山东省发布煤炭消费减量替代工作方案

“在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。”这是山东省政府办公厅日前印发的《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）提出的明确工作目标。

《方案》强调，要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。

突出九大重点任务

《方案》指出，要严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费；依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费；推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率；关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染；扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖；加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用；加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费；大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费；提高天然气消费比重，替代煤炭消费。

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目，按照相关要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源。结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

《方案》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其他清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

同时，山东将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。

明确五项保障措施

《方案》指出，要明确分工，压实责任；强化监管，防止反弹；强化监测，及时预警；强化督查，协调推进；强化考核，严肃问责。

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。为此，省政府有关部门将发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；实施煤炭消费压减量清单式管理，做到可核查、可统计。

各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

针对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，山东省要求各级、各部门要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

《方案》强调，根据相关规定，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

煤炭发热量最大的是无烟煤，俗称白煤或红煤。每年随着冬季的来临，各个受冷空气影响的国家都开始进行火力发电供居民们的暖气放热来取暖，其中火力发电的主要原料就是煤炭，为了使发热效率更高，人民不得不寻找发热量更大的煤炭，所以让我们一起来分析以下为什么无烟煤的发热量最大。

从煤炭的物理性质上看，无烟煤具有固定含碳量高，挥发分产率低，密度高、硬度大、燃点高等特点。正所谓无烟炭，顾名思义，就是燃烧后没有白烟生存，我们都知道，在大多数煤炭的燃烧时，都会有白烟的生成。一般情况下，碳元素燃烧会放出二氧化碳，二氧化碳无色无味，所以不应该有白烟的生成，有白烟生成，说明固定含碳量低。

因为无烟煤发热量多，而且无烟，所以受到了众多人的喜爱。那为什么无烟大家就喜欢呢，因为正常碳中含有硫、磷等杂质，这些杂质燃烧后会产生有毒气体，也具有刺鼻的味道，所以无烟炭被众人喜爱，其中，无烟炭在制作烤肉、烧烤等的出现率高，因为如果用普通煤炭，那么白烟就会挥发到食物上，有中毒的风险，也会影响人们吃饭的体验感。

虽然无烟炭有点多，但是在不常用在火力发电厂中。目前这种无烟炭我国本土的出产率很低，因为土质原因，我国开发的煤炭都含有很多的硫和磷等杂质，所以我国大部分无烟炭都是从澳大利亚进口而来的，澳大利亚的煤炭固有碳含量高，但路途遥远，运输费用大，购买时价格高，也进而导致了无烟炭成本高的缺点。无烟煤虽然好数量多，但是还是要珍惜煤炭等资源的使用。

如果有建议，欢迎大家在下方评论留言。

山东省是我国能源矿产比较丰富的省份，已发现的能源矿产有石油、天然气、煤、油页岩、铀、钍、地热、石煤、油砂、天然沥青、煤成气等共11种，其中已利用的有查明资源量的矿种为煤炭、石油、天然气、地热。山东省工业发达，能源利用程度高，胜利油田年产原油占全国总产量的16.4%，是全国第二大石油生产基地；山东省原煤年产量1.7×108t，占全国总产量的8%。而石油、煤炭的资源储量只占全国的13%和2.2%，充分说明了山东省矿产资源的开发强度大，资源利用程度很高。

改革开放之初，全省能源消费基本自给自足。随着经济、社会快速发展，能耗增长加快，20世纪90年代初山东省成为煤炭净调入省。2007年，山东能耗总量是能源生产总量的2.0倍，煤炭净调入17368×104t，对外依存度升至54.8%。目前，全省煤炭消耗大约每年2.8×108t，省内仅能提供1.4×108t，自给率50%。预计未来30年内全省对能源的需求仍将逐步提高，而煤炭的消耗仍将占能源消耗70%以上。

由于山东省煤炭资源开发强度大，资源危机问题严重。资源危机矿山数量呈逐年增多之势，部分矿业城市面临资源枯竭。枣庄市已被列入国家第二批资源枯竭型城市，东营、淄博、济宁等城市也将进入资源枯竭城市行列。按照目前全省经济可采储量46.3×108t，年开采量1.5×108t计算，煤炭资源服务年限仅30余年。从山东省目前及长期的能源需求及目前及中长期煤炭能源产量看，煤炭资源已不能为山东省工业快速增长提供保障。

由于集中供暖并没有完全覆盖我国所有地区，因此很多朋友都使用煤炭燃烧来取暖。不过，最近几年似乎情况有一点变化——燃煤锅炉正在被逐渐淘汰。

咱们先看湖北。湖北十堰市从2016年就开始实施燃煤锅炉的淘汰工作。2016年完成了中心城区158台燃煤锅炉的淘汰工作，而今年又完成了各县市234台燃煤小锅炉的取缔工作。

江苏南通，也开展了“263”工作，计划在2017年结束时，淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉100台，减少6万吨的煤炭消耗量。而截至7月14日，南通已经完成了44台燃煤锅炉的淘汰工作。

我国的中部、东部以及北部地区都无一例外的开展燃煤锅炉的淘汰行动，说明取缔煤炭已经是全国范围内的一项重大工程。那么问题来了，煤炭沿用了这么久，是因为什么样的原因，现在反而成为了多个地区重点淘汰的对象呢？

煤炭是化石能源，燃烧后会产生污染物，造成环境恶化。因此国家正在提倡减少煤炭的消耗，寻求新的采暖方式。早前，中国工程院院士江亿教授就说过，冬季供暖期是雾霾天气频发季节，而煤炭的燃烧是导致空气质量下降主要原因之一。他表示：利用空气源（能）热泵采暖是实现农村“煤改电”的最佳选择。

最近几年，国家推出了“煤改电”政策，就是用空气能热泵这类清洁采暖设备来替代煤炭。而“煤改电”采暖改造工作，从几年前就已经开始了：北京、天津、河北、山西、山东等地区都开始大规模的执行改造工作。

尤其是北京，北京大部分地区的“煤改电”招标已经结束，以纽恩泰为代表的许多空气能企业纷纷中标。不少企业甚至已经将出厂的空气能热泵运输至“煤改电”前线，目前在各个地区，都可以看到工人安装空气能热泵的场景。