广东一年消耗国内多少煤炭

川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。要坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，煤炭工业是经济发展的重要基础产业。尽管从我国能源消费结构看，煤炭在一次能源消费中的占比不断下降，但在今后较长时期内，煤炭仍然是我国自主可控、具有自然优势的能源，是我国应对百年未有之大变局、确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基。2050年以后，我国煤炭将由兜底保障能源向支撑性能源，最终向应急与调峰能源转变。

川渝地区的煤炭资源赋存条件相对较差，但煤炭资源品种齐全，各煤种均有赋存，主要为无烟煤，炼焦用烟煤较少，但煤层地质条件复杂，灾害严重（70%以上为高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层），开采成本高、煤质较差、竞争力弱。川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。川渝地区煤炭主要来自陕西、山西、内蒙古和新疆等产煤大省（自治区），虽已有机融入全国煤炭市场，但煤炭储备调节能力弱，煤炭保供任务艰巨。

川渝地区2021年煤炭市场走势回顾

煤炭市场表现

2021年，四川煤炭产量大幅下降，重庆煤矿退出 历史 舞台，川渝地区煤炭市场“洼地”和价格“高地”迅速形成，需求缺口近1亿吨。2021年1月至4月供求基本平稳，煤价稳中有升；4月至9月供应趋紧，价格一路走高；9月至10月供不应求且达顶峰，冶金煤价格高达每吨3200元，电煤价格高达每卡0.26元；11月逐步回归供需基本平衡，12月库存过高导致供过于求，冶金煤价格跌至每吨1600元，电煤价格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可谓“风云突变、跌宕起伏”。

煤炭库存忽高忽低，年终达到高位。受多重因素影响，2021年上半年四川煤炭产量一直较低，欠计划产量较多，四川主网电厂的耗煤却达到2227万吨，同比增加37.5%。2021年8月四川主网电厂存煤仅有59万吨，仅够两三天的消耗量。为保障民生，国家出台“保供稳价”政策，随后煤炭产量增长较快。在此期间，西南区域用户集中接收北方流入煤炭，由于调入量大增，用户专用线严重阻塞，区域煤炭发运受到严重影响，导致库存上升迅速。2021年12月底，川渝地区煤炭库存高达380万吨，同比增加145%。

煤炭价格忽高忽降，最终走弱。2021年的煤炭价格大起大落。由于川渝地区产量不足，供应偏紧，2021年1月至8月价格小幅稳步攀升，9月供求关系严重失衡，煤炭价格飙升并创 历史 纪录。后在政策调控下，短时间供求关系迅速改变，用户抓住机会“报复性”打压价格，川渝区域煤炭价格断崖式暴跌，短短一个月内回落至合理区间。

煤市原因分析

出现这样的“怪相”，主要有六个原因。一是矿井频繁停产整顿，压制了现有产能的发挥，导致产量不足，产能利用率低。二是煤矿压减产能，以减少碳排放。三是运动式“减碳”，将“碳达峰”变成了“罔顾实际、一哄而上”的“碳冲锋”，无视经济发展需求和长远利益。四是个别地方以消灭煤矿事故为由“一刀切”关闭煤矿，导致区域资源骤然紧张，产业链全线“崩盘”。五是长期以来煤炭市场呈现供过于求、产能过剩的现象，导致能源紧张的危机意识不强，供需关系底数不清。六是有资本介入煤炭营销层面，控制资源、炒作价格。2021年除四川、新疆外，其他地区均出现了不同程度的“拉闸限电”现象，冰冻三尺非一日之寒。传统能源与新能源的关系值得政府层面、行业层面、企业层面反省反思。

川渝地区2022年煤炭市场走势预测

宏观经济形势稳中向好，但仍然面临新的下行压力。

一方面，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。清晰的稳增长信号，表明宏观经济政策将围绕“六稳”“六保”适当靠前、集中发力，推进稳增长目标落实落地。国家坚持不懈振兴实体经济，引导金融机构加大支持力度、面向市场主体实施新的减税降费、适度超前开展基础设施建设等系列举措，都将为做实做强做优实体经济带来新机遇。“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇交汇叠加，四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展规划整体成势，发展区域空间结构不断优化，与宏观经济政策协调配合，加快形成集成效应。

另一方面，我国经济发展面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从需求来看，随着全球经济增速放缓，国际政治经济格局演变，外需增速将逐步回落；国内新冠肺炎疫情恐将延续局部反复趋势，内需恢复还不充分，经济、消费和投资增势减弱。从供给来看，经济下行压力对供给端的影响仍将持续，特别是大宗商品自身存在供给弹性不足的特点，保供稳链压力仍然较大。从预期来看，因疫情不确定性大、需求不足、成本高企等因素将继续影响市场和企业预期。经济金融领域风险抬头，困难挑战明显增多，国内经济恢复仍待稳固，防风险、调结构任务依然艰巨。

重申以煤为主的基本国情提振发展信心，推动煤炭与新能源优化组合、实施绿色低碳转型是煤炭行业艰巨且紧迫的重大任务。

一方面，以煤为主的基本国情决定煤炭主业的发展仍具有较大空间。煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变，继续在能源供应中发挥着“压舱石”的作用，稳定着能源供应的基本盘。经济的稳增长对能源的需求愈发刚性，现阶段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韧性和持续性。川渝地区是全国结构性缺煤主要地区之一，加之重庆退出了煤炭产业，区域煤炭市场存在较大空间。相关部门正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤电上下游协调联动，煤市发展也将逐渐回归理性和稳定。

另一方面，坚定不移推进“碳达峰”和“碳中和”战略，煤炭行业转型升级的任务更加艰巨。2021年以来，“保供稳价”措施效果明显。优质产能加快释放，煤炭库存稳步回升，煤炭需求由紧平衡向基本平衡方向发展。今年有关部门还将继续推行“基准价+浮动价”的定价机制，煤炭价格逐渐向合理区间理性回归，高耗能、房地产等产业收缩，将带来煤价下降，北方煤炭进入川渝的通道将更加通畅，也将推动川渝区域煤价进一步下跌。靠价格高涨拉动盈利的模式不复存在，拼成本、拼价格、拼质量依然是市场竞争的主题。聚焦实现“双碳”目标，未来煤炭在一次能源消费中的占比还将继续下降。煤炭企业必须坚持走生态优先、绿色低碳、安全智能的高质量发展之路，无论是在绿色低碳技术攻关、智能化建设、数字化转型方面，还是在新能源项目开发、产业链条延伸、产品结构调整方面，都将有不小的挑战。

推动川渝地区煤企高质量发展的建议

川渝地区煤炭企业面对内外复杂严峻的形势，必须对照“十四五”发展目标，深入推进市场化改革和转型升级发展，进一步做强主业、做优辅业，苦练内功、挖潜增效，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，坚持走更高质量、更高效益、更有效率、更可持续、更为安全、更加绿色的发展路子，才能在“十四五”时期实现可持续高质量的发展。在发展过程中，还有一些需要政策支持解决的问题。

煤炭企业 健康 稳定运行和高质量发展，需要国家层面政策支持。一是出台国有重点优势煤矿智能化综采技改扩能，相邻或异地煤矿兼并重组、减量重组的产业政策，依托存量矿井，释放优势产能，盘活国有资源，充分发挥国有重点煤矿在能源兜底保供中的主力军作用。二是继续给予国有重点煤矿安全技改资金、安全生产发展资金、改革发展资金、产业转型升级资金、税收优惠政策等支持，帮助国有重点煤矿转型升级。三是出台去产能煤矿债权债务处置政策，推动部分已去产能但仍保留采矿权的优质国有新建、改扩建煤矿存量资源的开发和整合，促进国有资产保值增值。四是坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤企积极融入国家高质量发展战略，需要国家层面予以政策支持。一是国家建立健全煤炭行业低碳发展推进机制，促进煤炭生产和消费方式绿色低碳转型，优先支持煤炭行业向新能源方向转型。二是 探索 研究煤炭原料化、材料化低碳发展路径，打造煤油气、化工和新材料产业链，引导和推动煤炭行业企业科学转型。三是将西南地区煤炭产业发展纳入国家能源战略，对稀有煤种、品牌资源、有效益、能发展的矿井，制定差异化的支持政策，切实发挥区域能源兜底保供作用，推动西南地区煤炭产业可持续发展。

综上，立足以煤为主的基本国情，煤企必须充分发挥煤炭在能源系统中“压舱石”作用，积极履行好保供稳价的职责；对接“双碳”战略目标，煤企必须坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极推进绿色低碳转型发展。只要把握好时代大势，利用好发展“窗口期”，坚持“先立后破”的基本原则，进一步深化改革、创新管理、调整结构、转换新旧动能、转变发展方式，就一定能在“十四五”时期保持平稳 健康 运行，实现可持续高质量的发展。（作者：川煤集团党委书记、董事长、总经理 刘万波）

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对于普通煤炭各地市场价格也不一，比如在湖南湘潭市湘乡市煤炭市场价是3250元一吨，在广东茂名市高州市煤炭市场价是3200元一吨，在广西崇左市扶绥县煤炭市场价是3200元一吨，在贵州安顺市紫云苗族布依族自治县煤炭市场价是3200元一吨，在陕西榆林市府谷县煤炭市场价是3500元一吨，在陕西榆林市神木市煤炭市场价是3500元一吨。

短短两个月的时间，煤炭价格开启了疯长之路，作为我国电力生产的主要保障，煤炭价格较年初的500~600元每吨上涨高点近2000元每吨，尤其是九月以来，全国煤炭尤其是东三省电力短缺，各地进行“拉闸限电”，甚至部分居民用电也受到影响。

从长三角到珠三角各大工业园区，都有停工限产的行政令，虽然其中有“能耗双控”的作用，但是与煤炭阶段性短缺也是分不开关系的。

煤炭涨价，两倍、三倍的翻倍涨，导致电厂亏损，生产积极性不高，从而导致用电短缺，目前，在煤炭高涨的带动之下，江苏、山东工业用电涨幅几乎到20%的顶格，都在19%多，让企业生产成本增加，部分加工企业两班倒改成一般制，以减少损耗。

煤炭行业发展现状及趋势是呈现震荡走势，2017年，全国新增煤炭查明资源储量达到815.6亿吨，创近年新高。据自然资源部发布数据显示，2018年，我国新增煤炭查明资源储量较2017年同期有所下滑，全年新增查明储量为556.1亿吨。

据自然资源部统计显示，2013年以来，我国煤炭查明资源储量持续提升。自然资源部发布的《中国矿产自然报告 (2019)》显示，2018年我国煤炭查明资源储量为17085.73亿吨，同比增长2.5%。

从消费量来看煤炭行业发展

从消费量来看，2019年，全球煤炭消费总量为157.86EJ，比上年下降0.6%，这是六年来第四次下降，煤炭在全球一次能源中的比重下降到27.0%，为16年来的最低水平。煤炭消费量排名前十位的国家分别是：中国、印度、美国、日本、南非、俄罗斯、韩国、印度尼西亚、德国和越南。

除中、印、美、日四大煤炭消费国排序不变外，第5到10位排名位次均发生变化。其中越南超越波兰成为第10大煤炭消费国。 世界前十大煤炭消费国中，亚洲独占6席。2019年，中国煤炭消费量占全球总消费量的51.7%，比上年提高1.4个百分点。

一、中美能源消费结构对比分析

美国能源署对能源大的分类为：液体燃料、煤炭、天然气、可再生能源和生物能源、电力。相对中国来说，美国的能源类型更为多元化，可再生能源和生物能源已经在工业、民用和商业部门广泛应用。图1显示，2008年，美国96%的煤炭用于工业（与中国工业部门耗煤比例基本相当），其他部门的煤耗非常少，其中交通业的煤耗为0。对液体燃料来说，美国70%的液体燃料用于交通，24%的液体燃料用于工业，商业和民用消费的液体燃料非常少。对天然气来说，美国48%的天然气用于工业，30%用于民用。对可再生能源和生物能源来说，79%用于工业，17%用于民用。对电力来说，美国37%的电力用于民用，35%的电力用于商业，28%的电力用于工业，交通的电耗为0。对电损耗来说，37%的电损耗出现在民用部门，36%的电损耗出现在商业部门，27%的电损耗出现在工业部门。

为了便于对比分析中美能源消费，将中国经济系统分为工业、商业、交通和民用四大产业部门。根据数据的可得性，将国内的能源类型分为煤炭、液体燃料、天然气和电力。其中液体燃料按照世界能源委员会的定义，指煤油、柴油、石油及任何同等的液体燃料。

由图2显示，2005年，中国95.3%的煤炭用于工业，0.7%的煤炭用于商业，0.3%的煤炭用于交通业，3.7%的煤炭用于民用部门。对液体燃料来说，中国74.6%的液体燃料用于工业，5.6%的液体燃料用于商业，18.9%的液体燃料用于交通业，0.9%的液体燃料用于民用部门。对天然气来说，中国76%的天然气用于工业，4.3%的天然气用于商业，2.8%的天然气用于交通业，17%的天然气用于民用部门。对电力来说，中国78.6%的电力用于工业，8.4%的电力用于商业，1.7%的电力用于交通，11.3%的电力用于民用部门。4类能源在中国工业部门中的消费都超过了70%，尤其是煤炭，在工业部门的消费比例高达95.3%。可见，中国目前的节能减排潜力将主要存在于工业部门。美国的能源消费结构相对我国来说是较为合理的。对比人均能耗和人均GDP能耗更能说明这种能源消费结构的经济意义。

图3显示，美国和日本这样的发达国家人均能耗远远高于我国，但是美国和日本的人均GDP能耗却非常之低，仅为我国的0.19倍和0.12倍。这主要得益于这些国家工业生产领域能源消费结构的合理性和能源的高效利用，也得益于这些国家的第三产业发展迅猛。印尼的工业特别是重工业发展迟缓，而人均GDP水平与我国较为接近，人均GDP能耗都比我国低很多，仅为我国的0.4倍。人民币币值过低是造成我国人均GDP能耗高的一个原因，但能源消费结构不合理、能源的低效利用仍是我国人均GDP能耗高的主要原因。

另外，从图1、图2对比看，美国民用部门的电消费比例为中国的3.3倍，而且电损耗的比例在4个部门中最高。美国民用部门的天然气消费比例为中国的1.8倍。并且2005～2008年美国能源消费总量年均为中国的1.5倍，美国人口数不及中国的1/4。可见美国的人均居民能源消费远比中国高。根据生产空间和二氧化碳处理空间（与能源消费成正比）算出的2005年人均生态足迹，美国人的为10公顷,世界平均为2公顷,中国人的仅为1公顷。美国的大量生产、大量消费的经济运行方式和生产高效、消费低效的国民文化，是促成美国民用部门能源消费比例较高的主要原因，这一点是不值得我们借鉴的。

下面将分析各类能源在中国42个细分的产业部门之间的消费结构，便于从中观层面掌握我国各类能源的消费结构，制定可操作的产业节能减排计划。

二、2005年中国42个产业部门的能源消费结构分析

参考《中国能源统计年鉴》对九类能源：煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气和电力在48个产业部门的消费量统计，并对照中国2005年62个部门投入产出表的部门分类，根据项目研究需要将中国经济系统分为四大产业、42个部门,通过分析各类能源在各个产业部门间的消费结构以及各个产业部门的单位GDP能耗，便于从产业的角度更进一步研究如何提高能源的使用效率。

煤炭消费

2005年，煤炭消费量在中国各个产业部门间的分布差异很大。80%的煤炭消费量集中在如下几个产业部门中：电力、热力生产和供应业部门煤炭消费量最多，占煤炭消费总量的48.7%。黑色金属冶炼及压延加工业部门的煤炭消费量占煤炭消费总量的8.8%；石油加工、炼焦及核燃料加工部门的煤炭消费量占煤炭消费总量的8.7%；非金属矿物制品业部门的煤炭消费量占煤炭消费总量的7.7%；煤炭开采和洗选业部门的煤炭消费量占煤炭消费总量的6%。4%的煤炭等用于生活消费。相对于煤炭的消费结构来说，焦炭消费量在各个产业部门间的分布更为集中。85.3%的焦炭消费在黑色金属冶炼及压延加工业部门中；6.9%的焦炭消费在化学原料及化学制品制造业部门。

中国煤炭消费较高的几个产业部门主要产品的单位能耗同美国、日本进行比较，2003年，中国和日本水泥的综合能耗之比为1.41，吨钢的可比能耗之比为1.12，火电厂供电综合能耗之比为1.22；1994年，中国和美国原煤耗电之比为1.84。相对于工业节能水平较高的日本和美国来说，中国这几个主要的煤炭消费部门仍存在很大节煤潜力。

各类液体燃料消费

中国86.5%的原油消费在石油加工、炼焦及核燃料加工业部门；8.4%的原油消费在化学原料及化学制品制造业部门。50.9%的汽油消费在交通运输、仓库和邮政业部门；18.9%的汽油消费在其他服务业部门；6.3%的汽油消费在生活消费部门；6.2%的汽油消费在批发、零售业和住宿、餐饮业部门。81.9%的煤油消费在交通运输、仓库和邮政业部门部门；9.9%的煤油消费在其他服务业部门。45.7%的柴油消费在交通运输、仓库和邮政业部门部门；16.7%的柴油消费在农业部门；9.3%的柴油消费在其他服务业部门。27.4%的燃料油消费在交通运输、仓库和邮政业部门部门；26.9%的燃料油消费在电力、热力生产和供应业部门；12.4%的燃料油消费在非金属矿物制品业部门；9.2%的燃料油消费在石油加工、炼焦及核燃料加工部门；7.6%的燃料油消费在化学原料及化学制品制造业部门。各类液体燃料在产业部门间的消费也非常集中，这说明，各类液体燃料的节能工作可以主要集中在其消费量大的几个产业部门。

天然气消费

中国33%的天然气消费在化学原料及化学制品制造业部门；17.8%的天然气消费在石油和天然气开采业部门；17.0%的天然气消费在生活消费部门（用于生活消费）；5.6%的天然气消费在非金属矿物制品业部门。

电力消费

中国14.8%的电力消费在电力、热力生产和供应业部门；11.3%的电力消费在生活消费部门（用于生活消费）；10.2%的电力消费在黑金属冶炼及压延加工业部门；8.5%的电力消费在化学原料及化学制品制造业部门；5.9%的电力消费有色金属冶炼及压延加工业部门；5.7%的电力消费在非金属矿物制品业部门；5.4%的电力消费在其他服务业部门。电力的消费在产业部门间的分布相对平均。这说明，电力的节能工作涉及的行业较多，实施起来难度也较大。

三、可再生能源发展规划的减排效应

我国已公布的可再生能源中长期发展规划中，确定到2010年实现可再生能源占全国一次能源消费总量的比例为10%，到2020年可再生能源占到能源消费总量的15%。

至2006年底，中国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤(不包括传统方式利用的生物质能)，约占一次能源消费总量的8%，比2005年上升了0.5个百分点，其中水电为1.5亿吨标准煤，太阳能、风电、现代技术生物质能利用等相当于5000万吨标准煤。这为2010年实现可再生能源占全国一次能源消费总量的比例10%的目标迈出了坚实的一步。

假定2010年可再生能源占全国一次能源消费总量的比例为10%（比2005年增加了2.5个百分点），这些可再生能源全部用于替代一次能源消费中煤炭的消费，相当于2010年煤炭消费占全国一次能源消费总量的比例比2005年下降了2.5个百分点，而其他一次能源占全国一次能源消费总量的比例不变。

根据对中国各类能源消费量及其变动趋势分析、中国42个产业部门能源消费结构分析和中国各类能源消费排放二氧化碳的趋势分析，基于中国2005年能源投入占用产出表，在中国2010年实现可再生能源发展规划目标的条件下，可以测算42个产业部门因煤炭、石油和天然气消费而排放的二氧化碳量及可再生能源政策的减排效应（结果表1）。

由表1知，2010年，来源于煤炭消费的二氧化碳排放量中，排在前五位的产业部门及其占因煤炭消费而排放二氧化碳总量的比例分别是：电力、热力的生产和供应业，48.7%；黑色金属冶炼及压延加工业，8.9%；石油加工、炼焦及核燃料加工业，8.7%；非金属矿物制品业，7.7%；煤炭开采和洗选业，6%。

来源于石油消费的二氧化碳排放量中，排在前五位的产业部门及其占因石油消费而排放二氧化碳总量的比例分别是：石油加工、炼焦及核燃料加工业，51.7%；交通运输、仓储和邮政业，18.9%；化学原料及化学制品制造业，5.9%；农业，4%；其他服务业，4%。

来源于天然气消费的二氧化碳排放量中，排在前五位的产业部门及其占因天然气消费而排放二氧化碳总量的比例分别是：化学原料及化学制品制造业，33%；石油和天然气开采业，17.8%；生活消费，17%；非金属矿物制品业，5.6%；石油加工、炼焦及核燃料加工业，4.2%。

总的二氧化碳排放量中，排在前五位的产业部门及其占二氧化碳排放总量的比例分别是：电力、热力的生产和供应业，40.1%；石油加工、炼焦及核燃料加工业，15.7%；黑色金属冶炼及压延加工业，7.3%；非金属矿物制品业，6.7%；化学原料及化学制品制造业，6%。总的二氧化碳排放量高的部门基本上是来源于煤炭消费的二氧化碳排放量高的部门。

如果2010年全国一次能源消费的比例结构与2005年相同，没有新增的可再生能源对煤炭的替代，2010年二氧化碳的排放量将增加19561.11万吨。即2010年可再生能源政策的减排效应可减少19561.11万吨二氧化碳。

四、重点耗能行业节能的减排效应

1．钢铁、有色、化工、建材行业

国办发〔2008〕80号文件“国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知”中，对重点领域节能提出如下目标：继续推动钢铁、有色、化工、建材等重点耗能行业节能，提高能源利用效率。深入开展千家企业节能行动，力争全年实现节能2000万吨标准煤。这个节能任务相当于2005年钢铁、有色、化工、建材能耗的3.5%。根据测算，如果该目标可以实现，2008年将可减少4592万吨二氧化碳的排放量。

2．电力、热力的生产和供应业

根据对我国产业部门间煤炭消费结构的分析，2005年电力、热力的生产和供应业的煤炭消费量最多，占我国煤炭总消费量的43.9%。如果2008年电力、热力的生产和供应业的煤炭消费相对于2005年节能3.5%，则可节能3696.2万吨标准煤，可减少8486.5万吨二氧化碳的排放量。在相同的节能比例下，电力、热力的生产和供应业比钢铁、有色、化工和建材4个行业总的节能量和减排效果明显很多。

五、政策建议

1. 着重加强各类能源在某些重点行业的节能减排工作

依据测算结果，在按规划发展可再生能源的情景下，二氧化碳的排放量主要集中在几个产业部门，而且重点耗能行业的节能减排效果明显好于其他行业。建议煤炭的节能减排工作重点集中在：电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业和石油加工、炼焦及核燃料加工业。石油的节能减排工作重点集中在：石油加工、炼焦及核燃料加工业和化学原料及化学制品制造业。汽油、煤油、柴油、燃料油的节能减排工作重点集中在交通运输、仓储和邮政业。

2.加强清洁煤技术的研发与国际合作

根据可再生能源的发展规划，2020年可再生能源占到能源消费总量的15%。长期来看，可再生能源离未来替代传统能源与改善环境重任的角色还有很远的距离。我国可开采的煤炭资源比石油资源多一到两个数量级。大力发展清洁煤技术，用我国相对丰富的煤炭资源弥补石油等能源的不足，是可再生能源替代传统能源的发展过程中，解决我国能源和环境问题的可行选择。美国政府组织并支持对煤炭的洁净利用研究已有30多年的历史，已投入十几亿美元的经费，1986年开始实施洁净煤技术示范计划（CCTDP），2002年开始实施创新技术示范项目——洁净煤发电计划（CCPI）。中国和美国可以在该领域加强技术研发的合作与交流。南非在该领域也有很多成功的经验值得我国借鉴。

3.进一步修改和完善《可再生能源法》

20世纪70年代两次石油危机后，许多国家纷纷加强了能源立法。其中，《美国能源政策法2005》长达1720多页，不但内容非常充实，而且可操作性强，在将各项政策目标尽可能量化的同时，还制定出具体的财税措施、管理程序和奖惩办法。我国现行的《可再生能源法》是部指导性和原则性的法律，可操作性亟须改进。建议各相关部委和各省进一步出台与现行《可再生能源法》条款相匹配的细则；制定有关标准和规范（包括主机、部件、配件、可靠性、使用寿命等方面的标准，以及检测设施及质检手段的配套完善等），增强可再生能源法的可操作性。

4.增加我国对可再生能源的投入

目前，我国能源研究开发费用占GDP的比例非常低，只有日本的1/70、法国的1/30、美国的1/25，占全国研究开发费用比例也大大低于发达国家。由于缺乏足够的资金进行研究和开发，很多可再生能源的关键技术和设备依赖进口。建议将可再生能源的技术难点纳入国家自然科学基金、“973”、“863”和产业化攻关计划；同时将可再生能源的建设项目纳入各级政府的财政预算和计划。走一条自主研发和自主创新的道路。

刘秀丽 汪寿阳（作者分别系中国科学院预测科学研究中心副研究员，预测科学研究中心主任助理；中国科学院数学与系统科学研究院副院长，预测科学研究中心主任，研究员，博士生导师。

本项研究受中华人民共和国住房和城乡建设部课题“建筑节能标准对国民经济和社会发展影响的模型测算”、国家自然科学基金（70701034，60874119）、中国科学院数学与系统科学研究院院长科研基金和中国科学院知识创新工程重大项目（KSCX1-YW-09-04）资助。