小学环保建议书怎么写

花莲慈济医院首任院长为前台大医院副院长杜诗绵教授，杜先生为首任慈济医院院长，已于1989年七月初因肝癌过世。第二任院长为前台大医院副院长曾文宾教授。

杜诗绵、曾文宾两位台大医院副院长，从花莲慈济建院筹备之初至最后医院落成，都全心参与投入，因此台大医院与慈济医院一开始就以交换医生的方式做定期交流，来提升医疗的最新水平。

杜诗绵，台北帝大医学部毕业，医学博士、前台大医院副院长、台大医院耳鼻喉科主任、鼻咽癌症专家。台湾鼻咽癌治疗与研究之始祖。1980年代，受到慈济功德会证严法师之感召，担任花莲慈济医院筹备主任及创院院长。

雾霾的危害有哪些方面

雾霾的危害有哪些方面？随着空气质量的恶化，雾霾天气开始出现，我们国家很多地方都开始出现雾霾天气，这种天气是非常恶劣的天气。为大家分享雾霾的危害有哪些方面。

1、对呼吸系统的危害

霾的组成成分非常复杂，是一粒粒很小，小到人类肉眼是没办法看到的颗粒，但是它的杀伤力很大，主要是矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它会直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。一旦进入人体，就会对人体开始攻击，特别是支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病的亲们伤害是很大的，可使病情急性发作或急性加重，如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。

2、对心血管系统的危害

雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等；另外，浓雾天气压比较低，也是会影响到人的情绪，让人产生一种烦躁的感觉，随着心情的波动，血压也就会随着升高，还有可能导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对这个“环境敌人”。

3、削弱紫外线，引发钙缺失

雾霾天气会导致空气中有着一层层的悬浮物，从而紫外线到达地面的强度被削弱了，有些人就在想了，这样不是更好吗？可以不被晒黑了。可是反面考虑一下，紫外线的减弱，紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，对儿童的影响是最大的。严重的话可能会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。你还觉得这是好事吗？

4、引发细菌性疾病

因为雾霾，阳光照射不到大地，或者阳光十分地微弱。我们都知道太阳是有一定的杀菌作用，一旦太阳爷爷不在亲近我们大地奶奶，就会使地表面的细菌病毒微生物快速繁殖起来，它们的肆无忌惮就会对人体引起一些过敏性的疾病。

5、影响心理健康

自问一下，你们的心情会随着天气吗？相信很多人都不例外，因为很多事情都是相辅相成的，如果当天阳光明媚，人的心情一下子就好起来了。这不是猜测，而是人的一种真实的想法，也是有所考究的哦！专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态，做起事来也缺乏活力。

6、患癌症的风险增高

众所周知，吸烟的人患肺癌的几率比普通人高60%，这是一个很让人触目惊心的'数字；但是今天的雾霾更是让人惶恐不已。据专家数据显示，雾霾里含有的有害颗粒物更多，雾霾比吸烟更易致癌，可想而知这是一个什么样的概念！

7、影响交通安全

相信在出现霾天气的时候，视野的能见度都是很低的，这样会引发很多的交通事故；同时，也容易引起交通阻塞。

防止雾霾的方法

方法一：戴帽子

在雾霾天气里，头发吸附的污染物的能力也是不容小嘘的，所以在出门前，戴上一顶帽子便能解决这个小麻烦哦。如果不好好保护，还有可能损害身体健康。

方法二：戴口罩

虽然戴上口罩也不能保证百分百的没有污染物进入口腔或呼吸道等，但是带上口罩也就是多了一个保护屏障，所以，戴上口罩，防范于未然，毕竟身体健康才是革命的本钱哦

方法三：穿长衣

不要觉得长衣笨重，而且还很不好活动筋骨。但是值得注意的是，长衣相对于短衣而言，大大降低了污染空气与身体的接触面积，也就多了一些保护。

方法四：减少户外活动时间

在这种雾霾天气里，由于有害空气的大面积覆盖，所以尽量减少外出频率。如果实在是要外出,那最好也要保持平和呼吸的小碎步走路，切不可急行哦

方法五：进屋洗手洗脸

当你在户外活动时候，在这雾霾天气里，就算你全副武装，但是并不是无孔不入的，所以或多或少的什么有害物质有可能接触到你的皮肤，所以进屋还是先洗手洗脸吧

方法六：用鼻子呼吸

雾霾天气的空气里总是有一些有害物质，如果用嘴巴呼吸的话，哪些有害物质就会进入人体体内，但是用鼻子呼吸就不同了，鼻子里面的鼻毛和粘液会吸附空气中的有害物质，就算不能全部吸附，但是还是会吸附一些，至少不会全部被吸收到人体中。

方法七：进屋巧开窗

雾霾天气里，外面到处都是一些不新鲜的空气，但是没办法啊，室内的氧气被人吸收完后，只有二氧化碳了，总不是吸收二氧化碳吧，所以呢，你可以在中午的时候，将窗户打开一条缝，这也是无可奈何

方法八：早睡觉

在这么不好的天气里还是早点睡觉，就不要熬夜上网玩手机，对身体不好。而且，早睡觉还是有效减缓呼吸，对这种雾霾天气这也是最好的做法了

方法九：多喝水

水是我们生命中不可缺少的部分，所以没事的时候。喝喝热水，对身体还是很有好处了，知道身体不会有缺水的现象。

治理雾霾的建议

一、减排氮氧化物。全国城乡应全面实行“禁炮令”，采用电子鞭炮取代爆竹。燃放烟花爆竹产生的可吸入颗粒污染物是众所周知的。全国文明城市厦门更应在所管辖的范围内（包括同安、翔安、集美、杏林、海沧）全面禁止燃放烟花爆竹，尤其是海沧每年举办的慈济文化节也不能例外，并且要实行常态化管理，为全国城乡树立“禁炮令”的典范。

二、减少汽车尾气排放和道路扬尘污染。建立更为完善的公共交通体系，创新城市交通发展模式，提升公交比重和综合效率，进一步降低公交票价，以减少私家车的使用；提倡和鼓励广大市民和机关工作人员乘坐公共交通工具和政府上下班车，尽量少开小车，减少尾气排放；机关和企事业单位要在不影响工作的前提下，尽量减少公车使用，降低雾霾天气的污染。具体措施：一是要把现有城市道路的一半专门用于公共交通，使公交道路资源充足，加快通行速度，让公共交通便捷起来，让小汽车行车难、停车贵；二是要投放大批公交车，科学安排站点。比如，隔站停、点对点、长线分段、少拐弯多直行等，结合科学调度措施，可以平抑乘车高峰，实现最大便捷。三是要减少或取消禁左、禁右等交通限行路段路口，降低公交车绕行量、节省时间和能源消耗。唯有如此便捷的公共交通，才能抑制小轿车的迅猛增长，又能暂缓对厦门进出岛桥隧的投资建设，减轻进出岛桥隧的交通压力；

三、采取更加严厉的措施治理施工现场和渣土运输的污染。凡存在扬尘的建设项目一律先停止施工，治理好后再开工，渣土运输一定要先洒水再装卸。

四、加强对餐饮企业和烧烤摊点的管理。城市执法部门要加快取缔路边烧烤摊点，减少油烟对周围环境大气的污染。

五、用科技创新引领氮氧化物减排。国内的汽车厂、石油企业应把关注点更多地放在技术更新、产品升级、新工艺的攻关上面，让汽车排出的尾气少一点；同时要加快研究生物能源、绿色能源等新能源和可再生能源的开发利用，加快发展水电、风电、太阳能等清洁能源；加快国内天然气开发，提升天然气利用规模，推行“以气代煤”、“以气代油”，推动能源消费结构升级，提高非化石能源的结构比例；实行集中式与分布式相结合的发展方式发展可再生能源，保障风电和太阳能发电优先上网。

六、立足西部，西电东送。在晋、陕、蒙、宁以及新疆等煤炭产地建设火电厂，再通过特高压、智能电网等先进的电力输送技术，把电能大规模地送到目前已经饱受雾霾肆虐的中东部地区，当然西部地区也要控制好火电厂的污染物排放和环境容量。如此，不仅是减少煤炭铁路运输压力的途径，也是解决中国能源问题和治理雾霾的有效路径。

七、加快我国《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规的修订工作。有效解决工业化进程加快出现的复合型大气污染等现实问题，最大限度减少大型企业的污染物排放。各级要加强领导、落实责任，环境执法要始终保持高压态势。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。除了有法可依外，更重要的是有法必依、执法必严、违法必究，严肃处理不作为、乱作为的行为，让排污者不敢拿环保当儿戏。确保雾霾天气得到有效遏制。

八、抓紧完善经济政策和价格税收体系。尽早采取措施，完善环境、金融、税收等经济政策,充分运用经济杠杆作用，引导企业加快转型升级的步伐。严格限制环境违法企业贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。

九、加强对群众科普知识和科学防霾的宣传。让群众理智、理性地对待雾霾。转变生产生活方式，真正走绿色、低碳、可持续的发展道路。

1、最早的史料都记载妈祖生于湄洲屿。

据现有已知的66条史料记载表明，最早的史料记载都一致确认妈祖生于莆田县湄洲屿。宋时期的史料都记载妈祖乃湄洲人氏。如宋绍兴二十年（1150），廖鹏飞《圣墩祖庙重建顺济庙记》中说妈祖“姓林氏，湄洲屿人。”这篇庙记可以说是迄今年代最早、记载最详细的妈祖史料。

宋嘉定二年（1209），李俊甫《莆阳比事》中说妈祖为“湄洲神女林氏。”宋绍定三年（1230），丁伯桂《顺济圣妃庙记》中称：“神莆阳湄洲林氏女。”宋宝礻右五年（1257），黄岩孙《仙溪志》中说，顺济庙，神“本湄洲林氏女”。宋开庆元年（1259）李丑父《灵惠妃庙记》中云：“妃林氏，生于莆之海上湄洲”。宋刘克庄在《白湖庙》诗中提到“灵妃一女子，瓣香起湄洲。”

据宋代的6条记述，从宋绍兴二十年（1150）廖鹏飞的庙记到宋开庆元年（1259）李丑父的庙记，前后长达109年，所记载的都说妈祖的出生地在湄洲。以上记载距妈祖时代不远，不会有误。

元代的4条记载也是如此，如元黄渊在《黄四如文集》的《圣墩顺济庙新建蕃厘殿记》中写道：“按旧记，妃族林氏，湄洲故家有祠，即姑射神人之处子也。”所谓“故家”即老家，也说明妈祖生于湄洲屿。

查明、清两朝的56条记载，除清乾隆1778年林清标编撰的《敕封天后志序》1条外，55条记载认为妈祖出生地在湄洲。明阳思谦《泉州府志》中说：“天妃之神，本姓林，世居莆阳之湄洲屿。”明黄仲昭《八闽通志·天妃庙》中记载：“在新安里鱼希江湄洲屿上，其神即弘仁普济天妃，今庙盖其故居也。”明周瑛在《兴化府志·户纪·湄洲屿》中说：“湄洲在大海中，与极了相望，林氏灵女今号天妃者生于其上。”吕一静《八闽通志》：“天妃之神，本姓林，世居莆阳之湄洲屿。”张燮《东西洋考》：“天妃世居莆之湄洲屿。”

清郁永河在《天妃神》中说：“相传神为莆田邑湄洲东螺村林氏女。”清刘有成《天后庙序》写着：“神，林女也。世居湄岛。”清杨浚《湄洲屿志略》载：“湄洲在大海中，与极了相望，林氏灵女今号天妃者，生于其上。”王礼《**县志》：“产后于莆田之湄洲屿。”

说妈祖出生于贤良港（即今秀屿区山亭乡港里村），主要是根据清乾隆年间（1778）惠安县儒学教谕林清标所编辑的《敕封天后志》。查林清标《敕封天后志》的天妃本传，全文都是照抄明末湄洲天后宫住持僧照乘编撰的《天妃显圣录》中的本传而写的，不同的是前者记载妈祖的曾祖保吉公是“弃官而归，隐于莆之湄洲屿”，而后者将其改为曾祖保吉公是“弃官隐于海滨贤良港”。在《湄屿飞升》一节中，两书内容亦完全相同，《天妃诞降本传》中是写“妃遂径上湄峰最高处”，而林清标在《敕封天后志》中改成“妃遂渡海径上湄峰最高处”。清人林清标篡改前人照乘和尚的记述是显而易见的。然而现在居然有人还以此“渡海”上湄峰二字为由，就认定妈祖故居在贤良港，显然破绽太明显了，是经不起推敲的。

2、湄洲岛遗存妈祖原籍地的古代石刻和明代石碑。

至今在湄洲岛东蔡村石后自然村（原名东螺村、上林村，现存上林宫和保留观音殿、妈祖故居遗址）的村北石崖上遗存着“天妃故里”的古代石刻和明末照乘和尚立的“天妃祖迹，地名上林”石碑。这是证明妈祖出生在湄洲岛的重要实证。

3、港里的一口“龙井”与妈祖的“窥井得符”传说年代不符。

天后祖祠附近有一口宋代建造的古井，井边刻着“咸淳丙寅（1266）八月庚辰石匠游进”12个字。有人认为这就是妈祖“照妆于井”、“窥井得符”的古井。但妈祖诞生于北宋建隆元年（960），殁于宋雍熙四年（987），石匠游进造井是在妈祖去世239年之后的1266年，显然该井与妈祖少时能“照妆于井”、“窥井得符”的年份不符。特别是“窥井得符”的传说，最早出现在明末照乘和尚刊印的《天妃显圣录》里。该书第一次提到：“妃少时，与群女闲游，照妆于井中，忽见神人捧铜符一只，拥井而上……妃受之不疑，……自此，符咒径可避邪，法力日见玄通，常在室中神游方外，谈吉凶祸福，靡不奇中。”明末以前没有这一传说的记载。这一事实表明，有关妈祖“窥井得符”的传说，是明末才出现的，贤良港保存下来的宋代水井与妈祖没有关系，当然不能佐证妈祖生于贤良港。

4、以女性作为祖先建祠与中国封建传统观念不符。

将妈祖作为林氏宗族的祖先，以妈祖祠代替宗族祠堂，与中国封建社会的传统观念不相符。中国封建社会讲究父系血统继承制，应该父传子，子传孙，作为父系宗族祖先者皆为男始祖，不可能是女祖先，特别是妈祖又未出嫁，怎么能当娘家的祖先呢？这一点当然不能成立。

5、湄洲岛的妈祖族裔是在明清两朝奉旨迁往港里的。

明正统九年（1444）修编的《莆田南渚林氏宗谱》对妈祖的故居是这样记载的：“妃父侨居湄洲屿，为署都巡检时也。妃生于屿上，土尽渥丹。兄镇，子孙衍屿上。妃之基舍、祖庙犹存。洪武初，诏迁过岸，今新安里贤良港后林是其后也。”据明弘治周瑛、黄仲昭《兴化府志》记载：湄洲屿“自宋元以来，居民甚多。洪武初，以勾引蕃寇遗祸地方，宋备都指挥李彝奏迁内地，岛屿遂虚。”据此两条史料记载，贤良港林姓居民系从湄洲屿迁过去的。

自明洪武初年内迁起，湄洲岛妈祖娘家的一支后裔便在与湄洲一水之隔的贤良港定居。贤良港有座堂皇的所谓“天后祖祠”，据当地人说该祠创建于宋代，但现尚无史料可考，仅知明永乐十九年（1421）记载祠圮，地方官奏闻朝廷钦命太监到港里整修致祭。此时已是湄洲林氏居民迁居贤良港几十年之后。该祠内现存的两块石碑，一为“历代褒封徽号”碑刻，一为《重建天后祠祀》石碑，重建碑仅记载清乾隆年间（1785）重建该祠的经过，并没有提到原祠的建筑年代。

了解中国历史的人都知道，从明朝起朝廷才允许百姓建家庙，也就是建宗祠，允许将分散供奉在各个家庭厅堂后部神龛的祖先牌位，移到新建的家族宗祠里。湄洲岛迁至港里的该支妈祖族裔在明朝便就地建了一个“林氏宗祠”，供奉祖先。后因妈祖的影响扩大和便于朝拜妈祖，将“林氏宗祠”改为“天后祖祠”。这一做法与沿海渔民在驻地和华人华侨在侨居国建妈祖庙拜妈祖的道理是一样的。

后明朝廷解除海禁，迁出的湄洲居民又陆续回到岛上生活，人数渐多。满人入关后，郑成功以海岛和福建、广东、浙江沿海为基地，组织反清复明。在清顺治年间，清廷又实行禁海政策，下旨沿海和海岛的居民全部内迁30华里，湄洲岛和贤良港（港里村）的居民又被迁到涵江等地。清康熙年间，迁往各地的部分湄洲林氏族裔又分别迁回湄洲岛或贤良港。由于历史上的两次海禁而产生的湄洲岛居民先后迁至港里和涵江等地，过去迁居贤良港的湄洲妈祖族裔后辈逐渐淡忘了故乡在湄洲的记忆，误认为妈祖与他们一样出生在贤良港。

1992年10月4日，贤良港“天后祖祠”通过邮电部门发行的《1992—12〈妈祖>》特种邮票纪念封的背面说明中也承认：“据史料记载，明洪武初，湄洲全岛居民内迁，妈祖娘家的一支后裔便在与湄洲一水之隔的贤良港定居，并建一座‘祖祠’。”从林祖良编辑的《妈祖》画册和港里人那里可以了解，就在二十世纪末，贤良港的部分妇女穿着打扮与湄洲女还是一样的，这也是证明迁到港里的湄洲林氏后裔仍然保留湄洲民俗的一个实证。

综上所述，妈祖的曾祖父林保吉在五代时弃官隐居于湄洲岛东蔡村上林自然村，后生子林孚。林孚生子林愿，字惟悫。林惟悫，担任湄洲都巡检，妻王氏，生一个男孩名叫洪毅，生6个女孩，最小的名叫林默，也就是妈祖。林孚、林愿和妈祖三代均出生在湄洲屿。妈祖宋建隆元年（960）生于湄洲岛，宋雍熙四年（987）也是在湄洲岛仙逝。因此，湄洲岛是妈祖的诞生地和祖庙所在地。

目前作为世界工厂的中国，为世界生产了那么多物美价廉的产品，粗钢产量是美国的十倍，必然在环境方面会付出承重的代价，如果投入高成本的环保手段，就会导致产品价格优势的丧失，如何在保证经济发展民生稳定的前提下逐步提高环保标准，把落后的产能淘汰或转移到其他国家是治理雾霾的真正难点。

打个比方，你住的小区楼下有个中餐馆，楼上饱受油烟困扰。问：治理楼下油烟问题的难点在于哪里？给餐厅加排烟管，换吸力大的油烟机，这些都是技术手段，但再长的排烟管也只是把油烟排得远一点而已，污染范围仍旧在小区里。除非把餐厅关闭了，但小区居民吃饭就不方便了。还有就是把自己家搬到附近环境更好的小区，想下馆子了也能走几步过来就能吃到，但附近的小区没准房价也更贵了。

张广智

经济部水资源局科长

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一、 前言

台湾水资源看起来很多，不过受到天然地理条件的限制，能够开发利用的却很少，不到22%。依照目前现况，台湾年平均使用水量，随每年的降雨量的丰枯有所不同，约界於175亿吨至195亿吨之间。用水量结构长期以来都维持农业用水水权登记使用最多，在130亿吨至150亿吨之间，占总用水量的74%；民生及工业用水则占26%。观看我国的产业发展历程，在1952年，当时每人GNP仅196美元，产业结构农业占32.2%，工业与服务业占67.8%；到1998年每人GNP13,000美元，产业结构农业萎缩至2.4%，工业与服务业则成长至97.6％。我们从用水结构与产业结构变化中可知，长期由农田水利会持有农业用水水权，使得水资源运用效率，难以配合产业结构的转型作弹性调整。事实上农业用水水量如果能够透过调配方式，或是节约手段释出10%的水量，即可以提供其它标的13亿吨，相当於3个半的翡翠水库蓄水，可节省数千亿的开发水源经费，增加产业发展竞争力。如以每吨之用水量可创造的年产值试算，电子半导体晶圆厂为钢铁厂13.9倍，石化厂之9.9倍，果糖浆厂之22倍。展望未来，国家在高度工业化发展下，均衡水的「公共财」与「经济财」的发展，增加水资源运用效率，已是大势所趋。

二、台湾水利事业发展演进

台湾水利事业发展始於农业灌溉。北部的�公圳、中部的八宝圳、南部的嘉南大圳的开发，引水灌溉农田，为台湾日后产业发展奠下基础；而在100年前，也就是西元1899年由英国人波登Button，在淡水建立第一个自来水源后，自来水事业也蓬勃发展起来。此外大甲溪流域的水资源开发与水力发电的利用，更是为台湾的水资源开发规划培育了许许多多杰出工程人才，为水利事业扎下根基。

依据现行水利法第3条所定义的水利事业，谓用人为方法控驭，或利用地面水或地下水，以防洪、御潮、灌溉、排水、洗碱、保土、蓄水、放淤、给水、筑港、便利水运及发展水力。第13条则规定，政府兴办水利事业，受益人直接负担经费者，得申请主管机关核准设立水利协进会。第14条则规定，人民兴办水利事业，经主管机关核准后、得依法组织水利公司。第84条则规定，政府为发展及维护水利事业，得徵收水权费。第89条则规，兴办水利事业人得向使用人按其使用情形酌收费用。前项收费最高、最低标准，由主管机关拟定，报请上级主管机关核定之。此外，在水利法中定有水利事业兴办专章，自第46条至第63条止，协助水利事业兴办人经营管理水利事业。由水利法的法条规定可以窥看出，法条本身具有相当的弹性，对於兴办水利事业可以由民间做或是由政府兴办。唯台湾过去近40年来水利事业的发展，多著重於开发水源与防洪等基础工程，属於「除水害」的工作，所需经费庞大且耗费时日，民间参与程度低。时至今日水利基础建设已臻完备，过去的水源开发已到饱和，防洪基础业也多已完成，然而水资源也面临了新一波的挑战：因为水不当的利用造成水质严重污染，经济的高度发展也导致日益严重的水源争夺；同时社会中对於提升环境与生活品质的要求与日俱增，社会团体对於生态环境的永续经营的重视，再加上科学与技术的创新，能够改善水质提高水的利用效益等因素，使得水利事业已朝「兴水利」转型。

国际间，在先进国家不遗余力的推动下，水产业已蔚为风潮，每年在世界各地均有相关的商展或是国际研讨会议进行，已形成广大的市场，并成为政府之外维护地球生态环境与永续发展的最重要的一股力量。台湾适值新旧政权交替建立新的普世价值的过度阶段，适为水利事业的转型建立水产业新契机。

三、 国际水产业发展动态

水，已日益成为21世纪珍稀商品。今年（2000）联合国於荷兰召开世界水资源论坛会议中特别提出警示：21世纪将有10亿人没有安全的水可喝和使用，20亿人没有适当的卫生设备可用。水资源因人的增加而一天天的短缺，2000年全球人口已突破60亿人，亚洲就占60％，预计到2025年，全球人口将增加到80亿，会创造更多的城市与工业，更多的水需求与更多的水污染，共同珍惜水资源，改进使用的方法，增加水资源应用效益，已成为全球刻不容缓的课题。

根据MGCC（Malaysian-German Chamber of Commerce and Industry）商会所做的1998全球环境商品与服务调查统计指出，全球环境产业市场规模达3300亿欧元，其中北美市场占40%、欧盟32%、日本19％，其他国家占9%。产业结构上，废弃物处理占80%，其中有关水处理占39%，预计到2010年，全球环境产业成长率以东南亚、中国大陆与中东欧最具发潜力。换言之，国内及早扶植水产业建立，市场前景可期。

国际对於水产业（Water Industry）的界定并不明确，而根据国际水产业商展的展出主题大致可归结出三大类：废污水（Waste Water）、饮用水（Drinking Water）及制程水（Process Water），其中又分别包括各类软硬体服务与制造等，例如管路系统、帮浦阀门等机电设备、储水设备、水处理设备、节水设备、薄膜过滤、纯水制造、化学、清洁生产、环境科技、实验设备等。

四、 台湾水产业可能发展

依照国际间广义的水产业定义，国内民间不论在废污水处理、饮用水或是制程水等领域已有相当的规模，但是要整合成为一个有利於发挥功效的产业体系，与国际市场上竞争，目前则仍须政府与民间共同努力建立以下共识：

1. 推动国内水产业的成形，民间已走在前面，政府现阶段的产业政策中，未见有明确的「建

立资源回收产业主张」，整合产、官、研各界资源，并鼓励民间积极投入。

2. 国内对於水产业欠缺详尽的市场调查与情报搜集，难做整体的综合评估。

3. 国内政府对於水仍定位为「服务性」的角色，忽视了水的「经济性」，以致水资源的分配多

由「政治运作」取代「市场价格机能」，形成僵化无效率的使用。

4. 国内对於水的开发、利用、管理与分配，由政府部门所把持，过度强调「除水害」轻忽「兴

水利」，以致民间力量难投入。

中国大陆在1997年即颁布了「水利产业发展政策纲领」，对於水利产业的政策方向、发展重点、推动的具体作法等均有详细的规定，值得我国参考。虽然我国现阶段尚未有类似的上位政策指导，但在行政院积极打造绿色矽岛国家蓝图中，在「知识经济发展方案」，已有初步的政策：「推动资源回收（含水库淤泥）、民生与工业用水回收利用、推动海水淡化等知识关联产业。」并要求相关部会要订定执行计画推动。不过一个真正能够推动的计画，必须先了解国外的发展现况与当前国内的环境，兹谨就国内水产业市场可以发展的方向，提出初步的看法：

(一)自来水供应民营

1999年9月21日发生芮式地震规模7.3的集集大地震，造成台中县市，南投县自来水供应系统的严重破坏，供应大台中自来水水源的石冈坝受到断层的错移，而受到严重的损坏，绵密的自来水管线由於埋藏在地下，亦被震的有如柔肠寸断。而由这次的地震后水源供应抢险的经验中，灾区居民的饮用水的供应幸赖有充裕的包装饮用水供应，替代了大部分的管路供水，使得饮用水供应无虞，大幅降低了灾区原本可能因缺乏洁净卫生的饮用水所导致的传染疾病发生的机会。

由这现实的例子，不禁另人联想，台湾地势高低相差大，地震潜在风险高，而各地的水源又良窳不一，长期以来由台湾省自来水公司或台北自来水事业处负责全岛自来水供应是最佳的方式？而居住偏远山区的住民只能饮用山泉水或简易自来水，受到水源区保护限制的住民享受不到自来水的便利，形成水源区上游受限下游受惠，却无法平衡公平与公义。再者，高屏地区长期以来买水喝，又是为何？再根据自来水公司内部营运投资成本与效益分析指出，人事成本过高，漏水率高以及高达近500亿元的投资负债，均再再指出我们的自来水事业做的并不理想。

从国际自来水供应的演进经验，随著人民对生活品质要求标准的提高，同样地反映在对水供应要求也愈来愈高，政府必须花更多的经费去作改善，但是政府有这麼多的钱一直投入吗？显然是很难。也因此自来水的供应交由民间去做专门的服务与管理，以吸收民间资金替代政府的支出，已成为许多已开发国家常使用的方式，如今这股风潮也吹向人口多，水利基础建设不足，政府无法支付庞大水质改善经费的亚洲国家。诸如在中国大陆、马来西亚、菲律宾、印尼、新加坡等国家的主要城市的水供应，均已交由民间经营，对城市民生用水的供应发挥显著的绩效，除能有效降低政府公共建设支出成本，减低财政负担外，也能够维持自来水营运的收支平衡甚至盈余，更可提供民间稳定度高且质优的饮用水等优势。然而在国内来推动自来水全面的民营化是有其困难，主要在於水公司股东多为地方政府，产权难分。因此建议可朝以下方向作局部的「专业委外」提升营运绩效：

1.建立桶装水供应系统：

依照地区地理特性，采取包装与管线并行方式送水，并将自来水业务多角化营运，委托民间经营管理，提供不同水质，不同价格的服务，不仅可因应在灾害发生时能够有最大的机动性即时调度送水、提高水源运用效益，更可以大幅降低自来水经营成本。

2.供配水系统专业委外管理：

完善的供配水系统除了管线的定期更新以减少漏水之外，还包括管网内送配水调度管理、水压调控、管线检修漏侦测、水量自动计量技术、读表与监控管理等业务之整合，国内对此仍欠缺系统化、资讯化与科技化的应用。然以国内资讯科技与应用的优势条件，供配水系统的资讯化委外管理有发展的潜力。以日本福冈市政府为例，该市的自来水供配管理是区分为上水道情报管理、住民对应业务、计画业务、运用管理业务、计画工事的对应业务及紧急事故的对应业务等6大部分，利用自动化监测、系统化与资讯化委托由民间专业管理。该委托管理公司运用许多的感应装置，布建一套完整且易於判读的决策管理系统，只需少数的人力即可，透过大型的监控面板，完成全市用水管理与调度。由於成效良好，福冈市自来水漏水率只有不到6%，而我国漏水率仍高达30%。

（二）建立二元供水系统

都市化程度高，会使都市生活污水量增加。根据中研院所进行的水污染指标调查结果，在未来，随著都市化发展，生活污水排放将成为最大的污染源。而我们以逆向方式思考，都市生活污水经过处理后何尝不可作为另一种的水源供应？在日本就有将各大楼使用后的自来水经过经由下水道汇流集中做水处理后，储放一水槽内再经由配水设施供应给该区域内大楼作为非饮水目的使用。在日本称为中水道系统。

我国在推动建立中水道系统工作上，因受制於法令仍未臻完备，同时因全省下水道建设普及仅达6.7%，造成都市生活废水回收使用推动的最大障碍。国内目前仅只於已设有污水处理设备的封闭型区域（如学校、机关、医院等）作试验性质推广。经济部水资源局曾补助云林科技大学、高雄中山大学、台北市大直国中、市立动物园、台北县三芝国小、花莲慈济功德会等机关学校，设置二元供水系统装置，对该机关学校的水利用，成果显著，显示中水的利用具有发展潜力。营建署已修订建筑技术规则第49条规定，自88年1月1日起新建筑物除接入下水道者以外，均应设置污水处理设施，以处理所有的生活污水。而建筑物污水处理设施的设置，目前有「现场构筑」或「预铸式产品」两种作法，预铸式之建筑物污水处理设施产品，须经内政部营建署与环保署共同审核认可登记始得上市，据环保署统计截至目前已有47家业者生产396种型号产品。 未来如能将相关水处理系统委由民间经营管理之相关法条透过立法程序予以纳入现行法规体制中；同时加速都市下水道兴建於4年内达到全省普及率达30%目标，对民间投入会具有相当的吸引力。

(三)推动水服务公司

水源自开发、输送到末端供应整个流程，需要各式各类的软体设计与硬体设备的组装后达成。这些硬体器材与设备包含管材与零配件、仪器仪表、自动控制及通讯与资讯系统、用控水器材（例如省水器材）、净滤水器材（例如RO膜）等等，国内均有业者投入量产。根据新竹科学园区内部用水需求调查，台湾资讯电子产业，对於一般用水或是制程过程需要的高纯度水的需求是愈来愈高，过去国内所需要的超纯水多由日本进口，近年国内已有业者自日本引进技术生产超纯水，如今不仅只供应科学园区使用，更外销至中国大陆与东南亚；同时，制程中所产生的高浓度废水处理也相对愈行重要。然而高科技产业的高需水高废水的用水特性，却也为「水服务公司」提供了水专业代工的发展机会。在英国为提高能源的使用效率，首先推出所谓的「能源服务公司」，为厂家提供节能的对策，再由节能后的节余经费中的50%提供给能源服务公司。此一制度推出之后成效显著。同样的观念亦可应用在业者水的节约上面，根据水资源局委托工研院能资所进行的百余家工业用水节约辅导所得到的印证，我国工业用水节水与回收潜能非常大，水服务公司有相当的市场待推动。 此外在水处理方面，例如水处理药剂、微生物制剂、水处理设备等，亦随著环境保护意识的提升、国际ISO认证的推动、环保署严格的废污水排放标准以及「促进产业升级条例」对公司投资资源回收、防治污染、节约能源、工业水再利用等设备或技术，支出金额5%至20%限度内，得於5年内抵减营利事业所得税诱因下，已经有相当的发展空间。

(四)水库淤泥再生事业

台湾地区大大小小蓄水库总计超过70座以上，每年营运水量40亿吨，其中9成的水量由石门、翡翠、曾文、乌山头等18座水库提供。水库多建造在深山峡谷，一旦筑坝完工蓄水，自然形成集水区域。而集水区内坡地时受到降雨等气候因素或地质地形因素作用，而发生淤积现象，造成水库容量逐年减少。水库淤积影响水量蓄存，相对减少水量的供给能力，「清淤还容」回复水库库容有推动的必要。 水库清淤的关键是将取出的淤泥再循环利用，并避免二次公害的发生。而由於各个水库淤泥组成成份并不相同，有的含泥量高，有的有机成份重，增加处理困难程度。 目前先进国家对於淤泥清除、固化后再生利用各方面，已有相当成熟的技术与经验，经固化烧结后的淤泥，可应用於窑砖、铺路、轻质骨材、土地改良、花卉栽培等用途上。而在国内更有热心人士或自行研发，或结合学界共同研发出将水库淤泥固化后再生运用的专利。倘能利用技术将水库淤泥成为回收再利用的资源，成为营建骨材的料源，将能创造水库不淤，骨材不缺，环境改善等多赢的局面。推动建议如下：

1.设置水库淤砂回收再利用专区：

水库淤积清除属於长期持续性工作，况且透过物理或化学技术处理，这些淤泥物都能成为新物料提供使用，因此可称谓资源循环利用产业。现存瓶颈在於欠缺「中继站」，得以暂时集中堆置再处理。建议可比照「工程废弃土场」设置模式，订定「水库淤泥回收再利用专区」设置办法，奖励民间业者投资建立符合国际ISO环境认证处理场，并由政府全力协助业者布建回收利用通路，以有利水库淤泥回收再利用产业开展。

2.推动「绿色建筑」立法：

水库淤泥经过处理再利用上，可普遍应用在建物之防火墙、轻质混凝土上。有鉴於先进国家为了推广资源回收利用，而有订定「绿色建筑」相关法规鼓励业者从事，成效不错。内政部为鼓励兴建省能源、省资源、低污染之绿建筑，建立舒适、健康、环保之居住环境，发展以「舒适性」、「自然调和健康」、「环保」等3大设计理念，自西元2000年起开始核发「绿建筑」标章，取得标章的建筑物，象徵已通过基地绿化、保水、日常省电、水资源节约、二氧化碳减量、废弃物减量、污水和垃圾改善等7大绿建筑评估指标的考验。而为带动绿建筑的风潮，内政部与行政院公共工程委员会达成共识，工程造价在5000万元以上的中央政府公有建筑物，必须取得绿建筑标章的资格才能发包施工，预计这项新措施将在明年1月1日起实施。

现阶段绿建筑的推动，仍处萌芽初期，并未建立法制化程序可强制推动，可以预见未来一旦公私有具有绿建筑标章的建筑达到一定数量后，推动立法予以法制化，才能对全台都市景观发生「绿化」的影响。未来在立法上，建议我国能在现有建筑相关法规上，能够师法先进国家推动绿色建筑之经验与立法作业，将废弃（物）资源回收再生利用纳入绿建筑材料中，以扩大资源回收再利用的范畴；更期待政府能够於政府采购法中明订奖励使用再生资源法条，规定公共工程之采购招标书中应明订粒料来源需有一定的比例使用回收再制粒料，以诱发资源回收利用成为普遍的行动。

(五)普及雨水贮集利用

雨水过去在我国并不将它视为有价值的水资源，因此未被有效利用。不过随著我国人口持续成长，并且往都市集中的趋势，已造成用水需求相当大的冲击：一方面都市供水来自远方，水资源调配与管理不易；另一方面都市化的后果，造成市区内地表迳流量大增，连带影响既有都市防洪与排水设施功能。而在都会里收集雨水，可作为都市替代水源使用，应用於非饮用水用途。同时能降低都市排洪负荷。

对於都市雨水的收集利用，在新加坡有Water-scare计画，在暴雨或豪雨来临时，将都市内迳流透过雨水下水道系统予以收集储存在蓄水池。此外，新加坡政府在公家机关学校、高层建筑物、工业区及机场普设雨水收集系统，供非饮水使用。以新加坡樟宜（Changi）机场为例，利用跑道及附属设施共530公顷面积范围，所收集的水量已充分利用於机场消防用水，楼层地板洗涤水与厕所冲水马桶之用。更由於该机场临近海边，所收集的雨水兼具防止海水入侵用途。另外在日本对雨水利用推广亦不遗余力。再以日本福冈市为例，即在住家、社区广设置所谓「天水尊」或「路地尊」来储集雨水，一来提供作为日常浇花洗车之用，二来一旦遇有地震或火灾紧急事件发生，可作为备用水之用。

我国在推动雨水贮蓄利用工作上，亦有相当之成果，经济部水资源局已在全省设置数千个雨水贮集桶，容纳近9万吨水量，年可供应近300万吨的灌溉水源、在台市动物园设置数座雨水贮集设备，年可节省近1,000万元用水费用、配合慈济公德会於921灾区进行希望工程复建设置雨水利用设施等等，皆为国内推动雨水贮集利用立下良好的典范。未来可进一步将雨水贮集利用比照新、日等国，普及应於工业区、城市、机场以及建筑物上，以期发挥都市减洪、消防、洗涤利用等多重功效。

(六)推动海水淡化

国际在海水淡化技术研发与商品化应用可区分为蒸馏法、薄膜法、冷冻法及太阳能蒸发法等4种。其中以蒸馏法市场占有率将近56%最高，逆渗透法40%次之。在海水提炼淡水应用发展方面，目前以欧美日技术最为成熟，每日生产量以阿拉伯半岛（沙乌地阿拉伯、阿拉伯联合大公国、科威特）900万吨最多，美国300万吨，日本75万吨。在欧洲以西班牙53万吨，义大利52万吨最多。生产出的海淡水用於民生用水80%，工业用水15%，电厂用水3%，军事及其它2%。

在临近的新加坡，没有自己的水源，长期依赖邻国马来西亚供水，已对该国经济发展与临国间的政治关系造成障碍。由於新国靠近大海，因此打算利用这庞大的资源，计画在西元2010年，每天生产45万吨的淡化水。我国对於兴建海淡厂计画的推动起步则较晚，主要以政府照顾离岛住民生活为主，产水规模不大。例如在澎湖县有3,000吨的海淡厂，金门县有2,000吨，连江县有500吨。将来配合离岛地区水资源开发计画，陆续将兴建几百吨级的海淡厂。不过这些既有的海淡厂设计全采用逆渗透法；其次为提供核能发电需要，规模都很小，不足形成经济规模。

海水淡化是一种值得推动的替代水源，海水淡化厂对於环境的影响主要在於卤水排放，可依当地海流状况妥善规划排水路，将对海域生态影响降至最低。唯国内对兴建大型海淡厂并无先例，建议水利及环保主管机关，宜尽速搜集国外审议程序，订定我国的海水淡化厂兴建的环评作业；另建议行政院办理水资源「政策环评」时，应对替代水资源开发予以支持。至於海水淡化厂营运方式，基於「水为国家所有」的宪法规定，建议可比照「民间参与公共建设法」之奖励，采用公有民营或民有民营（BOT或BOO）以鼓励业界兴办。

五、结语

水产业（Water Industry）在国内仍属於萌芽阶段的新兴产业。虽然在国内早已有相关水事业的发展，由於定位在公共建设的硬体基础上，以致水事业的发展受到局限，民间能够参与的范畴窄小，难以激发其动能，创造经济利益。此值千禧新世纪，在全球永续发展潮流与趋势带动之下，水商品经济价值，将愈加明显。如何创造一个「放手由民间去做」的发展空间，是政府推动水利产业责无旁贷的工作。

近几年国内饮料市场每年都有400多亿的营业额。其中的水饮料更有二位数的成长。显示出社会大众对於「水是商品」，已普遍接受。未来在这个基础上，如何普及於每年使用超过170亿吨水的民生、农业、工业及服务等需水产业上提供服务，这是创造水利产业的第2个重点任务。 最后，建议政府要扶植成立财团法人、协进会等非营利组织，作为产、官、学研三方联系桥梁，催化水利产业全面发展。日本在1973年，经济发展正面临水资源不足与境保护两大瓶颈，有待政府与民间能取得一致共识，克服解决。当时日本通商产业省出面邀集了供应工业用水的地方自治团体（31个）、工业用水利用者团体（11个）、造水关联产业团体（24个）、金融机构（9行）、损害保险（5社），合计共80个机关（构），共同出资日币14亿余元共同筹组成立财团法人形态之试验及研究机构，「造水促进中心」（Water Re-USE Promotion Center，简称WRPC），从事废水处理与再生利用、合理化用水技术研发、海水淡化技术研发及国际交流合作等推广及研究；建设省则成立财团法人「河川情报中心」，将自建设省搜集的水文观测资料经过加值处理后，有价提供不同需求者使用。而今，由於日本政府积极推动不同领域下财团法人的设立，形成日本各个产业高度专业化、分工化及资讯管理普及化的发展环境，值得我国借镜。

追求优质的生活环境，建立专业化、服务化的分工社会与产业环境，为必然的趋势与结果，期待各界共同携手建立水利产业

建设项目废水排放要实行雨污分流，污水处理厂在运行中要按照其额定的负荷运转，除了初期的雨水径流含有一定量的污染物质外，后期雨水污染物质较少。为不加大污水处理厂污水处理的负荷，雨水和其他废水各自有其排放管道，这也是为了减少污水厂的负荷冲击，更有效的处理废水，有城市下水道，并且建设有污水处理厂的城镇，应该逐步将雨水管道和污水管道分开建设（原来建设的只是排水管道）分开建设的主要目的是雨水可不经处理直接排放到水体，而污水必须经污水处理厂里达标后才能排放，这样做既增加了城市泄洪能力，又减轻污水处理厂的建设规模，降低了运行成本和运行压力。