兰州市煤炭经营使用监督管理条例

第一条　为了防治燃煤污染，改善大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山西省大气污染防治条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本行政区域内煤炭生产、加工、储运、销售、使用，以及燃煤污染防治活动，适用本条例。第三条　燃煤污染防治，应当坚持生态优先、保障民生、预防为主、规划先行、综合治理、公众参与的原则。第四条　市、县（区）人民政府应当加强燃煤污染防治工作的领导，列入经济和社会发展规划，增加投入，协调解决燃煤污染防治工作中的重大问题。第五条　市、县（区）人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内燃煤污染防治的统一监督管理。

发展和改革、工业和信息化、财政、城市管理、住房和城乡建设、能源、市场监管、公安等管理部门，按照各自职责，做好燃煤污染防治的相关工作。第六条　市、县（区）人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，营造保护环境的良好风气。

教育主管部门、学校以及新闻媒体应当加大环境保护知识公益性教育和宣传，增强公众的生态环境保护意识。第七条　煤炭生产、加工、储运、销售、使用单位和个人，应当依法履行燃煤污染防治义务，采取有效措施，防止、减少大气污染，共同保护大气环境质量。第八条　市、县（区）人民政府应当调整能源结构，根据燃煤总量控制目标，制定燃煤削减和总量控制计划，逐步降低燃煤在一次能源消费中的比重，减少煤炭在生产、加工、储运、销售、使用过程中大气污染物的排放。第九条　煤炭开采企业应当在规定时间内建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准。

禁止开采放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。第十条　市、县（区）人民政府应当严格限制高耗煤行业准入，严格控制燃煤火电、钢铁、水泥等高能耗重污染新增产能项目。

禁止在城市中心城区、风景名胜区和其他环境敏感区新建燃煤项目。第十一条　在市、县（区）人民政府规定的期限内，在用燃煤项目应当完成除尘、脱硫、脱硝等治理改造，达到规定的污染物排放标准。

新建、改建、扩建燃煤项目应当配套建设除尘、脱硫、脱硝等设施并保持正常使用。第十二条　市、县（区）人民政府应当根据空气质量改善需要和经济承受能力划设高污染燃料禁燃区。高污染燃料禁燃区内，可以划设禁煤区。禁燃区和禁煤区的范围可以逐步扩大。

划设禁燃区和禁煤区，应当充分论证，听取专家、学者的意见，并通过新闻媒体广泛征集社会公众的意见。第十三条　禁燃区内符合保留条件的燃煤锅炉，应当实施污染防治设施改造，达到规定的大气污染物超低排放限值要求。

禁燃区内禁止使用硫分、灰分高于规定标准的煤炭；禁煤区内不得储存、销售、使用煤炭。第十四条　市、县（区）人民政府应当组织有关部门编制集中供热专项规划，纳入城市总体规划，推进热电联产和集中供热。

在集中供热管网覆盖的区域，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成但不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除。第十五条　市、县（区）人民政府应当建立完善的民用优质煤炭采购、储存、供应机制，保障优质煤炭和洁净型煤供应。

鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

禁止销售、使用不符合规定标准的煤炭。第十六条　市、县（区）人民政府应当科学制定煤改气、煤改电规划，加强城乡配套管网建设，做好气源电源供应，推进天然气和电等清洁能源的使用。第十七条　煤炭及煤炭制品运输车辆应当采取密闭措施，防止扬尘、沿路抛洒。

煤炭及煤炭制品运输车辆禁止进入禁煤区。第十八条　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃和密闭防尘措施。第十九条　市人民政府应当依据重污染天气预警预报，及时发布预警信息，根据应急需要，可以采取责令有关燃煤企业停止生产或者限制生产等应急措施。第二十条　违反本条例规定，在禁燃区、禁煤区未按照规定停止燃用高污染燃料的，由市、县（区）人民政府生态环境主管部门责令改正，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款；对个人处二百元以下的罚款。第二十一条　市、县（区）人民政府及有关职能部门工作人员在燃煤污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一章　总 则第一条　为了规范煤炭清洁利用行为，提高煤炭清洁利用水平，促进生态烟台建设，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内煤炭清洁利用及其监督管理活动。第三条　煤炭清洁利用监督管理，应当遵循源头防治、疏堵结合、属地管理、分级负责的原则。第四条　市、县市区人民政府应当制定政策和措施，明确政府相关部门职责，建立协调保障机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的煤炭清洁利用体系。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其相关部门的要求，做好本辖区内煤炭清洁利用工作。第五条　市经济和信息化委员会是本市煤炭清洁利用的行业管理部门，具体负责煤炭清洁利用的监督管理和协调指导工作。县市区人民政府经济和信息化部门是本辖区煤炭清洁利用的行业管理部门，具体负责煤炭清洁利用的日常监督管理工作。

发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、城市管理、交通运输、环境保护、工商行政管理、质量技术监督等有关部门，应当按照各自职责，依法做好煤炭清洁利用管理的相关工作。第六条　生产、加工、经营、储存、运输、使用煤炭的企业、单位和其他生产、经营者，应当依照相关法律、法规以及本办法的规定，实施煤炭清洁利用，防止或者减少对环境的污染。

鼓励使用煤炭清洁利用新技术、新工艺，提高煤炭利用效率。第七条　煤炭清洁利用行业管理部门和相关部门以及新闻媒体应当加强对煤炭清洁利用法律、法规和政策的宣传教育，增强全社会煤炭清洁利用和环境保护意识。第二章　煤炭质量第八条　市煤炭清洁利用行业管理部门应当根据国家、省规定的煤炭质量标准以及本市大气污染防治的实际需要，会同质量技术监督、环境保护等部门拟定本市煤炭质量要求，由市人民政府批准并公布实施。

本市煤炭质量要求可以根据实际需要适时调整。第九条　在本市销售的煤炭，应当符合本市煤炭质量要求。第十条　煤炭生产企业应当建设配套的煤炭洗选设施，对其开采的煤炭进行洗选、加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。第十一条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭质量查验制度，对购销的每批煤炭质量进行抽样检测。第十二条　煤炭经营企业和煤炭燃用单位应当建立煤炭购销台账，并保存相关交易凭证。购销台账和交易凭证的保存期限不得少于二年。

煤炭购销台账应当如实记录每批次购销煤炭的种类、数量、煤质检测结果、交易日期以及交易双方的名称、地址、联系方式等内容。第三章　煤炭燃用第十三条　煤炭燃用单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施，不得超标准、超总量排放污染物。第十四条　新建、改建、扩建燃煤发电项目应当符合国家、省规定的大气污染物超低排放标准。

未达到大气污染物超低排放标准的在用燃煤发电机组，应当在市人民政府规定的时间内完成改造。第十五条　新建燃煤锅炉等燃煤设施应当符合国家、省规定的大气污染物超低排放标准。

在用燃煤锅炉等燃煤设施应当在市人民政府规定的时间内完成清洁能源替代或者技术改造，减少煤炭用量和大气污染物排放。第十六条　市、县市区人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，制定奖励或者补贴政策，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

生活源直燃煤小锅炉和火炉应当在市、县市区人民政府规定的期限内实施清洁能源替代。第十七条　县市区人民政府应当制定政策，扶持相关企业建立覆盖镇（街道）、村（社区）的民用清洁煤炭配送网络和节能环保炉灶销售网络。

民用清洁煤炭应当封闭仓储、包装销售，并按照国家标准对其质量、数量、生产或者销售单位等进行标识，实现源头可追溯。

建设生态文明庆云，从使用清洁型煤开始。

开展清洁型煤行动， 建设生态文明庆云。

使用清洁型煤，利国利民利人利己。

推广清清洁煤，美化人居环境。

清洁型煤进万家，空气环境美做主。

清洁型煤就是好，百姓生活少不了。

清洁型煤好，省钱又环保。

拒绝购买劣质煤，为家人健康尽孝心

推广使用清洁煤功在当代，利在千秋，利国利民，利人利己

携手共进，齐心协力，用清洁型煤，共同打造美好家园

使用清洁型煤，提供生活质量，改变生存环境，保证身体健康

坚决查处违规散煤存储场点和加工摊点

清洁型煤使用，改善空气质量，保障人民健康

转变取暖方式，有利身体健康

积极使用清洁型煤，为生态环保建设做贡献

坚决拒绝销售高硫、高灰、低热值散煤

禁止销售不环保煤，做有社会责任感企业

煤炭清洁利用，利国利民，利人利己

加快推进清洁煤利用，净化我们的生存环境

清洁煤享受政府补贴，劣质煤危害人民健康

使用清洁煤炭，共享蓝天白云

全县人民向煤炭污染宣传，努力营造碧水白云蓝天

劣质散煤成为广大居民的“心肺之患”

冬季劣质散煤燃烧排放，令人触目惊心

使用劣质散煤，危害家人健康

第一章　总 则第一条　为鼓励支持低碳发展，减少温室气体排放，应对气候变化，改善空气质量，推进绿色发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内温室气体排放的控制、管理与监督，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条　本条例所称低碳发展，是指在资源开发、生产和消费过程中，通过转变生产和生活方式，实现资源高效、节约、清洁利用，减少温室气体排放，改善生态环境，促进经济、社会和环境协调发展。第四条　促进低碳发展应当坚持科学规划、综合施策、创新驱动、制度保障的原则，建立政府主导、部门协同、社会联动、公众参与的长效机制。第五条　县级以上人民政府负责本行政区域内的低碳发展促进工作，建立统一协调、上下结合、相互衔接、责任明确的监管体系，并建立责任终身追究制。

县级以上人民政府发展和改革行政管理部门是促进低碳发展的主管部门，其他部门应当在各自职责范围内做好相关工作。

公民、法人和其他组织应当树立低碳发展理念，节约资源，合理消费，减少温室气体及其污染物排放，履行保护生态环境的义务，自觉遵守有关规定，对所造成的损害依法承担责任。第六条　县级以上人民政府及有关部门应当推广应用低碳新技术、新工艺、新材料和新产品，扶持高等院校、科研机构及具备能力的企业、社会组织和个人开展低碳技术开发、科学研究和智力引进。

鼓励和支持行业协会、中介机构和其他社会组织开展低碳技术推广、咨询服务等活动。第七条　县级以上人民政府及有关部门应当加强低碳发展宣传教育，普及相关知识，增强全民的低碳发展意识。

鼓励企业事业单位、社会团体和公民参与低碳主题宣传活动，有组织地开展低碳公益活动。第二章　基本制度第八条　县级以上人民政府应当将低碳发展纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划。

市发展和改革行政管理部门应当会同有关部门依据规划编制低碳发展实施方案。县级人民政府应当依据规划和实施方案编制相应的实施计划。第九条　县级以上人民政府应当建立碳排放总量、煤炭消费总量和碳强度控制制度。第十条　县级以上人民政府应当建立温室气体排放统计、核算制度，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系。

县级以上人民政府发展和改革行政管理部门应当会同有关部门定期编制本行政区域的温室气体排放清单。

重点碳排放单位应当每年向市发展和改革行政管理部门提交年度温室气体排放报告。第十一条　市人民政府应当建立健全低碳发展指标体系，并纳入对下一级人民政府评价考核内容，结合中东西部区域发展定位实行差异化绩效考核，考核结果向社会公布。

县级人民政府应当每年向市人民政府报告低碳发展目标实现情况。第十二条　市人民政府应当依据国家有关规定，建立碳排放权交易制度。第十三条　县级以上人民政府应当加强碳排放相关标准的宣传和贯彻，推行具备资质的认证机构开展低碳产品认证。第三章　能源利用第十四条　县级以上人民政府应当推进全社会煤炭清洁高效利用，减少煤炭消费。

煤炭生产、销售和进口企业应当按照有关规定对经营性煤炭质量进行标识，标识内容应与实际煤质相符。

禁止销售、进口和燃用不符合质量标准的煤炭。

禁燃区内禁止销售和燃用高污染燃料。

禁止在未经批准的区域加工、存储经营性煤炭。

城镇和工业园区应当实施集中供热，拆除分散燃煤锅炉。农村地区应当减少散煤使用，推广利用清洁型煤及节能环保炉灶。第十五条　生产经营单位应当按照国家规定生产、加工、销售符合质量标准的燃油。第十六条　县级以上人民政府应当加强燃气基础设施规划、建设和管理，完善输送网络，加强供应协调，增加燃气供应。鼓励发展天然气分布式能源，有序发展天然气调峰供热。第十七条　鼓励开发利用太阳能、生物质能、风能、土壤源地热能、空气能等新能源和可再生能源。第十八条　支持用能单位采用高效节能设备，推广热电联产、余热余压回收、能量梯级利用、利用低谷电以及先进的用能监测和控制技术，实施新能源、清洁能源替代改造。鼓励农村利用液化气和可再生能源。

第一条　为了防治燃煤污染，改善大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本规定适用于本市行政区域内的燃煤污染防治。第三条　燃煤污染防治坚持政府主导、社会参与、预防为主、综合管控、保障民生的原则。第四条　市人民政府对全市行政区域内燃煤污染防治负责。县（市、区）人民政府、开发区管委会和乡（镇）人民政府、街道办事处对各自辖区内燃煤污染防治工作负责。第五条　县级以上人民政府环境保护主管部门对燃煤污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设、公安、煤炭、质量监督、工商行政管理等主管部门在各自职责范围内对燃煤污染防治实施监督管理。第六条　燃煤生产、加工、储运、购销、使用单位和个人应当依法履行燃煤污染防治义务，共同保护大气环境质量。第七条　广播、电视、网络、报刊等媒体应当开展对燃煤污染防治工作的公益性宣传，增强公众的环保意识。第八条　环境保护主管部门和其他负有燃煤污染防治监督管理职责的部门应当建立燃煤污染防治举报制度，公布举报电话、电子邮箱等，畅通举报渠道，对实名举报的，应及时反馈处理结果。第九条　市、县（市、区）人民政府应当将燃煤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对燃煤污染防治的财政投入。第十条　市、县（市、区）人民政府应当采取措施，调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低燃煤在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用过程中的大气污染物排放。第十一条　市、县（市、区）人民政府严格耗煤行业准入，限制审批燃煤火电、焦化、钢铁、水泥等高能耗重污染新增产能项目。

禁止在市、县（市、区）建成区、风景名胜区和其他环境敏感区新建燃煤项目。禁止在工业园区和工业集聚区内新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。第十二条　市人民政府应当建立高耗能、高污染行业过剩产能退出机制。依法制定财政、土地、金融等扶持政策，引导相关企业转型发展。第十三条　市人民政府应当按照省能源主管部门确定的燃煤总量控制目标，组织市发展和改革、经济和信息化、煤炭、环境保护等主管部门制定燃煤削减和总量控制计划并组织实施。第十四条　县（市、区）人民政府、开发区管委会应当按照市人民政府下达的燃煤削减和总量控制计划，制定本辖区的燃煤总量控制方案并组织实施。未完成燃煤总量控制任务的，市发展和改革、经济和信息化、环境保护等主管部门应当暂停审批该地区新增燃煤消费总量的建设项目。第十五条　限制高硫分、高灰分煤炭的开采。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。

新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当在市、县（市、区）人民政府规定的期限内建成配套的煤炭洗选设施。第十六条　燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置并保持正常使用，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。第十七条　新建、改建、扩建及在用燃煤发电项目和自备燃煤发电机组，应当达到相应大气污染物超低排放限值要求。

钢铁、焦化企业和燃煤锅炉应当达到相应大气污染物特别排放限值要求。其他燃煤使用单位应当达到国家大气污染物排放标准。第十八条　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃和密闭防尘措施，防止大气污染。第十九条　禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。

鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

市、县（市、区）人民政府应当建立完善的民用优质煤采购、储存、供应机制，设立优质煤配送中心，保障居民生活采暖优质煤供应。第二十条　市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门编制集中供热专项规划，纳入城市总体规划，优先热源和供热管网工程建设，并在资金上予以保障。

在集中供热管网覆盖区域的单位和个人应当使用集中供热采暖。禁止在集中供热管网覆盖区域新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在市、县（市、区）人民政府规定的期限内拆除。