德国鲁尔区衰落的原因及整治措施

是工人阶级为取得自身利益而发起的一次斗争。

在1923年，法国进攻占领了德国的产地-鲁尔。由于德国煤炭的生产和出口的急速减少。对于英国煤炭业造成了毁灭性的打击。矿工通过一系列的斗争，在1924年和矿主签订了对自己有力的相关协议，矿工的环境得到了前所未有的改善。在1923年的时候，法国从鲁尔地区把兵撤回来。德国利用美国的便利，使鲁尔地区的煤炭产业恢复到正常水平，出口也有明显的增加。英国煤炭在对外出口急剧减少。国际之间的竞争的激烈使英国采煤业前景不容乐观。失业人数不断增加，甚至达到了12万左右。至少有超过半数的的矿工不能完整的上满一周。为了降低生产成本的经营者，做出降低工资和增加工时的计划。在1925年的时候，矿主决定从7月底开始，在1924年签署的工资协议全部作废，取而代之的是地区性的工资合同为参考标准；保证矿主的收益率；把工作时间从七小时改到八小时。如果实行的话，矿工们的权益将不再受到保护。矿主表明如果矿工不同意以上建议的话，他们就会从7月13日开始执行同盟歇业的计划。矿工显然不会接受这些建议。这次抗议得到了其他工会的帮助。保守党鲍德温政府对工人的罢工缺乏相关的准备，被迫暂时做出让步。在7月31日，政府决定为从事煤矿工业的人员做出9个月的帮助，帮助矿主改善了矿工的各方各面的条件。政府在当时委派了以赫伯特·塞缪尔爵士为首委员会，他们负责调查煤矿工业相关的情况。矿主同意了政府的措施，矿工们取得了前所未有的胜利。这天被称作是“红色星期五”。

高度发达的工业国家，经济实力居欧洲首位。属世界第三大经济强国。德国是商品出口大国，工业产品的一半销往国外。德国的出口额现居世界第二位。德国近1／3的就业人员为出口行业工作。主要出口产品有汽车、机械产品、电气、运输设备、化学品和钢铁。进口产品主要有机械、电器、运输设备、汽车、石油和服装。主要贸易对象是西方工业国。政府奉行整顿国家财政、减少预算赤字、进行税制改革、刺激个人投资、进一步实行非国有化、减少国家干预、充分发挥市场机制作用的政策，使德国经济持续稳定增长。同时积极采取措施，推动信息技术的发展并调整经济结构。自然资源贫乏，除硬煤、褐煤和盐的储量丰富之外，在原料供应和能源方面很大程度上依赖进口，2／3的初级能源需要进口。德国的工业以重工业为主，汽车、机械制造、化工、电气等占全部工业产值的40％以上。食品、纺织与服装、钢铁加工、采矿、精密仪器、光学以及航空与航天工业也很发达。中小企业多，工业结构布局均衡。农业发达，机械化程度很高。农业用地约占德国国土面积的一半。产品可满足本国需要的80％。旅游业、交通运输业发达。德国是啤酒生产大国，其啤酒产量居世界前列。它还是最早研制成功磁悬浮铁路技术的国家。2002年2月28日24时，德国马克正式停止流通，欧元 (EURO)成为德国法定货币。德国是首批使用欧元的11个国家之一。

鲁尔区 联邦德国最重要的工业区。位于北莱茵－威斯特法伦州西部。通常以鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，主体部分介于莱茵河及其东岸支流鲁尔河和利珀河之间，作东西向延伸；还包括周围边缘地带。面积4970平方公里，约占全国总面积2％。人口524万(1983)，约占全国总人口9.2％人口密度高达每平方公里1174人。区内城市栉比，为欧洲著名的城市集聚区。以单一职能中小城市为主。1980年全区10万以上人口城市有19个，其中埃森、多特蒙德、杜塞尔多夫和杜伊斯堡四大城市人口在50万以上。 地理位置优越，处中、西欧和南、北欧的中心部位，水、陆交通的要道，与欧洲各国主要经济区相距不远。地形以平原为主,上覆黄土层,土地肥沃，适宜农作；南北有缓丘和高地，东部为山区，森林较茂密。属温带海洋性气候。冬温夏凉，1月平均气温1℃，7月17℃,全年有235～260天气温在5℃以上,生长期较长。常年盛行偏西风,年降水量750～900毫米,雨日多，湿度大。莱茵河自南向北流经本区西部，发源于东部山区的鲁尔河、埃姆斯河和利珀河,均为东西流向,注入莱茵河，构成稠密的水网，为全区提供生产和生活用水以及航运之便。煤炭资源丰富，1200米内硬煤探明储量650多亿吨,约占全国硬煤总储量95％。煤的埋藏较深，但品种多，煤质好，其中约3/5为适于炼焦的肥煤。煤田遍及区内各地,是工业发展的动力和原料基础。 中世纪时，本区中部是朝圣要道，有“圣路”之称。13世纪末起已有原始采煤业，发展了初步的炼铁和金属加工，“圣路”沿线出现商业城镇。但早期经济仍以农业为主，平原地区是当时德国的“谷仓”。1835～1861年德国第一批铁路在鲁尔区建成，1850～1870年煤炭工业兴起，加以大批外籍技术工人移入，推动了经济发展。1871年普法战争后，德国统一，并从法国获得大量战争赔款，占有盛产铁砂的洛林地区和盛产钾盐的阿尔萨斯地区（经营40多年），促进了煤钢联营和重化工业的发展。19世纪末开始兴建运河，并和不断兴建的铁路和公路组成水陆联运。第一次世界大战前夕，鲁尔区已成为德国工业的核心地区。1939年,硬煤产量达到1.3亿吨的历史最高水平,占全国总产量65.5％生铁和钢产量也分别占全国总产量的73.6％和66.9％。随着经济发展，一系列工业城镇应运而生，人口急剧增加。在两次世界大战和资本主义世界经济危机期间，鲁尔区也经历多次衰退。1920年成立的全区最高规划机构——鲁尔煤管区开发协会,几十年来采取了一系列重振经济措施,如改造老企业，引进新技术，实行专业化、协作化生产，调整生产布局,发展第三产业和农业,改善经济和部门结构，以及进一步发展和完善交通运输网，注重环境保护等。鲁尔区至今仍在联邦德国经济中保持突出地位。 重化工业是鲁尔区经济的基础，形成采煤—炼焦—发电—炼铁—炼钢—钢铁加工—机器制造和采煤—炼焦—煤化学两大工业系列。煤炭和钢铁工业是主导部门，长期为全国最大的生产基地，现仍集中全国硬煤和焦炭产量的80％以上、钢铁产量的70％左右。铁矿石全部从巴西、利比里亚、瑞典等国进口。煤、钢产地接近，产品70％左右就地加工、消费。全国年炼钢能力 400万吨以上的大型钢铁企业中有 6个位于本区。机器制造业和化学工业也是本区重点发展的部门，在全国居领先地位。前者以重型机械为主，面向区内其他工业部门，生产采矿、冶金、化工设备、建筑机械、铁路机车等；化学工业起源于煤化学，以炼焦和合成氨为基础，生产多种基本化工产品以及化肥、染料、药品等。炼铝、炼锌和炼锡业是有色冶金工业的重要部门，矿石依赖进口。电力工业发达，以火电为主,总装机容量约占全国30％,发电量自给有余。60年代以来，新兴的工业部门有汽车、电子、电器、精密机械和仪表、炼油、石油化工等。玻璃、啤酒、纺织、服装等轻工业也有一定规模。全区工业结构日臻完善。“圣路”历来是人口稠密、工矿业集中地带，有多特蒙德(东部)、埃森（中部）和杜伊斯堡（西部）三大工业中心。随着采煤区由南向北逐渐推移，工业分布也相应北移，已在利珀河以北形成了新的采煤和化工区。第二次世界大战后，本区工业又明显出现由东向西，即向莱茵河沿岸集中的趋势，以便利用廉价水运以及进口的铁矿石和原油等原料。杜伊斯堡是全区最大的钢铁和重型机械制造业基地，炼油、石油化工等也主要分布在莱茵河沿岸。 农牧用地约占全区土地面积的40％左右，东部和莱茵河以西地区较为集中，其他地区多为分散的小块农田。主要种植燕麦、冬小麦和大麦等饲料及粮食作物，饲养乳牛、猪和家禽。农业生产面临工矿、交通和住宅建设占地日增的矛盾，环境污染等也是限制因素。 水陆交通发达。以莱茵河为主干的4条天然河道,与多特蒙德－埃姆斯、莱茵－黑尔讷、韦恩尔－达特尔恩、达特尔恩－哈姆4条运河，组成稠密的水运网,沟通了鲁尔区与沿海港口。河港密集，全区共计74个，其中杜伊斯堡为全国和欧洲最大的河港。由 5条铁路干线组成的铁路网，通往国内和邻国主要城市。铁路总长9850公里，年货运量1.5亿吨,分别占全国的1/3和2/5；铁路密度达每平方公里2.4公里,相当于全国平均值的17倍。公路四通八达，总长18900公里,有联邦一号公路、多特蒙德—哈根—吉森等重要干线，以客运为主。此外，还有遍及全区的油、气、化工产品的管道网。

历史上德国鲁尔工业区煤炭、铁矿石和钢铁生产厂位于同一地区，鲁尔工业区突出的特点是，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，形成部门结构复杂，内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。鲁尔区是以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用。发展了炼焦、电力、煤化学等工业，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并以其为基础，兴起了机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。同时为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。

20世纪50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。现在，鲁尔区生产全国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业期间的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。

化学工业是德国最重要的工业部门之一。德国是现代化学工业的发源地，其发展已有100多年的历史。目前，德国是世界第三化工生产大国，约占全球化工营业额的10%。德国化工原料已从以煤炭为主转为以石油和天然气为主；部门结构从以基本化工为主转为基本化工、有机化工、化肥并重。在有机化工中，塑料、合成纤维与合成橡胶是三大重要部门，产量居世界前列。鲁尔区是德国和西欧重要的化工基地。休斯石油化工联合企业是鲁尔区最大的化工中心，有二十多个化工厂，生产三大合成产品。

一、鲁尔区的自然资源和工业发展情况

鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区位于德国经济发展最发达的北莱茵——斯特法伦州(简称北威州)的中部，是北威州的5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。

二战以后鲁尔区产煤量约占德国西部总产煤量的90％，钢产量占德国西部总量的70％。鲁尔区集中了炼钢、轧钢、制铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造厂等。20世纪50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。1957年，鲁尔区共有141家煤矿，雇佣了50万以上的矿工。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人数较少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。因此，从60年代开始，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始衰落。煤矿和钢铁厂逐个关闭。70年代末期，鲁尔区已全面进入了经济萎缩时期。

二、鲁尔区老工业基地改造的成功经验

(一)以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构。鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的性质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造过程。煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也同期进行设备更新和技术改造。关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化和协作化。联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中小企业。现在，鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业做基础，又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。

(二)合理谰整区内生产力布局。鲁尔区早先的产业布局都以接近原料地为原则。在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带，平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时首先考虑安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡、埃森等大城市的发展，有计划的从核心地区向外缘迁厂。同时，对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。

鲁尔区区域结构的变化同样集中体现在其城市的职能演变上。鲁尔区是一个人口和城市的密集地区，城市的发展经历了单一的煤矿城市——钢铁城市——化工城市——综合性城市的发展道路；城市规划也从早期的杂乱无章的无规划状态向全面规划的现代化城市发展。在区域更新过程中，许多城市从原先的单一职能演变成为一专多能的综合性城市，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50万以上，构成了一个多中心的莱茵——鲁尔城市集聚区，人口超过1000万，为世界主要大城市集聚区之一。

(三)科研与实践相结合，将科技优势转化为生产力。在世界科技史上，德国的工业技术占有重要的一席，而鲁尔区就是德国许多技术发明诞生地，因此科研基础十分雄厚。面对新的形势，鲁尔区采取了以下措施：首先改革创新，加强科研界与经济界的合作，把区内的经济中心和科研中心联系起来，以加快科研成果的应用。其次，改革传统教育，创立新兴学科，并把高等院校的教育与本地区经济发展相结合，州政府试图将鲁尔区建成“欧洲高等院校区”。在发展新技术的同时，对传统工业的全面改造，如建立科学技术革新的信息中心，政府帮助企业，优化向中小企业转让技术等，大大加快了将科研成果转化为生产力的步伐。

(四)开发工业传统资源，拓展区域产业新功能。在逆工业化的过程中，鲁尔区开始对自身积淀的区域资源进行开发和利用的思考，尤其重视对工业遗产旅游资源的开发。借鉴英国、瑞典等一些国家的经验，鲁尔区从1989年提出“IBA”计划，经过长达10年的摸索，走过了一条从零星景点的独立开发到区域性统一开发的模式，工业旅游已成为鲁尔区的新时尚。从景点开发模式来看，大致有四种具体模式：(1)博物馆开发模式。(2)休闲、景观公园开发模式。(3)购物旅游相结合的开发模式。(4)传统的工业区转换成现代科学园区、工商发展园区、服务产业园区。1998年，区域规划机构制定了一条连接全区旅游景点的区域性旅游路线，这条被称为“工业遗产之路”的线路，几乎覆盖整个鲁尔区。

(五)完善环境管理和建议，重塑田园都市风光。长期以来。鲁尔区企业各自为政，公害严重，环境污染大于国内任何一地。为了根除公害，治理环境污染，州政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，统一规划。第一个行动就是改造河流。建立了完整的供水系统，设立微生物净水站。另外，全区的烟囱自动报警系统已经全部建起，使大气污染得到了有效的控制。在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，进行了大规模的植树造林。现在，鲁尔区所在的北威州拥有了1600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。

总之，经过上述调整和改造，鲁尔区远不是一个衰落的工业区，而恰恰相反，保持继续发展的势头，全区GDP约占原联邦德国GDP的7％左右，相当于葡萄牙或丹麦全国的GDP。鲁尔区区域整治的经验表明，传统工业区的改造和建设只有不断创新，与时俱进，顺应时代发展潮流，才能充满活力，走上重新振兴之路。

三、如何借鉴鲁尔区的成功经验改造东北老工业基地

德国鲁尔工业区和中国东北老工业基地在自然资源、工业发展情况、本国国民经济中所处的地位，产业结构调整改造的动因等方面具有较多的相似性和较大的可比性。脱胎换骨后的鲁尔区工业基地在德国乃至整个欧洲的工业结构和经济发展中都发挥着举足轻重的作用。鲁尔区域创新和持续发展的成功经验为振兴我国东北老工业基地提供了鲜活的样板。笔者认为，当前应该从以下几个方面借鉴鲁尔区的成功经验，以便从根本上振兴东北地区经济。

(一)设立调整改造指导委员会。由于老工业基地调整改造是一向综合性的治理工程，涉及到诸多部门和地区利益，为协调各方利益，应借鉴德国鲁尔区治理经验，由国家发改委、国资委、国土资源部、劳动和社会保障部等有关部门，共同成立全国老工业基地调整改造指导委员会，负责老工业基地调整改造规划的制定实施，部门间协调以及资金的管理和效果评价。（原作者：付天海）(二)突出调整改造思路反重点。从鲁尔区的经验看，老工业基地调整改造的关键是地区经济振兴，而不是企业解困。因为只有地区经济得到振兴，产业竞争力得到不断提高，才能创造出更多的就业机会。今后老工业基地的调整与改造应以制度创新、机制创新、技术创新为突破口，以全面振兴地区经济作为目标，把着重点放在扩大就业，调整结构和提升产业竞争力上。

(三)对衰退企业退出实行授助政策。对衰退企业退出实行援助政策，这是一些发达国家的共同做法。联邦德国在20世纪60年代针对鲁尔区的衰落趋势，采取了一系列产业专业转移援助政策，使其走上产业结构多元化的道路。当前町以考虑实行两类援助政策：一是对煤炭、森工、有色金属等资源性衰退产业的退出实行援助政策，重点放在因资源枯竭而导致矿井关闭以及相关产业的援助上。二是对那些缺乏竞争优势，长期亏损，资不抵债的国企退出实行援助政策。

(四)实行国家支持下的就业政策转移。建议国家在总结辽宁阜新经验的基础上，逐步扩大资源型城市经济转型试点市的范围。国家应鼓励这些城市培育和促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移，对此，中央应考虑予以一定资金补助，并提供减免税收、低息、或贴息信贷、加速折旧等政策支持。刺激中小企业、民营企业和外资企业的发展。建立下岗工人再就业培训制度，为就业转移创造条件。

(五)支特老工业基地装备制造业发展。东北地区在机床、航空、汽车、造船、发电设备等重大装备制造业及零部件工业方面具有较大优势，有条件建成我国装备制造业的重要基地。国家在政府采购、买方信贷、卖方信贷、招标投标方面，给老工业基地以较多机会。在重大装备国产化项目、高技术产业化项目等方面，按照“同等优先，适当放宽”的原则，技术创新和专业化分工协作，逐步向产业集群方向发展，形成完善的产业配套条件和产业链体系。

德国鲁尔区曾经的衰败给长期止步不前的东北经济敲响了警钟，而鲁尔区痛定思痛之后的产业调整和奋力崛起同样给东北老工业基地的振兴与改造带来了很多启迪。相信在得力的政策扶持和正确的思想指导下，通过大开发战略，动员外部力量与挖掘东北自身潜力相结合，东北地区在未来的5－10年的时间里完全有可能初步建立和形成相对完善的市场经济体制，完成以产业升级改造，产业结构调整以及培育新兴产业为主体产业开发，以此带动东北地区老工业基地改造、国有企业改制、农业产业结构调整等问题的基本解决，促使东北经济进入良性循环的快速发展轨道。

法国　巴黎盆地是法国最重要的工业区、农业区。 法国的能源工业处于世界领先地位，由其是其核能工业，与美国同属于世界第一梯队。法国的高速铁路技术、航空航天技术亦处于世界领先水平，占有重要影响，军工技术在欧洲领先。法国化妆品业和奢侈品业在世界上遥遥领先。煤、石油不足，大力发展水电和核电，核电比重达70%德国 现代化工业高度发达的国家。欧洲经济实力最强，贸易额居世界前列 有利：丰富的煤炭、便利的水陆运输条件、雄厚的科技力量、水源充足 不利：石油、铁矿石、有色金属进口，产品一半依赖国际市场 分布：莱茵——鲁尔区：埃森、杜伊斯堡是中心，南部慕尼黑周围发展宇航、飞机、微电子 分布特点：分布较为均衡，工业由北向南发展 ①发展新兴工业和第三产业，改造煤炭、钢铁工业，促进经济结构多样化。数量减少、规模扩大，新建迁移的以技术精良的中小企业为主。 ②调整工业布局，保证各行业平衡发展：如钢铁工业日益集中到西部，有的把高炉建到荷兰海边 ③拓展交通，完善交通网：有德国最稠密的铁路和高速公路网，航运繁忙，运输的一半是铁矿石 ④消除污染、美化环境：控制污染排放，建立完善回收装置和污染处理系统和植树造 林 意大利工业发达，但分布不平衡，主要集中在北部的米兰、都灵、热那亚的三角工业区。都灵汽车工业发达，米兰是重要化学工业基地，热那亚造船工业历史悠久。南部沿海城市塔兰托，建立了大型钢铁厂英国 西欧的岛国 汽车、飞机、电子工业颁在伦敦周围以及英格兰中部、苏格兰南部、石油加工业在北海沿岸地区，原油自给有余

煤制油属于自然资源，没有创始人。

德国是一个贫油而煤炭资源丰富的国家,随着工业的发展,自本世纪20年代始,德国的许多生产研究机构就开始积极探索煤制油的工艺技术。他们首先选择把气煤和肥煤在500～600℃的温度条件下进行低温干馏,从中可得到8％～10％的焦油产品,这虽然比在800℃条件下煤干馏所得到的焦油产量大大提高,但仍满足不了市场需要,此外低温干馏得到的粗焦油中很大一部分是不适于做动力燃料的烃类和酚,因此煤的低温干馏制油的方案终被放弃。

不完全正确。

鲁尔工业区有丰富的煤碳资源，但是并不存在丰富的铁资源。鲁尔区是以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，发展了炼焦、电力、煤化学等工业，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。

二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，是鲁尔工业区崛起的主要原因。

德国鲁尔区是世界上传统工业发达的地区之一，发展钢铁工业和煤炭工业的有利因素有：

1.有丰富的煤炭资源，距离铁矿产地近（鲁尔区曾经从法国进口铁矿，后来从瑞典进口铁矿）。

2.有莱茵河提供便利而廉价的水运，水资源比较丰富。

3.工业产品市场需求量大。

小题1:A 小题1:C 小题1:B

本题考查传统工业区。 小题1:鲁尔区工业生产产业结构单一属于自身原因，而不属于世界工业发展形势影响。 小题2:与鲁尔区相比，我国山西省位于黄土高原，水资源不足，科技水平较低，水陆交通不便，故选C项。 小题3:山西省实现能源大省变经济强省的发展策略应符合可持续发展，从完善产业结构，增加科技和保护环境相结合的措施。