煤炭能源企业如何绿色

“绿色”是20世纪80年代末提出的一个生态环境新概念，最早应用于食品，即指无毒、无害的营养食品，包括食品本身和其生产过程。把“绿色”概念引入矿业，就产生了“绿色矿业”这一思想。绿色矿业是指在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化，其本质是矿业和社会经济的可持续发展。矿产资源是人类生存与发展的物质基础，地质环境是人类生存与发展的空间场所。人类开发利用矿产资源，促进了社会发展，但同时也打破了矿区的地质环境平衡，经济发展为合理开发利用矿产资源与改善矿山生态环境提供了物质和技术基础。可见，资源、环境与经济三者是相互依存、相互影响的，既有相互促进、协同发展的正向关系，又有相互矛盾、相互制约的负向关系。工业革命以来大规模的开发和利用矿产资源，造成的生态破坏、环境污染和矿山地质灾害，严重危及着人类生存和发展的空间。

在一些发达国家，严格的环境保护政策是国家对矿产资源开发进行调节。在发展中国家或地区，如果只考虑当前经济的发展而过度地开发矿产资源，忽视环境保护，会使三者之间的矛盾激化，最后可能导致资源枯竭、生态恶化和经济停滞的严重后果。解决这一问题的出路在于正确处理资源开发、环境保护与经济发展三者之间的关系。

绿色矿业是在科学规划指导下和高新技术支撑下，既保护生态环境，又合理利用资源，最大限度获得经济效益的一项系统工程。现代科学技术为我们在西部矿产资源开发中实施绿色矿业战略奠定了坚实的基础。寿嘉华(2000)在“走绿色矿业之路”一文中指出：

(1)通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿业开发地质环境影响评价，建立环境评价指标体系和技术标准，开展环境区划，制定绿色矿业规划；

(2)通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染，提高资源综合利用率，促进矿业可持续发展；

(3)通过矿山环境治理和生态恢复，实现开发前后环境扰动的最小化和生态再造的最优化。

绿色矿业的核心是绿色开采，绿色开采包括了两个主要方面：①实现矿产资源的可持续利用；②最大程度减轻矿山环境的破坏和污染。现以煤炭资源开采为例，阐述实现绿色开采的重要性和艰难性，以及解决问题的主要途径。

5.3.2.1 确定合理的回采率

我国探明可采煤炭资源储量按国际对比口径计算，2001年为1145×108t，占世界总量的11.6%，居美国(2499.94×108t)和俄罗斯(1570.0×108t)之后列世界第三位，但人均拥有煤炭资源仅89.71t，为世界人均数值(9944.53/61.3010)160.59t的55.86%(《中国矿业年鉴》，2004)。我国煤炭资源分布不均。探明的资源量主要分布于北方，内蒙古、河北、山西、黑龙江、陕西、新疆6 省区拥有探明储量7903.01×108t，占全国探明资源总量的77.55%。至2002年底，我国共有煤炭企业2804家，从业人员408.61万人，年产原煤11.84×108t。与2001年相比，煤炭企业减少2953家，原煤产量增加1.33×108t，工业总产值增加293.01亿元，销售收入增加336.14亿元。山西、山东、内蒙古、河南、陕西、安徽、河北、黑龙江和辽宁等9个省区原煤产量合计占总产量的72.02%。综上所述，我国煤炭资源总量多，但人均占有量少，地理分布不均，东部和南方是消耗煤炭的大户，但煤炭资源和产量较少。

我国煤炭业的另一特征是可采储量占探明储量比重不大。按世界能源委员会定义的可采储量只有1145×108t，约占已探明储量的11.45%，已探明储量与可采储量的比为8.73：1，即每增加约9×108t的探明储量，才能增加1×108t的可采储量。因此，煤矿回采率是我国煤炭业发展的一个重要指标，关系到这一行业的可持续发展。国土资源部规划司提出了2005年不同井型煤矿回采率建议指标：大型矿、中型矿和小型矿相应为55%、45%和35%。实际上我国大、中型矿的回采率是40%～50%，集体、个体小矿只有10%～15%。国际上煤炭的总回采率为70%～80%，我国与国际水平相差甚远。集体、个体小矿回采率只有15%，与政府部门的建议指标35%也有很大差距。显然，小矿存在着回采率低、采掘方式不合理、不珍惜煤炭这一不可再生资源的现象，资源损失浪费严重，在空间上没有实现合理开采，在时间上无形损害了后代人对资源的需求。就国情而言，小矿的存在有利于边角煤炭资源的利用，缓解煤炭资源供需矛盾，吸纳社会闲散资金，吸纳大量农村劳动力，在某种程度上促进了地方经济的发展。从2002年年产原煤3×104t以下的小煤矿的产量与大、中型矿山产量基本持平(表5-1)。

表5-1 2002年煤炭企业规模、产量及产值

我国大、中型煤矿的回采率与国外相比有很大的差距，小矿的实际回采率与政府部门推荐的指标值差距亦很大，因此，在提高煤炭资源回采率方面大、中、小型煤矿均有很大的潜力可挖。但普遍存在的事实是：煤炭企业提高回采率潜力的动力明显不足，其根源在于，没有引入商品市场经济的法则。由于历史原因，我国绝大多数矿山企业系无偿或低价占有国家煤炭资源，采用相对落后的开采技术和设备能降低采煤成本，而这必然导致回采率低，但市场上无论大矿、小矿，煤炭售价都相同，为追求最大利润，企业就缺乏改进开采技术及设备、提高回采率的原动力。

为分析方便，设定以下符号所代表的含义：T为矿井服务年限(a)，Z为矿井可采储量(104t)，K为矿井回采率(%)，A为矿井年产量(万元)；S为吨煤利润(元)，R为吨煤销售价(元)，W为吨煤综合成本(元)，Q为吨煤开采成本(元)，P为吨煤资源成本(元)，B为矿井资源总费用(元)。

矿井服务年限T、吨煤利润S和吨煤综合成本W的计算如下(↓表示下降，↑表示增加)：

中国西北地区矿山环境地质问题调查与评价

中国西北地区矿山环境地质问题调查与评价

由式(5-1)可知，在矿井可采储量Z和矿井年产量A一定的情况下，回采率K下降，必然缩短矿井服务年限T，而T的缩短使矿井固定资产折旧及井巷工程等投资费用在吨煤成本中摊值增大，即开采成本Q稍有上升。由式(5-2)可见，在吨煤销售价R不变的情况下，这将引起吨煤利润下降。显然，回采率低在很大程度上是因为采用了导致较大煤层厚度损失和面积损失的开采技术和设备，这又能降低开采费用Q，开采费用降低引起吨煤综合成本W下降，当开采成本降低幅度大于式(5-1)所示开采成本增大幅度时，在市场售价R不变的情况下，矿井利润S增大(图5-2中Q=f(K)曲线所示)。由式(5-3)可知，矿井资源总费用B一定时，吨煤资源费P是随回采率K增大而减小的。式(5-2)表明，吨煤资源费P减少即可使吨煤成本W下降，如图5-2中P=f(K)曲线所示。

图5-2 吨煤成本与回采率的关系

吨煤成本曲线即 Q=f(K)和P=f(K)的合成曲线W=Q+P也是回采率K的函数，有一个最低点，即吨煤成本最小的点。本例中该点对应的回采率为60%，当考虑了开采成本和资源成本时，即该矿井回采率为60%时，能获得最大利润。有关行业主管部门在给定某煤矿规定的回采率时，也要考虑井型和煤层地质条件，在这两个前提条件之下，就能确定Q=f(K)和P=f(K)的两条曲线形态，由这两条曲线也就可以确定其合成曲线。合成曲线的最低点所对应的回采率K即为获得最大利润的点(吨煤成本最小)。这应该是国家和企业共同追求的有利于体现煤炭资源可持续利用价值的回采率，只有达到这一回采率才有利于企业获得较大利润。

资料显示，目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%。其他资源在开采和使用中的浪费现象也触目惊心。资源开采和使用价格低廉是其“罪魁祸首”。

我国矿产资源属于国家所有，但国家实际上并不直接占有资源，一方面是国有企业代表国家占有资源，通过向国家缴纳税收和利润的方式体现矿产所有者的利益；另一方面，是地方政府代表国家占有资源，地方政府通过允许集体或者其他性质的小企业采矿的形式，收取税收和管理费来获得利益。

赋税水平方面，我国矿产资源补偿费平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源性质基本相似的费率一般为2%到8%(我国煤炭行业资源税额为0.3～0.5元/t)。廉价的资源除了导致滥挖严重、开采使用浪费、破坏环境恶果外，还直接导致了国家利益受损。显然，重新制定煤炭资源费标准，有助于煤矿回采率的提高，有助于减轻煤矿开采活动中滥挖严重、开采使用浪费和破坏环境的不良现象，从而促进煤炭资源开发的可持续发展。

5.3.2.2 地质环境保护投入的最佳经济方法

煤炭开采过程中矿井水直接排放会造成地表水污染，煤矸石长久堆存会占压土地资源，矸石自燃及大风扬尘、大气降雨淋溶等会污染矿区大气、地表水、地下水和土壤环境。目前，国内外都是用支付补偿费的形式来平衡矿山开采对环境的损害。在俄罗斯，达标排污量的补偿费摊入吨煤成本，而超标排污量的补偿则直接影响纯煤利润。法国学者提出，环保投入应取得最大的经济效益。用图5-3来说明排污损失费及防治排污费与损失程度间的关系，排放某污染物的损失费以D表示，防治污染物排放的措施和设备费以P表示，这两种值都是该污染程度N的函数。损失费D与污染程度N的关系曲线D(N)和防治费P与污染程度N的关系曲线P(N)是典型的曲线函数，这两个函数曲线增长和减小的方向相反。显然，当污染程度最大时，P(N)=0，即未采取措施时，环境污染程度最大，相当于横坐标所示污染程度100%，最大防治污染费应该是实际污染程度为零时的值，在这种情况下，实际上P(N)值将等于最大损失值D(N)(无预防污染措施时)。因而，函数P(N)和D(N)图示曲线，实际上从纵坐标轴上同一水平开始，即防治污染费和污染损失费均从“零”处开始。以此为假设，可进行直观合理的分析，这两条曲线P(N)和D(N)相对于过交点K，与平行于纵坐标轴的直线对称，该直线与横坐标轴交点N0所示的污染程度，在数学上看最为有利，也就是说达到这一污染所用的防污染费P(N)和污染带来的损失费D(N)之和P(N)+D(N)值为最小。这一直观的关系是合理解决这类环保经济问题的基础。一方面有效地保护了生态环境，另一方面又能使防治污染费和污染带来的损失费之和最小，这对企业是有吸引力的。

图5-3 合理防治费用及污染程度关系图

煤炭开采的环境保护工作，取决于煤炭资源的合理开采和加工技术工艺。工艺合理，能够保护资源，提高煤矸石、废水、热能循环利用程度，变废为宝，化害为利，从而避免或减少煤矿开采加工过程对环境的负面影响。为有效地减小开采对矿山环境的负面影响，就要在采煤主要技术工艺、废物资源化利用方面，建立相互关联的生态技术系统，如采用不排矸、少排矸采煤工艺或煤矸石直接充填塌陷区，矿井水资源化利用等技术工艺。通过组建煤业热电集团公司，电厂利用煤矸石发电、矿井水综合利用，煤矿利用井口电站粉煤灰浆充填井下采空区、塌陷区，减少废渣堆放压占土地、节省塌陷区复垦工程费等。

1、对产业发展的重要性

“绿色煤炭”的实施，对于中国煤炭工业的发展是十分重要的。其实，从世界范围来看，这也是一个趋势。所谓的绿色煤炭工业，就是针对“高投入低产出、高开采低利用、高排放低效益”的传统煤炭工业而言的，它以煤炭资源节约和环境友好为核心，以实现煤炭工业与社会、环境的和谐发展为目的，绿色煤炭工业是以煤炭资源节约和环境友好为核心，以实现煤炭工业与社会、环境的和谐发展为目标的新型煤炭工业，其关键是实现煤炭资源的绿色开采、清洁生产和无污染使用。

2、产业发展的必然选择

循环经济作为一种实践可持续发展理念的新的经济发展模式，是构建绿色煤炭工业体系的必然选择。关键是实现煤炭资源的绿色开采、清洁生产和无污染使用。绿色煤炭工业是这样的，煤炭的开采应实现“低开采度、高回采率”，从源头上做到煤炭资源的节约，减轻煤炭开采中所产生的环境污染。煤炭的加工应实现高利用率和清洁生产。煤炭的洗选率和煤炭转化率达到一定指标，洁净煤技术实现产业化。煤系共伴生矿产资源得到充分利用。开发出一批以伴生矿产资源为主要原料的档次高、质量优、污染少的产品，形成煤炭工业新的经济增长点。

3、全社会参与的体系

发展循环经济构建绿色煤炭工业体系，是一个复杂的系统工程，需要社会各界的积极参与，其中，政府作为执法者和社会、环境等公共资源的捍卫者，应该扮演非常重要的角色；而煤炭企业作为实践循环经济的主体，则起着关键的作用。府应通过制定一系列配套政策对煤炭企业发展循环经济构建绿色煤炭工业给予扶持，包括投资政策、产业政策、技术政策、财税政策等。具体来说，要加大投资力度，搞好基础设施建设，帮助煤炭企业引入先进的设备，为煤炭企业提供相关技术支持，在税收方面给予优惠等，为煤炭企业发展循环经济提供一个宽松的政策环境，以引导煤炭企业自愿地走循环经济之路。

有“乌金”之称的煤炭，是我国能源构成的绝对主力。2017年，煤炭消费量占我国一次能源消费的60%以上。然而，随着人民群众对美好环境的日益向往，煤炭这个能源领域的“老革命”，却不得不面临环保这个新难题。一方面，我国“富煤、贫油、少气”的能源结构特点，决定了未来相当长一个时期内，煤炭主体能源地位不会改变；另一方面，环保压力让煤炭处在社会舆论的风口浪尖，“排煤、禁煤、限煤”的呼声不绝于耳，让我国煤炭产业艰难前行。

作为中国乃至世界煤炭企业的领跑者，神东煤炭集团在壮大规模、巩固安全、提升科技水平的同时，把绿色和环保作为企业发展的核心理念，逐渐探索出一条“绿色开采+清洁利用+生态治理”的发展之路。源自神东的绿色能源，捍卫着京津冀的碧蓝天空，驱动起“长征”火箭的庞大身躯，让一座座超低排放机组有了源源不绝的清洁动力。环保、清洁，这既是惊艳世界的神东品牌，更是对煤炭产业发展前行的绿色引领。

清洁利用：“黑”与“绿”的结合，让“光与热”和“净与美”不再矛盾

煤炭的价值，是奉献光与热，点亮万家灯火，驱动马达轰鸣。如何在发挥煤炭价值的过程中，避免因排放带来的污染，这曾是世界性的难题。对此，神东人又如何破解？那就是通过开采、洗选过程中对煤质的严格管控，淋漓尽致地发挥出神东“三低一高”的特质，让煤炭的清洁利用和绿色转化成为现实。

2018年6月的一天，在神东集团补连塔煤矿22310综采工作面，矿综采一队队长石强正带领员工们在采煤机旁忙碌。不管手头的活再忙，只要发现金属丝、铁块、矸石、塑料等杂物，每一个人都会默默地捡起并放在悬挂在顺槽皮带上的杂物袋里。这样的杂物袋每隔20米就有一个，往往一个班就会放满，交接班期间由上一班集中处理。若是发现了漏掉的杂物，那就得接受每件500-1000元的罚款。由于低灰、低硫的特点，这个工作面采出的原煤被作为煤制油和煤制烯烃的专用原料。棱角分明的煤块，经过输煤皮带和栈道一路运至神东洗选中心煤制油选煤厂，又经过末煤重介旋流器洗选加工工艺，转化为灰分不超过5%的末煤，最终在鄂尔多斯煤制油公司煤直接液化工艺中转化为优质油品。由神东环保煤转化成的军民用柴油、车用汽油、军民用航空煤油等油品，不仅具有低硫、低氮等特点，燃烧后的废气所含污染物极少，可有效减少PM2.5的污染，是优质的清洁燃料。

神东煤的特征是“三低一高”，即低硫、低磷、低灰、中高发热量，是优质动力、化工和冶金用煤。对神东人来说，煤质是效益的源泉，更是品牌的保证。对煤质的检查，已成为神东一项常态化管理。通过在线监测、自动取样检验等措施，神东实现了对煤质的全流程控制，确保产品的优质、清洁。同时，以煤炭清洁高效利用为重点，神东围绕燃料煤、原料煤、煤基材料三个方向，加大清洁煤炭产品研发力度，扩大煤炭洗选、配煤、精加工和分质分级利用，形成了神洁、神优系列等20种不同规格产品的环保煤，拓宽清洁高效利用渠道，让神东煤成为造福万民和各行各业的“环保救星”。

清洁发电，净化蓝天。 “三低一高”的神东环保煤，与一座座能源集团超低排放机组相结合，烟尘排放低于5毫克/立方，达到并超过了天然气的排放水平，在点亮万家灯火的同时，又把对环境的影响降至最低，共同构筑起煤炭清洁利用的典范。

“用煤和用气一样干净”，这是神东人的保证，也是神东人的担当，更是神东人对煤炭产业最大的贡献和引领。

说起煤矿，高耸的煤堆和矸石山，飞扬的煤尘、流淌的黑水，还有塌陷的地表，人们的脑海中不由会闪过这样的景观。而在中国神东，由于坚持不懈的绿色开采和环境保护，不堪的景象成为过去，取而代之的一幅“产煤不见煤，采煤不见矸，矸石不外排，天蓝荒漠绿，煤海碧水流”的美丽画卷。

煤炭，是大地母亲对全体人类的惠赠。然而，在煤炭开采、洗选、运输等过程中，又实时产生着对生态和环境的损害，主要表现在煤炭采空区、地表破坏、粉尘污染，以及对地下水的影响。治理，从源头开始。针对煤田蕴藏实际，神东通过不懈地创新与努力，先后突破了5米以上6.3米、7.0米、8.0米、8.8米大采高加长综采工作面，以及采用厚煤层放顶煤开采技术、切顶留巷无煤柱等世界级的尖端开采技术，实现了安全开采、高效开采和绿色开采。以上湾煤矿为例，由于建成了世界首个8.8米超大采高智能综采工作面，经测算开采回采率可提高约8个百分点，煤炭产品含矸率降低5至8个百分点，比综放开采能多出煤约1500万吨，实现了经济效益和环保效益的双赢。

治理，在煤炭生产的各个环节。对开采中产生的吨矸石，神东通过自主创新的“分层开拓、无盘区划分、全煤巷布置、立交巷道平交化”采掘布置技术，最大程度减少矸石产出量，并充分利用井下废巷和贮矸硐室充填矸石进行煤矸置换，实现井下矸石不升井；对排出地面的洗选矸石，主要用于发电、制砖、填沟造田， 做到了“采煤不见矸”。 从矿井下到地面，煤炭的生产、运输、储存、洗选、装车，全部通过胶带输煤栈桥和原煤仓、产品仓、装车塔实现封闭运行，全程不落地。而铁路外运、销售煤炭，则采用自主研发的封尘固化剂喷洒固化煤列表层，降低铁路沿线的煤尘污染，实现了“采煤不见煤”。

“废水、废气、固废”，对煤矿开采影响环境的“三废”，神东人向来是不吝投入、重拳治理。多年来，神东累计投入环保治理资金18亿元，全面建设了清洁生产、“三废”治理、综合利用设施。所有矿井井下煤尘治理采用集控措施，对工作面及巷道实施喷雾与水幕喷洒措施，有效控制煤尘污染；对于地面集中采暖供热小区，采取热电联供模式减少烟尘产生，分散矿井所有锅炉统一安装了除尘脱硫设施，烟尘排放全面达标；应用煤炭开采地下水保护关键技术，在采空区建成35座地下水库(库容总量3200万立方，相当于2个西湖的水体量)，地面建成38座废水处理厂和3座深度水处理厂，实现地下分布式水库、选煤车间、锅炉房构成废水闭路循环系统，和生产复用、生活日用、生态灌溉实现水的多种利用，在一个缺水地区建成了超10万人生活、年超千亿元产值的大型煤炭生产基地。

煤矿开采，不能以破坏环境为代价。这是神东人坚定地承诺，也是他们多年来夙兴夜寐、为之奋斗的目标。今日，这美丽的矿区告诉我们，神东人言出必践，一诺千金。

生态治理：当荒漠矿区成为绿色煤都，神东人圆了30年的梦想和追求。金山银山、青山绿水，这是神东人用双手创造的传奇

神东矿区地处毛乌素沙地与黄土高原过渡地带，干旱少雨，原生植被种类单调，平均植被覆盖率仅3-11%，风蚀区面积占总面积的 70% ， 生态环境十分脆弱，是全国水土流失重点监督区与治理区。上世纪90年代，为了给自己和儿女们创造一个美丽的家园，神东的创业者以不畏艰苦的精神和百折不挠的勇气，克服了常人难以想象的困难，一点一点地染绿了矿区。随着时光的推移，荒凉的地貌早已成为老员工们心中的回忆。保护环境、建设生态矿区，则成为全体神东人秉承的理念。

面对资源开采与脆弱生态环境之间的矛盾，神东摒弃了先开发后治理的传统做法，坚持开发与治理并重，构建起持续稳定、科学有效的的生态系统。针对矿区外围流动沙地，优化草本为主、草灌结合的林分结构，营造了267平方千米生态防护林，建成了“外围防护圈”； 针对矿井周边裸露高大山地，优化水土保持整地技术，建设了“两山一湾”周边常绿林与“两纵一网”公路绿化 30平方千米，形成了常绿景观，构建起“周边常绿圈”； 针对生产生活环境，建设了森林化厂区、园林化小区 12 平方千米，绿地率达 40%以上，植被覆盖度达到了 80% 以上，打造出“中心美化圈”，成为采矿业水土保持治理的示范性模式。

通过科技创新路上的高歌猛进，神东人从无到有建立起采煤沉陷区生态修复技术体系。应用封堵种草、水保整地、锚固植树等技术措施，解决了裂缝、错台、滑坡等地质环境问题；采用水土保持与风沙治理措施，年减少入河泥沙约 566 万吨；采取覆土、植物与微生物综合复垦技术，提高了排矸场和沉陷区土地质量。为培育生态经济产业链条，神东大力发展沙棘等经济林产业，创新了“茶园式”种植模式，已栽植大果沙棘 25 平方公里 255万株，到盛果期预计可实现产值近亿元。在美化环境的同时，深度落实了精准扶贫政策，建立当地群众参与经济林营造和管护的机制，为当地群众提供了稳定收入。

神东，我国第一个两亿吨级新型煤炭基地。它不仅书写了中国煤炭工业的神话，更是创造了绿色开采的奇迹。几代神东人对环保梦想的一路追逐，勇于创新和敢于担当的神东精神，让环保与绿色成为惊艳世界的神东品牌。

既要金山银山，也要绿水青山。在中国神东这片梦幻之地，这不仅是追求，更是现实。

雾霾的成因是一个综合性的问题，大气污染物来源于我们的经济社会、生产生活的方方面面，不是某一个行业、某一个区域的问题，更不是一个单纯的专业问题、技术问题。从国家层面来说，治理雾霾是一项复杂的系统工程，涉及全民和各行各业，需要综合治理。

在强调科学、绿色、低碳发展的新形势下，治理雾霾解决大气污染问题，必须变革目前的生产方式、生活方式、消费方式、思维方式和价值观念，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进生态文明建设。必须按照党的十八届三中全会精神，加快推进生态文明体制改革，对生态环境实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。因此，必须站在生态文明建设的高度来认识和治理雾霾。

治理雾霾的根本出路是能源发展转方式、调结构。一方面要以提高能源效率为主线，鼓励节约用能，保障合理用能，控制过度用能，限制粗放用能。要下大决心化解产能过剩，加快推进产业转型升级，充分发挥科技创新对生态文明建设的支撑作用，转变能源生产消费方式，控制能源消费总量过快增长。另一方面，要充分认识深化改革是能源科学发展的强大动力，尊重市场规律、加快探索创新，用改革创新解决能源发展中的深层次矛盾和问题。要强化能源体制机制改革，理顺改革总体路径，找准改革切入点和突破口，不失时机推进能源领域改革。从能源行业角度来说，应该坚持“两手抓”，一手抓节能降耗、包括雾霾在内的大气等污染治理，加大工作力度，落实国务院颁布的《大气污染防治行动计划》；一手抓生态文明制度建设，着眼全局，确保完成“十二五”生态文明建设各项指标，到2020年初步形成与全面建成小康社会相适应的生态文明。

二、建立长效机制

我们要充分认识到治理雾霾的艰巨性。“冰冻三尺，非一日之寒”，雾霾是长期积累形成的，驱除雾霾，非一时之效，而更彻底地治理雾霾，需要长期的、战略性的投入，要打“持久战”、“攻坚战”。只有坚定不移地进行全面深化改革，从源头治理,建立起治理雾霾的长效机制,才能从根本上彻底解决中国存在的大气污染问题。否则,不管“临时抱佛脚”的措施有多么“立竿见影”,从长远来看,根本保证不了雾霾天气今后不再重现。笔者认为治理雾霾的长效机制,应该考虑以下四个方面：

（一）政府部门要倡导绿色行政,摒弃唯GDP马首是瞻的传统发展思路。

树立尽量在不破坏原有生态环境的基础上推进城镇化、工业化进程的理念，把环境治理同经济结构调整结合起来，同创新驱动发展结合起来，突出抓好重污染城市治理、能源结构调整、机动车污染减排、高污染行业及重点企业治理、冬季采暖期污染管控等重点工作，努力走出一条以治理污染促进科学发展、转型升级、民生改善，环境效益、经济效益和社会效益“多赢”的新路子。同时，必须改革领导干部考核标准，加强生态文明建设的政绩考核,纠正部分地方和部分领导干部的错误政绩观。要使政府公务人员再不能靠牺牲环境、人民健康为代价创造的GDP来实现提拔的目的。

（二）从全面科学的顶层设计入手，把治理雾霾纳入到法治范畴，发挥法治的规范与引领作用，营造公平的法制环境。只有以法治理念、法治思维、法治手段，凝聚社会共识，形成社会合力，寻求经济发展与生态环境保护之间最大的公约数和平衡点，建立健全由政府、科研机构、企业、社会公众共同参与的包括雾霾在内的大气污染防治新机制，才是真正治本之策。建议尽快修订《大气污染防治法》，同时制定并出台《雾霾防治条例》，深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》。

（三）理顺管理体制，提高监管效率。

加强清洁利用监测能力建设，从上到下形成独立的环境监管、行政执法和环境信息公开、社会监督体系，加强环保责任相关制度建设,破除抵制环保的“地方保护主义”。有关部门应该推动污染源自动监控数据联网共享，密切跟踪治理情况，督促各地各部门落实目标责任，明确时间表和路线图。加强清洁利用执法监督，抓好重点耗能单位、重点污染源和治理设施运行监管。提高企业污染物排放的市场准入标准,加大对企业违法排污行为的处罚力度等，解决企业违法排污成本低，守法治污成本高的问题。

（四）必须建立跨行政区域的联动机制。

“长三角、珠三角、环渤海等地区的环境治理问题，不是单个行政区块的问题，而是整个区域问题。必须建立跨行政区域的联动机制，追踪污染空气的生成和过程，综合考虑高耗能、高污染企业的规划布局，在目前人口高度集中的条件下，限制机动车的规模和排放，以及做好未来城市（群）的建设规划等，逐步通过经济结构调整、产业转型升级、能源效率提高、环保企业发展和环保设备使用，实现多种污染物排放的治理和消减。

三、加快发展清洁能源

我国已经成为世界上第一大能源生产国和消费国，2013年能源消费了37.6亿吨标准煤，可以预见未来能源需求还会保持一定的增长速度。能源结构的调整和优化，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。能源行业作为我国国民经济的支柱产业，在我国生态文明和美丽中国建设中举足轻重。如何在保证经济社会发展对能源需求的同时，实现生态文明建设的和谐发展呢？就是要加快能源结构调整，促进能源绿色发展。

（一）借鉴国际经验，调整以煤炭为主的能源结构

有关资料显示，发达国家雾霾高发时期，无一例外的特征是煤炭占一次能源消费比例高；其治理雾霾的经验也说明，有效治理雾霾需要尽快改变以煤炭为主的能源结构，将煤炭占一次能源消费比例降到一个比较低的水平。我国治理雾霾也必须从调整能源结构入手，逐步改变以煤炭为主的能源结构，减少煤炭消费。

但是，在相当长一段时间内，煤炭作为主体能源的地位难以改变，并仍将继续承担保障能源安全稳定供应的重任。

1、从能源安全看，立足国内是我国能源战略的出发点。富煤贫油少气的能源资源禀赋特点，决定了我国今后相当长一段时间内，煤炭作为主体能源的地位难以改变。从资源储量看，煤炭资源储量丰富，截至2012年末，全国已查明资源储量1.42万亿吨，占一次能源资源总量的94%。2013年石油、天然气对外依存度已分别达到58.1%和31.6%。必须有一种稳定、可靠、经济的能源资源保障国家能源安全。

2、近三年来，煤炭在我国一次能源消费中的比重以每年1%左右的速度下降，从2011年的69%到2013年的65.7%。从非化石能源发展看，虽然取得了很大成绩，但受技术、经济、安全等方面因素制约，未来供应能力仍存在不确定性，短期内难以大规模替代传统化石能源。为实现十八大报告提出的“两个百年”战略目标，保障国民经济发展，我国能源需求还将持续增加。据测算，到2020年我国能源需求总量将达到52亿吨标准煤，煤炭需求量47亿吨，约占60%。虽然煤炭消费在一次能源中的比例逐年下降,但是长期来看，煤炭仍将是我国的主要能源，目前很难判断煤炭消费峰值何时到来，煤炭仍将承担保障能源安全稳定供应的重任。

（二）控制能源消费总量，加快发展清洁能源

尽管这些年我国一直在大力发展清洁能源，但到2013年清洁能源消费占一次能源消费的比重仅为9.8%，距离2015年清洁能源的比重达到11.4%的规划目标，还有1.6个百分点的距离，也就是说，今年和明年两年，平均每年必须提高0.8个百分点。到2020年，达到我国政府向国际社会作出的两项承诺---非化石能源占一次能源消费的15%左右，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%--45%，任务仍然非常艰巨。必须控制能源消费总量，加快发展清洁能源。

（三）水电和核电应是加快清洁能源发展的重点

2013年，全国发电装机容量达到12.47亿千瓦，比上年增长9.25%。全国全口径发电量达到53474亿千瓦时，比上年增长7.52%。其中水电、核电、并网风电、并网太阳能发电装机分别达到2.8亿千瓦、1461万千瓦、7548万千瓦、1479万千瓦，共计3.85亿千瓦，分别占全国发电装机的22.45%、1.17%、6.05%、1.19%，清洁能源发电装机比重达到30.86%；水电、核电、并网风电、并网太阳能发电量分别达到8963、1121、1401、87亿千瓦时，分别占全国发电量的16.76%、2.10%、2.62%、0.16%，清洁能源发电量占全国发电量的21.64%。从上述数据可以看出，在现阶段水电和核电是清洁能源中能够发挥优化能源结构支撑性作用的能源，是加快清洁能源发展的重点。

1、加快推进西南水电基地建设。我国水电资源丰富，具备集中规模开发条件，是供应安全、成本经济的可再生的的绿色能源，替代煤电的安全性、经济性和灵活性都很高，需要放在优先开发的战略位置。要在加强生态保护和做好移民安置工作的前提下，加快核准开工一批大中型水电项目，完善水电相关政策措施，保障水资源充分利用。我国西南地区既是水电资源富集区，也是经济社会发展较落后地区，推进西南水电基地建设既可以为我国经济社会发展提供清洁可再生能源，又可以促进当地经济社会实现较快发展。

2、推进沿海核电开发建设，尽快启动内陆核电站建设。核电是高负荷因子、大功率密集型能源。目前我国核电的发电成本已经低于负荷中心煤电成本，是煤电有经济竞争力的替代电源，且具有低排放特点，有利于减少环境污染。在确保安全的基础上高效发展核电，对保障我国能源电力供应、实现可持续发展具有关键作用。要尽快开工一批核电项目。同时，核电投资要多元化，国家应鼓励具有实力及相关经验的大型发电集团参股东部沿海核电开发，培养其核电开发建设与运营管理能力并获得核电项目开发资质，尽快使大型发电集团具备主要甚至独立承担核电开发建设与运营管理能力。尽快启动内陆核电站建设。（提示：普卫欣美国进口， J@@@@D可找）

3、积极发展风电、太阳能发电等非水可再生能源发电和分布式能源系统。非水可再生能源开发要在充分考虑电力系统消纳能力、电价承受能力以及保持国内产业国际竞争力的条件下积极推进。要积极推进技术较成熟、开发潜力大的风电、太阳能发电和生物质发电等可再生能源发展；加快分布式可再生能源发电建设；提高可再生能源技术研发能力，掌握装备与运行的核心技术，逐步降低发电成本，提高产业化水平。结合城乡天然气管道布局推动分布式冷热电多联供发展，提高天然气利用效率；在有水资源、风资源或太阳能资源地区发展地区鼓励发展小水电、小型风力发电、太阳能利用等分布式能源系统发展，加快研究应用微网技术。

（四）加快推进电网建设

为促进大型能源基地集约化开发和清洁能源高效利用，必须立足自主创新，加快建设坚强主网架，加快建设跨区域输电通道，继续加大投入，加强城乡配电网建设改造，推动各电压等级电网和一、二次系统协调发展，不断提升电网的资源配置能力、安全稳定水平和经济运行效率。依靠现代信息、通信和控制技术，提高电网智能化水平，适应未来可持续发展的要求。

四、进一步提高煤电的清洁化水平

我国煤炭资源禀赋特征决定了煤电具有较好的供应安全性和经济性，在当前煤炭消费总量大，未来还将增加的情况下，必须把煤炭清洁高效利用与发展清洁能源统筹规划，共同推进，才能为建设天蓝、地绿、水净的能源生态文明作出贡献。

（一）我国燃煤发电的生产情况

2013年，我国燃煤机组装机容量达到78621万千瓦，比2012年增长4.86%，占全国发电装机的63.03%,占比降低了2.64个百分点。燃煤发电量达到39474亿千瓦时，比2012年增长6.70%,占全国发电量的73.82%，占比降低了0.57个百分点。同时,2013年关停小燃煤机组447万千瓦,30万千瓦及以上机组容量所占比例提高1个百分点。全国6000千瓦及以上燃煤机组供电标准煤耗321克/千瓦时,比2012年降低4克/千瓦时。上述表明：当前和今后一段时期内煤电仍是我国的主体电源。

（二）我国燃煤电厂的污染控制已经达到世界先进水平

据初步统计分析，截止2013年底，具备脱硫能力的燃煤机组占煤电机组比例接近100%，脱硫设施运行可靠性水平进一步提高；近2亿千瓦机组完成烟气脱硝改造，全国脱硝机组投入容量接近4.3亿千瓦,煤电脱硝比例接近55%；煤电机组除尘器加大改造力度，高效电袋除尘器、袋式除尘器的应用比例进一步提高。

由于这些污染控制装置发挥了巨大的减排的作用，在发电量持续增长、燃煤量不断增加的情况下，全国燃煤电厂每年烟尘排放总量从1980年的399万吨，下降至2012年的151万吨，每千瓦时的烟尘排放量由1980年的16.5克降至2012年的0.4克；二氧化硫排放量由2005年的1300万吨降至2012年的883万吨，每千瓦时二氧化硫排放量由2005年的6.4克下降至2012年的2.26克；每千瓦时的氮氧化物排放量也由2005年的3.6克下降至2012年的2.4克。2013年,虽然煤电发电量同比增长约6.70%,但预计电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量将分别下降约6%、7%、12%，排放总量将分别降至约142万吨、820万吨、834万吨，相应的污染物每千瓦时排放绩效分别下降约12%、13%、18%。同时，近20多年来除城市供热电厂外，绝大部分纯发电电厂建设在我国西部、北部地区或对环境影响相对较小的地方。当然，燃煤电厂继续减排的空间也在缩小。

在我国新环境空气质量标准修改以来，以减少PM2.5排放为目的的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放标准和各种环保要求下，新一轮的电厂污染控制的技术改造正在进行。据了解，2013年浙能集团在全国率先启动了“燃煤机组烟气超低排放”项目建设，采用了目前世界上最先进的除尘技术--湿式电除尘技术，该项目实施后使燃煤机组的排放可达到天然气机组的排放标准，将大幅度降低PM2.5等物质的含量。从上所述，由于发电行业大气污染物排放控制技术成熟，单位燃煤的污染物排放强度较低，燃煤电厂对环境的影响不断减少。

总之，要高度重视煤电的清洁高效利用，要把进一步推动煤电的清洁高效利用与发展清洁能源发电放在同等重要的位置。

（三）提高发电用煤占比，有利于我国大气污染防治

实践表明，煤炭利用的清洁化关键是提高煤炭的集中利用程度，减少其在终端分散利用的比例。让煤炭更集中在发电等减排优势明显的领域，实现集中应用，集中治理，同时，尽可能地减少终端分散利用的煤炭。这样，能有效降低大气污染物的排放量。这是一个国际大趋势，据浙江大学资料介绍，2012年，我国电力行业消费煤炭占煤炭消费总量的52.8%。同一时期，美国、德国的发电用煤占比分别高达93.3%、83.9%。说明我国发电用煤占比还有较大的提升空间。进一步提高我国发电用煤占比，将更加有利于我国大气污染防治。

（四）从存量和增量两个方面进一步提高燃煤发电的清洁化水平

建议政府加大政策支持力度，鼓励发电企业从存量和增量两个方面进一步提高燃煤发电的清洁化水平。在存量方面，发电企业要像浙能集团那样，积极采用世界先进技术，对运营机组进行升级改造，使燃煤机组达到天然气机组的排放标准，大幅度降低污染物排放水平。这对我国在天然气资源少、价格高的条件下，优化发展煤电有重要意义；在增量方面，要优化煤电布局，加快西部、北部煤炭基地煤电一体化开发，推进输煤输电并举。在供热负荷落实地区，优先发展热电联产。发电企业要像华能集团那样，在新建项目中研究创新清洁发电技术，建设大容量高参数煤电机组和整体煤气化联合循环机组、循环流化床机组，进一步降低污染排放。

五、重视对非电用煤行业和散煤用户的减排治理

（一）燃煤及污染排放的简略分析

有关研究资料表明：我国燃煤的比例大体上是发电占50%多一点，工业窑炉占25%左右，中小型锅炉占25%左右。燃煤造成的烟尘和二氧化硫的排放大体上占全国的70%左右，工业窑炉的排放大体上占其中的25%，燃煤发电仅占其中的15%左右，其余的主要是中小型燃煤锅炉的排放。也就是说，占煤炭消费25%左右的中小型燃煤锅炉排放的各种污染物，占全部煤炭污染物排放的60%以上。因此，降低燃煤消费和减少污染，要避免“鞭打快牛”之嫌，而要狠抓非电用煤行业和散煤用户的减排治理。

（二）加强对非电用煤行业的减排控制和改造

国家对发电行业制定的污染物排放标准最为严格，取得的效果也最显著，这为钢铁、水泥、化工等重点用煤行业的污染物排放标准制定提供了先行经验。同时，要像对发电行业那样，加强对非电用煤行业的减排监管，加快脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。实施钢铁烧结烟气脱硫脱硝，有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量高的冶炼设施安装硫回收装置。大幅提高焦化行业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除效率。水泥行业要实施新型干法窑降氮脱硝，实施烟气脱硫改造。燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。加快采用高效低污染煤粉锅炉替代现有低效高污染中小型锅炉。

（三）加强对散煤用户的减排控制和改造

我国冬季需要采暖的人口超过7亿，其中至少有2亿人相对分散居住，中国能源结构和经济发展等现实情况决定了燃煤中小型锅炉和部分居民用煤将长期存在。由于中小型燃煤锅炉大多缺乏专业管理，存在设备和系统设计不科学、运行情况复杂而不稳定、环保设施不完善或建设滞后，加之燃煤混乱多变以及政府监管不到位，法律法规体系不健全等原因，使得其高污染、低效率和安全隐患问题十分严重，所以控制中小型燃煤锅炉各类污染物的排放是当务之急。

建议国家对散煤用户进行深入的调查，研究其存在的原因、改造的成本和替代的方法；研究制定中小企业、居民尽快用上清洁能源及天然气、以电代煤的支持政策以及政府加强监管的措施。

天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。

关键词：煤炭企业；经营管理；现状；发展措施

世界经济一体化深入发展，我国各行业以及企业在更广度和深度上参与国际竞争，企业面临的内外部环境也日趋复杂，传统能源企业煤炭企业作为市场主体，在企业经营管理上也面临着新的要求。煤炭企业要实现由粗放型向集约型的转变，大力加强企业经营管理工作，按照建立现代企业的要求，增强企业竞争力和创新能力，释放企业活力，实现企业健康稳定可持续发展。

一、煤炭企业经营管理工作现状

（一）经营管理意识有待加强

一些煤炭企业根据国家财务法规要求，重视销售成本核算，对所耗成本的市场价值有所忽视。煤炭企业的经营具有一定的特殊性，成本管理至关重要，而加强经营管理是降低成本的重要方面。有的企业或职工片面认为经营管理是管理人员以及财务人员等少数人的职责，自身成本意识不强，全员控制成本的积极性不高。注重购买成本的核算，而对销售成本管理薄弱，对市场反映不够灵敏，浪费现象比较突出。

（二）经营管理体系不健全

企业对经营管理的各环节缺乏统筹管理，从资源收购到产品产出售至售后服务的全过程管理意识不强。在进行财务管理时，没有紧密结合企业实际情况，未能进行有效的财务管理核算。例如：注意收购后经营成本的核算管理，而对人力资源的经营管理缺乏科学系统性；重视事后问题的解决，而事前、事中管理薄弱；忽视对交易成本和储存成本等的核算，影响了企业生产效率的提高，从而制约企业的可持续发展。

（三）成本核算方式不当

现行的会计核算方式以终端产品为唯一对象，会计核算在整个生产链条的最后一个环节，而对企业生产作业过程中的各环节缺乏有效的监督，而各环节的成本核算对提高企业利用资源的效率意义重大。因此，这种核算方法所提供的财务信息很不全面、不够准确，无法掌握各运营环节的成本信息。

（四）企业文化建设有待加强

煤炭企业高度重视安全生产，对提高企业经济效益采取了大量措施，开始重视经营管理对企业发展的重要提升作用，但多从体制机制层面下功夫，在完善日常管理上下功夫，而忽视了企业员工文化方面的教育，没有充分认识到企业文化建设对促进企业经营管理的重要作用。企业文化建设与经营管理互为融合是企业发展的必然结果，还能取得相得益彰的效果。

二、加强企业煤炭经营管理的策略

（一）明确经营目标，增强管理意识

企业以产品的生产经营为中心工作，各种经济活动的最终目的是实现经济效益的最大化。管理目标不明确、经营意识淡薄对企业的长远发展带来不利影响。明确企业经营目标、增强管理意识可以从以下方面入手：一是建立明确的目标管理体系。生产经营的第一个阶段，都应建立明确的效益控制指标。要明确各职能部门的职责，加强监督和调控。对总目标进行分解，强化生产经营过程的检查调控，完善效益目标调控体系建设。二是更新管理意识与管理理念。在煤炭企业生产管理实践中引入现代管理理念、核算理念等先进理念。例如，在进行企业成本核算时，要牢固树立机会成本的观念，从多角度对企业成本进行核算。

（二）创新营销模式，加强营销管理

市场需求决定的供求关系，煤炭企业要改变过去只管生产，不重视销售的经营管理模式。在充分研究市场的基础上，建立以客户为中心的营销模式。如果无视市场的变化和需求，想生产什么就销售什么，势必导致销售业绩不理想，影响企业经济效益的提高。一是要成立专门的市场调研小组，认真了解和分析煤炭销售市场，以市场为导向组织生产。二是要建立客户档案系统，密切与客户的沟通联系，关注客户对新产品的需求变化信息。三是要组建了一支高水平的销售队伍，提高市场营销技巧与能力，大力拓展市场，强化售后服务，逐步提高在煤炭以及能源市场的占有率，从而实现企业营销战略目标。四是要强化企业供销管理，供应和销售是保证煤炭企业生产经营正常运行的重要环节，在当前煤炭市场整体疲软的形势下，更应牢固树立“产品就是品牌、 质量就是效益、客户就是上帝”观念，提高服务质量争创最佳经济效益。

（三）更新经营手段，推进信息化建设

在信息化迅猛发展的时代，积极推进信息化建设，实现企业管理方式、管理思想与现代信息技术的整合，是企业经营管理的发展方向。采用先进的电子技术和计算机网络技术，建立完善的信息管理系统，保证企业在第一时间获得与企业发展的相关信息，发现与企业生产经营管理等各环节存在的潜在问题，把信息化系统建设延伸到企业经营管理的各个环节，提升企业竞争力。一是规范管理，保证数据的真实性。运用现代信息技术建立电子版的基础资料、基准信息的代码等，并应用于相关的财务数据、生产数据和销售数据的统计中，增强经营管理数据的集中性和关联性，保证经营管理数据的真实性，使公司管理层掌握更为准确实时的信息。二是改造传统业务流程，提升经营管理水平。结合现代信息技术，从企业的整体运营出发，实现业务流程的计算机程序化，通过减少人工操作来避免误差。在实践操作中，要加强各单位系统之间的协调与对接，本着科学高效的原则，改进和强化业务流程，通过集团各分公司、各部门间的高效、协调运作，达到提高整个集团的整体竞争力和管理经营水平的效果。三是加强财务信息化建设，推进会计电算化应用。会计电算化是现代经济管理活动的重要组成部分，我国会计电算化正处在走向成熟和稳步发展的阶段。煤炭企业要加快会计电算化建设步伐，实现企业财务监督和管理的信息化。

（四）加强文化建设，强化经营管理

人是生产力中最积极最活跃的因素，要实现以物为中心向以人为中心的转变，突出人在企业管理中的主体地位。现代企业要坚持以人为本，着力构建以人为本的企业文化。一是增强竞争意识，提升员工能力。传统的人事制度管理，不利于调动员工的积极性，员工提高业务水平与技能水平的积极性不高。在企业经营管理中引入竞争机制，有利于增强员工的竞争意识，促进员工努力学习新知识、新技术，发挥其最大的自身潜能，为企业生产经营做出更大贡献。二是强化干部考核，提高管理效率。实行企业领导能上能下的用人机制，打破用人上论资排辈的陈旧观念。强化干部的考核，加强量化考核管理。对考核不合格的干部，应劝其辞职或直接给予解聘，从而调动管理人员及职能部门的工作积极性。三是改革分配制度，强化绩效考核。坚持尊重知识、尊重人才，优效优酬，拉开薪资档次，对为企业经营管理做出突出贡献的人员给予奖励或特殊津贴。对煤炭企业各级经营者，可采取年薪、分红、期权奖励进行激励，充分调动经营管理者的工作积极性。

三、结语

我国煤炭企业长期在计划经济体制下生存与发展，进入新世纪以来，煤炭销售形势一片大好，而最近几年却遭遇了十分困难的局面，在各级政府下大力气推进煤炭销售的同时，煤炭企业更要自我加压，通过内部挖潜，创新生产经营管理方式，提升企业经营管理水平，实现企业在新形势下的科学发展、快速发展。