光伏扶贫三无是什么意思

光伏扶贫其实就是借助光伏发电项目投资来扶持贫困地区，与一般的光伏发电项目的区别其实就是政府保护、补贴多些、建造成本低些。扶贫项目建成后，贫困地区可以借助这些项目获得固定收益，从而达到扶贫的目的。

1、光伏扶贫不是所有地区都有资格的，主要是一些穷困山区地带或贫困县内的贫困村、贫困户。

2、光伏扶贫不仅限于光伏电站，还有家用分布式光伏发电系统，以及农业大棚等基于农业设施建设的电站。

（1）光伏电站主要是以村、县为单位进行投资（因为电站的投资太大，个人没有这个经济能力），国家或地方再给一些补贴，电站的所有权和电站所产生的收入是属于贫困村、县的，村、县再将其中一部分收入分配给贫困户。光伏电站不仅在荒地，荒山、荒坡也行。

（2）家用分布式光伏发电系统是安装在贫困户家庭的房子屋顶或院子里的。政府给贫困户一些补助，还提供选址、设计、安装帮助，说服贫困户安装发电系统（这个没法强制，其实感觉是中央的政策，地方也不得不完成任务）。系统的所有权和收入属于贫困户自己。

（3）农业大棚等基于农业设施建设的电站，看大棚是属于个人还是属于集体吧：属于个人的，所有权和收入归个人；属于集体的，归集体，再分配一部分给贫困户。

3、光伏扶贫下的光伏发电项目，不管是电站还是家用系统或是农业大棚，都是国家出一部分钱，其余的都是县或村或贫困户自己出。对于自己出的那部分钱，你可以选择自己全掏，也可以贷款，也可以依靠其他人或组织的帮助。

一般这种分布式的微型光伏电站的运维和监控，单纯依靠人工工作量大，效率低。所以需要一套软件来实现高效率低成本的运维，烟台开发区德联软件就有专业的分布式光伏电站监控运维软件，参与过河南省的光伏扶贫项目，并且成功将其接入国家电网电子商务平台

三无人员是指无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。

三无人员特指为城市三无人员，而乡村地区则为“五保”供养对象。

扩展资料：

关于三无人员几种不同的解释：

说法1：是指从来不用或者在某一段时间不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的现代族群。

说法2：无钱，无样，无对象。

说法3：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人员）。

说法4：无技术、无文凭、无特长。

说法5：引道德经：道生一，一生二，二生三，三生万物；“三无人员”即指一无所有的人。

说法6：无房无车无本地户口

说法7：无房无车无存款（无房子、无车子、无票子）

说法8：无权无势无钱

说法9：无组织，无纪律，平时无脚印的人

说法10：无资金，无技术，无经验。指想做生意却无上述三种必要条件的人。

参考资料：三无人员_百度百科  

法律分析：光伏扶贫项目补助政策是：1、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，类、类、类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。2、2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。3、村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。4、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。5、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。

法律依据：《社会救助暂行办法》

第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。

第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。

太阳能光伏效应，简称光伏（PV），又称为光生伏特效应（Photovoltaic），是指光照时不均匀半导体或半导体与金属组合的部位间产生电位差的现象。

光伏被定义为射线能量的直接转换。在实际应用中通常指太阳能向电能的转换，即太阳能光伏。它的实现方式主要是通过利用硅等半导体材料所制成的太阳能电板，利用光照产生直流电，比如我们日常生活中随处可见的太阳能电池。

光伏技术具备很多优势：比如没有任何机械运转部件；除了日照外，不需其它任何"燃料"，在太阳光直射和斜射情况下都可以工作；而且从站址的选择来说，也十分方便灵活，城市中的楼顶、空地都可以被应用。自1958年起，太阳能光伏效应以太阳能电池的形式在空间卫星的供能领域首次得到应用。时至今日，小至自动停车计费器的供能、屋顶太阳能板，大至面积广阔的太阳能发电中心，其在发电领域的应用已经遍及全球。

太阳能是一种快速增长的能源形式，太阳能市场在过去十年中也取得了长足发展。据资料，按年均太阳能系统装机容量计算，全球太阳能市场复合年均增长率达47.4%，从 2003 年的598MW 增长至2007年的2826MW。预测到2012年，年均太阳能系统装机容量可能进一步增至9917MW，而整个太阳能行业的销售额可能从2007年的 172亿美元增长至2012年的395亿美元。这种增长势头在很大程度上要归功于全球快速增加的市场需求、日益提高的上网电价和各种政府鼓励措施。

在世界的一些主要国家中，尤其是德国、意大利、西班牙、美国、法国和韩国，联邦政府、州政府和地方政府机构纷纷以退税、税收抵免和其他激励措施的形式向太阳能产品的最终用户、经销商、系统集成商和制造商提供补贴和经济鼓励，以促进太阳能在并网应用中的使用，降低对其他能源的依赖。然而拥有巨大政治游说能力的传统公共电力企业也可能试图改变所在市场的相关立法，这也可能对太阳能的发展和商业应用造成相对不利的影响。

但总体来说，由于全球许多石油和天然气生产地区政治和经济局势的不稳定性，多国政府都在采取积极措施，以减少对国外能源的依赖。太阳能提供了一种极具吸引力的发电方案，而且不会对国外能源形成严重的依赖性。除此之外，日益突出的环境问题和与矿物燃料发电相关的气候变化风险形成政治动因，促使政府实施旨在减少二氧化碳及其他气体排放量的温室气体减排战略。太阳能及其他可再生能源有助于这些环境问题的解决。

世界各国政府实施了多种激励政策，以促进太阳能及其他可再生能源的开发和应用。许多欧洲国家、一些亚洲国家、澳大利亚、加拿大和美国的多个州省以及一些拉美国家都颁布了可再生能源政策。以客户为中心的财务激励措施包括资本成本退税、强制光伏上网电价和税收抵免。资本成本退税政策提供一笔资金，用于冲抵消费者在太阳能系统中的前期投资。强制光伏上网电价政策要求，公用电力公司依据产生的千瓦时数向用户支付他们通过太阳能系统产生的电力，而价格在一定时期内是有保障的。这些都鼓励了光伏产业的发展。

而在我国，长期困扰我国光伏产业发展的瓶颈问题，即产业链结构中原材料和市场均在海外的问题也得到了政策扶助。上半年由于欧洲各国，尤其是西班牙在太阳能领域的政策发生重大转变，引起全球光伏市场急剧萎缩，进而导致全球光伏企业一季度的经营状况普遍不理想。为了扭转这种境地，我国下决心上马一大批光伏发电项目，解决了"销售市场"的问题，在很大程度上稳定了光伏产业的内需，理性的产量预期逐渐形成。前段时间财政部也制定了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。《意见》对太阳能产业形成了两大积极信息，一是产业政策的扶持，不仅仅中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。而且出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。二是"太阳能屋顶计划"对于下游需求的刺激等或将形成相对乐观的预期，即拓展了太阳能产业的发展空间，下游需求必将有所改善。

太阳能发电是新兴的可再生能源技术，已实现产业化应用的主要是太阳能光伏发电和太阳能光热发电。太阳能光伏发电具有电池组件模块化、安装维护方便、使用方式灵活等特点，是太阳能发电应用最多的技术。太阳能光热发电通过聚光集热系统加热介质，再利用传统蒸汽发电设备发电，近年来产业化示范项目开始增多。

中国政府持续出台支持光伏产业发展的政策，尤其是在受到美国和欧盟的双反挤压之际，相应的扩大了国内的装机市场，保护国内产业的可持续发展。

针对大型光伏发电标杆上网电价，《意见稿》针对四类地区给出了四个不同的上网电价，分别为0.75、0.85、0.95、1元/千瓦时。

我国2012 年新增光伏装机5.04GW，累计建设容量达7.97GW，其中大型光伏电站4.19GW，分布式光伏系统3.78GW。目前我们判断2013 年新增装机可能在8.5GW左右。

中国太阳能光伏建案的备案量随着年底的到来而激增。2015年11、12月间，中国河北、山西、山东等三个华北地区省份新增的光伏备案量达到2GW，共有约120个专案申请，多是分布式或农业光伏专案，且有部分与扶贫政策结合。[2]

光伏发电

近10年来，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，年均增长50%以上。2010年，全球太阳能光伏电池年产量1600万千瓦，其中我国年产量1000万千瓦。并网光伏电站和与建筑结合的分布式并网光伏发电系统是光伏发电的主要利用方式。2010年，全球光伏发电总装机容量接近4000万千瓦，主要应用市场在德国、西班牙、日本、意大利，其中德国2010年新增装机容量700万千瓦。随着太阳能光伏发电规模、转换效率和工艺水平的提高，全产业链的成本快速下降。太阳能光伏电池组件价格已经从2000 年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下，太阳能光伏发电的经济性明显提高。

光热发电

光热发电也称太阳能热发电，尚未实现大规模发展，但经过较长时间的试验运行，开始进入规模化商业应用。美国、西班牙、德国、法国、阿联酋、印度等国已经建成或在建多座光热电站。到2010年底，全球已实现并网运行的光热电站总装机容量为110万千瓦，在建项目总装机容量约1200万千瓦。

到2007年年底，全国光伏系统的累计装机容量达到10万千瓦（100MW），从事太阳能电池生产的企业达到50余家，太阳能电池生产能力达到290万千瓦（2900MW），太阳能电池年产量达到1188MW，超过日本和欧洲，并已初步建立起从原材料生产到光伏系统建设等多个环节组成的完整产业链，特别是多晶硅材料生产取得了重大进展，突破了年产千吨大关，冲破了太阳能电池原材料生产的瓶颈制约，为我国光伏发电的规模化发展奠定了基础。2007年是我国太阳能光伏产业快速发展的一年。受益于太阳能产业的长期利好，整个光伏产业出现了前所未有的投资热潮。太阳能光伏发电在不远的将来会占据世界能源消费的重要席位，不但要替代部分常规能源，而且将成为世界能源供应的主体。预计到2030年，可再生能源在总能源结构中将占到30%以上，而太阳能光伏发电在世界总电力供应中的占比也将达到10%以上；到2040年，可再生能源将占总能耗的50%以上，太阳能光伏发电将占总电力的20%以上；到21世纪末，可再生能源在能源结构中将占到80%以上，太阳能发电将占到60%以上。这些数字足以显示出太阳能光伏产业的发展前景及其在能源领域重要的战略地位。

根据《可再生能源发展“十二五”规划》，到2015年，我国力争使太阳能发电装机容量达到21GW（百万千瓦）预计，到2050年，中国可再生能源的电力装机将占全国电力装机的25%，其中光伏发电装机将占到5%。未来十几年，我国太阳能装机容量的复合增长率将高达25%以上。

国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》称，“到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(即21GW)以上，年发电量达到250 亿千瓦时。”

根据《规划》，“十二五”时期新增太阳能光伏电站装机容量约1000万千瓦，太阳能光热发电装机容量100万千瓦，分布式光伏发电系统约1000万千瓦，光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2500亿元。

光伏扶贫

编辑

2015年以来，安徽省肥东县累计争取、投入财政资金855万元实施光伏扶贫，为全县5个贫困村、225户贫困户以及80户“三无”特困户新建集体（家庭）分布式光伏发电站310座。

优点

①无枯竭危险；

②安全可靠，无噪声，无污染排放外，绝对环保（无公害）；

③不受资源分布地域的限制，安装在建筑屋面同时美观的优势；

④无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电；

⑤能源质量高（目前实验室最高转化率已经达到47%以上）；

⑥使用者从感情上容易接受且非常喜爱；

⑦建设周期短，获取能源花费的时间短；

⑧从国家安全角度讲，光伏发电可以实现家庭自己供给，避免战争带来的毁灭打击。

缺点

①太阳能的利用设备必须具有相当大的面积。

②太阳能的应用受气候、昼夜的影响。

③技术限制，导致能源利用率不高，效率低下，且设备投资较高。

④使用太阳能蓄电的蓄电池也会带来很大污染。

（一）大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定发展或参与发展的产业及时录入扶贫开发信息系统，为精准落实支持政策、项目资金、指导服务等提供依据。

（二）加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。

（三）逐村编制村级产业发展规划。把发展“一村一品”同产业扶贫有机结合起来，以县为单位逐村编制实施产业规划特别是农业发展规划，大力发展适应性农业。有扶贫任务的村在大力支持各村发展现代农业实现农业增产、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫。

（四）强化新型农业经营主体带动。

1．积极培育带动主体。加强农民合作社规范化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织，创新服务模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高贫困户参与度，使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

2．促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

3．完善利益联结机制。探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区要推广“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”，资源相对不足、尚未形成主导产业的地区要推广“返乡能人+土地入股+小额贷款”，拥有特色资源的地区要推广“特色资源+合作组织+担保+保险”，拥有带动能力强的大型龙头企业的地区，要推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署，推介利益联结模式，加强合同约束，确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价，把评价结果与对带动主体的支持挂钩。

（五）加强农业科技服务。

1．加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的，优先确定为培训对象。要注重培训的实效性，着重增强贫困户自我发展能力。

2．继续推进包村联户服务。各级农林部门服务力量要向贫困村和贫困户倾斜，每名农技人员要联系服务1—2个村，指导和帮助贫困户发展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。

3．强化信息服务。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户规避自然风险、市场风险。

（六）完善工作推进机制。

1．定期调度。研究制订年度扶贫清单，明确目标，分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议，对产业精准扶贫工作进行调度。

2．加强督查。全面督促各项政策、措施、项目、资金落实到位，督查比例不少于10%。

3．建立机制。各县农林等部门建立相应工作机制，主动担当、积极作为、善于协调，确保产业扶贫工作取得实效。

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。据西安都安光伏发电公司那里了解到光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。