请问煤场环保封闭怎么做才好呢，求告知

法律分析：全封闭式储煤棚的使用能有效减少煤炭等露天堆放和作业，避免了严重的扬尘污染，特别是大型煤矿、钢铁、焦化、港口码头等煤炭出料厂应用全封闭煤棚，会让防尘环保更有效果。

法律依据：《中华人民共和国环境保护法》

第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监

气膜煤棚是一种用特殊的建筑膜材做建筑外壳，配备一套智能化机电设备对完全密闭的空间提供空气压力，靠内外部压力差把建筑主体支撑起来的一种建筑结构系统。

气膜建筑无梁无柱、无障碍空间大自重轻，地基基础简单气膜建筑架设、撤收、搬运方便，循环利用性高。

(摘抄自百度文库)仅供参考！

春日渐深，晋南大地已是处处可见绿意。

太岳山脉深处的山西永鑫煤焦化有限责任公司（以下简称“永鑫焦化”），一株株苍翠挺拔的青松环绕着一座座昂然矗立的焦化装置，在蓝天白云映衬下愈发清新爽目。

置身厂区，看不见烟尘飞扬，闻不到刺鼻异味，完全颠覆重塑头脑中对传统煤焦化企业的思维定势和惯性认知，是这家“绿色工厂”最直观的视觉映像。

走进一间间厂房，一台台先进环保设施设备并行不悖高效运转，则为永鑫焦化绿色发展之路作了最好注解。

以绿色发展为引领

永鑫焦化何以抖落“一身灰尘”？答案并不难寻找。

走进工厂智能抗爆控制室，一组员工正在电脑前监控操作，屏幕墙上实时显示着巡检机器人正穿梭往来于焦炉地下室中，并将检测数据同步传输到控制室，焦炉生产“安全指数”一切尽在掌控。

让永鑫人引以为傲的无组织排放管控治一体化智能平台果然名不虚传。在这里，全封闭煤焦贮存大棚安装了23台高效雾炮，雾炮采用三级联动自动治理作业扬尘，大棚进出口安装的24套高效干雾雾帘，采用红外感应自动控制扬尘外逸；厂区安装了28台粉尘检测设施，检测设施与清扫车通过GPS传输粉尘报警信号，可直接指挥清扫车治理厂区扬尘。

值得一提的是，厂区的空气质量数据还与临汾市区各个空气质量监测点的数据实时联网，数据比对，厂区空气质量指数优于全市平均水平。

这些，不过是这家“绿色工厂”的冰山一角。

作为工业制造过程的核心单元，绿色工厂是践行绿色发展理念、实现绿色转型升级的核心对象，也是绿色改造的重要抓手。作为一家集炼焦、化产回收、焦炉煤气制甲醇、甲醇驰放气制合成氨为一体的循环经济民营企业，永鑫焦化多年来始终秉承“为打造成为资源节约型和环境友好型的现代煤化工企业而不懈努力”的绿色发展理念。公司总经理牛如平介绍，自2017年工信部组织开展绿色制造名单推荐工作以来，公司积极推进各项环保节能项目的落地实施，成立了绿色工厂管理小组，根据《绿色工厂评价通则》和《绿色工厂评价要求》，逐项完善、提高绿色制造水平，“近年来累计完成环保节能投资6.7亿元，高标准实施环保设施技术改造及建设30余项”。

2020年10月29日，永鑫焦化成功入选国家级绿色工厂，成为全省唯一一家获此殊荣的独立焦化企业。“这是对我们多年来在安全、环保、节能、质量等方面矢志不渝、持之以恒努力工作的褒奖和肯定。”牛如平如是说。

以技术创新为支撑

传统焦化行业高能耗、高排放、高污染，节能降碳改造升级潜力巨大。

对于永鑫焦化而言，一项项新技术、新工艺的应用便不胜枚举——

通过干熄焦及干熄焦发电项目，一举降低了工厂能耗水平。数据显示，2016年、2019年，公司分别建设投产的120万吨/年焦化干熄焦余热发电和60万吨/年焦化干熄焦装置，每年节能量8.6万吨标准煤。

厂区废水“零排放”技术改造的实施同样成效明显。作为国内第一套完整工艺链的高浓盐水处理装置，焦化废水零排放项目每年可节水43.92万吨，化水浓盐水零排放装置每年可节水55.84万吨。

通过实施焦化脱硫废液制酸技术改造，整套装置的运行参数和稳定性处于国内同类装置前列。通过废液制酸项目实现硫资源的循环利用，从根本上解决了传统脱硫工艺硫资源浪费和脱硫副盐废液二次环境污染问题。生产的硫酸作为焦炉煤气脱氨生产硫酸铵的原料，使硫资源得到有效循环利用。

利用先进的5G通信技术开发出5G机器人智能安全巡检项目，实现了焦炉炉底无间歇智能巡检和有毒有害气体实时检测及报警，大大减少了人员处于危险区域的时间。2022年1月，该项技术已被国家知识产权局授予实用新型专利。

…………

一组组数据对比，客观地揭示了技术创新在安全、环保、节能、质量等方面给永鑫焦化带来的效益。

以技术创新驱动工业绿色发展，是推动经济高质量发展的关键。多年来，永鑫焦化从源头入手，对粗放型生产模式进行绿色改造，先后实施了120万吨/年焦化干熄焦余热发电，焦炉烟气白色烟羽治理等高排放和脱硫脱硝超低排放改造，焦炉无组织烟尘治理改造，VOCs治理，60万吨/年焦化干熄焦，脱硫废液制酸，高盐无机废水零排放，焦化废水零排放，空气六参数微型监测站，粉尘和VOCs无组织排放管、控、治一体化智能平台，泄漏检测与修复（LDAR）技术等先进、实用、有效的项目，实现了真正意义上的厂区无气、无味、清洁、亮化，增强了企业市场竞争力。

以循环发展为核心

资源综合利用被视为推动资源利用方式根本转变、大力节约集约利用能源资源、发展循环经济的有效手段,是落实工业绿色发展要求的坚实保障。

作为山西省循环经济试点企业，永鑫焦化长期致力于打造一体化绿色低碳循环型煤化工企业，多年来持续投入资金，不断完善产业链条，努力做到“吃干榨净”和实现固体废物和废水“零排放”，打造上下游紧密衔接的完整产业链。

在上游，为方便精煤运输、减少运输过程对环境的影响，公司投资建设了永鑫铁路专用线；在下游，通过发电、甲醇、合成氨延长产业链，形成了“采煤-焦化-发电-甲醇-合成氨”完整产业链，通过循环经济建设，实现了废水零排放、固废全部回收利用、烟气超低排放等。

为进一步推动焦化全产业链发展，永鑫焦化还大力发展碳基新材料产业，目前正在实施开发煤焦油下游微晶焦、咔唑、蒽醌、永固紫等系列产品，将打造“以化配焦、化材并举”的煤焦化材料循环经济产业新格局。

传统优势产业是稳定临汾市经济运行的“压舱石”。今年年初的市委经济工作会议指出，工业要稳存扩增、提质增效，传统优势产业要强链条、锻长板，对标“双线”、高端低碳发展。

作为焦化企业转型标杆之一，永鑫焦化自身实力雄厚、在产业链中占主导地位，无疑是名副其实的“链主”企业。而其引领支撑作用的充分发挥，将有助于产业集群中的上下游企业广泛受益，从而带动区域经济发展。

绿色是工业高质量发展的底色。永鑫焦化就是临汾市构建高质量发展现代产业体系的一抹亮眼绿色。（孙宗林王小庚）

原标题：以“绿”作笔绘新篇——山西永鑫煤焦化有限责任公司绿色发展之路探析

如果不涉及销售，仅仅是存放，可以不用办理任何手续，这个其实也没什么人管。

如果仅从事煤炭仓储业，不经营煤炭，可以登记为个体工商户，如果申请从事煤炭仓储，申请人在办理工商登记前应当向环境保护部门申请环保审批。煤炭仓储管理制度煤炭仓储管理制度（试行）为确保进出场煤炭验收管理工作科学、合理、有序的进行，确保煤炭仓储存量准确,煤炭科学合理存放，降低经营成本，提高生产效率和生产质量，维护公司利益,根据实际情况，特制定本制度。煤炭验收，管理内容。煤炭验收是指对进出场煤炭数量检验和样品采集。数量检验是应用国家计量部门检测认可的计量工具，对到场煤炭进行称重计量验收过程煤样采集是根据国家有关煤炭采样标准及公司实际情况，对到场煤炭采样送达的过程。

建设智能温室大棚相对来说是一个比较复杂的工程，涉及到许多方面的内容，因此不能过于盲目，要充分做好前期的设计规划工作，确保工程的顺利进行。接下来就来详细了解一下智能温室大棚的设计流程及具体实施步骤。

一、规划的指导思想

由于园艺设备的缔造是一次性出资较大的工程，特别是温室和塑料大棚不能盲目滥建，应该本着节约能源、经济经用、降低成本、运用高效的准则。所以规划前有必要先进行成本核算，依据园艺设备的用处，决议缔造何品种型以及何种内外部配套设备的设备。

二、规划的过程与基本要求

基本要求

1)有必要为作物生长发育供给杰出的生活空间，即依照培养作物品种、出产办法和出产时节，为作物供给最佳的温、光、水、气、肥等条件，室内环境条件要均匀共同。

2)结构有必要能有效地进行作业和办理，条件简单调控，作业方便。

3)要有必定的强度和耐久性，竹木结构5～10年，钢架结构20年以上。(4)尽量降低成本，保持费要低。

规划过程

1)规划前准备作业。依据场所挑选准则对场所进行详细查询。

2)依据园艺设备的用处确定规划类型和标准。

3)平面规划。温室培养床宽，路宽，办理是否方便跨度、长度、墙体厚度、立柱方位、加温设备、电器设备、灌溉设备等方位，设备类型温室单元划分，包含作业室、化验室、走廊和门厅等。温室隶属设备方位，如锅炉房、荫棚、温床、路途、排水沟等，还应标明方位。大棚平面规划可展示出跨度、长度、根底方位、标准、立柱方位散布、出入口方位、拱架与根底衔接办法等。

4)剖面规划。温室剖面规划应出示脊高、立窗高、屋面角、后墙高、出人口、中柱高、标准、作业室方位(跨度，高度)、衔接点、衔接办法、架位、标准、内部保温设备和温室周围排水管道等。大棚剖面规划展示出大棚高、跨度、立柱高及距离、门标准、通风窗方位、拱架及结构形式和标准等。

5)隶属设备规划。锅炉房、作业室、水塔、路途等标准和方位。

6)工程核算。荷载(风载、雪载)核算、应力核算、供热、通风核算、建筑材料标准、用量及成本核算等。

为了建设出更加完备的智能温室大棚，就要按照上述要求进行统筹规划，提高大棚建设效率及使用效果。

智慧温室-专注温室园艺技术·服务现代农业

温室设计施工：

■普通薄膜温室、锯齿型薄膜温室、双层充气膜薄膜温室

■智能玻璃温室、PC板温室

■单体塑料大棚 、遮荫棚及防虫网室

■ 家庭温室、生态餐厅及酒店

■ 温室配套辅助设施温室资材销售：

■骨架资材：各种规格及厚度专用热镀锌管

■覆盖资材：薄膜、PC板、玻璃；

■其它资材：卷膜器、减速器、齿轮及齿条、水帘、风机、防虫网、遮阳网、自控设备等。

1 骨架：（镀塑钢管，镀锌钢管，竹木）竹木骨架市场上都有，不用去外地就能购买，钢管类就要到专业的生产厂家购买。

2 薄膜：分两种，聚氯乙烯和聚乙烯，且有灌浆膜、无滴膜、可降解环保膜、多功能膜、有色膜、反光膜、除草膜之分。

3 保温被或草苫，草苫在下雨后比较重，收放不是太方便，现在大都采用保温被，保温被是用纺织废料制成的轻型覆盖产品，双面防水，使用时间长。

4 小的配件：管接头、压顶簧、连接片、卡槽、卡簧、斜拉衬、门头杆、压膜线、等等。

温室大棚是投资比较大的固定设施，使用年限较长，为了方便管理应该集中建设。但是很多网友对于大棚建设的一些注意事项不是很了解，因而在建设大棚的时候忽视了很多或大或小的注意事项，造成了很多不必要的损失。为了广大网友在大棚建设的时候少走弯路，下面就有请给大家介绍一下有关大棚建设的注意事项。

温室大棚建设原则：

一、地势：选地势开阔、平坦，或朝阳缓坡的地方建造大棚，这样的地方采光好，地温高，灌水方便均匀。

二、风势：不应在风口上建造大棚，以减少热量损失和风对大棚的破坏。不能在窝风处建造大棚，窝风的地方应先打通风道后再建大棚，否则，由于通风不良，会导致作物病害严重，同时冬季积雪过多对大棚也有破坏作用。

三、土质：在建棚之前对土壤成分进行全面测量，方面后期的施肥和品种选择。建造大棚以沙质壤土最好，这样的土质地温高，有利作物根系的生长。如果土质过粘，应加入适量的河沙，并多施有机肥料加以改良。土壤碱性过大，建造大棚前必须施酸性肥料加以改良，改良后才能建造。

四、水位：水位测量也是一项重要的建棚依据，不同地区的大棚建造模式是不同的，水位太低的地方不适合建造下挖式大棚。

大棚建设是一个比较严谨的工程，如果在开始大棚建设之前做好一切准备，那么很容易就会成为豆腐渣工程，不要说盈利，甚至可以赔的血本无归。

( 国发 ［2005］18 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本原则

( 一) 指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

( 二) 发展目标。从 2005 年起，用 3 ～ 5 年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用 5 年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

( 三) 基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持 “安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

( 四) 加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

( 五) 完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革 ( 煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照 《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

( 六) 加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行 “收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

( 七) 合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照 “统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施 “三同时”制度 ( 同时设计、施工和投入使用) 。

( 八) 保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

( 九) 加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13 个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资 ( 或国债资金) 中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

( 十) 促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

( 十一) 培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和 “走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

( 十二) 进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

( 十三) 加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

( 十四) 规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

( 十五) 进一步落实安全生产责任。加强 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任精简企业管理机构，加强一线管理力量坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

( 十六) 加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资 ( 国债资金) 中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

( 十七) 提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用 ( 煤层气) 工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制定实施办法，对瓦斯 ( 煤层气) 抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

( 十八) 提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

( 十九) 推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

( 二十) 推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

( 二十一) 保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

( 二十二) 大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

( 二十三) 加强煤炭法制建设。抓紧修订 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

( 二十四) 切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照 1998 年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

( 二十五) 促进煤炭企业接续发展。落实 《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

( 二十六) 提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实 《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制定煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。

( 二十七) 提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制定或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。

( 二十八) 发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。

煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制定和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。

国务院

二○○五年六月七日