工信局煤炭经营治理工作总结

1.严格落实综合治理领导责任制。 多年来，坚持建立健全国有企业内部治安综合治理机构，成立了由党委副书记、纪委书记任主任，副总经理、经理助理任副主任的内部治安综合治理委员会。各基层单位也相应建立治保委员会，通过健全机构，进一步明确了各部门、各基层单位在企业内部治安综合治理工作上的责任与义务。 2.建立健全各项规章制度。 随着工作的不断深入开展，制订出了《生产要害安全防范管理制度》、《治安防范检查、隐患整改制度》、《治安保卫委员会工作制度》、《车辆出入门管理制度》、《物资出入门管理制度》、《消防管理制度》等一些了制度措施，为有效开展内部治安综合治理工作提供了保证。 3.明确任务，落实指标。 每年年初，国有企业内部治安综合治理委员会都要研究制订年度综合治理指标，各单位签订《内部治安综合治理合同书》。合同书中涵盖了特大刑事案件、重大火灾、破坏事故、一般刑事案件发案率、治安案件发案率、职工犯罪率及职工违法率等包保指标。还将综合治理工作指标的完成情况纳入各单位班子达标进档工作之中。 4.各级组织齐抓共管形成合力。 为全面落实内部治安综合治理各项措施，保证国有企业生产经营活动的顺利进行，形成了党政工团齐抓共管的良好局面。各级组织均把综合治理工作纳入本单位党政工团工作日程，做到年初建立工作计划，明确工作目标，经常检查反馈情况，定期进行矛盾纠纷排查，使基层综治工作处于受控状态。 5.加强政治思想和法律法规教育。 不断提高职工素质。社会治安综合治理的根本在于教育人。教育职工爱国家、爱企业、爱本职工作，立足本职学习科学文化和业务技术知识，提升职工的科学文化水平、岗位技能和业务素质，强化质量意识，争做技术能手，为国有企业发展多作贡献。增强广大干部抓社会治安综合治理的自觉性，广泛进行宣传动员，大力提高职工群众参与社会治安综合治理工作的积极性，强化法律意识，维护法律尊严，做到遵纪守法，善于运用法律规范自身行为，维护自己的权益，勇于同各种违法犯罪行为作斗争。 6.维护广大职工的切身利益。 改革发展是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，而稳定作为国有企业改革发展的前提，也是为了保证企业职工的根本利益。只有把职工的工作、生活作为维护国有企业稳定的根本问题来抓，职工群众才能自觉参与到综治工作中来，自觉地维护和珍惜企业改革发展所需要的稳定局面。国有企业应及时解决好职工生产、生活中的实际困难和问题，正确协调好职工各方面的利益关系，及时有效地消除和化解各种不稳定因素。 7.建立健全社会治安综合治理工作体系。 完善维护企业稳定工作的长效机制。在社会治安综合治理日常工作中，始终保持对各种违法犯罪和邪恶势力的高压态势。建立和完善企业维稳工作应中国机制和责任机制，把社会治安综合治理工作作为一项政治任务，纳入国有企业重要议事日程，严格实行社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，形成党政领导亲自抓，有关部门协调抓，职工群众广泛参与的综治工作格局，发挥整体效能。 总之，治安综合治理工作是一项长期而艰巨的任务，必须以科学发展观为指导，以维护职工利益为根本，以维护和谐稳定为目标，贯彻“预防为主、打防结合、突出重点、保障安全”方针，不断创新企业保卫工作的工作思路，为国有企业全面完成生产经营任务，实现又好又快发展营建稳定的治安环境

全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告7月9日上午提交十三届全国人大常委会第四次会议审议。

报告建议，大力推进散煤治理，以保障北方地区冬季清洁取暖为重点，因地制宜、多措并举，稳步推进“煤改气”“煤改电”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。

报告指出，大气污染防治法强化了政府和企业的法律责任，加大了违法处罚力度，具有很强的针对性、可操作性和可执行性。要全面有效实施大气污染防治法，依法推动解决大气污染突出问题，努力提升人民群众的蓝天幸福感。

　1.抓好系统设计和规程编制

要想提高煤矿安全生产程度，首先要抓好系统设计，系统设计要力求规范，简单，环节少，直观性好。第一，要抓好矿井整体设计，设计要合理，布局要简洁明了，不能搞得太复杂，设计复杂会给施工带来困难，增加投资，增加环节和设备，否则会给矿井管理带来长期难度。第二，抓好现场生产采掘布局设计，现场采掘布局力求简化，巷道能直则直，能平则平，尽量减少弯曲起伏。采面布置要正规，系统要合理，避免出现捎带采和穿采现象。第三，抓好通风系统，一是要保证风量充足，与矿井设计生产能力相匹配。二是通风系统要合理，要按照风流特性设计通风线路，尽量缩短通风路线和减少通风阻力。三是要抓好通风设施管理，通风设施安设建造要规范合理，通风设施宜少不宜多，多了不仅管理困难而且风流不稳定。第四，抓好提升运输系统设计，提运系统要简单流畅，做到设备少，用人少，尽量减少不必要的周转环节。第五，抓好供电和排水系统，供电排水系统要做到要做双排双供，供电排水系统要可靠稳定。其次要抓好作业规程的编制，规程编制要周密细致，要紧贴现场实际，制定切实可行的施工措施，做到生产组织合理，工艺先进，流程顺畅，具备超前处置问题的预见性和隐患治理的可控性。

2.提高日常安全管理工作水平

安全生产工作非一朝一夕之事，长治才能久安，因此必须抓好日常安全管理工作。

一要抓好制度的建立与落实工作，无规矩不成方圆，要想做好一件事情必须有可靠的制度作保障，安全工作更是如此。要想长期抓好安全工作，不能靠人管人，因为人不但有惰性且精力有限，必须要建立一套完善的系统的管理制度，使人人都知道制度，人人都遵守制度，人都按制度办事，形成一种以制度管人、以制度管事的长效机制。制度建立了，就要抓好执行和落实工作，以保证制度的严肃性和权威性。二要落实好安全生产责任制，安全生产不仅是口号，更是责任义务，要逐级建立各级人员的安全生产责任制，把安全的责任、压力、义务分解到基层、个人，使各级都认识到抓好安全工作的必要性和重要性，增强抓好安全工作的积极性和主动性。三要抓好质量标准化建设，安全为天，质量为本，由此可见抓好工程质量的重要性，在生产过程中要重点抓好施工质量，施工要高标准，严要求，严把关，严考核，严验收，杜绝伪劣工程，消灭不合格品，提高工程质量，从源头上减少隐患，消除事故。四要加强现场精细化管理，现场管理要做到程序化规范化，现场每一道工序环节，每一件事情任务，每一处设备物品，都要按照作业规程规定的标准、程序进行操作、管理，严禁违规反程序工作造成不必要的损失。五要抓好隐患排查治理，工作好坏，有无问题，要通过监督检查来发现，因此隐患排查治理是发现问题，解决问题的根本途径，煤矿企业要通过多种形式和渠道加大检查的频率、广度、深度、力度来达到消除隐患，预防事故的目的。六要抓好企业文化建设，企业管理的最高境界不是制度约束，而是人的素质的提高，把制度变为自觉，把制度变为无形，这要不断加强职工的思想素质教育，提高职工的修养觉悟，养成良好的工作习惯，把遵章守纪切实变为自觉行为。八要建立安全预警机制，安全预警机制对减少事故起着至关重要的作用，一套完善的安全预警机制能够防止事故发生，阻止事故扩大，因此要建立一个预测全面，措施完善，机构健全的安全预警机制。

3.加强基础技术管理、提高矿井装备水平

安全生产科技先行，要想提高矿井安全水平，就得不断依靠科技进步，矿井装备的持续改进和提高，离不开技术的支撑和设备的保障。首先要培养吸纳一批生产技术骨干，配足配齐各类专业技术人员，加强专业技术人员的管理培训，达到业务精、技术强、水平高。其次要抓好日常技术基础管理工作，重点抓好规程、图纸、资料、数据、台帐的设计、编写、填绘、收集、整理、审核、批复工作，要提升档次水平，提高业务质量。达到针对性高、操作性强、实用性好。第三要充分发挥技术优势，技术工作要紧跟现场，指导好现场生产施工，技术工作要有先进性、超前性、安全性，使技术管理工作贯穿于生产全过程。第四要不断引进新工艺、新产品、新设备，改善矿井装备水平，提高矿井抗灾减灾能力。一是要提高危险源的识别监测监控能力，在预测到的隐患地点安设监测监控设备，时刻掌控隐患变化情况，做好预测预报和预防工作；二是要不断完善改进矿井装备，安装使用一些科技含量高、产品质量好、安全性能可靠的设备，提高矿井安全水平；三是要借鉴推广一些新的生产工艺，如支护工艺、生产工艺、作业流程等好的经验做法，用以提高生产过程中的安全程度。

4.推行安全精细化管理　建设本质安全型矿井

为了保证安全生产责任制和各种安全管理制度的落实，构建安全长效机制，建设本质安全型矿井，强力推进“双基”建设和“两个规范”。从实施“双基”建设和“两个规范”入手，积极推行安全精细化管理，分专业、分岗位制定工作标准体系、流程控制体系、质量考核体系。

强化安全培训，提高全员安全素质。按照“缺什么补什么”的原则，全面实施了“基层队干安全素质工程”，建立了地面电钳工培训基地、斜巷提升培训实习基地，综掘、综采、皮带运输等现场培训基地，通过“手指口述”、“岗位描述”等方法，提高职工上标准岗、干标准活的能力，消除人的不安全隐患。

强化安全管理创新，构建本质安全型矿井。

在井口建立安全信息中心，要求各级管理人员入井登记，升井及时填写安全信息卡，然后由安监部门对查出问题逐一下发隐患整改闭合单，实现隐患闭合及时、快速、高效。

实行安全质量与经济利益挂钩制度，提高了广大干部员工的积极性，使安全质量标准化工作不断向精细化延伸。

定期推行安全生产现场会制度，在企业内部定期举行安全生产现场会，以点带面，取长补短，促进矿井各项工作的均衡发展。

推行“安全专盯”。对监管重点、关键环节、特殊时段实行安全专盯，确保薄弱环节的安全生产。

5.科学均衡生产　建设本质安全高效矿井

鑫龙煤业根据实际情况，以治理瓦斯就是解放生产力、治好瓦斯就是发展生产力的瓦斯治理先进理念，提出了“由生产任务型向精细化管理型”的理念，要求各矿逐步形成“一个回采面，一个备采面，一个抽采面”的生产格局，工作面设计综合考虑到生产区域、开采条件等要求，科学设计，精品施工，保证生产布局合理，采、掘、抽关系正常。

目前鑫龙煤业正进一步细化落实国务院（2010）23号文，牢牢把握 “三个坚持”，以河南煤化集团2012年的工作总基调“持续提升、稳中求进“的指导思想，2012年重点围绕十件事，既（1.进一步健全完善严格的安全生产规章制度；2.加强现场安全管理，严反“三违”；3.及时排查治理安全隐患；4.每月进行风险分析；5.严格落实各级领导带班，强化过程管理；6.落实全员安全培训；7.大力采用先进工艺装备；8.足额提取使用安全费用；9.扎实开展安全标准化建设；10.依法生产经营，建立安全信用）。进一步改进工作方法，加大安全生产责任制的落实，不断提高矿井安全质量标准化动态管理水平，力争把鑫龙煤业建设成综合效益好、职工收入和福利水平不断提高、社会贡献大、员工与企业共同和谐发展的本质安全型现代化煤碳企业。

煤炭企业是一个高危行业，水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大”自然灾害时常威胁着企业和职工的生命财产安全。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。因此，要搞好煤炭企业安全生产管理工作，促进煤炭企业的持续、稳定、健康发展，就必须在五个方面下功夫。

一、加强安全思想宣传教育，在提高思想认识上下功夫

煤矿安全生产能不能搞好，安全管理机制是否建立健全，技术管理、现场管理、隐患排查管理、建设项目安全管理、劳动组织和安全教育培训管理、应急管理和事故处理是否得到落实，各项安全机制的运作是否到位，在很大程度上取决于煤炭企业主要领导对煤矿安全生产的认识程度。可以说，认识有多高，安全就有多好，认识到位，安全就有了保障。因此，要提高职工对安全工作的思想认识，就需要我们建立一套完善的安全思想宣传教育体系，加强对职工的安全思想宣传教育。

1 .多管齐下，多形式开展安全思想教育工作。一是安全思想宣传教育要有针对性。随着煤炭企业的发展、科学技术的进步以及新设备、新技术被大量应用，迫切要求职工的技术水平和知识结构与之相适应，因此，必须有针对性地开展形式多样的在职培训和安全教育。二是领导干部要在安全思想宣传教育中率先垂范。安全思想宣传教育是为安全生产服务的，在安全思想教育中，各级领导干部、共产党员和安全技术管理干部不仅要言教，更应身教，必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动，教育和引导职工。各级干部更要加强学习，只有掌握过硬的本领，提高自己的工作水平，在职工安全思想教育工作中才能得心应手。三是必须坚持从基层班组抓好安全思想宣传教育工作。班组是企业的细胞，是生产的第一线，确保煤炭企业安全生产，班组责任重大，必须把安全思想教育落实到班组成员，并作为班组建设的重要内容。班组长是班组的核心，具体的安全思想教育工作要由他们去组织、实施，班组长素质的高低直接影响到班组安全思想教育的质量，因此必须在认真配齐配好班组长的同时，对他们进行重点培训，以提高他们从事班组管理和思想政治工作的能力。

2.齐抓共管，加大安全思想教育宣传力度。抓好对职工的安全思想教育是一个系统的实践工程，也是煤矿工作的长期任务，但由于长期以来，安全思想教育工作处于“头痛医头、脚痛医脚”的状态，在突出对人的教育上力度不够，因而尚未从根本上解决问题。为此，必须形成党政工团齐抓共管的系统工程，形成安全管理与宣传教育的合力，从而取得最佳效果。煤矿井下作业，生产条件复杂，安全事故易发生，为确保安全生产，首先抓好对职工的安全教育，通过大众传媒、思想疏导、“安全教育培训”活动、班前教育、“联责联保”、群安活动、文艺宣传、案例教育八种安全宣传教育方法制度化，常抓不懈。在具体运作上，实施基层支部统一领导，行政、工、团各负其责，齐抓共管，建立安全教育领导体制和工作机制，突出组织配合，通过安全知识学习、竞赛、板报、标语、案例分析、安全演讲、安全大讨论等形式，开展安全思想教育活动，行政上则以安全巡视，杜绝违章为重点，加大了安全管理力度，形成教育、管理的有机结合的系统工程，它们相互促进，互为补充，增加了感染力、震憾力和约束力，使职工从思想上、行动上绷紧了安全生产这根弦，遵章守纪，安全作业，从内心深处不愿违章、不敢违章、不想违章，形成自我约束、自我教育的良好习惯，为确保安全生产打下良好的思想基础。

3.创新载体，增强职工的安全思想意识。安全思想教育是安全文化建设的深层次文化内涵。安全文化建设的好坏将直接导致职工安全意识的强弱和能否确保安全生产。因此，我们要创新载体，把对职工的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强职工的安全意识。在安全生产方面，有些煤矿在依靠科技进步、改进装备水平、改善作业环境上投入很多，也取得了明显效果，但是在增强职工安全意识，开展对职工的安全思想教育上却很少投入。

二、狠抓薄弱环节和基础工作，在安全管理上下功夫

煤矿安全管理是煤炭企业的主体责任，是煤矿企业履行社会责任的必尽责任，煤矿企业要切实建立健全安全生产责任制，组织制定好安全生产规章制度和操作规程，保证实施有效的安全投入、检查安全生产各项规章制度的落实、排查治理消除事故隐患，组织制定生产安全事故应急救援预案，把安全管理规范到位、管理到位。

1.强化机电安全管理。随着矿井延深开采，造成了供电线路加长、负荷增加、网络复杂的现象。深部开采地温和压力的不断增加，造成巷道、泵房、变电所等场所底鼓变形严重，导致管路、电缆受挤压，这些都给机电管理带来一定的难度。如果不加强管理，不进行技术改造，不加大安全投入，就有可能酿成大的事故。为此，我们一要发挥“传、帮、带”的作用，加快建设一支高素质、能驾驭新技术的机电专业人才队伍，促进机电工作尽快走上良性循环、健康发展的轨道。二要采取一切可行的手段，加大设备投入和改造，要争取国家政策性安全专项基金的扶持，采取多种形式的集资和融资，对照《煤矿安全规程》及有关行业标准，做出规划，确保煤矿必须的生产装备、安全监控设备的正常运转和更新换代，对保护装置不齐的设备如提升绞车、干式变压器，必须按照《煤矿安全规程》的要求，完善保护或予以更换。要把好设备的进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源。三要推广使用新设备、新技术、新工艺，特别是创造条件使用综合机械化采煤设备，避免采用低设备投入、大量投入人员、点多面广、效率低下的人海战术，应走出恶性循环圈，采用先进工艺流程，合理控制作业点和作业面个数，减少事故发生源的个数，真正实现矿井的安全、高产、高效。

2.强化现场安全管理（www.chinatpm.net）。一要强化区队长、班组长的安全意识和责任意识。组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。二要强化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。三要推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。

3.强化班组安全管理。班组的安全管理做得好，有助于生产管理、设备管理、现场管理等等。因此，在加强班组安全管理工程中，首先要有一个敢抓善管、技术过硬、重视安全的班组领导核心，这个领导核心就是班组长。为此，班组长不但要具有一定的组织领导能力，思想觉悟高，责任心强，能关心、团结同志，而且还要有过硬的技能、强烈的安全意识和熟练的工业生产安全卫生知识。班组长要牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，带领班组全体职工为实现“安全、优质、低耗、高效益”的目标努力完成和超额完成生产任务。其次要要有一个明确的奋斗目标。有目标才有方向，班组应有自己实现安全生产的明确目标。班组长在任职期间要实行目标责任制。在确立工作目标时，要有安全生产的内容，并按“生产无隐患、个人无违章、班组无事故”的要求，结合班组的具体情况，制订出实现“安全合格班组”标准的具体办法，深入开展创“安全合格班组”等群众性活动。再次要有一套完善的安全管理制度。制度既是实践的科学总结，又是统一行动的准绳。建立和完善与安全生产密切相关的各项管理制度，按照符合安全生产的科学规律进行生产活动，这是搞好班组安全建设的重要保证。在这方面，需要我们建立和完善诸如安全生产责任制、巡回检查制、交接班制、安全技术岗位练兵制、设备维护保养制等制度。

三、全方位多渠道进行监控，在监督检查上下功夫.

细节决定成败。煤矿安全工作容不得半点马虎大意。因此，在安全的监督检查中，我们要全方位、多渠道进行监控，只有这样，才能将安全隐患消灭在萌芽状态，为各项工作的正常开展提供一个良好的安全运行环境。

1.定期开展安全隐患排查。定期组织开展各类安全检查，通过检查发现问题和隐患，对发现的问题和隐患抓住不放，一抓到底，这是煤矿企业责任主体的主体责任，是责无旁贷的必尽责任，煤炭企业的第一责任人要切实负起定期、不定期安全检查监督职责，定期、不定期组织开展好各项安全检查督查，使安全检查督查工作落实到位。

2.多形式加强监督。一是认真组织，明确检查任务。主要负责人亲自部署，精心组织，深入基层，加强矿井的督查和检查。二是联系实际，创新检查方式。针对煤矿实际，进行重点检查或开展专项检查，确保通过检查能真正找准问题，发现和处理存在的安全隐患，防止走过场三是落实责任，及时治理隐患。对排查出来的安全隐患采取果断措施及时进行治理，对重大安全隐患实施跟踪督查，明确整改内容、整改方案、整改责任人和整改时限等，确保整改及时有效四是加强巡查，严惩违法行为。要从严查处煤矿安全生产违法行为，严厉打击“有令不行、有禁不止”的违法违规生产现象，坚决防止重特大煤矿安全生产事故的发生。

3.在监督检查中要做到“六个”到位。一是思想认识要到位。要把煤矿安全隐患排查治理工作提高到法律的高度来认识，把煤矿安全隐患排查治理工作置于优先部署的层面来把握，扎扎实实地推进，把煤矿安全隐患排查治理工作做细做实。二是教育培训要到位。要宣传推广先进的煤矿安全管理方式和安全生产技术，在潜移默化中灌输煤矿安全知识，为加强煤矿安全工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。三是责任落实要到位。要把事故发生后的责任追究提前到对隐患责任的追究，对违反隐患排查有关规定的严肃追究责任，努力消除各类事故隐患。四是制度执行要到位。要坚持每月安全办公会制度，定期分析、排查矿井安全状况，重点解决影响安全的各类隐患问题。五是隐患治理要到位。要一级监督一级，一级追究一级，以此增强各级管理人员的责任感，使安全管理的压力得到层层传递。六是现场监管要到位。要强化对生产现场的日常监察和动态监察，做到井下监察“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。

四、层层传递压力，在责任追究上下功夫

在煤炭企业实行责任追究，是增强各级管理人员责任感、压力感的一项重要举措，也是促进矿井安全发展、和谐发展必不可少的重要一环。

1.建立严密的责任体系。要环环相扣，一级对一级负责，一级监督一级，层层传递安全压力。在这方面，矿长对生产安全事故隐患的排查与治理工作全面负责总工程师负责生产安全事故隐患的排查与治理方案(措施)的编制分管矿长负责分管范围内生产安全事故隐患的治理各专业分管副总工程师负责本专业的生产安全事故隐患的排查与治理方案(措施)的编制生产安全事故隐患责任单位的主要负责人负责事故隐患的治理各班组和职工对本班组和岗位负责安监处负责生产安全事故隐患排查与治理工作的监督和责任追查。

2.传递压力，增强抓好安全工作的紧迫感。要将抓好安全工作的压力层层传递，使之形成“人人讲抓安全、人人抓安全、人人遵章守纪”的浓厚氛围。在生产调度会上就明确规定，凡是当天生产任务完成不好或安全工作上存在隐患的，各单位领导必须站起来说明完不成生产任务或存在安全隐患的原因及下一步的补救措施，以期加以改正，促使安全工作及其他工作步入良性循环轨道。

3.坚持原则，实行责任追究。凡是煤炭企业发生的各类事故，无论事故大小、无论事故是否造成人员伤害，都要严格按照“四不放过”的原则，在调查、追究、分析的基础上，按照《安全生产法》和国务院的有关规定以及企业自身制定的安全责任追究制度，严格追究有关责任人员的责任，该撤职的要撤职、该降级的要降级、该开除的要开除、该处分的要处分、该罚款的要罚款，决不能姑息迁就，不能因责任未追究，导致责任的放松，而酿成更大事故的发生。要通过事故责任的追究，起到警示教育的积极作用，促使制度管理更加规范化，确保生产的安全。

五、加强安全生产管理的落实，在提高执行力度上下功夫 责任落实，执行到位是煤矿企业管理者应具备的基本素质，只有责任落实，执行到位才能提高执行能力，增强抓好安全工作的责任意识、忧患意识。

1.加强安全管理要挂在嘴上，放在心上，更要落实在行动上。煤矿企业在履行煤矿安全生产管理职责中要努力克服在执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针时言行不一，口头上喊安全第一、文件上写安全第一、会议上讲安全第一，而在实际工作中却不坚持安全第一，忘记了自己是安全生产第一责任职责，自觉不自觉的把安全生产工作让位于其他工作。特别是当安全与生产发生冲突时，把主要精力全部用于生产而忽视和放松安全言行不一的工作作风。

2.加强安全管理要转变作风，重心下移。要努力克服管理不到位、作风不深入、工作不扎实、检查走过场、走马观花、蜻蜓点水、华而不实的工作作风要努力克服以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以通报贯彻通报，在安全生产管理中浮光掠影的工作作风要努力克服在事故隐患面前思想认识不到位，采取不负责任的态度，致使问题越来越严重，以致酿成严重的责任事故在安全装备面前投入不到位，贻误时机，以致酿成严重事故。

3.加强安全管理要有针对性，努力克服“两张皮”现象。要努力克服安全生产工作上缺乏主动性、自觉性、创造性、上面要求抓什么就抓什么、上面抓一阵就紧一阵、上面松一阵就松一阵，没有把工夫用在细化安全管理上的工作作风要正确处理安全与生产的关系，要正确认识安全与效益的关系，要以积极向上的工作态度，要以扎实务实的工作作风，负起对社会的责任感，负起对员工的生命安全的责任心，脚踏实地，扎扎实实地做好煤矿安全生产工作。

第一章　总则第一条　为了规范煤炭清洁生产使用和监督管理，改善环境空气质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省清洁生产促进条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内煤炭清洁生产使用和监督管理活动。第三条　煤炭清洁生产使用应当坚持严管煤质、达标排放、源头控制、强化监管的原则。第四条　市、县区人民政府对本行政区域内的煤炭清洁生产使用监督管理工作负责。第五条　市、县区人民政府煤炭主管部门对本行政区域内的煤炭清洁生产使用实施统一监督管理。

发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、环境保护、工商行政管理、质量技术监督（市场监督管理）等部门按照各自职责，做好煤炭清洁生产使用监督管理相关工作。第二章　煤炭生产经营第六条　鼓励支持煤炭生产企业在开发煤炭资源过程中采取优化巷道布置、减少矸石排放和安全高效综合机械化充填等先进工艺、技术，实现煤炭开采与环境保护协调推进，经济效益与环境效益和谐统一。第七条　鼓励煤炭生产企业推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，提高煤炭洁净品质。第八条　煤炭生产企业在生产、加工、贮存、销售和使用过程中应当采取防尘降尘等措施，避免向大气排放煤粉尘，不得超标排放气态污染物。第九条　市人民政府煤炭主管部门应当会同国土资源、规划、环境保护等部门编制经营性储煤场地布点规划，报市人民政府批准后实施。

市、县区人民政府应当按照经营性储煤场地布点规划，对现有经营性储煤场地进行整顿规范。

新设经营性储煤场地应当在全市公布的布点规划范围内。禁止擅自设立经营性储煤场地。第十条　在本市落地经营煤炭，应当在经营性储煤场地集中存放和销售，在装卸、储存、加工煤炭时应当采取降尘、抑尘和防燃措施。

销售本市使用的煤炭应当符合本市煤炭质量要求。

禁止在储煤场地外堆放和销售煤炭。

禁止在市、县区人民政府划定的禁燃区内销售原煤。第十一条　经营性储煤场地，应当按照要求进行地面和道路硬化，设置挡风抑尘墙或者防风抑尘网，安装固定式或者移动式抑尘自动喷淋装置，设置运输车辆进出清洗设备，配备排水沉淀设施，防止煤粉尘污染。第十二条　进入本市行政区域内的煤炭运输车辆，应当采取密闭措施，不得遗撒、泄漏。在当地销售、使用的应当随车携带煤质化验报告单。

禁止不符合国家标准或者行业标准的煤炭进入本市市场。第三章　煤炭使用第十三条　煤炭燃用单位使用的煤炭应当符合本市质量要求。

本市煤炭质量要求由市人民政府煤炭主管部门会同有关部门根据国家标准或者行业标准和本市实际分类确定，经市人民政府批准后公布执行。第十四条　煤炭燃用单位应当建立煤炭使用台账，如实记录煤炭来源、采购数量、煤质情况等相关内容。台账保存记录不得少于二年。

煤炭燃用单位应当对炉前煤逐批次检测煤质，并向其煤炭主管部门报送煤质检测信息。第十五条　煤炭燃用单位贮存煤炭应当密闭，不具备密闭条件的，应当设置不低于煤堆高度的严密围挡，并采取覆盖措施和防燃措施，避免对周边环境造成污染。第十六条　加强民用散煤清洁化治理，鼓励居民取暖和生活燃煤采用洁净型煤等清洁煤炭。积极推广使用天然气、石油液化气、电等清洁能源和节能环保型炉具。

民用洁净型煤应当推行集中加工、统一配送、连锁经营。

禁燃区内禁止燃用原煤。第四章　监督管理第十七条　市、县区煤炭主管部门负责煤炭生产加工、煤炭经营监督和煤炭质量管理等工作，并依法开展燃用煤炭质量抽样检查。

发展改革部门负责指导能源结构调整和煤炭消费总量控制等工作。

经济和信息化部门负责指导工业领域煤炭清洁利用等工作。

公安部门负责对妨碍行政机关工作人员执行职务的行为依法予以处罚，负责煤炭运输车辆道路交通安全管理工作。

财政部门负责煤炭清洁生产使用监督管理等资金保障工作。

住房和城乡建设部门、城市管理部门按照各自职责负责城镇范围内单位、居民生活用散煤的清洁化治理等工作，加快推广集中供热和以集中供热替代散煤取暖的相关工作。

交通运输部门、城市管理部门按照各自职责负责煤炭道路运输行为的监督管理工作，并配合煤炭主管部门防止不符合质量标准的煤炭进入本市市场。

环境保护部门负责煤炭燃用单位煤炭使用和储存过程中环境污染监测、监督管理等工作。

工商行政管理（市场监督管理）部门负责查处无照经营、超范围经营煤炭及其制品、销售不符合质量标准的煤炭以及在禁燃区内销售原煤等工作。

质量技术监督（市场监督管理）部门负责对本市煤炭质量要求的审查发布以及煤炭质量检验、检测机构的监督管理等工作。

由易煤网为您整理提供的资料：1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。

1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。

3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。