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结合当前税制改革的基本方向，应密集出台更加优惠的税收政策，引导新能源产业的自主创新和市场消费。

尽快颁布适用于新能源产业的专门税法。作为国家重点扶持的新兴产业，有必要根据《中华人民共和国可再生能源法》和相关战略规划，制定专门的税收法律，在整合现有税收规定的基础上细化实施条例，满足新能源产业各个环节、多重阶段的发展需要，解决税收支持体系边界模糊的问题。

根据产业需要选择最适合的税收优惠方式。要充分考虑政策功能与新能源产业的结合。例如，在新能源企业初设时，要多采用免税期、投资税收抵免等政策缓解企业资金压力，此外还要采用进口关税抵扣的政策解除企业在进口国外先进技术和设备中的顾虑。在投产初期，可通过优惠税率、增值税抵扣，解决企业成本偏高推高价格而挤压利润的问题。到企业发展成熟后，通过出口退税鼓励成熟起来的新能源产品走向国际市场，通过加计扣除、加速折旧，鼓励新能源企业继续投入技术革新和设备研发。

支持新能源产业发展的流转税改革。一是完善增值税政策。重点应放在准确判断各新能源行业或产品的特点，选择更加合理的税负水平。如在新能源电力发展初期，将增值税税负统一降低，可选择6%的征收率或规定在一定期限内(如3年~5年)将增值税返还给企业等。对于固定资产抵扣时间长造成的企业资金成本偏高问题，可先规定一定比例增值税返还，剩余部分再进行逐年抵扣，另外可适当缩短抵扣期限。为鼓励科研开发，对相关新能源设备可实施进口设备免税和采购国产设备全额退还增值税的优惠政策。

二是完善消费税政策。对耗能高、污染严重的项目要实行惩罚性的高税率，并将这部分税款转移用作新能源有关项目节能减排技术的研发。有针对性地对新能源产品少征或减免消费税，如对生物柴油实行低税率，并且对外购或委托加工收回的柴油用于连续生产生物柴油，准予从消费税应纳税额中扣除原料已缴纳的消费税税款等。

三是完善营业税政策。在金融领域对为新能源企业提供信贷、担保等金融保险业务所获得的收入给予营业税优惠政策。对相关贷款形成的利息收入，可减按3%的低税率征收，待条件允许时再逐步降低这一税率。对保险企业的相关保费税收，可在限期内(如3年)免征营业税。在技术推广方面，可以对新能源技术研发、转让、咨询和相关服务等所取得的收入免征营业税，当然可享受税收优惠政策的范围应作出清单式列表。在用地方面，可以对符合标准的新能源企业的生产用地，给予营业税的减征或免征，对于企业或个人向新能源企业转让土地使用权也应实行相对的低税率。

四是完善关税政策。为了排除新能源技术和设备进口的障碍，可以分情况给予多层次的进口关税优惠。如分为急需且国内不能生产、需要但国内生产不足、需要且国内生产充足三种情况，分别给予免征、减征和按常规征收进口环节关税。同时对太阳能热水器等国内生产已经成熟的新能源产品免征出口环节关税，帮助这些企业以价格优势拓展国际市场。

支持新能源产业发展的所得税改革。在企业所得税方面，第一，比照高新技术企业，执行15%的优惠税率。第二，明确“三免三减半”政策的相关细节，如“第一笔经营收入”以收付实现制确认，允许新能源发电企业将年底的结算收入延迟到次年初取得，尽可能延长优惠时间。第三，对多渠道获得的财政性补贴收入、专项奖励资金、贷款利息以及相关税收返还等实行免征企业所得税。第四，将购置国产设备金额20%~30%的部分从应纳税所得额中抵免，当年不足抵免的，可在规定年限中继续抵免。第五，加大对新能源领域的新技术、新产品、新工艺扩大加计扣除的力度，除增加扣除比例的幅度外，还要按是否形成无形资产给予不同程度的加计扣除，即对研究开发费用100%的加计扣除和无形资产成本200%的摊销。第六，允许新能源企业对所使用的关键设备采取加速折旧的方法，如风电企业可将固定资产的折旧年限缩短至8年~10年。第七，鉴于新能源企业实现利润周期长，要适当延长其亏损弥补期限。

在个人所得税方面，对技术人员因新能源技术开发获得的地市级以上奖励免征个人所得税对个人向新能源企业提供或者转让相关专利权、非专利技术所取得的特许权使用费，要提高费用减除额度或者降低相应税率对个人从新能源企业取得的股息、红利收入，要设置相应免税期限通过一定比例的退税鼓励新能源个人消费。

为新能源企业提供优质的纳税服务。要加大政策宣传力度，对不同行业类型、不同层次纳税人以及不同需求，分类进行政策宣传，扩大全社会对新能源税收政策的认知。主动深入新能源企业，帮助企业能够用好用足税收优惠政策。打造纳税服务加强版，为新能源企业提供“一对一”个性化服务，帮助企业规范涉税会计核算和加强内部控制。在税收政策自主权限内，更多地向新能源产业倾斜，为新能源企业营造更好的政策环境。

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“十二五”以来，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》等相继颁布，一系列促进光伏产业发展的政策措施也纷纷出台：一是国家发改委正式出台《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对新建非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的1元/度标杆上网电价2；二是国家太阳能发电“十二五”装机量规划，由最初的5GW改为10GW，最终改为15GW，必将极大拉动国内市场发展，2011年国内装机量超过1.5GW，预计2012年仍将保持较高的发展态势，这对国内光伏产业而言无疑是针“强心剂”。而光伏企业自身也需要调整战略，提高自身“御寒”能力,探索更具竞争力的发展方式。

新建非招标太阳能光伏发电项目即2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目。对于2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。

1、提高技术创新能力，减少对外依存度

国内光伏产业危机的一个重要原因就是核心技术和关键设备的缺失，因此，只有提高产业本身的自主创新能力，突破技术难关，掌握核心技术，才能从源头上解决过高的对外依存度，打破发达国家对光伏产业的垄断，也才能在国际光伏市场享有话语权和定价权，转变国内市场利润被两头挤压的困境。

2、通过市场准入和淘汰制实现行业整合

工信部与发改委、环保部2011年初发布《多晶硅行业准入条件》，首次设置了多晶硅行业的准入门槛，要求太阳能多晶硅项目每期规模要大于3000吨/年。新的产业政策同时在布局、资金、环境保护、土地使用、资源回收等方面设定了条件。现有项目中不符合该政策的将进行整改，整改不合格将退出多晶硅生产。市场准入和淘汰制短期内加速了深陷低端化泥潭的光伏企业退出市场的进程，长期来看促进了产业整合与转型，是产业发展的进步。

3、积极应对国际双反调查

2011年11月8日，美国商务部正式发起对中国光伏电池的“双反”调查，时隔十个月，欧盟委员会也发布公告，启动了这一调查。“双反”调查是各国经济交往中为保护国内产业发展常用的手段，我国光伏企业要在国际市场展现竞争力，就必须做好积极应对“双反”调查的准备。

一方面，要积极开拓国内市场，改变“两头对外”的产业格局，避免受制于人。另一方面，要转变目前各自为战、恶性竞争的局面，通过技术创新改变产品同质的问题，提高产品质量，将同行业内的严重内耗转化为整个行业发展的对外竞争力，推动整个国内光伏产业良性发展。

4、加大对光伏产业全产业链的培育整合

发展光伏全产业链，不但可以帮助提升整个光伏产业的抗风险能力，而且可以帮助改变无序竞争和盲目扩张的状况，也符合我国太阳能光伏产业“十二五”规划提出的“择优扶优”政策，有助于整个光伏产业的可持续发展。

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【摘要】相信大家都有过这样的体会，虽然频频接触保险，但对于保险一些不经常出现的概念，还是不清楚到底是什么意思。针对这种情况，小编就什么是水利工程保险保险责任展开下文的介绍：面对世界能源短缺这一大的问题，水电能源作为一种可再生能源、无污染能源，在我国经济和社会发展中起到很重要的作用。水利对农业、工业的作用都很突出，但在当前我国社会主义市场经济模式下的水利水电建设过程中的风险管理模式和风险管理措施也就凸显出来。这就需要赋予水利工程一份保障，来有效而合理的减少风险方面的损失。水利工程所面对的风险主要是建筑与安装损失、第三者责任和人身意外伤害。水利工程风险的防范归纳起来有两种基本手段：一是采用风险控制措施降低业主的损失。采用风险控制措施降低业主的预期损失或使这种损失更具有可测性，从而改变风险，它包括风险回避、损失控制、风险分割及风险转移。另外一种是采用财物措施处理预期风险。采用财物措施预期风险，包括购买保险、风险自留和自我保险。保险是风险转移的主要手段，也是迄今最有效的风险管理手段之一，它在水电建设的施工和设备安装，以及给人员伤害的经济补偿方面，发挥着越来越大的作用。在水电建设工程中，业主主要是通过工程保险，与承包人、供货商、服务商签订合同和留足风险费用等措施，合理地转移和消化工程建设工程中的风险。水利工程特点是建设规模大、周期长，且大部分是露天作业，在河床施工，受暴雨、洪水、滑坡等自然灾害影响较大，是属于较高风险的建筑工程，因此国家明确规定，项目业主和承包人要将自然灾害风险及其行为向保险公司转移，以增强合同双方抵御灾害风险的能力，保证工程顺利进展。水利工程在风险管理上，重点是风险防范。专家建议，需有将保险手段与防范有机结合起来，全面保障工程顺利进行与完成，以免出现不必要的麻烦。提示：综上所述，水利工程保险保险责任在一些重大工程基建上，发挥着非常重要的作用。

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