2017煤矿环保宣传标语是什么

篇一：煤炭企业标语

企业目标

打造国内一流、具有国际竞争力的卓越企业

京煤集团营业收入向三、四百亿迈进，十年建成千亿集团，核心竞争力居国内一流水平，并成功进军国际市场。

企业使命

创造财富 回报社会 成就员工

京煤集团的存在和发展，是为了实现国有资产保值增值，壮大中国特色社会主义的经济基础；是为了善尽社会责任，促进社会繁荣和谐；是为了实现员工价值，让员工快乐工作，体面生活，持续成长。 企业愿景

强大京煤 活力京煤 和谐京煤

强大京煤就是系统强大，持续强大，实现资产规模大、营业收入高，盈利能力强，经营区域广，资源存量多。

活力京煤就是创新思维，创新设计，创新运营，创新激励，使整个企业充满活力，洋溢激情。

和谐京煤就是实现企业与国家、员工、客户、竞争者、合作伙伴、社会、环境的整体和谐。

企业核心价值观

人本人和 创新超越

兴企富民 开放共赢

人本人和是强大京煤建设的人文基础，创新超越是强大京煤建设的时代特征，兴企富民是强大京煤建设的本质要求，开放共赢是强大京煤建设的必由之路。

企业精神

挑战自我 创意无限

强大京煤理念所蕴含的勇于创新精神，推进企业不断赢得发展先机。我们要扬起创新的旗帜，勇于挑战自我，挑战固有的思维方式，从中迸发创新灵感，涌现无尽创意，为强大京煤建设注入强大的动力和活力。 企业作风

务实担当 简洁高效

强大京煤建设需要我们直面现实，勇担责任，心无旁骛，埋头苦干；需要我们把复杂的事情简单化，行动快，效率高，效果好。

企业哲学

业成于和 业强于新 业胜于搏

京煤集团的成就取决于团结和谐，京煤集团的强大取决于创新超越，京煤集团的胜势取决于顽强拼搏。 企业道德

至诚至信 共生共赢

秉持“诚信京煤”，才能成就“强大京煤”。诚待天下，以信立身，乃企业发展之德。与对手竞争共赢，与伙伴合作共生，乃企业发展之道。

经营理念

集团化运作 专业化经营

联动化发展 资本化扩张

集团化运作就是坚持“一个京煤”战略，最大限度发挥集团效应、规模效应和协作效应，

专业化经营就是通过整合、并购同类资源，提高专业化运营效率，增强专业化发展能力，延伸专业链条，推进传统产业升级。

联动化发展就是坚持产业链条内部联动发展，产业链条之间联动发展，国内外市场联动发展，资产经营与资本运营联动发展。

资本化扩张就是积极实施并购重组、上市融资、联盟发展，迅速扩大主导产业规模。

发展理念

绿色 安全 转型 转移

绿色发展就是把经济效益和生态效益高度统一起来，做到绿色生产、绿色经营。

安全发展就是把安全放在首位，构筑全方位的风险管理体系，实现本质安全。

企业转型就是实现从传统经营向现代经营转型、区域经营向国际化经营转型、产品和服务的低收益向高附加值转型。

战略转移就是立足北京，全国布局，向京外转移，向境外转移，开辟国际化发展道路。

开放理念

心无界 行无疆

心有多大，舞台就有多大。没有人能束缚住我们的手脚，除非我们自己。要冲决思维的藩篱，以宽广的胸襟、开放的心态接纳万事万物，加大开放步伐，实现区域扩张、全国扩张、国际扩张。

竞争理念

抢抓机遇 关联竞合

不抢抓机遇就没有机遇，不承担风险就没有发展。我们要善于在政策调整中抓机遇，在竞争合作中抓机遇，在扩大开放中抓机遇，变机遇为商机，化商机为效益。对内，整合一切与己相关联的资源，形成强势合力；对外，在竞争中寻求广泛的合作，在合作中增强自身竞争力。

危机理念

无视危机是最大的危机

在我们想不到看不到的地方，潜在的危机往往会变成现实的危机。我们必须要有强烈的忧患意识，不忽视任何潜在风险，未雨绸缪，积极应对。同时，看到危中存“机”，善于变危机为机遇。

质量理念

尽心尽力 尽善尽美

质量是企业的生命，是品牌的支撑。质量没有最好，只有更好，京煤人愿为打造“质量效益型”企业竭尽全力。

安全理念

安全可控 事在人为

以人为本，生命至上。安全并非难以驾驭，它应该在我们的掌控之中。人是安全工作中最能动最关键的因素，安全形势的改观，归根结底依靠管理水平的提高，依靠员工素质的提升。

执行理念

令出必行 行必有成

决策一经作出，便是雷打不动的命令。任何质疑、争论、犹豫至此全部停止，剩下的唯有不折不扣的执行。决策的执行要发挥人的积极性、能动性、创造性，既重视过程，更注重结果，力求取得最大的实绩。 学习理念

学习工作化 工作学习化

学习，知也；工作，行也。知而后行或行而后知，都有失偏颇。哪一点学到的知识不需要通过工作来检验？哪一次工作不同时又是一次学习的过程？学习成常态，工作才能进状态。我们要使工作岗位成为学习的平台，实现知识向能力转化。

人才理念

让每一块金子发光

放对了地方，金子才会闪闪发光。各级领导要善于发现能人、敢于使用强人、勇于起用新人，创造条件让员工各得其所，各遂其志，人尽其才，才尽其用。每个人的光亮汇聚在一起，便铸就了企业的辉煌。 廉洁理念

干净做事 正气做人

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”想干事、能干事、干成事的同时，还要做到不出事。要威武不屈，富贵不淫，浩然正气为人，两袖清风处事。

环境理念

珍惜资源 绿色发展

绿色京煤是建设和谐京煤的题中之义。要珍惜有限资源，最大限度地发掘资源潜能和价值。要坚持绿色开采，绿色生产，绿色经营，把京煤集团建成资源节约型、环境友好型企业。

篇二：煤矿企业文化标语

企业“五个一”战略要求

营造一个公平正义、风清气正的工作环境；

建设一支团结务实、勇于担当的干部队伍；

形成一个管理创新、决策民主的运行机制；

创建一个廉洁奉公、和谐稳定的良好局面；

坚持一个关爱员工、惠及民生的根本宗旨。

企业“三个三”战略思路

坚持“三个依靠”，依靠各级组织、各级干部、广大员工；

抓好“三项重点”，抓好安全稳定、转型发展和惠及民生；

改进“三种风气”，改进作风、会风、文风。

企业精神

爱企敬业， 创新发展。

企业道德理念

敬业诚信，博爱奉献。

企业安全理念

安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实；

人人都是安全员；

安全第一，生产第二；

居安思安，居安想安，居安干安，居安紧安；

带着感情抓安全，珍爱生命保安全；

企业经营理念

人人精打细算，个个当家理财；不花该省的钱，不省该花的钱。

企业管理理念

从宏观处着眼，从细微处着手。

企业“十条”战略路径

煤炭主业做强的'路子；电力扩容做大的路子；融资扩张、分级经营、以质增效的路子；物流贸易做实的路子；新兴产业链条式拓展、园区化布局、规模化扩张的路子；兼并重组和国际化战略发展的路子；装备机械化、自动化、信息化、现代化高产高效矿井发展的路子；管理创新的路子；安全发展的路子；和谐惠民的路子。

企业科技理念

科学、严谨、务实、超前。

企业人才理念

不识人才是失职，浪费人才是渎职，人尽其才是天职。

企业竞争理念

竞争激发动力，竞争造就强者。

企业创新理念

领先一步，胜人一筹。

企业培训理念

成功企业重视培训，优秀员工终身学习。

企业标准化理念

事事有标准，人人抓落实。

没有做不好的标准，只有尽不到的责任。

篇三：低碳宣传标语

选择低碳、选择人生。

节约，节能，节节相关；环境，环保，环环相扣

选择低碳 绿色相伴

倡导低碳生活 呵护生态家园 共享碧水蓝天

低碳生活一小步 品德时尚一大步

节能是一种美德 环保是一种时尚

树立“低碳”理念 创建绿色家园

节能 有限资源无限循环

低碳让生活更时尚 节约让生活更美丽

倡导低碳生活 让地球不再叹息

为了地球的明天 请奉献您的一小时

节约好比燕衔泥，浪费犹如河缺口，能源连着你我他，低碳生活靠大家 节能低碳意义大，行动落实靠大家，关灯节水多步行，绿水青天笑脸迎 提倡绿色生活 实施清洁生产

树立节水意识 反对浪费水源

提高环境道德水平 建设文明小康城区

企业求发展 环保须先行

提高环境保护意识 爱护我们共有家园

天蓝水清 地绿居佳

合理利用资源 保护生态平衡

创造绿色时尚，拥抱绿色生活

拯救地球，一起动手

保护环境，从我做起

追求绿色时尚，拥抱绿色生活

心动不如行动，去怨不如去干

喝洁净的水，呼吸新鲜的空气，这需要您每时每刻爱护环境！

花香阵阵，鸟鸣声声。琅琅书声，浓浓情深

问坛哪得绿如许，为有大家来爱护

创建绿色校园，从你我做起

美化生活，净化心灵

建设绿色校园，增强环保意识

创造绿色时尚，拥抱绿色生活

绿色校园，绿色生活

绿色是我们的家园

它失去了保护，我们就失去了健康。

给我一片绿，还你一片荫

如果没有

树木，世界将会暗淡无光

爱无限，绿无边

树木拥有绿色，地球才有脉搏

环境好，生活就好

花草树木都是宝，没它我就不行了

人人都来爱护它，世界才会更美妙

人类只有好好地对待大自然，大自然才能无限地回报人类

保护环境，少说多做，让校园成为绿色的殿堂

除了足迹，什么都不能遗留；除了回忆，什么都不要拎走

只要给予一些爱，就能给你带来郁郁葱葱的绿荫

别在绿色消失时，我们才去后悔

珍爱生灵、节约资源、抵制污染、植树护绿

保护环境，保护自然就是保护人类自己

树环保之风，迎美好明天

保护环境从我做起，爱护学校从学生做起

学校一片绿，学生心中一片春

我们是幼苗，我们都需要呵护

大路随你走，别踩在我头

绿色象征生命，珍惜生命，环保第一

人重脸，树重皮，请勿墙上留痕迹

为了美丽家园，请从小事做起

鸟儿渴望洁净的天空，人类渴望绿色的家园

保护生态环境，就是爱护自己

青青绿叶红花，岂能肆意践踏（请勿践踏草坪）

环境你我他，绿色靠大家

不要让绿色从身边消失

保护环境，少说多做

保护环境=保护自己

美我校园重在每一举动

请您足下绕一绕，草儿向您笑一笑

小小一口痰，细菌千千万

“绿色生死恋”——有绿才有生命

痰吐在地，辱写在心

我选择，我喜欢，我环保，我健康

学会做人，学会学习，保护自然

绿色奥运应从绿色校园开始

理想校园——绿色、生机、健康、希望

保护绿色摇篮，你行，我能！

环保从点滴做起！

环境就是你的“脸”，要好好爱护。

见垃圾，弯个腰，争做绿色小使者。

垃圾筒——我不想“失业”！！！

让绿色的旋律环绕每一个生命！

幸福就是天蓝、山青、水绿

今天节约一滴水，留给后人一滴血

没有地球的健康就没有人类的健康

善待地球就是善待自己

拯救地球，一起动手

保护环境，从我做起

促绿色消费，做绿色选民

追求绿色时尚，拥抱绿色生活

把消费限制在生态圈可以承受的范围内

让经济发展的浪潮进入绿色的河道

把绿色带进21世纪

心动不如行动，去怨不如去干

我是环保一员

地球是我们从后代手中借来的

破坏环境，祸及千古,保护环境，功盖千秋

与自然重建和谐，与地球重修旧好

有限的资源，无限的循环

垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源

垃圾回收，保护地球,举手之劳，参与环保

拣回垃圾分类老传统，倡导绿色文明新时尚

不要旁观，请加入行动者的行列

人类若不能与其他物种共存，便不能与这个星球共存

保护环境，保存希望

用行动护卫家园，用热血浇灌地球

环保不分民族，生态没有国界

人类只有一个可生息的村庄——地球,保护环境是每个地球村民的责任

如果环境受到污染，再青翠的蒹葭也会枯萎，下一个凋谢的将是您美丽的容颜  哭泣的草原 地球在哭泣

绿色生活宣言 环保教育游戏

重归香格里拉

为了地球上的生命

自然有没有朋友？ 水泥地上的野花

一次感动世界的演讲 善待生命善待自己对我有帮助

只有鲜活的生命，才能在阔远的宇宙空间施展才华、实现抱负；只有健康的生命才能承担起所有的责任、为社会造福。然而，天有不测风云，生命之舟时常会遇到暴风骤雨和滔天巨浪的摧残和颠覆，使无以计数的生命之魂不得不面对一次次生离死别的严峻考验。安全――这沉重的话题，带给我们的思考确实太沉重了！ 据有关资料证明，在我国的各种安全事故中，煤炭生产伤亡人数占的比重远远大于其它行业。我生在煤矿，长在矿山，那高耸的井架，猎猎的红旗，如同煤矿工人刚直的性格和坚韧的信念，给了我无限的憧憬和向往，赋予了我热爱矿山的精神；那暴怒的黑泉、断裂的岩壁狞笑着用肮脏的黑手扼杀父老兄弟魂魄，制造的呻吟和痛苦，也使我尝尽了人生太多艰涩的悲伤。矿山，这生命的故园—让我热恋，使我悲寒。难道我们为之奋斗的这方圣土的兴衰，必然伴有兄弟肢体的残破、亲人无辜的丧失吗？我不愿意。

种音符。但我们同时也看到，随着时代的变迁，先进技术的应用和矿山人安全意识的提高，安全形势越来越好，事故率越来越少，从处志中我们看到：事故率最多的一年是1965年，这一年仅轻伤就出现了423人，最少的一年是1997年，只出现3名工伤事故。沿着三十二处生命的年轮慢慢度去，它的历史折射出这样一个道理，尊重人才，尊重科学、重视安全生产，就有好的安全形势。否则，天-怒人怨就形成必然。

关心中国煤炭建设的人，常读《中国煤炭报》的同志，应该记得这样一个现实：每年开采百万吨煤炭，中国平均死亡人数约10人，俄罗斯约0.66人，美国约0.038人。可见，我国煤炭生产的安全形势是多么严峻。我们应该经常地，很好的反思自己，牢记前车之鉴，莫待“亡羊”后才想到“补牢”。近年来，集团公司把维护职工的切身利益放在首位，出台了强制性的“现场工人六项权力”及一系列规章制度，矿党政和各级组织也以坚决贯彻党的安全第一生产方针为己任，采取了切实的办法落实“安全第一方针”及“现场工人六项权力”，并使之成为条文化的管理体制。不可否认，“六项权力”在一定程度上对维护安全生产良好局面产生了积极作用，但好精念歪的现象也时有发生，并造成严重的后果，翻开公司矿井事故的档案，当不难发现其中的根由。

“9.1”单体柱伤人事故和我矿的“9.14”运输事故如出一辙。我并不想用这些压抑的数字再伤自己的感情，也无意使在座的同行们情感沮丧，我只想用这些带血的事实告戒今天的煤炭人和我自己，生命只有一次，不能自欺欺人的地在铺满火药的鲜花草坪上过那侥幸的生活。如要避免“亡羊”之痛，应该怎么办？我想大家一定会告诉我，“坚持安全第一，预防为主，切不可大意麻痹，掉以轻心”。是的，意识很重要，这是一切安全工作的基础，要不断加大对安全生产方针的宣传教育力度，强化安全第一的思想意识。

不管是领导干部还是职工群众，在安全问题上，都应该负有相同的责任，共同承担应有的义务。

篇二：煤矿安全生产演讲稿

煤矿安全生产演讲稿

假如有人问什么是幸福，可能会得到一百种、一千种甚至更多的答案：有人认为吃穿不

愁是幸福：有人认为端着铁饭碗是幸福：有人认为金榜题名时就是幸福：有人认为花前月下是幸福??。。。

生命，人一生中最宝贵的东西，世界上还有什么比安全、幸福更能让人回味的记忆吗？没有，绝对没有！安全构筑了我们美好的家园，安全成为我们连接亲朋好友的纽带。安全工作只有满分，没有及格。“注意安全”绝不是一句口号，也不是一个指标，当你把安全作为一项任务来完成时，你已经忽略了对你生命的关爱。

安全是无站的车、无点的钟。

篇三：煤矿安全生产演讲稿

煤矿安全生产演讲稿

安全是什么？安全是清晨那明媚的阳光，照耀着我们和谐的生活．安全是什么？安全是我们脸上永久不变的笑容．安全是我们心里最美丽的愿望，最平凡的寄托，也是最美好的期盼．而对于这个无时无刻不在耳边萦绕的词语，我们又能真正的理解多少呢？

我们都共同生活在一个祥和美丽的大家庭中，虽然各自的生活环境不同，但共同的心愿都是一个，那就是平安．父母的健康，工作的顺利，朋友的快乐，无不时时牵动着我们最真切的祝福．谁都希望自己的生活一帆风顺，谁都渴望好运围绕在身边，但是月有阴晴圆缺，人有悲欢离合，在我们这个高度发展的生存空间，我们一方面享受着发达迅捷的条件带给我们的便利，而另一方面又不得不面临着某些不和谐的音符．战争、疾病、社会的动荡总是在无形之中给我们带来了不可避免的影响，使我们正常的生活偏离了轨道．在这其中有我们不能左右的因素，那么另一部分就是我们自己的原因了，比如工作中的麻痹侥幸造成的事故，比如不遵守规章制促成的作业伤害，比如不负责任遗留的安全隐患

煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。

一、煤炭资源开发利用现状及主要问题

我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。

在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。主要表现在以下两个方面：

（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重

煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。

有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。” ①

（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响

尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看,煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2, 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。”②

二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析

我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。

（一）观念原因

煤炭资源是一种不可再生的资源。由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。“2002年美国的终端售电单价为7.2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是3.57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国终端的售电单价是59分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为12分/千瓦时，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国1.97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。

（二）政策原因

过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举, 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定， 这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。

（三）法律原因

煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：

1．煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。存在的问题是：

（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。

（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。

我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。

《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据,不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。

（3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。 我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。

《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。”但这些规定随意性强，可操作性弱。因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。仅“1980年至2000年，全国煤炭资源浪费280亿吨。”⑤

《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。

2.煤炭资源保护的执法力度不够。 在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。

3.煤炭资源保护法制宣传不够。 我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。

（四）技术原因

煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿方法落后, 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。

三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策

中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。

针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策：

（一） 完善煤炭立法

1．严格实行煤炭行业的市场准入制度

建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。对已有企业，要严格煤炭生产许可证的发放条件，可以根据煤炭资源赋存情况和开发要求，增加对企业年生产能力、回采率的要求，将不符合条件的组织、个人拒之门外。对此有些地方立法已做出规定，如《山西省煤炭资源管理条例》第十条规定，开办煤炭企业年生产能力不得少于30万吨，开采零星资源

、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。

2．完善有关生态环境保护的规定

为了避免煤炭开发造成的环境污染和生态破坏，应以预防为主。对煤炭建设项目实施严格的环境影响评价，将其作为煤炭企业设立和发放采矿许可证、煤炭生产许可证的前置程序。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，在《矿产资源法》、《煤炭法》中应对此做出相应规定。环境保护管理部门应通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见。

3．完善现行的资源有偿使用制度

完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定，资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。 《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（97年修正）第11条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策，如减交资源补偿费等。

4.建立煤炭资源战略储备制度

为了合理开采，保证后备资源，应明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种和稀缺煤种，对特定煤炭资源实行战略性保护，建立煤炭资源战略储备制度，实施统一规划和保护性开采。对于以上特定资源的开采，必须经国家地质矿产主管部门或其授权的省级政府批准，开采方案需组织专家论证，以保证其科学性、合理性。

5．煤炭法的修改还应注意与修改后的《刑法》、《行政许可法》的衔接问题。新刑法已取消了类推，《煤炭法》第七十九条中关于“比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任”的提法，显然不符合新刑法精神。应对类似条款进行修改。再如，对开办煤炭企业的审批、对煤炭生产许可证的颁发等规定都应当修改，使之符合《行政许可法》的相关规定。

（二）加强煤炭执法

1．实行保证金制度。 为了提高煤炭回采率，减少浪费，可以让煤炭开发企业交保证金，如果达到核定回采率，则退还。为了保护土地资源，《煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”为促使采矿者履行其义务，可以令其交纳土地复垦保证金。如“美国的《露天开采控制与复田法》规定:煤矿主在开采前须交纳复田保证金,保证金数额须足以支付预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。”⑥

2．关闭年生产能力在法定吨位以下的小煤矿。 对于不符合法律规定、不符合国家政策的小煤矿要坚决关闭，而且要做好善后处理工作。发动群众，监督污染环境和破坏资源的违法行为，如实行对重大违法行为的举报有奖制度。

3．加强执法队伍建设。建立一支精干高效、廉洁执法、熟悉法律的监察队伍，严格执法，加强监督，杜绝执法中的腐败行为。

（三）将环境资源保护的宣传和法制教育相结合，提高全民的认识和公众参与的积极性。通过报纸、电台、电视、网络等媒体大力宣传，强化可持续发展的宣传教育,进一步树立节约资源、保护环境的意识。

希望帮到你 望采纳 谢谢 加油

宣传标语是在宣传时用简洁的语言表达一个意思从而达到某种宣传目的。下面是我为大家收集的工地安全生产的宣传标语（精选135句），欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

1、人人讲安全，安全为人人。

2、积极行动起来，开展“安全生产周”活动。深入贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

3、生命至高无上，安全责任为天。

4、严是爱，松是害，疏忽大意事故来。严是爱，松是害，保障安全利三代。

5、安全在你脚下，安全在你手中。安全伴着幸福，安全创造财富。

6、多看一眼，安全保险；多防一步，少出事故。

7、心系安全一点，拥有蓝天一片。

8、消防消防，重在预防。加强防火管理，不准违章动火。

9、执行劳动安全法规，搞好安全生产工作。加强职工劳动保护，人人学会保护自己。

10、安全在身，家人放心。安全疏忽，苦难缠身。

11、宁为安全操碎心，不让事故害工人。

12、爱妻爱子爱家庭，无视安全等于零。

13、提高全民安全意识，养成遵章守纪美德。宣传安全文化知识，推动安全文明生产。

14、聪明人把安全放首位，糊涂者把安全置脑后。

15、平安要靠每一个人的，而不是要靠一个人做到就行。

16、学安全知识，懂安全操作，创安全生产。

17、家庭幸福心里装，不越红线不违章。

18、安全入一个人的双腿，不珍惜它人生可能会止步于此。

19、昆山中荣是悲剧，工业安全请记牢。

20、安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹。

21、安全从我做起，遵守安全规章。

22、老—毛病要根治小问题要重视

23、无知加大意必危险，防护加警惕保安全。

24、粗心是事故的温床，马虎是安全航道的暗礁。

25、安全事故不管严，让你回到解放前。

26、安全就是幸福，安全就是健康，安全就是生命，安全就是人生。

27、多一点安全意识，则少一些危险琐事。缔造和谐工厂，快乐你我共享。

28、隐患需早除才能岁岁平安无事，警钟要长鸣方可年年效益有加。

29、没有品质就没有企业的明天，没有安全就没有员工的'明天。

30、安全是企业的竞技命脉，安全是家庭幸福的基础。

31、安全是生产之本，违章是事故之源，做好安全工作。

32、安全是个宝，幸福少不了；安全是个家，幸福全靠她。

33、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。

34、相亲相爱作船安全为帆，同心协力共达幸福港湾。

35、眼睛容不下一粒沙土，安全来不得半点马虎。

36、忽视安全搞生产是火中取栗，脱离安全求效益是水中捞月。

37、倡导安全文化，热心安全教育，切实安全检查，落实安全责任。

38、安全第一，心手相牵共享幸福生活；预防为主，相互合作确保永绩经营。

39、多少风尘路，人世走一遭，世俗诚烦扰，生命价更高——珍爱生命。

40、质量是企业的生命，安全是职工的生命；一人把关一处安，众人把关稳如山。

41、时时想安全，处处要安全，安全就是生命，责任重于泰山，安全在心中，生命在手中。

42、爱是生命的花，生命是有爱的家，用心爱花，安全为家，幸福犹如得到天下。

43、为自己的安全负责，为家人负责，为公司负责。安全从我做起，遵守安全规章制度。

44、安全生产重在预防，生产必须安全，安全促进生产，落实安全规章制度，强化安全防范措施。

45、生命只有一次，安全伴君一生。

46、你对违章讲人情，事故对你不留情。

47、今日注意安全，节日合家团圆。

48、生产再忙，安全不忘；人命关天，安全为先。

49、事故不难防，重在守规章。

50、大事小事重要事，忽视安全就出事。

51、加强安全培训，提升你我安全意识。

52、小问题，要重视；老毛病，要根治。

53、留意多一点，问题少一点。

54、一人疏忽百人忙，人人细心更顺畅。

55、班前讲安全，隐患少一半。

56、班中讲安全，把住作业关。

57、班后讲安全，良性来循环。

58、严谨思考，严密操作；严格检查，严肃验证。

59、设备设施，常做检查；消除隐患，预防事故。

60、安全抓住，矿兴家富。

61、宁可停工停产，决不违章冒险。

62、隐患不排除，事故随时出。

63、居安思危，警钟长鸣；防微杜渐，安如泰山。

64、安全工作无小事，日常管理要从严

65、安全警钟鸣耳畔，规章制度记心间。

66、预防保养按时做，生产顺畅不会错。

67、宁愿事前检查，绝不事后返工。

68、安全讲人情，等于要人命。

69、违章蛮干铸成终身遗憾，遵章守纪伴你一生平安。

70、事故不长眼，你严他就远。

工地安全生产的宣传标语 篇1

1、安全警钟常敲则会长鸣 事故隐患常改才能安宁

2、安全生产 重在预防

3、生产必须安全 安全促进生产

4、安全生产责任重于泰山

5、安全——我们永恒的旋律

6、亲人盼您平安而归

7、安全来于警惕 事故出于麻痹

8、安全人人抓 幸福千万家

9、质量是企业的生命 安全是职工的生命

10、为安全投资是最大的福利

11、安全为了生产 生产必须安全

12、生产再忙 安全不忘

13、时时注意安全 处处预防事故

14、蛮干是走向事故深渊的第一步

15、安全第一 预防为主

16、人人讲安全 安全为人人

17、高高兴兴上班 平平安安回家

18、安全不离口 规章不离手

19、一人违章 众人遭殃

20、人人讲安全 事事为安全 时时想安全 处处要安全

21、漏洞不补 事故难堵

22、事故不难防 重在守规章

23、思想走了神 事故瞬间生

24、安全生产 人人有责

工地安全生产的宣传标语 篇2

1、生命是个宝，健康最重要。

2、落实安全规章制度，强化安全防范措施。

3、提高质量意识，狠抓安全管理。

4、安全生产，人人有责。

5、安全隐患大于天，质量责任重如山。

6、生命至高无上，安全责任为天。

7、高高兴兴上班，平平安安回家。

8、时时注意安全，处处预防事故。

9、安全不离口，规章不离手。

10、精心施工建精品，与时俱进创辉煌。

11、创质量第一，让顾客满意。

12、关爱生命，关爱安全。

13、用环保理念，建绿色文明工地。

14、精心施工保质量，消除隐患保安全。

15、安全三个宝，上班莫忘了，正确使用它，事故就少了。

16、安全第一，预防为主，综合治理。

17、从严管理，扎实工作，确保质量。

18、安全防范精细到位，质量管理精益求精。

19、建设优质工程，创造优良信誉。

20、强化质量监督，严把质量关口。

21、防微杜渐，警钟长鸣

22、人人讲安全，家家保平安。

23、以百分之百的细致，创百分之百的优良。

24、实施安全生产法，人人事事保平安。

25、提供一流的服务，树立一流的品质。

工地安全生产的宣传标语 篇3

一、多一份安全思想，就少一份事故威胁。

二、违章作业等于敲响死亡的大门。

三、智者用智慧换来安全与效益，愚者用事故换来反悔和痛苦。

四、学规范用规范以规范指导工作环节，讲安全抓安全把安全贯穿生产始终。

五、事故和安全是近邻，疏忽大意走错门。

六、安全红花开在遵纪守法的枝头上。事故恶果结在违章蛮干的藤蔓上。

七、违章作业就如听从死神的指挥。

八、接地线是生命线，安全带是救命绳，安全帽是保护伞。

九、事故对愚者是逗号，对智者是句号。

十、安全得之于众人之力，失之于一人之手。

十一、进入现场，“头顶大事”不忘安全帽。

十二、事故的祸根，萌芽于违章的土壤。

十三、企业职工工作以安全为天，掘进进尺尺度以质量为本。

十四、安全是生产的基石，安全是幸福的阶梯，安全是劳动者生命的保护神。

十五、习惯性违章如虎似狼，一时侥幸，迟早遭殃。

十六、安全工作常抓不懈，经济效益稳定增长。

在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生

产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占

50％以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国

的主要能源。2002年全国煤炭总量为13．9亿吨，

2003年为16．0亿吨，2004年煤炭产量尽管达到了

19．60亿吨，2005年达到21亿吨，仍不能完全满足

需求[1_2]。当前，我国经济的快速增长，对煤炭工业

发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业

*文章编号：1003—3033(2006)05—0042—05；收稿日期：2006—02—10；修稿日期：2006—04—12

万方数据

第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·43·

持续、稳定、健康的发展。

2当前煤矿安全生产形势

我国95％的煤矿开采是地下作业，煤矿安全生

产形势仍十分严峻，具体表现为：

1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡

10人以上特大事故的死亡人数的72．8％～89．6％

(2002--2005年)；

2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯

事故占死亡人数的71％。煤矿所面临的重大灾害

事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。

例如：2004年10月20日发生在郑州大平煤矿

的瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28 Et发

生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故，死亡166人；

2005年2月14 El发生在阜新孙家湾矿的瓦斯爆炸

事故，死亡214人；2005年11月27 El发生在七台河

东风煤矿的煤尘爆炸事故，死亡171人[3-51。

3)由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国

煤矿的百万吨死亡率一直居高不下，与先进采煤国

家的差距很大。

20(K卜_2004年我国煤矿的百万吨死亡率为

6～3，而国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常

低。如2000年，南非煤矿的百万吨死亡率为0．13，

印度为0．42，波兰为0．26，俄罗斯为0．46。2002年

美国煤矿百万吨死亡率只有0．025。由此可见，我

国煤矿安全生产水平与国外先进采煤国家相比，还

有很大差距蚓6。

4)煤矿特大及特别重大瓦斯(煤尘)灾害事故

的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，

而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、

关爱生命、建立和谐社会的背景条件下，我国煤矿必

须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。

5)实际上，煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的，

它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉

及许多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不

足，也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政

策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。

3煤矿生产中存在的主要问题[7]

1)我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿

安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。

我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤

层，其中瓦斯含量大、煤层透气性低，地质构造复杂，

不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量

大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩

大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力

场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多

变，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿

安全高效生产的迫切需求。在一定条件下容易诱发

煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯

事故。

中国的煤矿都是瓦斯矿，且高瓦斯矿井和煤与

瓦斯突出矿井占48％，突出灾害的发生次数为世界

之最，每年达数百次。突出的规模为几百吨、几千

吨，甚至超过万吨，需要解决的技术难题多。而美

国、澳大利亚的煤矿多为露天矿，煤层的赋存条件相

对简单，有突出灾害的煤矿所占比例小，所采取的措

施往往是停产关闭。但是，我国的情况不同，在目前

的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和突出矿井，不可

能采取停产关闭的措施。为此，只能是自主开发与

之相应的安全技术相结合，以确保高瓦斯矿井和突

出矿井的安全生产。

2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主

观因素。

长期以来，煤矿在人们的心目中是技术水平不

高，要求比较低的劳动密集型产业，因而长期以来，

技术投入不足，装备水平差，产业技术人才匮乏，劳

动效率低。把“千军万马”的队伍放在高度危险的作

业环境中劳动，因而一旦出现瓦斯(煤尘)爆炸、矿井

火灾等事故时，容易导致损失惨重，甚至全矿毁灭的

现象。

而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高

度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道布局简洁，

巷道面积大，风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，

可能造成伤亡人员较少。另外，在煤矿井下工作的

人员，从某种意义上讲也是危险源，一旦出现违章

作业(有意或者无意)，就可能导致事故的发生。所

以对高危行业，应最大可能实现机械化，尽量减少

人员。

例如：澳大利亚2003年煤矿死亡人数为0，优于

其他行业，其中主要原因之一就是得益于实现了高

度机械化，井下作业人员少；

2006年1月2日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒

尔县萨戈煤矿发生爆炸事故，仅死亡12人，也是得

益于井下作业人员少【8J8。

煤矿生产属于高危行业，仅靠“千军万马”低技

能、低素质的矿工劳动，造成的事故风险是极大的，

万方数据

·44·

中国安全科学学报

Oaina Safety Science Jcxmml

第16卷

2006芷

安全生产的观点，在社会上长期未能得到共识。为

此，笔者建议国家应当将煤矿列入高危行业，给予必

要的投入，建立煤矿行业准入制度，甚至在新矿井设

计时，就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。

而目前的实际情况有时则相反，既为了满足地方扩

大就业面的要求，甚至降低技术装备水平和劳动生

产效率，造成资金被工资占用，无力更新设备和提高

矿井的安全装备水平。

3)大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质

低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求

是不容忽视的现实。

由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，

在全国二十几个行业中排名倒数第二，而且工作危

险、作业环境恶劣，劳动强度大，工作时间长。这就

造成了人才的大量流失，出现了“工程、技术、管理

人才缺口多，愿意到煤矿长期工作的一线人才少”的

现象。

以平顶山煤业集团为例，2001--2003年，流失的

高级工程师就达162人；四川省连续6年没有进

一个学采矿的大学毕业生。其导致的结果是：一方

面安全技术装备不足，另一方面已有的安全技术装

备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。

以2004年10月20日发生在郑煤大平煤矿的

“10·20”瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故为例，一280

水平煤与瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平运输大

巷，多处瓦斯浓度监测仪超限报警，预示着全矿处于

瓦斯爆炸一触即发，面临毁灭的边缘时，竟然在

31分钟内没有采取切断电源的措施，致使架线电机

车行驶到巷道拐弯处引起瓦斯爆炸，造成死亡

148人的特别重大事故。

对于广大的煤矿职工来说，安全文化素质更是

—个严重的问题。由于煤矿是高危行业，煤炭生产

过程中的不确定因素多，应当需要高素质的人才去

从事该项工作，才能应付生产过程中出现的复杂局

面。但是，实际情况是：由于工资较其他行业低、作

业环境恶劣、劳动强度大和工作时间长的现状，加上

当前年轻人多为独生子女的情况下，就很难招收到

有一定文化程度的技术工人。因此，就只能招收农

民工，而且缺乏应有的技术培训。采用安全知识和

技能水平低下的劳动者，在这种高危环境中作业，产

生事故是难以避免的。

4)基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存

在的现实。

煤矿矿井的寿命多为几十年，甚至上百年，当建

井初期，矿井的生产系统还是比较好的，但随着开采

深度加大，范围延伸扩展，瓦斯涌出量增多，地应力

和瓦斯压力增大，危险程度急剧增长，原有的矿井生

产系统就难以适应要求，而又没有可能自筹资金来

改建生产系统。也就是说，很多煤矿只能维持简单

再生产，前几年困难时，甚至发不出工资。长期以来

安全投入少，装备差，有的矿民国时期、解放初期的

安全装备还在用，抗灾能力差，所以不产生事故则

已，一旦发生事故往往就是大事故。

近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿

井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿

井的安全设施达不到要求，这也是当前存在的安全

隐患。为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改

善煤矿安全生产状况。

5)国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在

的事实。

在笔者的印象中，税制改革时，统一采用17％

的增值税，由于煤炭属于初级产品，不同于机电产

品，没有副加值，是原料产品，现行税制显然是不适

用的，所以税率下调了三四个百分点，笔者认为还不

够，应当进一步下调税率。

另外，为了保护国有资源和减少资源开采所造

成的污染，笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保

护费以补偿国家的投入，收费的标准应根据自然地

理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制(国有、集

体和个体)而不同，以体现在市场经济条件下的相对

公平原则和提高资源的回收率，对高瓦斯矿井应当

将减少的税费投入到安全和环保的技术改造中去。

瓦斯实际上又是资源，通过瓦斯抽放不仅可以

解决煤矿生产中的安全问题，而且可以提高资源的

利用率，减少对大气的污染。因此，为了鼓励矿井瓦

斯抽放工作，建议：抽放瓦斯利用的收入应减免税

收，且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利用途径(尤其

是低浓度瓦斯的合理利用)，使高瓦斯矿井有积极性

千方百计地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了矿

井的安全性，又降低了瓦斯对大气的温室效应(瓦斯

对大气的温室效应是二氧化炭的21倍)t9]，同时，还

增加了资源的回收率，真正实现煤和气的共采。

6)对事故后的处理未能充分体现惩前毖后的

作用也是客观存在的现象。

长期以来，在处理瓦斯爆炸等大型恶性事故时，

一方面对大量人员的伤亡和国家财产的损失深感痛

心，觉得应严惩有关责任人，但另一方面也看到了事

故的产生原因是多方面的。矿井自然条件困难，生

万方数据

第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·45·

产系统不完善，安全设施不足，人员素质差，既有当

事人的责任，也有领导和客观环境的原因。笔者对

矿工有发至内心的同情和忧虑，觉得在煤矿工作工

资低，环境恶劣，能下井上班，坚持工作，就算不易

了。希望对他尊重、关爱和保护，创造安全生产的条

件，否则，就更没有人干这一行了。

虽然，近几年煤矿领导人工资待遇有较大提高，

情况有所变化，但是，许多煤矿的领导是一年四季都

在矿上坚持工作(除了外出开会)，每天工作十多个

小时，无节假日，时刻还担心井下出事，连晚上睡觉

都不安宁。因此，从所付出的劳动和其他行业相比，

也不算高。

4建议应当采取的对策和措施

当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，特别重大事

故时有发生，存在许多问题，但是，也并不是一无是

处。其有利条件是：有经验丰富、政治文化素质高的

各级领导；有经过数十年建设的强大物质基础；有建

国几十年来培养起来的技术队伍；有经过多次修订

的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规

定；有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院

校；许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等

..应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实

现的。

特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤

矿，也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年来实现安

全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技

术及管理经验。科学的理念和先进的技术对搞好煤

矿安全生产，都是可贵的。为了扭转当前煤矿安全

生产的状况，笔者建议，应主要采取如下对策和

措施。

4．1加强宣传和职工的培训工作，提高从业人员的

素质，减少入的不安全行为

1)将最近几次大的瓦斯事故做成vCD光盘，分

发到全国所有的瓦斯矿井，说明事故产生的原因，分

析有关的责任，措施的不足之处，事故的教训，以敲

响警钟。在瓦斯矿井要做到人人皆知，像抗非典那

样，深入人心，关心瓦斯灾害防治，做到了解安全规

程，执行安全规程的模范。尤其是应当使煤矿职工

了解其所工作范围内所存在的危险源，知道危险出

现时应当采取何种措施，具备解决相关危险的能力，

以减少人的不安全行为导致的事故。

2)对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当

进行技术培训并实行上岗证制度，宣讲近年来的灾

害事故的实例，经验和教训，以提高一线领导人员的

素质和水平，提高他们对灾害事故的预见性和发生

事故时的应对处理能力。

3)对地矿学科的艰苦专业，国家给予奖学金，

并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议，

同时，提高在煤矿工作的技术人员的待遇，建立煤矿

行业从业人员最低工资制度，改善其工作环境，以保

证在煤矿中后继有人。

4．2加强科研工作力度，提高安全生产水平。建立

本质安全化的生产体系

党和政府历来对煤矿企业的安全生产十分重

视，相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全

规程”等，安全管理能力得到了不断的加强，煤炭开

采技术水平也得到了不断的提高，在国有重点煤矿

中，综合机械化开采技术比例达到了60％左右。但

是，煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生，产生这些事故

的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性，地

下作业诱发的采动应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流

动场的3场互动性，矿井瓦斯动力灾害的突发性，巷

道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的流动

场、温度场和化学场的耦合性，增加了探索瓦斯动力

灾害事故机理及防治技术的难度。特别是近十多年

来，开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致

开采条件更趋复杂，原有安全技术及理论基础已难

以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。因此，

应当采取相应的措施：

1)进一步加强科研工作力度，特别是应当针对

当前开采条件进行研究，其中包括基础理论的研究、

应用技术的开发和安全装备的研制，以便为建立本

质安全化的矿井生产系统奠定基础。

2)对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，建议应

当成立瓦斯防治小组或研究所，通过与高等院校和

专职科研单位的合作，测定矿井采掘范围内煤层的

瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、煤层瓦斯含量等

技术参数，查明矿井有关区域的瓦斯危险程度，解

决生产过程中遇到的技术难题，预测预报在采掘过

程中应注意的事项，并提出应采取的措施。

3)对高危矿井要投入必要的资金，改造通风系

统和设备，装备瓦斯抽放系统、监测设备，矿井防灾

救护系统等安全设施和装备，以改善安全生产的环

境，提高生产系统的抗灾能力。

万方数据

·46·

中国安全科学学报

(1aina Safety Science Jc．aml

第16卷

2006焦

4．3对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策，采取

特殊措施，以利于健康发展

高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易

诱发事故的一面，同时又拥有相对丰富的瓦斯资源。

国家应当对其制定特殊的政策：

减少对高瓦斯矿，特别是突出矿井的税收额度，

将少收的税款补助至矿井对安全的投入中去，以改

善矿井的安全条件；

鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯，并且在

开发利用瓦斯的过程中应减免税收，鼓励瓦斯发电，

其所发的电可并网运行，不得限制和歧视。

5结论

煤炭是我国的主要能源，在今后相当长的时期

内以煤为主的格局不会改变，笔者通过对我国煤矿

安全生产现状分析及应当采取的对策分析，有以下

两点结论：

1)近年来，煤矿行业事故多发是由多方面因素

造成的，其中包括：我国煤层自然赋存条件复杂多

变，国家对煤矿企业的技术定位不够准确，煤矿从业

人员素质不高，难以满足工作环境对人员素质的要

求，现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿

的税制不够合理等。

2)为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题，

应当采取综合措施予以解决。其中包括：加强宣传

和职工的培训工作，提高从业人员的素质，减少人的

不安全行为，要建立煤矿行业从业人员最低工资制

度，改善其工作环境，以保证在煤矿中后继有人；加

强科研工作力度，提高安全生产水平，建立本质安全

化的生产体系；对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊

政策，采取特殊措施，以利于健康发展[10]。

而上述问题的解决，需要引起全社会的共同关

注和企业、政府等相关部门的共同参与，才能更有效

地推动我国煤矿的安全与健康发展。

由易煤网为您整理提供的资料：1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。

1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。

3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。