“十四五”可再生能源规划落地：大规模、高消纳、市场化

一是加强节能、提高能效工作,争取到2020年中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%~45%。

二是大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次性能源消费比重达到15%左右。

三是大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

四是大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。

2020年12月12日是《巴黎气候协议》达成5周年纪念日。这份协议的主要目标是要将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内。上周，由多国气候变化研究专家组成的“气候行动追踪组织”发布报告称，目前看来，到本世纪末，人类的确有望通过行动接近或实现《巴黎气候协议》提出的核心目标。

这可以说是在2020年，地球人听到的一个难得的好消息。

12月12日，全球首个通过“净零碳排放法案”的主要经济体英国，宣布到2030年，其碳排放量要比1990减少68％，比之前承诺的53%有了大幅提高。

英国能源与气候情报主管 布莱克：（在这方面）英国已领先于大多数国家，比欧盟的承诺更加有力，比美国和澳大利亚所做的都要多。

为实现“碳中和”目标，英国每年需在减排项目上投入约500亿英镑，但在未来十年，这些减排项目也能让英国在能源消耗方面节约180亿英镑。

德国气候学家 霍恩：（接近核心目标的）趋势非常明显，我们正在朝着正确的方向前进，我们看到越来越多的国家，严肃认真地对待（气候变化）问题，并设定了十分具有影响力的目标。

2020年9月，在第75届联合国大会上，中国向国际社会作出承诺：到2030年前，力争二氧化碳排放达到峰值，到2060年前力争实现碳中和。

《华盛顿邮报》认为：在目前110多个作出碳中和承诺的国家中，中国的承诺意义深远，影响最大，实现这一承诺可在本世纪末令全球升温减少约0.3摄氏度。

自然资源保护协会亚洲总监 费楠茉：中国的（碳中和）承诺为国际气候谈判提供了强大动力，也令中国国内的政策有所改变，我们可以看到（中国）每个部门、每个公司、每个国有企业、每个研究机构现在必须将气候变化，与碳中和承诺考虑在内。

“碳中和”并非“零”碳排放，而是允许排放适量二氧化碳，但同时要通过节能减排等行动抵消在一定时间内所排放的二氧化碳，从而实现“净零碳排放”，即“碳中和”。

和绝对的零碳排放相比，“碳中和”较少受限于经济发展，对于发展中国家而言是更具现实意义的目标。

发展新能源，是中国实现碳中和目标的重要手段。

全球风能理事会（GWEC）发布的《2019年全球风能报告》显示，2019年，全球风力发电发展迅速，其中中国新增风力发电站数量居于首位，占全球新增总量的43%。据《华尔街日报》报道，到今年10月底，中国已成为拥有太阳能发电站和风能发电站最多的国家。

自然资源保护协会亚洲总监 费楠茉：现在（中国）已成为全球领先的可再生能源生产商、投资者和消费者。现在，全球三分之一的太阳能电池板、三分之一的风力涡轮机都在中国，中国拥有全球一半的电动小汽车，以及全球98％的电动公交车。

据国际能源署统计，截至2018年末，中国的可再生能源发电量占总供电量的26.73%。但据清华大学气候变化研究院的测算，要在2060年前实现“碳中和”目标，中国的可再生能源发电量占比至少要达到90%。

在中国作出“碳中和”承诺后，日本和韩国也作出了在本世纪中叶实现“碳中和”的承诺。

日本首相 菅义伟：政府将会竭尽全力达成绿色社会，具体目标是在2050年前，实现碳中和，让日本成为净零碳排放国家。

11月6日，日本首架使用可持续航油的“绿色”航班从东京羽田机场起飞，该航班由全日空航空公司执飞，采用由芬兰公司供应的、从食物垃圾中提炼出的可持续航油，成功飞越太平洋，抵达美国得克萨斯。之后，全日空航空公司宣布将于2023年开始使用可持续航油。

可持续航油，被视为航空业减少碳排放的关键，但与传统航空燃油相比，可持续航油产量少、价格高。据彭博社报道，目前全球可持续航油年产量为4千万升，仅占全球航油市场的0.015%，价格则非常于传统燃油的3到4倍。

2020年11月28日，上海浦东机场。一架由法兰克福飞来的波音777货机，完成了德国汉莎航空公司的首次“碳中和”货运航班飞行。

汉莎货运集团董事长 格伯：这趟航班的特别之处是可以做到碳中和。作为全球首个碳中和货运航班，这无疑是一个里程碑。

该航班往返行程都使用由动植物油脂制造的可持续航油，比使用传统航油减少了约80%的碳足迹，而剩余的20%碳足迹将通过植树造林进行抵消，从而实现碳中和。

汉莎航空表示，将在2021年尝试在中欧航线定期执飞“碳中和”航班，但目前尚未给出航班执飞表。

迄今为止，在应对气候变化方面，国际社会作出的最大努力便是由186个国家与地区参与的《巴黎气候协议》，110多个国家作出了在本世纪中叶实现“碳中和”的承诺。

但碳排放纍计总量位居全球第一的美国，对于《巴黎气候协议》的态度却是忽退忽进。

特朗普：美国将退出巴黎协议，重新开启煤矿，开始新的海上油气租赁计划。

自2011年至2017年6月，特朗普在推特上至少115次对气候变化提出质疑。

特朗普：奥巴马经常说全球变暖这件事，这基本上就是场骗局，这就是场骗局，这只是一些赚钱的工厂，对吧，这就是场骗局。

上任第一年，特朗普就推翻了数十项由前任政府推行的气候变化相关法案，放宽了128条环保法规，并将重振传统煤炭产业作为其核心政策之一。

特朗普：宾夕法尼亚州的矿工们，当我还不是总统时，我就说过，我将终结煤炭战争，让你们这些优秀的矿工，重新投入工作。

2019年11月4日，特朗普政府向联合国秘书长提交书面通知，美国正式退出《巴黎气候协议》。

2020年，在竞选连任期间，特朗普仍多次为其退出《巴黎气候协议》辩白，称该协议将扼杀美国经济。

特朗普：看看俄罗斯、看看印度那么脏，空气那么脏，退出巴黎协议是因为这协议将让我们不得不花费数万亿美元，这对我们非常不公平。

特朗普：巴黎协议的目的不是拯救环境，而是要摧毁美国经济。

2020年9月，美国《政客新闻网》报道称，特朗普执政四年间，美国政府在气候政策上的一系列改变，如果持续推行下去，从2020年至2035年，美国的温室气体排放量将增加18亿吨，超过德国、英国和加拿大三国一年排放量的总和。《纽约时报》称之为：特朗普影响最深远的政治遗产。

VOX能源气候专栏记者 罗伯特斯：如果特朗普连任，全球升温1.5摄氏度的目标，就彻底不可能实现了，只升温2摄氏度的可能性也几乎没有了。

而随着特朗普在2020大选中败北，当选总统拜登发出了不同的声音。

今年7月，拜登提出，不仅要带领美国重归《巴黎气候协议》，还提出了一项两万亿美元的环保计划，包括对环保减排设施的大力投资，鼓励可再生能源产业的发展。

据“气候行动追踪组织”预计，拜登的“碳中和”计划如果得以实施，可令全球升温减少约0.1摄氏度，但倘若民主党人最终无法同时拿下参众两院，拜登计划的可行性将大打折扣。

世界气象组织报告显示，2011年至2020年是有记录以来全球“最暖的10年”，温室气体浓度创下新高并且还在持续上升。

联合国秘书长古特雷斯形容今年是人类面临的一个十字路口，如果各国能坚守对“碳中和”作出的承诺，人类将有望走上更安全、更可持续和更加公平的发展道路。

联合国秘书长 古特雷斯：我坚信，2021年将会是朝着碳中和大步迈出的一年。

2020年已经接近尾声，2021年，人类可能迎来多场旨在保护地球应对气候变化的重要国际会议，包括将在中国举办的《生物多样性公约》第15次缔约方会议、在英国举办的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议、以及原定今年召开、但因疫情推迟的全球可持续交通会议、联合国海洋大会等。

正如联合国秘书长古特雷斯所说：“对于人类和地球来说，现在就是按下‘绿色开关’的决定性时刻。唯有全人类共同努力，才能塑造更美好的地球未来。

每经特约评论员 唐大旻 陈姿竹

近年来，中国电商行业在蓬勃发展的同时，其气候和环境方面产生的影响也逐渐凸显。据碳阻迹计算，我国电商企业2019年的二氧化碳排放总量为5,326万吨。在全球携手积极应对气候变化的大背景下，零售电商企业作为经济发展的重要一环，应当积极向低碳可持续的商业模式转型，助力中国尽快实现碳达峰、碳中和的气候目标。

日前，绿色和平发布报告《中国零售电商气候行动与环境表现（2021》。我们认为，电商平台实现碳中和，有五大重点。

重点一：建立内部架构和环境治理流程

为了全面实现绿色运营，电商企业应建立专门负责评估和提升其气候和环境表现的工作组，并建立从数据收集和基线计算到策略制定和披露进展的环境治理全链条。这样的内部结构和环境治理流程可以帮助企业获得高质量的碳排放量等环境数据，从而推动企业根据数据设立科学的减碳目标，并定期检测和评估成效。

目前，一些电商企业内部已经设有由董事会监督的ESG工作小组，但仅有少数企业成立专门监督和推动企业实现碳中和的内部架构。在与不同电商企业的沟通中，我们发现，环境管治内部架构较为完善的企业，气候行动和环境表现显著好于内部未设立专业团队或管治团队能力规模不足的企业。

重点二：采购可再生能源

根据上述研究，中国电商企业2019年在办公、仓储、数据中心三个环节碳排放量占总排放量的56%，而减少这些环节碳排放的关键是规模化应用可再生能源，并尽快设立和实现100%可再生能源的目标。

目前，已有阿里巴巴、京东、唯品会与网易四家企业通过屋顶光伏或市场化采购绿电的形式应用可再生能源，但2020年仅阿里巴巴与唯品会披露的可再生能源用电量超过3000万千瓦时。

而主流电商企业中，仅阿里巴巴的云计算业务和京东物流承诺在2030年前实现100%清洁能源/可再生能源。电商企业应该尽快在集团层面做出100%可再生能源承诺，在办公、仓储、数据中心等多个环节形成规模化的可再生能源应用。

重点三：减少物流和包装碳足迹

对于电商企业碳足迹最大的物流环节，企业可以通过利用新能源电动车替代燃油车来大幅实现减排。然而目前，电动车替代燃油车的举措尚未成为主流减排路径，仅阿里巴巴、京东、唯品会与苏宁易购四家企业披露了燃油车淘汰进展。其中，京东在2017年到2020年投放了近1.2万辆新能源车，引入充电终端数量1,600多个。

未来，电商企业应尽快实现同城运输100%使用电动车，配备充电桩设施以支持电动车的使用，并开始和物流企业合作，对长途运输的燃油车淘汰和减排提效进行尝试。

针对包装环节，电商公司应该优先通过可重复使用快递包装体系和源头减量的措施，搭配末端包装回收体系，实现可量化的减废和减排。

重点四：管好供应链

从目前国内外电商企业披露的温室气体排放信息来看，由供应商产生的间接碳排放在企业总碳排放中占比很大。与此同时，国内外电商平台在供应商管理层面普遍存在较大提升空间。尽管许多电商企业在选择供应商时会考虑环境保护等因素，优先选择环境友好的产品，但放眼国内，大多数电商企业对于供应商的碳排放缺乏管理，主流电商中仅京东旗下的京东物流承诺到2025年其50%的供应商将制定科学碳目标。目前也尚无一家电商企业发挥甲方优势，为供应商减排提供多种支持（如绿色贷款资金支持）。

如何减少价值链的间接排放？首先，电商企业应该设立完备的供应商环境管理原则与准入原则，优先选择低碳供应商。例如，网易设有供应商筛选与产品筛选原则，包括优先选择通过ISO 14001 环境管理体系认证、ISO 50001 能源管理体系的供应商，要求供应商签署《网易严选环境保护和职业 健康 安全相关方告知书》等原则。

其次，电商企业应该制定供应链减排目标，在实现自身运营碳中和基础上争取实现范围3碳中和。目前，中国电商企业中仅阿里巴巴在集团层面承诺在2030年前将范围3碳强度降低至2020年基准年的50%，并且云计算业务率先实现范围1、2、3碳中和。京东物流尽管率先加入了科学碳目标倡议，但京东在集团层面尚未对其范围3碳减排设立目标。

电商企业还可以通过提供技术与资金等方式助力供应商减排。具有自营电商业务的苹果公司承诺到2030年使其供应链和所有产品实现碳中和。为了实现这一目标，苹果公司为供应商提供培训和相关信息，帮助它们实现可再生能源转型。截至2021年3月，已经有110个供应商承诺将在生产苹果公司产品时使用100%可再生能源。

重点五：带动平台生态系统减碳

在2021年底发布的碳中和行动计划中，阿里巴巴首次提出了超越范围3的范围3+概念，用来涵盖平台企业生态伙伴（即借助平台提供和消费商品和服务的角色，如电商平台生态中的第三方卖家、物流服务商、消费者，出行平台生态中的网约车司机和乘客等）产生的碳排放。

尽管这部分碳排放并不在碳排放统计普遍使用的范围1、2、3框架之中，但平台企业对其生态系统具有巨大的影响力，而包括亚马逊、阿里巴巴等国内外主要电商平台中，有一些已经提出了自身运营范围的碳中和目标，也在着手推进价值链的碳中和。

随着这些先行者逐渐实现范围1到3的碳中和，带动、赋能其生态系统伙伴尽快脱碳就成了其下一步气候行动的重点——这也是平台企业对全球低碳发展独特的贡献方式。目前我们已经看到一些企业在这一领域进行 探索 ，如阿里巴巴利用其数字化服务赋能中小企业提高能效，Etsy为想要安装屋顶光伏系统的商家提供补贴等。

显然，这一领域的赋能路径、核算方式都有待开发和完善，但有志于塑造绿色低碳品牌形象的电商企业，应尽快部署，抢占这一可持续发展的蓝海。

作者系绿色和平平台企业环境责任项目主任

每日经济新闻

基于市场主流的科技企业排名、市场价值和社会影响等因素，报告在中日韩三国选取了30家科技企业，从气候承诺、实际行动、能源信息披露、影响力四大维度对其气候雄心以及可再生能源行动进行评估。

“使用100%可再生能源是科技企业实现碳中和的必经路径。”吴雪莹表示。针对报告发现的问题，我方呼吁中日韩三国科技行业应及早制定2030年前实现包括供应链的100%可再生能源使用目标，进一步提出范围1至3的减碳目标，并采取更有效的采购方式，加速扩大可再生能源采购规模。特别是三星电子、小米等头部科技企业更应发挥其行业领导力，主动承诺并切实履行气候行动，成为东亚地区迈向碳中和的真正领袖。

如果说“小目标”是个体的追求，那“大目标”就是所有人的责任，碳中和就是这样一个摆在我们每个人面前的“大目标”。作为能源的消耗者和创新的主体，企业毋庸置疑是实现“大目标”的核心推动者之一。

作为可持续发展的践行者，绿色和平期待用可持续经验赋能更多企业客户及伙伴，共同迈向碳中和。

碳中和的背景过于弘大，有兴趣的人欢迎关注我们，下次发文可以第一时间看到。

中国也正在用实际行动践行承诺。过去五年，中国采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设，增加森林碳汇等一系列措施。中国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，可再生能源投资连续五年超过1000亿美元，风电、光伏的装机规模均占全球30%以上。

对中国过去五年间节能减排的投入和成效，许多在中国工作和生活的国际友人也有切身体会。国际自然保护机构“野生救援”负责人史蒂夫·布莱克表示，这五年他切实感受到“天更蓝，水更绿，空气更洁净”。对于中国提出的碳中和愿景，他表示，希望能为实现这一目标贡献一份力量。“这是一个难以置信的雄心壮志，也是一个巨大的挑战。我认为中国宣布采取这一行动非常重要。要做到这一点，需要政府、企业和民众一起采取巨大的努力，我很高兴能成为其中的一员。”

有关问题的通知

各省，自治区，直辖市及计划单列市人民政府，计委（计经委），科委，物价局（委员会），电力局：

为了进一步支持可再生能源发展，加速可再生能源发电设备国产化进程，经报国务院批准，现将有关问题通知如下：

一、可再生能源主要包括：风力发电，太阳能光伏发电，生物质能发电，地热发电，海洋能发电等。国家计委和科技部在安排财政性资金建设项目和国家科技攻关项目时，将积极支持可再生能源发电项目。

二、可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款。贷款以国家开发银行为主，也鼓励商业银行积极参与。其中由国家审批建设规模达3000千瓦以上的大中型可再生能源发电项目，国家计委将协助业主落实银行贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息，申请条件为：

申请银行贷款的可再生能源项目在项目建议书阶段应取得银行贷款意向书，在可行性研究阶段应获得有关银行的贷款承诺函。

可再生能源项目资本金应占项目总投资的35%及以上。

贴息一律实行“先付后贴”的办法，即先向银行付息，然后申请财政贴息。贴息实行逐年报批。报批程序为：由项目业主填制贴息申请表（一式2份），并附利息计息清单和借款合同，经贷款经办行签署审查意见后，分别报送国家计委、财政部和有关银行。国家计委会同财政部、有关银行审核汇总后，由财政部按国家有关规定下达批准项目贴息资金计划。

地方项目由地方财政贴息，具体办法由地方按国家有关规定知定。

三、对利用国产化可再生能源发电设备的建设项目，国家计委、有关银行将优先安排贴息贷款，还贷期限经银行同意可适当宽限。

四、对利用可再生能源进行并网发电的建设项目，在电网容量允许的情况下电网管理部门必须允许就近上网，并收购全部上网电量，项目法人应取得与电网管理部门的并网及售电协议。项目建议书阶段应出具并网意向书，可行性研究阶段应出具并网承诺函。

五、对可再生能源并网发电项目在还款期内实行“还本付息＋合理利润”的定价原则，高出电网平均电价的部门由电网分摊。利用国外发电设备的可再生能源并网发电项目在还款期内的投资利润率以不超过“当时相应贷款期贷款利率＋3％”为原则。国家鼓励可再生能源发电项目利用国产化设备，利用国产化设备的可再生能源并网发电项目在还款期内的投资利润率，以不低于“当时相应贷款期贷款利率＋5％”为原则。其发电价格应实行同网同价，既与采用进口设备的项目享有同等的电价。

六、可再生能源并网发电项目在项目建议书阶段应出具当地物价部门对电价的意向函，可行性研究阶段由当地物价部门审批电价（包括电价构成），并报国家计委备案。经当地物价部门批准和国家计委备案的可再生能源并网发电项目电价从项目投产之日起实行。还本付息期结束以后的电价按电网平均电价确定。

七、对于独立供电的可再生能源发电系统，国家鼓励采用租赁、分期付款方式推广应用，具体办法由各地政府根据当地具体情况研究制定，并报国家计委备案。

八、本通知中的条款由国家计委负责解释。

一九九九年一月十二日