方，而淮安主城区、楚州区以及南部的盱眙、金湖则完全是南方文化，更接近扬州等地。苏北内部的这种文化差异与南北文化的过渡，在全国范围内都是罕见的。

（四）工业、经济与社会发展：

近年来，苏北经济基础得到明显加强，工业经济增幅较大，工业体系初步形成，涌现出徐州的工程机械、连云港的医药、宿迁的酿酒、盐城的汽车、淮安的钢铁和IT产业集群等一批特色优势产业；第三产业发展迅速，既是经济新增长点，也提供了大量就业岗位。

当前，苏北地区经济发展总体上处于工业化初期，能源、交通、通讯等基础设施建设跨上新的台阶，初步构筑了大开放、大开发所必需的支撑条件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建设，社会文明程度和人的精神风貌发生了前所未有的变化。

江苏省委、省政府历来高度重视苏北地区的发展，近年来更是陆续出台了一系列加快苏北发展的政策措施，这些政策措施在增加苏北基础设施建设投入、扶持苏北产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。随着国际国内产业结构调整、区域性资源整合优化进程和长三角一体化进程的加快，苏北经济社会发展步入了快车道，工业发展进入了更高阶段。

（五）长三角北翼新兴城市群--苏北的城市化：

随着2008年9月7日国务院颁发的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，从国家层面界定了长三角的范围，苏北也正式成为长三角经济区的新成员，并且使苏北的发展上升为国家战略，这对苏北来说是一个千载难逢的机遇。

城市化是指工业化过程中的社会生产力(主要指二、三产业)的发展而引起的地域空间上城市数量的增加和城市规模的扩大，人口向城市(镇)集中(也包括农村剩余劳动力向城市的流动)，城市基础设施的改造和物质文化生活水平不断提高，逐步将农业用地变为城镇用地，形成一个持续发展的城市化过程。在一般情况下，城市化是和工业化、非农化同步的。由于诸多方面的原因，我省的城市化水平却明显滞后于工业化和非农化，从一定程度上制约了江苏经济社会的发展，产生了许多方面的负面效应。

加快城市化进程，有利于农村剩余劳动力的转移，增加农民收入；有利于扩大消费需求、拉动经济增长；有利于实现城乡二元结构的趋同，适应知识经济的挑战；有利于一、二、三产业的结构优化，实现经济社会的可持续发展。但是，城市化的发展必须有一定的支撑条件，包括土地资源、水资源、基础设施(住房、道路、水电气、通讯、绿化、市政、垃圾处理等)、就业岗位、商业网点、文化教育、医疗卫生等等。如果没有这些条件的支撑，在城市化进程中就会出现人口膨胀、交通和住房拥挤、就业困难、公共设施不足、污染严重、生存环境恶化等“城市病”。这是在城市化进程中必须加以注意和防止的。

根据国际上城市化发展的经验，一定规模的城市需要一定水平的设施和功能与之适应。小城市的功能和设施的要求与特大城市的功能和设施的要求有很大的差异。国际上将城市按人口多少分为特大城市(人口100万以上)、大城市(人口50 ―100万)、中等城市(人口20―50万)、小城市(人口20万以下)四个等级。当一个城市在其城市等级的人口容量内发展时，因其相应的基础设施已作了必要的投入，可以使这些效能得到最大限量的发挥，而不需要做出更多的追加投入。这时，该城市会进入一个高速高效的发展期。如果一个城市的发展超过其城市等级的人口容量，上升到更高量级城市类型，其基础设施和城市功能的要求将会发生一个质的变化，需要进行大规模的投入和一定年限的建设，才能适应新的城市类型对各种支撑条件的要求。在这段建设的时间里，该城市的发展会相对缓慢，直到具备7新的城市类型的各种条件后又会进入一个发展加速期。

江苏省2006年的城市化水平约50.5％，其中苏南各市的区域城市化水平分别为：南京77.63％，无锡71.92％，常州45.45％，镇江42.96％，苏州52.17％；苏中各市的区域城市化水平分别为：南通46.33％，扬州43.49％，泰州43.32％；苏北各市的区域城市化水平分别为：徐州34.32％，连云港47.21％，宿迁42.19％，盐城36.05％，淮安32.44％。从市区户籍人口看，南京市、无锡市、苏州市、徐州市的人口都超过100万人，分别达到524万、250万、220万和160万的水平，进入特大城市的量级。苏北五市中，徐州市率先步入了特大城市的行列，另外根据最新的数据显示，目前，淮安市中心城区的人口也已超过100万,进入特大城市行列.（注:其中清河区和清浦区两区人口73万,另加楚州区和淮阴区两区城区人口），连云港市区人口71.56万，盐城市区人口60万，宿迁市区人口30万.

近年来，苏北的中小城市建设也获得了巨大的成就，苏北24个县（市）基本形成了具备各自特色的工业体系和城市风格，截至2007年底，苏北已经拥有5个全国百强县（市），东台市、大丰市、新沂市、邳州市、铜山县。随着苏北经济的飞速发展，各地的竞赛式的发展浪潮中，必将还将涌现出更多的全国百强。

（六）南水北调东线工程、沿海大开发与苏北振兴：

1、南水北调东线工程

南水北调是党中央、国务院为解决我国北方严重缺水问题的重大决策。南水北调分东、中、西三线，总投资1万亿元，调水2400亿吨。其中，东线工程是在江苏省江水北调工程现状（抽取长江水400m3／s）基础上扩大规模和向北延伸。从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道为输水主干线和分干线逐级提水北送，并连通作为调蓄水库的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近通过隧洞穿过黄河后可以自流，需新招位临运河进入京杭运河的卫运河、南运河到天津（图9）。输水主干线长1150km，其中黄河以南660km；黄河以北490km。输水渠道的90％可利用现有河道和湖泊。从东平湖建山东西水东调工程，送水到山东半岛的烟台、威海。西水东调工程是解决山东半岛严重缺水的关键工程，其西段（240km）由东平湖经济南至引黄济青干渠，中段（138km）利用现有引黄济青工程的干渠，东段（318km）从引黄济青干渠的家庄建分水闸，需建3～4级泵站扬水至烟台威海。

东线工程全线最高处东平湖的蓄水位高于长江水位约40m；黄河以南需建设13个梯级75座泵站，总扬程约65m。黄河以北可自流到天津。抽水泵站大部分又可结合当地骨干排水河道排涝。东线工程除调水北送任务外，兼有航运、防洪、除涝等综合效益。

江苏省江水北调工程的规划规模是“ 64321”即抽江600m3／s、进洪泽湖400m3／s、出洪泽湖300m3/s、进骆马湖200m3／s、出骆马湖100m3／s。江苏省自1961年开始建设江都泵站，经过40年的建设，现已建成9个梯级，20座正规泵站，抽水泵站装机容量20多万kw，可送水到连云港、徐州及南四湖的下级湖。抽江规模已有400m3/s（现实际抽引长江水的能力为508m3/s），多年平均抽江水量约33亿m3，干旱年抽江水量可达60多亿m3。目前，可送水到下级湖50m3/s，水量5～7亿m3。

由于东线工程输水河道所处位置地势较低，受高程限制，主要供水目标为黄淮海平原东部和山东半岛，解决山东东部和河北东南部农业以及津浦铁路沿线和山东半岛的城市缺水，并可作为天津市的补充水源。

东线工程可以根据华北地区及山东半岛的需水要求和国家的经济承受能力，先通后畅，分期实施，逐步扩大调水规模。

应急（第一期）工程：在江苏省江水北调工程（抽江规模400m3／s）的基础上，江苏段改扩建部分泵站和输水河道，扩挖山东境内河道和兴建四级泵站，识水入东平湖10亿m3左右。续建一条穿黄隧洞，黄河以北利用正在建设的引黄济津线路输水。遇华北连续干旱时，利用江苏省泵站的空闲时间；从10月中旬至次年3月，向黄河以北或山东半岛送水，其中向天津应急供水4～5亿m3。2001－2002年建设完成。

第二期：在第一期工程的基础上，抽江规模扩大至600～700m3／s，多年平均抽江水量90～100亿m3；进上级湖的规模达到350m3／s，进东平湖300m3／s，向山东半岛供水50m3／s，水量10～15亿m3；过黄河200m3／s，水量30～40亿m3，可替换山东引黄灌区和河北、天津的部分引黄水量，补充海河东南部平原的供水不足。在东线应急（第一期）工程完成后开工建设，2010年左右建成。

第三期：在第二期工程的基础上，抽江规模扩大至800～1000m3／s，多年平均抽江水量130～170亿m3；向山东半岛供水90m3／s，水量15～20亿m3；过黄河400m3/s，水量60～80亿m3，向城币供水20亿m3。预计在2030年左右开工建设。

东线的难点是：沿线水质污染较重；难以解决北京缺水；黄河以南需用电力泵站扬水，运行费用较高；因与江苏省江水北调工程共用输水河道、泵站和湖泊，遇淮河流域干旱或江苏用水高峰期，向北供水的水量和过程难以保证；运行管理复杂。

1993已审查通过东线第一期工程可行性研究修订报告，并完成东线第一期工程的总体设计。同年水利部审查通过了《南水北调东线第一期工程修订环境影响报告书》。

东线已有相当的基础，也是调水的重点线路。东线调水，既要有大量的投资，建设翻水泵站，加高运河堤坝，在调水过程中，还要有大量的电力、器材消耗和维护费用。这些投资将会增加对钢材、水泥等基础材料和对电力、石油等燃料、动力、机械、设备的需求，并通过其前向、后向、环向关联关系带动相关产业的发展，产生数轮的乘数效应，带动经济的全面增长。巨大的投资还会产生数以万计的就业岗位，为苏北的剩余农村劳动力提供了就业渠道，必将刺激苏北人均收入的增加。南水北调东线工程贯穿苏北五市，按照国际惯例，调水是要付出代价的，用水地区要为此作出补偿。用水收费的主要部分应归国家所有，供水地区也会得到相应的收入。由于调水常年不断，数量可观，苏北地区也会深受其惠。

2、沿海大开发

江苏沿海大开发战略是江苏省委、省政府顺应经济发展规律和时代发展的潮流，立足国际国内大环境，作出的一项伟大的战略规划。沿海大开发涉及江苏沿海的三个地级市，即连云港、盐城、南通三市，其中苏北占据两席，可见沿海开发对于苏北的重要性。

苏北拥有744公里的海岸线，约占江苏海岸线总长的2/3，因此沿海开发对与苏北振兴而言至关重要。2008年8月3日，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏省沿海地区实地调研。2008年9月7日颁布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》将江苏的沿海开发提升为国家战略。因此，江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动。省委书记梁保华明确指出，江苏沿海开发将大力建设以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加速形成新型工业化基地和现代农业基地。从区域经济的角度来看，要“将江苏沿海地区发展与推进长三角区域经济一体化、带动中西部开发开放、加快江苏省苏北振兴更好地结合起来”。梁保华说。国家发改委副主任杜鹰也提到，“要明确产业结构、新型产业类型和具体布局。连云港是江苏沿海开发的龙头，连云港港口的建设是江苏沿海开发的重点，特别是连云港港30万吨级航道建设问题，要抓紧研究论证，为布局临港大产业提供重要依据。”

目前，苏北已具有一个亿吨大港--连云港港，盐城的大丰港，这两个港口组成了长三角北翼最重要的港口群。其中的连云港，作为首批14个沿海开放城市之一、新亚欧大陆桥东桥头堡、江苏第一大深水港，处于长三角经济圈与环渤海经济圈的结合点，其战略经济地位极其重要，在《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，连云港港被定位为上海国际航运中心的北翼配套港口。

在刚刚开启的两岸三通中，苏北也不甘落后，首批公布的两岸三通的港口中，连云港港和大丰港均顺利入选。这为苏北外向型经济的发展注入了更强的活力。

3、苏北振兴

苏北地处我国东部沿海，是沿海经济带的重要组成部分。苏北位于长三角经济区，同时与环渤海经济带毗邻，处于中国两个最具活力的经济圈的结合地带，战略经济地位极其重要，区位优势明显。全境均为平原地区，无高山丘陵，地势平坦，河网密布，水资源及矿产资源丰富，是我国东部地区重要的能源基地和商品粮基地。

在过去相当长的时间由于交通不便等其他诸多因素，造成苏北的发展相对滞后，落后与同处长三角的苏南和浙北等地，客观上造成了江苏省内的区域发展不平衡问题。江苏省委省政府致力于区域协调发展，一直以来高度重视苏北的发展，近十年来，江苏省不断加强对苏北振兴的扶持力度，实施政策倾斜，增加对苏北的基础设施投入，特别是对交通基础设施建设的投入尤其多。苏北过去的发展制约因素之一就是过江难，缺乏方便的到达上海的陆路通道，无法直接接受上海南京的辐射，过去长期以来江苏的长江上只有南京长江大桥一座过江通道，无法满足苏北多数地区的需求。近十年来，国家和江苏省加强了对交通的投入，长江江苏段相继建成了南京长江二桥、南京长江三桥、江阴长江大桥、润扬长江大桥、苏通长江大桥等五座大桥，使目前长江江苏段上过江通道达到六个，同时目前在建的还有南京大胜关长江大桥、南京过江隧道、泰州长江大桥、沪通过江通道等过江通道，将使江苏的过江通道增至十个，消除了制约苏北发展的交通瓶颈，大大改善了江苏的交通状况，使苏北更加紧密的融入到长三角经济圈，加快了经济一体化的进程。

南北合作一直以来也是江苏省加快苏北振兴的重要手段。所谓“南北合作”就是苏南与苏北的合作，苏南苏北利用各自的优势进行产业资源的合理配制，苏南拥有良好的工业基础，工业已进入工业化后期阶段，需要进行产业转型和升级，大力发展高端制造业，积极拓展金融及软件外包等服务业，苏南毗邻上海和浙北，拥有市场和资金优势，同时高校众多，拥有大批的高素质人才，为产业转型升级创造了条件。苏北的工业基础虽不及苏南，但也拥有良好的工业基础和较完备的工业体系，近年来更是涌现出诸多产业集群，如徐州的工程机械、连云港的医药、宿迁的酿酒、盐城的汽车、淮安的钢铁和IT产业集群等一批特色优势产业，同时，苏北教育发达，人文底蕴深厚，高素质劳动力资源丰富，拥有大批的熟练技术工人，地价、人力资源成本均地于上海苏南等地，同时交通便利、资源富集，物流成本较低，大大降低了企业的成本，为发展制造业创造了有利条件。利用各自优势，取长补短，苏南苏北进行了卓有成效的合作，苏南进行产业转型升级，苏北大力承接苏南的产业转移，通过南北共建开发区等创新模式，实现苏南从劳动密集型制造业向知识密集型高端制造业和金融服务业转型，苏北进行新型工业化，大力培育和发展大型产业集群，建成现代化制造业基地，同时辅以服务外包等服务业的产业格局，实现江苏省内乃至长三角范围内的产业链分工布局。

现在的苏北经济实力已经大为增强，苏北发展已步入快车道，特别是随着长三角一体化的进行，苏北呈现加速发展的态势，苏北5市的发展速度均超过了江苏的平均速度，已经连续三年高于苏南地区，特别是近两年江苏发展最快的城市均在苏北，江苏已经呈现出区域共同发展的良好态势。

(七)交通基础设施:

1、机场:徐州观音机场、连云港白塔埠机场、盐城南洋机场、淮安涟水机场。

2、大型深水海港:连云港港、盐城大丰港。

3、内河航道及港口：内河航道--京杭大运河、入海水道、入江水道、盐河（入海航道）、苏北入海快速航道。

内河港口--京杭大运河淮安新港（集装箱港口）、京杭大运河宿迁港、京杭大运河邳州港。

4、铁路：京沪高铁（在建）、京沪铁路、陇海铁路、新长铁路（江苏新沂至浙江长兴）、连盐淮铁路（在建）、宿淮铁路（在建）、淮扬镇铁路（即将开建）、宁淮城际铁路（前期准备中）、沪徐铁路（前期准备中）。

5、高速公路：京沪高速、同三高速(起点黑龙江省同江市，终点海南省三亚市）、宁连高速、宁宿徐高速、宁靖盐高速、沿海高速、宿淮盐高速、连徐高速、徐淮盐高速等。

改变与引领中国的苏北人

中华人民共和国南北地理划分以秦岭-淮河为界，恰淮河经苏北中部东流入海。汲中华人民共和国南北文化之精华，取长江淮河之灵秀，揽黄海东海之开阔，得富饶平原水乡之养育，成就了大气，儒雅，优秀的苏北人。

中国历史上最强盛的王朝汉帝国缔造者为苏北人，中华人民共和国历史上最富裕的王朝明帝国缔造者也为苏北人。在中华人民共和国的历史长河中苏北先后出了11位开国者，至于大臣则是更多，仅淮安人一地历代官属尚书以上者就有11人。苏北人有得天下之雄心，治天下之略才，可谓人中之龙。淮安人周恩来的一句“为中华崛起而读书”，则道出了当代苏北人的情怀。现任副省部级以上要员大部来自苏北。可以毫不夸张地说今天的中华人民共和国，正是在苏北人的带领下前进的，而今天中华人民共和国也正进入一个前所未有的大发展时期。

苏北人以仕为贵，但亦通商道。古时淮扬一带盐商富可敌国。近代中华人民共和国民族资产阶级先驱，著名实业家，堪称近百年第一大商人的张蹇就是苏北人。当代中华人民共和国百富富豪榜中先后有六位苏北人入榜，而一大批优秀的企业家则更是数不胜数。苏北人心胸开阔，直率包容，大事不含糊，小事不计较，与各地人都能相处融通得来，是以能仕能商。

秦始皇出巡东游威风凛凛，项羽见之，曰：彼可代而取之！秦可灭六国，但终被苏北人所灭。中华人民共和国传世之四大名著有两部《西游记》《水浒传》都出自苏北人之笔（注：《西游记》作者为淮安人吴承恩，《水浒传》作者为大丰白驹镇人施耐庵）。在中华人民共和国军时史上项羽（宿迁人），韩信（淮安人），萧何（徐州沛县人）都是一代名将。在中华人民共和国文学史上词藻最华丽最有文采的体裁汉赋，就是由刘安（徐州人）、枚乘（淮安人）开创和奠定。而著名的文学流派扬州八怪，其主要人物也是苏北人。苏北人可谓文韬武略，能文能武，既有一身武功，又有满腹才华。

苏北人是最具汉族特性的人。据统计，刘邦称帝后，封侯143人，其中仅徐州沛县籍就有23人。苏北人的思维，特性，习俗都能够完整的贯注在汉朝的政治经济和社会当中。而汉时正是民族大融合，汉族形成的重要时期。苏北男子多五官端庄相貌堂堂博学多才，如民国四大美男子中梅兰芳、周恩来就为代表；女子多既温柔小巧而又不失干练大气更有种气质。

苏北人也最是具血性和爱国的人。近代中华人民共和国沿海反抗日寇最早最激烈的就是苏北人。新四军军部，中共中央华中局、中央军委新四军分会、苏皖抗战政府都建在苏北。盐城，宿迁等地都是有名的革命老区，无数苏北儿女为国家为民族献出宝贵的生命。

苏南在八九十年代全国一枝独秀，相比之下苏北就是落后。于是遭到各种非议，这其中有主观揣测，有片面夸大，甚至恶语中伤诋毁。事实上就是在今天，苏北的经济发展状况也高于全国多数地区，从区域发展水平来看，苏北仅次于珠三角、上海、浙江和省内的苏南。中华人民共和国的媒体上提到东欧常会用穷，落后，劳工等字眼。事实上东欧相比西欧是落后，但到亚洲仍是一流，比中华人民共和国更是先进多了。事实上古时苏北是富饶之地天下赋之所出江淮居多；近代苏北大平原产粮可供衣食；当代江苏是全国第一个消灭国家贫困县的省份；在今天中华人民共和国大陆也就珠三角，苏南，浙江三地经济水平高于苏北。

映像中苏北人比较保守，其实不然。出使日本的徐福是苏北人。苏北人性格坚韧，奋发上进，在外的苏北人往往能取得杰出的成就。在国内上海是个大舞台，则今天的上海政界商界高层中有许多是苏北人，甚至上海的形象代表刘翔（祖籍盐城）也是苏北人。在国外美国是个大舞台，则苏北人能在美国取得偌尔奖，能当首位华裔航天员飞天。

苏北人杰，胸怀大志，能仕能商，能文能武，情利兼修，内敛温健，外放直率。豪迈就如刘邦的大风起兮云分扬；勇猛就如项羽的霸王举鼎；王者就如汉武大帝的君临天下；谋略就如韩信的暗渡陈仓；商者就如张蹇的实业救国，婉约就如秦少游的诗；情调就如八怪的字画；深邃就如王艮的思想......