光伏用地可以占用哪些地类

国家能源局2022年三季度网上新闻发布会文字实录 - - - 国家能源局

8月2日其中,水电装机4.0亿千瓦(其中抽水蓄能0.42亿千瓦)、风电装机3.42亿千瓦、光伏发电装机3.36亿千瓦、生物质发电装机3950万千瓦。

13日晚间，海润光伏公告称收到证监会《调查通知书》，因涉嫌信息披露违法行为，被江苏证监局立案调查。同时，证券监管机构已对相关主体是否涉嫌内幕交易启动核查。

2月4日，中国经济网在首页头条位置刊发报道《看海润光伏如何用高送转掩护大股东套现》和评论《请证监会查查大股东减持前的那些“利好”消息》，引发广泛关注。2月6日，在证监会新闻发布会上，新闻发言人邓舸表示，证监会已关注到海润光伏高送转方案公布前后的波动等情况，上交所已向公司下发了问询函，要求公司回复并核查，一旦发现违法违规行为将严肃处理。

海润光伏上月底公告预计2014年年度亏损8亿元。业绩巨亏消息发布之前，公司先宣布了“高送转”的消息，前三大股东早已逐步套现撤退。据海润光伏给上交所回复信息，去年12月24日，公司四名副总裁张永欣、周宜可、WILSON RAYMOND PAUL、郝东玲同时减持，当天四人共减持逾219万股，至一月中旬，四人共计减持310多万股；去年12月31日，董事长杨怀进减持250万股；今年一月份，另外两大股东江阴市九润管业有限公司、江苏紫金电子集团有限公司分别减持1.57亿股和1.77亿股。根据此前报道，仅1月份，股东总计套现金额就达约三十亿。令人诧异的是，海润光伏称董事长提利润分配方案时不知经营业绩。

可靠、在适合发电的农村而且当地政府确实支持且能接入电网的情况下可以，不过设备总会出现问题，应该家里人至少懂基本的维护和使用知识。

1、国家能源局、国务院扶贫办2014年10月11日发布的《光伏扶贫工程工作方案》指出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。经过一年多的光伏扶贫试点工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效。

2、《光伏扶贫工程工作方案》明确，开展光伏发电产业扶贫工程，一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。

3、二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

为深入贯彻落实中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，积极扩大有效投资，营造更好投资环境，稳定经济发展，我市制订了《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。

一、总体考虑

刚刚过去的2021年，在全市上下共同努力下，在2020年10.3%高增长的基础上，预计上海固定资产投资同比增长8%左右，投资形势总体良好，有效助力经济社会平稳健康发展。2022年，为了保持经济稳定的高质量发展，做好投资工作至关重要，需要制定有针对性的政策措施，合理扩大有效投资。

在政策研究制定过程中，重点把握以下三点：

一是牢牢把握“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，切实发挥好有效投资的关键作用。

二是紧扣上海实际，加强基础保障能力建设，持续强化城市核心功能，加快培育壮大发展新动能，聚焦承担国家战略的重点区域，提出针对性政策举措。

三是持续优化投资环境，加大服务企业力度，提高投资建设便利度，着力解决投资痛点堵点，营造更为良好的投资环境，全力激发社会投资活力。

二、《政策措施》的主要内容

《政策措施》分为五个方面，具体政策措施24条。

（一）加快重大项目建设，共有5条政策措施

一是全力落实重大项目年度投资目标，提前安排全年市重大项目投资计划，按月细化投资计划，发挥重大项目对提升城市公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善的引领带动作用；

二是加快推进在建项目，建立健全“精准对接”服务机制，形成以项目为中心的工作链，及时协调项目建设过程中的难点和堵点问题。

三是加大计划新开工项目协调力度，简化政府投资项目审批管理，创新优化投资审批程序。房建领域全面实施可行性研究和初步设计合并审批改革，城市基础设施领域部分节点工程继续试点开展审批程序由三阶段（项目建议书、可行性研究报告、初步设计）优化为两阶段改革。市政线性工程建设项目根据项目实际，在总体方案稳定的基础上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核发规划土地许可。

四是适度超前开展基础设施投资，加快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程。同时，积极布局新网络、新设施、新平台、新终端为代表的“新基建”项目。

五是加大重点项目储备，用好“十四五”重点项目库、专项债项目储备库、REITs项目储备库，不断提高项目储备质量，做深、做细、做实项目前期工作。

（二）加强项目资金要素保障，共有4条政策措施

一是加强政府财力资金保障。提前下达2022年市级建设财力、土地出让金、公交专项扶持基金、城市基础设施配套费等各项政府性专项资金投资计划。

二是加快专项债发行和使用。确保一季度完成财政部提前下达的2022年地方政府专项债券发行工作，并按照进度及时拨付至项目单位；争取上半年完成全部地方政府专项债券发行工作。

三是加大投资政策精准供给。积极放大“十四五”重点基础设施市对区支持政策、新城土地出让收入支持政策和上海基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）20条的政策带动作用，发挥轨道交通建设运营和投融资政策体系、“十四五”保基本养老机构支持政策成效；出台“十四五”湿垃圾资源化利用设施建设、重点绿化项目建设、初期雨水调蓄工程建设等支持政策。

四是加强资源性要素指标统筹平衡。加强市重大工程涉及土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和安置房源等六项资源性指标统筹调配。通过提高项目前期工作深度、简化手续、优化流程、限时办理等方式，建立资源性指标统筹使用新机制。

（三）激发社会投资动能，共有4条政策措施

一是全面推动城市数字化转型。用好1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，引导社会资本加大“新基建”投入。加快在未来医院、智能工厂、智能交通领域布局实施一批新型基础设施重大示范项目。统筹用好全市用能指标，加强绿色数据中心指标保障。

二是发展壮大新兴产业能级。用好新时期上海市集成电路产业、软件产业支持政策，实施本市集成电路、人工智能相关信贷专项优惠政策。鼓励市场化融资担保机构为本市集成电路装备材料企业提供融资担保服务，对符合条件的担保费给予一定补贴。深入推进新能源汽车产业发展实施计划。发挥好技改专项资金、创业投资引导基金的撬动引导作用，推进先进制造业高质量发展。

三是加快推动能源绿色低碳发展。出台新一轮可再生能源、充换电设施扶持政策，推动杭州湾海域海上风电项目开发，加快各行业领域“光伏+”综合开发利用。制定出台并推进落实碳达峰碳中和实施意见及配套政策措施，积极引导社会资本进入绿色低碳新赛道。

四是强化土地全生命周期管理。把好工业用地出让关，完善产业用地标准。全面推进产业用地高质量利用，优化存量工业用地转型机制，优化产业用地全生命周期绩效监管。加快推进城市更新和旧区改造，筹措建设一批保障性租赁住房，单列保障性租赁住房供地计划。

（四）打造城市发展新空间，共有7条政策措施

一是推进浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，加快建设国际金融资产交易平台，打造世界级创新产业集群。集中开工建设一批重大项目，持续推动张江综合性国家科学中心、白龙港污水处理厂扩建三期建设，启动建设浦东综合交通枢纽。

二是高标准建设自贸区临港新片区，用好自贸区临港新片区专项发展资金，加快打造国际数据港，布局一批核心载体和重点项目。推进南汇支线（两港市域铁路）、临港水厂原水管、泐马河及出海闸新建工程，建设中芯国际临港基地、中国商飞总装基地、世界顶尖科学家社区、滴水湖金融湾。

三是高水平建设长三角一体化示范区，用好长三角一体化示范区财政专项资金，加大对示范区生态绿色高质量发展重点项目建设。推动建设市域铁路示范区线、“水乡客厅”、元荡淀山湖岸线贯通工程，推进华为青浦研发基地等一批标志性产业项目建设。

四是高质量建设虹桥国际开放枢纽，聚焦大交通、大会展、大商务“三大功能”，建设高标准的国际化中央商务区，推进配套载体建设。启动建设西交通广场平台、申长路申昆路贯通工程、71路中运量延伸工程。

五是高起点推进新城规划建设，市级建设财力、市级土地出让金收入加大支持力度，促进新城发展建设。加快推进新城一批重大基础设施、社会民生、产业项目落地实施。

六是打造“一江一河”世界级滨水空间，持续推进黄浦江、苏州河滨水公共空间贯通提升，加快虹口北外滩、浦东前滩等滨江区域开发，全力打造沿岸各具特质的公共活动新地标，积极完善文旅配套服务设施。

七是加快推进“南北转型”发展，出台南北地区转型发展实施意见及支持政策，支持吴淞创新城、南大智慧城、滨海地区开发建设，支持金山区第二工业区深度调整，打造全市“二转二”转型升级示范园区，提升区域能级。

（五）不断优化投资环境，共有4条政策措施

一是开展企业大走访活动，深入听取企业意见，集中解决一批影响企业投资发展的瓶颈难题。

二是着力打造优质市场环境。瞄准“3+6”新型产业体系的行业标杆企业，引进高质量重大产业项目。

三是优化外商投资服务。发挥市重大外资项目服务制度作用，加大重大外资项目协调推进力度。大幅简化核准材料，全面实施告知性备案。

四是持续提升投资建设便利度。依托“一网通办”深化投资项目审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革。试点企业投资项目承诺制。推进建设工程“多测合一”等。

为了帮扶倡导低碳生活，打造低碳节能产业，致力发展低碳环保经济，共建低碳中国的企业更好的得到服务。中国低碳产业联合会、中国低碳产业联盟、北京中企新能联盟低碳技术发展中心协助按行业分会章程加盟成为分会理事会的企业单位政府高层公关；国家项目资金及专项资金审批，例如家电下乡、企业信用评级、纳入商务部重点推荐名牌出口企业、国家级企业技术中心申请报批、国家高新技术企业申请报批、中国驰名商标申请报批（国家工商总局）、科技部财政部科技富民强县审批（政企联合项目）、科技成果转化资金审批、工信部中小企业发展专项资金审批、环保部民用核设备安全许可认证、节能惠民工程、高效节能产品推广财政补贴资金、中国低碳品牌申请报批、中国节能环保品牌报批、中国低碳企业、低碳产品报批、太阳能光电应用财政补助资金、中小企业国际市场开拓资金、优化机电和高新技术产品进出口结构资金、节能项目审查评估、环保部中国环境标志（十环标志）认证、可再生能源补贴资金、定期邀请欧盟25个成员国、美国、日本、东南亚、非洲等国驻华使馆商务参赞及国外采购商举办行业进出口洽谈交流会

每年编制《联合会重点推荐行业出口品牌》、《联合会重点推荐行业出口名牌》向联合国采购司、欧盟25个成员国、美国、日本、东南亚、非洲等国驻华使馆商务参赞、国外采购商以及欧盟商业联合会、印度商会、非洲中华总商会、英国商会、日本商会、美国商会、韩国中华总商会、俄罗斯中国总商会、马来西亚中华工商联合会、加拿大中华总商会、新加坡中华总商会、菲律宾华商总商会、坦桑尼亚农工商会 、埃及亚历克山大商会 、开罗工商会 、埃及出口促进中心 、埃及商会联合会 、埃及贸易发展中心 、苏丹商会、利比亚班加西工农商会 、利比亚的黎波里工农业商会等欧盟、美国、日本、东南亚、非洲商会组织团体及其会员企业推荐

每月从商务部驻国外205个商务参赞处（亚洲地区39个、西亚非洲地区66个、美洲大洋洲地区48个、欧洲地区46个、国际组织4个、港澳2个）汇总国外各行业进口采购信息进行发布、国外项目投资、国外采购招标、风险投资、创业投资、上市运作、法律援助、择机安排国家及部委领导莅临企业视察、企业咨询、培训、展会、论坛、媒体关系，建立与维护企业形象，塑造品牌建立与推广、宣传方案制定、新闻发布会组织、危机公关等系列咨询服务。

今天，在球迷齐聚的各大论坛和门户网站上，不少人对此非常关注，并引发热议。有网友称：“中国也进世界杯了！”也有网友质疑：“在国际赛场上用汉字做广告，外国人能看懂吗？”更有网友一一列举出汉字在世界顶级赛事亮相的事件，从体育营销的角度给出了自己的观点：“从F1上的‘aigo爱国者’到今天的‘中国英利’，中国企业已经逐渐学会如何在世界舞台上吸引眼球！”

据了解，英利是一家来自新能源领域的民族企业，拥有全球最完整的太阳能产业链，其太阳能研发制造工艺水平在全球位居前列。巧合的是，就在南非世界杯开幕前夕，aigo爱国者与英利联合举行了新闻发布会，双方表示，将进行深度合作，结合英利集团在太阳能领域的研发和创新能力，以及爱国者在消费电子领域内的研发和市场推广能力，强强联合，共同推出符合低碳、绿色概念的新型太阳能应用产品。

不同肤色的英利职工在南非“绿茵场”英利展示牌前合影今日22时，南非世界杯将吹响揭幕哨，届时英利绿色能源控股有限公司(以下简称英利)将作为绿茵场上的“中国元素”陪伴全世界球迷一起分享全部64场精彩赛事。这是一个不容小觑的事实：英利已经同百威、麦当劳等国际知名品牌一起，坐在了南非世界杯足球赛的盛宴上。这不仅意味着世界杯历史上首家中国赞助商的诞生，同时也是首家可再生能源公司赞助商进军世界杯。

2006年英利开始“踢”足球

今年6月初，英利派出由30多人组成的技术核心团队启程前往南非，在南非世界杯赛场周围设置品牌展示区，世界杯的历史上将首次出现中国赞助商的身影。6月9日，远在南非的英利副总裁刘耀诚介绍说，现在，品牌展示区的搭建工作已经接近尾声，英利的广告牌也已经架在了世界杯的赛场上。“我们已经准备就绪，只等着世界杯的一声哨响，英利将面向世界展示自己的风采。”刘耀诚的语气里透着掩饰不住的激动。

无心插柳柳成荫。这句话用在英利身上再合适不过了。英利成为世界杯全球赞助商，源于一次无意的投入。其实，早在2006年，英利就开始“踢”足球了。

英利在2004年正式进军太阳能市场，其市场发展目标主要集中在欧洲，其中，德国更是光伏行业最主要的市场。当时恰逢德国世界杯，英利希望通过体育营销手段进行品牌建设。但由于英利刚起步，并没有成为当届世界杯的赞助商，而是为凯泽斯劳滕球场提供了1兆瓦的光伏组件，主要是为体育场电脑提供能量。刘耀诚介绍说，那次赞助效果非常好，球场顶部安装的太阳能电池板，让许多外国球迷在感慨“大开眼界”的同时，也让他们知道在中国有一家叫做“英利”的企业。

更令世界球迷惊奇的是，2007年，西甲球队奥萨苏纳更换了赞助商，球衣上的LOGO也发生了变化——奥萨苏纳球衣的正中央出现了汉字。原来，英利从2007年开始赞助奥萨苏纳，奥萨苏纳的球衣上，便有了“中国·英利”的字样。直到今天，奥萨苏纳的球衣上依旧印着这一标志。

其实，无论是为凯泽斯劳滕球场提供光伏组件，还是赞助西甲球队，当时的英利并没有想到在4年后的今天能够赞助世界杯，他们只是希望能借此提升企业的知名度。“中外产品之间存在‘不公平’的价差。中国和德国产品，性能、质量完全一样，但是，德国产品就是要比中国产品贵10%~15%。”刘耀诚说，他们希望提高品牌认知度，却没想到踏入了世界杯的赛场。

英利与国际足联“一见钟情”

4年一届的世界杯是全球性质的大型赛事，全世界的球迷都在关注着。而关于南非世界杯的全球宣传早已铺天盖地。英利觉得，这是一个再好不过的时机。毋庸置疑，足球运动是全世界最流行的运动，它拥有最广泛的球迷基础。作为全世界规模最大的运动赛事，凭借其在全球范围内广泛和深入的影响力，世界杯为世界级的企业创造了一个品牌建设和市场营销的良好平台。通过赞助世界杯，一定可以把英利的知名度再提升一个档次。为此，刘耀诚在非洲一共考察了4个月，在经过一系列评估之后，英利的世界杯赞助计划正式启动。

据了解，英利首先通过中非基金搭桥牵线，恰巧当时国际足联也在寻找世界杯赞助商。去年11月，英利开始就具体细节与国际足联谈判，12月中旬国际足联官员到英利进行考察。“我们和国际足联拥有同样的使命和价值观。”说起和国际足联联姻的成功，刘耀诚这样说道，“国际足联的使命是‘改善世界环境、创造美好未来’，而英利通过致力于对光伏发电技术的不断研发，为世界提供清洁的、有价格竞争优势的可再生能源，以改变全球能量耗竭的现状。”正是“中国元素”和“绿色可再生能源”这两大法宝，让英利雀屏中选。

在签订协议之后，由于条款规定需要进行保密，因此在2月3日之前，没有人知道南非世界杯的第七家赞助商竟然是一家中国企业。而2月3日，在宣布英利成为2010年世界杯足球赛官方赞助商时，远在苏黎世的国际足联主席约瑟夫·布拉特特意通过视频发表了1分30秒的讲话，手捧足球的布拉特说：英利开创了整个国际足联的先河。

据了解，英利此次赞助世界杯，将付出上亿元人民币以及光伏组件产品。而英利所得到的权益包括：享有包括部分门票、场地广告宣传和媒体版权在内的全球市场营销权，以及在世界杯足球赛场馆内的球迷乐园展示其太阳能产品的权利。此外，协议还允许英利绿色能源将其公司标志与国际足联标志联合使用，在所有分销环节中为其产品和服务进行广告宣传或推广工作。英利还可以在世界杯足球赛的所有场馆内开展广泛的市场营销和推广活动。在下一届世界杯中，英利有成为赞助商的优先选择权。

不过，略微遗憾的是，因为时间所限，英利已经来不及为南非的世界杯场馆安装光伏产品了，但是，英利将为南非的20个训练基地提供太阳能电池板。

光伏行业发展趋势是：

1、产业规模持续扩大：由于光伏发电技术革新不断涌现、光伏产品成本持续降低，平价上网在全球绝大多数国家和地区指日可待，光伏发电成为各国重要的能源结构改革方向，包括中国、印度、美国、欧盟主要国家和沙特等能源大国纷纷宣布了大规模的新能源规划。

2、产品性能持续提升：技术进步仍将是光伏产业发展主题。2019年底，产业化生产的主流高效多晶硅电池转换效率将超过20%，单晶硅电池有望达到22.5%-23%，主流组件产品功率将分别达到285W和320W。单晶连续投料生产工艺和大容量铸锭技术持续进步；多晶硅片金刚线切割应用范围将会进一步扩大到30%，单晶硅片将完成金刚线切割的替代。

3、分布式光伏快速发展：分布式光伏具有安装灵活、投入少、方便就近消纳的优点，有利于解决我国发电与负荷不一致的问题，同时大幅降低传输损失，减少对大电网的依赖，并缓解电网的投资压力。

4、单晶硅电池市场逐步增大：随着光伏市场的不断发展，高效电池将逐渐占据市场的主导地位。根据中国光伏行业协会的预测，未来几年单晶硅电池市场份额逐步增大，2018年单晶硅片市场份额已经超过40%，2019年将超过一半，其中N型单晶硅片的市场规模也将逐年提升。

5、平价上网加速到来：随着政策支持和技术进步，我国光伏发电产业成长迅速，成本下降和产品更新换代速度不断加快，目前，用电侧在部分地区已可以实现平价，2019年1月，国家发改委、国家能源局联合发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设。

十年来我国深入推进供给侧结构性改革，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上。

国家发展改革委9月22日上午召开新闻发布会，介绍生态文明建设有关工作情况。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春在发布会上表示，十年来，我国深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、取缔地条钢1.4亿吨。

大力发展战略性新兴产业，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。2021年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.1%，比2012年增加5.7个百分点；“三新”产业增加值相当于GDP的比重达到17.25%。

新能源产业全球领先，为全球市场提供超过70%的光伏组件；绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例提升至84%。2022年前8个月，新能源汽车产销量分别达到397和386万辆，保有量达到1099万辆，约占全球一半左右。

2021年，我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升了11个百分点；煤炭消费占比下降至56%，比2012年下降了12.5个百分点；风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。