浅谈如何当好一名称职的驻矿安监员

禹州煤田，主要分布于禹州市（原禹县）境内，部分跨及登封、郏县、临颍、许昌、长葛县等地。面积约608平方公里，属石炭二叠纪煤田。有可采和局部可采煤6层，以贫煤、瘦煤为主。

据神垕镇的瓷业发展史研究，唐宋年代已开始采煤烧瓷窑。清道光年间（1821—1850）开采利用尤盛。

1931年10月，沈和、燕汉英奉派调查禹县西部煤田地质。1932年，沈和著《禹县西部煤田地质报告》，记述煤田东起白沙山经柿园山、三峰山、玉皇山，蜿蜒而至神垕成东西煤田，由大刘山向北行至牛胫山又转东北方向至云盖山止成南北煤田。

1933年，孙健初到禹县调查，写有《禹县、密县煤田地质》，并记述禹县煤田曾经李希霍芬（1870）、新常富（1915）调查。孙健初估算禹县煤田三峰山、云盖山、官山寨、滴水台、看花台约有储量13.34亿吨。

1936年3月，资源委员会汤子珍拟《禹县煤田勘探报告及筹办许禹铁路计划》，记述禹县煤田分布为三峰山、凤翅山、大刘山、大风口、龙华山、滴水台、看花台7个煤区，最大价值煤层计有大煤、柳叶炭、红砂炭、黄煤4层煤。同年，王景尊带领钻探队对禹县煤田进行钻探。

1950年7月，冯景兰、张伯声与河南地质调查所人员一起进行豫西地质矿产调查，由冯景兰执笔撰写了《禹县三峰山—神垕区煤田报告》。

1953年，中南地质局派工作组在禹县三峰山进行了预测工作，并编写了《禹县三峰山煤田预测报告和勘探设计》。

1954—1955年，中南地质局四○三队（技术负责刘元镇）在禹县三峰山进行普查勘探，计钻探17孔，总进尺6082米，探明储量7761万吨。

1956年，中南煤田地质勘探局一二六地质勘探队队长张凤梧和队技术负责王宏吉工程师为寻找后备勘探基地，踏勘禹县煤田地质，择定禹县西关建立一二六地质勘探队的队部（后1957年8月由宜阳迁禹县）。并先行派入普查地质组（后改为普查分队，技术负责汪志祥）进行禹县煤田的普查勘探。

中南煤田地质勘探局一二六地质勘探队，于1958年10月编写了《小刘山—白塔山勘探区普查报告》，计算储量14.8亿吨；还编写了《扒村勘探区普查报告》（1962年复审降为找矿报告）。12月又编写了《扒村勘探区小井地质调查简报（附建井设计意见）》、《方山勘探区普查报告》和《三峰山—大刘山区精查地质报告》（经审查降为详查）。

河南省煤田地质局物理探矿队（技术负责刘瑞平）进入禹县进行物探，于1959年9月编写了《禹县—许昌地区电法勘探成果说明》，认为比较有希望的地区有4处。同年11月，河南省煤田地质局一○二勘探队芦荣祖等编写了《禹县—许昌大翼庄—石固镇找矿报告》。12月一○二勘探队（技术负责陈义方）编写了《米托寺（云盖山）勘探区地质勘探最终精查报告》（1963年复审降为普查）；1960年3月重编《三峰山—大刘山勘探区地质勘探精查报告（简称三峰山精查报告）》（1963年复审认为杨店属详查性质外，其他只能属中间性普查）。4月，河南省煤田地质局物理探矿队编写了《禹县—许昌区电法普查报告》。河南省煤田地质局一○二队，于6月编写了《张堂勘探区普查地质报告》；8月编写了《西黄道井田地质勘探最终报告》（1962年复审降为普查报告）。同时，还编写了《王英沟勘探区地质勘探精查报告》（1963年复审降为普查报告）。1961年2月7日，河南省煤田地质局一○二队与物理探矿队合编《许禹煤田地球物理综合找矿勘探报告》。同年8月20日，物理探矿队编写了《禹县南关地区电法成果总结》。11月1日，一○二队韩世奎等编写了《白塔山区地质勘探精查报告》。

1962年元月，河南煤田地质局物探测量队编写的《泉店—灵井地区勘探成果报告》，提出了含煤有希望和无希望地区。同年6月，综合试验室提交的《浮选试验报告》认为凤翅山煤矿与老庄煤矿的E1煤层属难选煤，景家洼煤矿与新峰煤矿的F3煤属特别难选煤。

中南煤田地质局一二六勘探队（主管技术员韩世奎），于1963年3月20日编写了《三峰山勘探区杨店井田地质勘探最终报告》。7月，又编写了《南关普查区地质勘探工作总结报告》。经电法、地震、钻探勘探，全区储量4090万吨。

根据煤炭工业部指示，1964年2月22日组成了豫西地质勘探会战指挥部，局长陈夺敏任总指挥、黄声求任总工程师。指挥部设在禹县。对禹县、平顶山、韩梁三个煤田进行勘探会战。

中南煤田地质局物探测量队（技术负责李德明），于1964年4月8日编写了《张堂勘探区地震试验总结》，1965年2月编写了《张堂勘探区电法勘探报告》。4月，中南煤田地质局一二六勘探队（工程师陈义方、汪志祥）编写了《三峰山—米托寺矿区详查地质报告》。全区共探明储量4.3370亿吨。1965年4月，中南煤炭工业管理局批准该地质报告作为矿区总体设计依据。

9月，中南煤田地质局物探普查队编写了《张堂勘探区地震勘探报告》。

1970年9月11日，河南省建委地质勘探公司第三队（技术负责赵勤业）编写了《禹县煤田三峰山—米托寺矿区洛王井田补钻结果说明书》。

1971年元月，河南省地质局十一队（技术负责赵勤业）编写了《大刘山井田补充勘探报告》。

1980年10月，河南煤田地质公司物探测量队（队主任工程师张镇）编写了《禹县—许昌地区地震勘探报告（梁北地区详查及泉店—灵井地区普查）》。同年12月，河南煤田地质公司地质四队（队主任工程师米泽恩）编写了《梁北勘探区详查综合勘探地区报告》。采用地震、钻探综合勘探，有效地查明了虎头山断层的形态和展布。总计储量为5.48亿吨，暂不能利用储量117万吨。

煤炭工业部一二九煤田地质勘探队（副总工程师何兆钟）采用250×250米的网度，重新进行云盖山（米托寺）井田的补充精查勘探，于1983年提交了《禹县煤田云盖山井田精查勘探地质报告》，被煤炭工业部地质局评为优质地质报告，并于12月编写了《禹县矿区陈岗小井地质勘探报告》。同年，河南煤田地质公司物测队（总工程师张镇）编写了《禹县煤田梁北地区地震精查勘探报告》。

河南煤田地质公司地质四队（总工程师米泽恩），于1985年9月提交了《李楼井田精查地质报告》，并相继进行梁北一号井田的精查勘探，王英沟井田的详查勘探，禹县外围的找煤勘探。

截至1991年底，禹州煤田探明煤炭储量15.40亿吨，保有储量14.93亿吨，已建成新峰一矿、二矿、三矿、四矿、五矿、六矿（周口煤矿）、吕沟、凤翅山（李楼）、景家洼、西黄道（大桥）、白塔山（长葛县煤矿）、白庙、方山等地方煤矿，年产原煤超过300万吨。

邓 泽 孙粉锦 李贵中 陈振宏 庚 勐 杨 泳 曾良君 刘 萍

( 中国石油勘探开发研究院廊坊分院，河北廊坊 065007)

摘 要: 低阶煤岩在空气中暴露时间过长致使有机质和矿物质氧化和过干燥，造成含气性与吸附能力偏离真实值，影响地质评价和煤层气资源计算。为定量研究氧化和过干燥现象对低煤阶煤岩含气性及吸附特征的影响，择取了 4 块吐哈盆地某井低阶新鲜煤岩样品，分别在空气中暴露 1 天、7 天、15 天和30 天后进行测试。分析认为: ( 1) 低阶煤样干燥时间越长，水分损失越大，平衡水分含量无法恢复至初始状态，导致原位基含气量和原位基密度计算结果偏大，资源量被高估( 2) 过干燥和氧化作用导致煤岩原有孔隙结构重新分布，中孔、大孔比例相对变大，降低了煤岩吸附能力，但同时水分的减少又增强了煤岩吸附能力，二者综合效应使得煤岩吸附能力总体偏大，导致吸附饱和度与降压解吸前景被低估。据此提出两点建议: ( 1) 对于低煤阶勘探的取心和测试的每一个过程，应建立严格的样品处理、制备和储存规范，坚决防止煤岩氧化和过干燥( 2) 进行低煤阶地质评价和煤层气资源计算时应全面了解煤岩测试的全过程，辨别数据真伪与可靠性，慎重取值。

关键词: 低煤阶煤岩测试 氧化和过干燥 地质评价 煤层气资源计算

基金项目: 国家科技重大专项课题 33 《煤层气富集规律研究及有利区块预测评价》 ( 项目编号:2011ZX05033) 下属 05 课题 《中国煤层气有利区块评价与勘探部署建议》( 课题编号: 2011ZX05033 － 005) 。

作者简介: 邓泽，1982 年生，男，工程师，山西运城人，2008 年获得中国石油 ( 大学) 地质工程硕士学位，主要从事煤层气地质评价与实验研究工作。E-mail: dengze@ petrochina. com. cn. Tel: ( 010) 69213353.

Uncertainty on Low Rank Coal Test and Resource Assessment-Case Study from Tuha basin，China

DENG Ze SUN Fenjin LI Guizhong CHEN Zhenhong GENG Meng LIU Ping YANG Yong ZENG Liangjun LIU Ping

( Research Institue of Petroleum Exploration and Development，Langfang Branch，PetroChina，Lan fany HeBei，065007，China)

Abstract: Low rank coal is more sensitive to drying and oxidation，which may influence the accuracy of test result such as proximate，isotherm adsorption，surface area test and so on，causing dramatic misunderstanding of CBM resource. To investigate the effect quantitatively，four low rank coal samples form Tuha Basin in China were air dried for 24 hours，7 days，15 days and 30 days respectively . The results revealed that: ( a) it is impossible to re-equillibrate back to the initial value when the low rank coal when moisture loss exceed the minimum value ( equilibrium moisture) ，causing the increase of in-situ gas content，in-situ density，decrease of surface area of coal and uncertainty of proximate and ultimate anaysis. ( b) resource would be overestimated for the longer time without protection procedure and desorption capacity would be underestimated because of higher adsorption capacity and lower saturation estimation. These results remind to use strict coal protection procedure in low rank coal sam- pling，preparation，and conservation，and carefully select data in resource assesment.

Keywords: Low rankDryingOxidationResource Assesment

1 前言

目前我国的煤层气开发已经从试验阶段进入了小规模商业化生产阶段，但大部分勘探开发工作都集中在沁水盆地和鄂尔多斯东缘中高煤阶地区，低煤阶地区的勘探开发尚处于起步阶段。而低煤阶地区煤层厚度大、渗透性好、资源量大以及常规油气与煤层气共生的特点，加之美国粉河盆地、澳大利亚苏拉特盆地等国外低煤阶盆地成功的勘探开发经验，使得低煤阶煤层气发展前景更为广阔，有望成为我国煤层气下一步勘探开发重点［1～4］。正确认识低煤阶煤储层特征和煤层气资源是低煤阶取得突破的前提和基础。由于低煤阶煤岩热演化程度低、水分含量高、易氧化等特点，采用常规测试流程可能导致有机质和矿物质氧化和过干燥，造成含气性与吸附能力偏离真实值，影响地质评价和煤层气资源计算［5］。目前人们普遍意识到低煤阶煤岩测试的特殊性，但关于测试结果不确定性的研究却鲜有报道。因此，急需定量研究和评价氧化和过干燥作用对低煤阶煤岩含气性及吸附能力的影响，并以此为依据建立起严格的实验测试流程和规范，提高低煤阶煤岩测试准确性。

2 实验

2.1 实验方案

本次实验样品取自吐哈盆地沙尔湖地区某井的一个解吸样品，煤阶为褐煤(见表1)。待自然解吸完毕后，将该样缩分至5份，取其中1份作为参考样品(样品编号为CS3A－0h)，放置于实验室惰性气体干燥器中干燥，直到肉眼观测表面无自由水即可其余4份分别在实验室环境进行空气干燥1天、7天、15天和30天(样品编号为CS3A－24h，CS3A－7d，CS3A－15d，CS3A－30d)，之后进行煤岩测试分析。通过对比测试结果，定量分析氧化和过干燥作用对含气量、密度、孔隙结构、发热量、吸附能力等关键参数的影响程度，为建立更加完善低煤阶煤岩测试流程和体系提供依据。

2.2 实验结果

(1)平衡水分Em(最高内在水分)

平衡水分Em(最高内在水分)是指在温度为30℃、相对湿度为96%的条件下，煤样与环境气氛达成平衡时所保持的内在水分，是将其他基准下的测试数据结果转化为原位基准(in－situ)的关键［6，7］。低煤阶煤岩孔隙度大、水分含量高以及水分的散失和再平衡的非可逆性，决定了平衡水分测试的敏感性与不稳定性。如图1，平衡水分Em与干燥时间呈负相关关系，与参考样品相比，随着空气干燥时间的持续，平衡水分Em测试结果逐渐低于理论值，变化率即实验测试误差为5.07%～18.82%。

表 1 CS3A-0h 详细参数

* ad: 空气干燥基daf: 干燥无灰基mmmf: 含水无矿物基in － situ: 原位基。

图 1 氧化和过干燥作用对最高内在水分的影响

(2)含气量

含气量数据是煤层气测试的核心数据之一，煤层气含气量的确定是通过对钻井取芯、绳索取芯煤样或录井煤屑的测试获得，测试方法具体可分为直接法和间接法两大类。本次测试采用美国矿务局提出的USBM直接法。氧化和过干燥作用影响含气量的不确定性主要体现在水分蒸发以及饱和最高内在水分共同作用下的煤样质量变化。从图2可以看出，空气干燥时间越长，空气干燥基与原位基含气量越大。原位基含气量变化率为1.36%～5.03%，呈先快后慢的变化趋势，说明空气干燥初期含气量变化大、误差增长快，因此合理控制初期干燥时间可有效提高数据准确度。

(3)真视密度

据测定方法不同，密度可分为视密度和真密度两种表示方法。测定视密度时体积包括内部毛细孔和裂隙体积，真密度则相反。实际工作中，视密度应用广泛，如计算煤和煤层气储量时就必须用到该参数。利用公式(1)可将空气干燥基密度转换为原位基密度。如图3所示，

图2 氧化和过干燥作用对不同基准含气量的影响

中国煤层气技术进展: 2011 年煤层气学术研讨会论文集

其中:ρin－situ为原位基密度，g/cm3ρad为空气干燥基密度，g/cm3Mad为空气干燥基水分Em为平衡水分。

从图3可以看出，空气干燥时间越长，由于水分的持续蒸发，空气干燥基视密度不断减小，相反原位基视密度却呈现不断增大的趋势，这主要是由空气干燥基水分与平衡水分Em的差值增大不断增大引起的。原位基视密度变化率为1.70%～4.23%，呈对数增长趋势。

图3 氧化和过干燥作用对密度的影响

(4)原位资源量

采用体积法计算原位资源量，公式如下:

中国煤层气技术进展: 2011 年煤层气学术研讨会论文集

其中:GIP为原位资源量，108m3A为面积，km2h为煤层厚度，m为平均视密度，g/cm3为平均含气量，m3/t。

需要说明的是公式(2)的各参数应选择或换算为同一基准条件下的测试数据，如空气干燥基、干燥无灰基或原位基。为对比方便，本文均选择原位基数据参与计算。从图4可以看出，干燥氧化作用对低煤阶煤层气资源计算的影响较大，资源量变化率呈对数增长趋势。假设区块面积1000km2，煤层厚度20m，密度与含气量如上文，计算的资源量变化范围为3.1%～9.5%，其本质是密度和含气量不确定性的综合。

图4 氧化和过干燥作用对资源量的影响

(5)吸附特征

煤岩等温吸附线是评价吸附能力、吸附饱和度和临界解吸压力的基础，通常采用朗格谬尔模型表征，其主要影响因素包括煤质特征、显微组分、孔隙结构、温度、压力等。本文讨论的低煤阶煤岩过干燥和氧化作用主要是通过改变平衡水分含量和孔隙结构来影响煤岩吸附特征。图5所示，过干燥和氧化时间越长，吸附能力越大，变化率为12%～72%。与此对应的吸附饱和度减小，变化率为7%～22%临界解吸压力降低，变化率为11%～22%。

图5 氧化和过干燥作用对吸附能力的影响

3 讨论

3.1 过干燥作用是影响低煤阶煤岩测试的主要因素，氧化作用次之

低煤阶煤岩在空气中暴露时间过长会发生氧化和过干燥作用，使得测试结果误差较大。其中过干燥作用是主要影响因素，氧化作用仅对元素分析结果有较大影响。低煤阶煤岩以中孔、大孔为主，大量的毛细孔能吸附和凝聚较高的水分，空气干燥时间越长，水分的蒸发越大，平衡水分测试值与理论值偏差越大，导致原位基含气量与密度测试结果均偏大，含气量计算结果过于乐观。

低煤阶煤岩易与空气中的氧发生反应，大量化学实验证实，煤与氧接触过程中，煤分子的非芳香结构首先被遭到破坏，非芳香结构主要有桥键和侧链，此外还有环烷烃和杂环类。根据有机化学理论对煤分子非芳香结构进行分析，得知环烷烃和杂环类化学性质稳定，不易在常温常压条件下与空气中的氧发生反应侧链与桥键相比较，因桥键受到芳环和其他基团或结构的影响较大，一般情况下比侧链更易氧化。据此推测，氧化作用对低煤阶煤岩显微组分、发热量等参数影响较大，但关于氧化作用这一单因素的影响本次研究涉及不多，有待日后进一步深入研究。

3.2 平衡水分变化是影响其吸附能力的主要因素，孔隙结构次之

通常认为在不考虑其它因素的情况下，煤岩吸附能力与平衡水分含量成反比，与比表面积成正比。样品在干燥和氧化的过程中，孔隙中水分丢失和氧化反应的共同作用改变了煤岩孔隙结构与形态，使得比表面积不断降低，<10nm的微孔比例逐渐减小，平均孔径逐渐增大，孔体积则变化不大(表2和图6)。但二者综合，如图5a所示，煤岩吸附能力呈增大趋势，说明平衡水分的减小在此过程中起主导作用，孔隙结构的改变引起的比表面降低为次要因素。

表2 对比样品比表面测试结果

图6 氧化和过干燥作用对孔径分布的影响

4 结论

过干燥和氧化作用对低煤阶煤岩含气性及吸附能力影响较大，主要表现在:

(1)煤表面分子中非芳香结构的某些烷基侧链、桥键和含氧官能团容易与空气中的氧发生氧化放热，破坏了煤分子原生结构，使得煤岩煤质特征与孔隙特征发生变化。

(2)低阶煤样干燥时间越长，水分损失越大，导致原位基含气量和原位基密度计算结果偏大，资源量被高估。

(3)过干燥和氧化作用导致煤岩原有孔隙结构重新分布，中孔、大孔比例相对变大，降低了煤岩吸附能力，但同时水分的减少又增强了煤岩吸附能力，二者综合效应使得煤岩吸附能力总体偏大，导致吸附饱和度与降压解吸前景被低估。

为提高低煤阶煤岩测试准确性，建议:

(1)对于低煤阶勘探的取心和测试的每一个过程，应建立严格的样品处理、制备和储存规范，坚决防止煤岩氧化和过干燥。

(2)进行低煤阶地质评价和煤层气资源计算时应全面了解煤岩测试的全过程，辨别数据真伪与可靠性，慎重取值。

参考文献

［1］钱凯，施振生，林世国，张光武.2009.中国煤层气的产业化进程与发展建议［J］.天然气地球科学，(06)

［2］王红岩，刘洪林，赵庆波等.2005.煤层气富集成藏规律［M］.北京:石油工业出版社

［3］叶欣，陈纯芳，姜文利，邓虎成，许春花.2009.我国低煤阶煤层气地质特征及最新进展［J］.煤炭科学技术，(08)

［4］赵庆波等.1999.煤层气地质与勘探开发技术.北京:石油工业出版社［M］

［5］ Diamond W P and Levine J R. 1981. Direct Method Determination of the Gas Content of Coal: Procedures and Re- sults. Report of Investigations 8515，United States Department of the Interior，Bureau of Mines，Washington，D. C. ，

［6］ Mavor M J，Pratt T J and Britton R N1994. . Improved Methodology for Determining Total Gas Content，Volume I. Canister Gas Desorption Data Summary，Gas Research Institute Report No. GRI － 93 /0410，Chicago，Illinois，May.

［7］ Testa SM and Pratt TJ 2003. Sample Preparation for Coal and Shale Gas Resource Assessmentpaper0356，2003 Inter- national Coalbed Methane Symposium，Tuscaloosa，Alabama，12 p.

上官建平 党组副书记、局长(2009年7月任)

王长仁 党组书记(2009年7月任,2010年4月离)

李清堂 党组书记(2010年4月任,2010年8月离)

许红涛 党组副书记

刘新法 党组成员

李敏增 副局长(2010年4月离)

李顺兴 党组成员、副局长

刘金红 党组成员、副局长

范志勋 党组成员、副局长

王俊甫 党组成员、副局长(2010年4月任)

柴建强 党组成员、纪检组长

李艺军 党组成员、工会主席

郑英杰 党组成员

杜仲选 党组成员

董耀伟 党组成员(2010年4月任)

上官建平简介:1958年出生,汉族,大专文化程度,中共党员。1976年7月参加工作,历任禹州市粮食局副局长,禹州市外资外经办主任、党组书记,禹州市商务局局长、党委副书记2009年7月至今,任禹州市国土资源局党组副书记、局长。

【机构设置】全局现有干部职工761人,其中,行政编制19人,事业全供、自收自支共742人。局下设机构45个,其中,一级机构11个,分别是办公室、政策法规监察股、规划耕地保护股、用地审批管理股、土地利用股、地籍管理股、人事教育股、综合股、矿产开发管理股、计划征收股、矿产储量股二级机构34个,分别是国土资源监察执法大队、土地开发整理中心、冶金矿产管理办公室、地质灾害防治办公室、土地估价事务所、地产交易中心、矿产技术服务中心以及26个国土资源管理所。

【土地资源概况】截至2010年底,禹州市辖区总面积为2203534.35亩。其中,耕地面积1346556.55亩园地面积为2663.25亩林地面积为179291.85亩草地面积为138048.15亩城镇村及工矿用地365013.60亩交通运输用地51798.60亩水域及水利设施用地34459.65亩其他土地85702.80亩。

【耕地保护】2010年,建立健全了基本农田保护检查制度,严格落实耕地保护目标责任制,逐级签订基本农田保护责任书,全市耕地保护面积稳定在90501公顷,基本农田面积稳定在75681公顷,实现了国务院提出的“基本农田总量不减少,用途不改变,质量不降低”的总体要求。2010年,实施许昌市级投资土地整理项目3个,新增耕地256亩禹州市投资土地整理项目6个,新增耕地380亩完成了范坡小吕省级基本农田整治项目,净增耕地1367亩。

【国土资源规划管理】2010年5月7日,禹州市乡级土地利用总体规划经许昌市政府批准。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,无超计划批地现象。完成了禹州市污水处理厂深度处理及中水回用工程项目和河南地方铁路改建工程预审,神火集团梁北煤矿改扩建项目预审上报国土资源部,许昌供电公司(禹州神垕变电站顺店变电站)预审上报许昌市国土资源局。

【土地利用管理】2010年,高度重视对城市存量土地的摸底排查和盘活收储工作,采取“实物储备、红线储备、信息储备”等多种储备方式,收储土地786亩。全年出让土地18宗,面积885.34亩,出让价款45098.9365万元。在新增建设用地供应方面,教育引导用地单位转变观念,科学规划,将节约集约用地的要求落实到项目建设中,加大投资强度,建设标准厂房。2010年以来,新建标准厂房17.63万平方米,其中,单层标准厂房16.87万平方米,二层及以上标准厂房0.76万平方米。

【地籍管理】深入开展二调后续工作,完成了全市1469平方公里的外业调查、农调内业建库、城区60平方公里和乡镇政府所在地22平方公里的权属调查和上图工作,并通过国家级外业核查和省厅检查验收。严格执行土地登记主体统一、权属明确、程序规范、手续完备、资料齐全、土地证书、登记卡格式统一、内容完整的基本工作要求,认真落实“以证管地”,贯彻“五不登记”,推进土地登记规范化进程。2010年以来,颁发土地使用证252宗,其中,国有土地证222宗,集体土地使用证30宗。

【建设用地管理】2010年,在全市经济社会迅猛发展、用地需求逐年递增、用地计划指标日趋紧缺的情况下,千方百计优先保障重点项目用地,满足全市经济社会发展需求,全年申报批次用地20个,单独选址项目用地2个,涉及用地108宗,总面积495.4832公顷(其中,耕地419.3285公顷)。

【禹州本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购】禹州市人民政府就市国土资源局《关于将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购的请示》作出批复,同意将本市级土地开发整理项目招投标纳入采购统一管理,由市政府采购办、市政府采购中心按照有关规定做好政府采购和招投标工作。土地开发整理是由政府财政资金实施的工程项目,省、市政府不断加大项目资金拨付力度,仅2009~2010年,禹州市就计划安排项目17个,使用国家、省、市资金4515万元。上级部门对土地开发整理资金的管理也越来越严格,特别是对土地开发整理项目招投标要求更加规范。随着招投标工作标准越来越高,任务量越来越大,由禹州市国土资源部门组织本市级土地开发整理项目的招投标工作已难以适应当前的要求。为确保全市土地整理项目实施更加公开、透明、依法、依规,彻底杜绝由此产生的腐败行为,禹州市国土资源局积极申请将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购统一管理。

【全面开展国土资源管理知识培训】为适应新形势下社会经济发展对国土资源管理工作提出的新任务和新要求,不断提高干部职工的业务素质,切实增强依法行政和科学管理国土资源的能力,努力打造一支“素质高、业务熟、能战斗、能吃苦”的国土资源管理队伍,禹州市国土资源局与华中农业大学土地管理学院联合举办国土资源管理培训班,对全系统600余名干部职工进行全面培训。这次培训采取封闭式集中学习的方式,分3期进行,每期学习时间约120学时,半个月时间,培训内容以土地、矿产资源和城乡规划管理为主,辅以必要的行政管理和相关知识,采取课堂讲授、研讨交流、案例分析等多环节教学法,研究式、案例式和互动式教学等方式相结合,使参加培训人员深刻领会和正确理解当前国土资源发展的总体战略和要求,系统学习土地管理、土地规划、行政管理、法律法规等方面的专业知识,掌握土地管理与规划方面的最新专业技能,提高驾驭全局、应对复杂局面的能力,明确工作思路和工作措施,增强大局意识和可持续发展观念,立足当前工作中的热点、难点问题,开拓创新,提高业务素质和胜任岗位工作的能力。

【矿产资源】禹州市矿产资源丰富,境内共发现矿产4大类、24种。分别是能源矿产1种,金属矿产7种,非金属矿产14种,水气矿产2种。主要优势矿产是煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料等。煤炭探明资源储量16.16亿吨,远景资源量70亿吨,位居全省第三位。分布在禹州市整个辖区内。铝土矿探明资源储量2940.3万吨,远景资源量2000万吨,位居全省第四位。分布在苌庄、浅井、磨街、鸠山、方山、文殊、神垕、鸿畅等乡(镇)。耐火粘土探明资源储量572.1万吨,它与铝土矿是伴生矿产,分布情况与铝土矿相同。水泥用灰岩探明资源储量50亿吨,位居全省第十位,分布在角子山矿区、大鸡山矿区、灵山矿区、杨垌沟矿区。建筑石料灰岩估算资源量超过10亿立方米,主要分布在苌庄、浅井、无梁、神垕、鸿畅、方山、鸠山等乡(镇)。

【矿产资源管理】全面实施矿产资源有偿使用制度,建立公开、公平、公正、规范、有序的采矿权市场。完成了采矿权人年度开发利用报告检查和矿业权实地核查工作,了解和掌握了全市矿产资源开发利用情况,摸清了全市矿业权分布现状、更新了采矿权登记数据库,提升了矿业权管理水平。对7个探矿权项目进行了实地检查和年度审查,对91个甲类矿产资源矿山和76个乙类矿产资源矿山储量动态检测报告进行了备案。全面推进非煤矿山资源整合工作,矿业权数量由264个整合为176个。加强资源税费征缴工作,全年征收矿产资源补偿费3305万元,征缴冶金矿产品资源税1200万元。深入开展“矿山百日执法”等专项活动,严厉打击无证勘查开发、超层越界开采、非法转让矿业权等违法行为,消除事故隐患,规范矿产资源开发秩序。累计出动执法人员900余人(次),车辆600余台(次),摧毁非法采矿点120余处(次),拆除、收缴发电机组等大型采矿设备37台、水泵等小型设备100余件,办结矿产资源违法案件108宗。

【禹州华夏植物化石群遗迹被评选河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”】在河南省首届“十大具有重大科学价值的地质遗迹”评选中,由禹州市申报的“禹州二叠纪中州华夏植物化石群遗迹”名列第六位,成为河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”之一。禹州市位于嵩箕地块南部,地貌上处于伏牛山与华北平原的过渡地,境内二叠纪地层出露完整,发育最佳,层位连续,保存良好,不仅形成了著名的“北型南相”含煤地层,而且古植物化石含量极其丰富,河南中北部地区分布的石炭纪—二叠纪地层共发现古植物化石约130属、540种,仅禹州地区就发现了112属、306种(其中新属25个,新种137个),绝大多数是华夏植物群的特有属种,从区系组成上属于典型的二叠纪华夏植物群。根据豫西各地若干剖面对比综合,禹州华夏植物群已知植物化石至少在40层,占总数的2/3,并出现大量地方性特有分子,具有明显的地方特色。其中,大羽羊齿目植物极其丰富,包括了该类群自始现、繁盛至消失全过程的代表分子,是研究二叠纪华夏植物群得天独厚的理想地区。中国地质大学杨关秀教授等将其命名为“禹州植物群”,具有特殊的科学价值,在国内外都有着重要的影响。

【禹州市非煤矿山数量缩减三成以上】截至12月底,禹州市非煤矿山总数为176个,较上年同期的264个缩减了33%。禹州市矿产资源丰富,优势矿产资源与劣势矿产资源并存,采矿权分布广泛,设置分散,由于一些矿山企业生产规模不符合要求,导致资源浪费严重、存在安全隐患。为进一步提高矿产资源开发利用水平,改善矿山安全生产条件和矿区生态环境,促进资源向优势企业进一步集中,禹州市自2010年3月起全面开展了非煤矿山资源整合工作。他们坚持“矿产资源向优势企业聚集”、“资源勘查与开发利用相衔接”、“资源效益与环境效益”社会效益、“安全生产相统一”、“政府引导与市场运作相结合”的原则,加强政策宣传,引导原有矿山企业以乡(镇)为单位、以资源为基础、以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联营、参股控股等多种方式开展整合工作,根据各矿山企业所处地理位置和资源分布实际,因地制宜划定矿区范围,合理设置采矿权,顺利实现了在原有采矿权总数基础上缩减30%以上的目标。

【执法监察】在执法监察大队重点巡查和乡镇国土资源所分片包干巡查相结合的同时,在全市聘请657名村级土地协管员,形成以行政村为基础,纵向到底、横向到边,多方位、全覆盖的国土资源监察信息网络,及市、乡、村三级动态巡查监管体系,确保辖区内土地违法违规行为在第一时间被发现并得到及时制止和查处。深入开展了第十次土地卫片执法检查工作,本着“实事求是、区别对待”的原则,对监测到的106个新增建设用地图斑进行实地勘测,立案44宗,结案44宗,对不符合土地利用总体规划的地块实施拆除复耕,确保各类图斑处理到位,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的7.18%,顺利通过了上级验收。

【信访工作】2010年,从解决信访遗留问题入手,加大国土资源信访工作力度,实行领导包案责任制和重大信访案件会审制,努力做到事事有结果、件件有回音。成立了土地矿产纠纷调解委员会,下设土地、矿产纠纷调解工作组,对涉土涉矿矛盾纠纷和历史遗留问题及时进行调处解决,全市涉土涉矿信访案件大幅度减少,未出现重大群访事件,赴京、赴省访同比下降50%以上省厅、市局批转、交办的信访事项结案率达到100%,本级受理信访事项办结件群众满意率达到90%以上。

(李红彬 张延伟)